■ 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 竇勇

貿(mào)易強(qiáng)國是新時(shí)代我國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略部署。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確要求，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國?！弊再Q(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)是我國順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，以開放倒逼改革的重要戰(zhàn)略舉措。自2013年我國設(shè)立首個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)以來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已走過了10 個(gè)年頭，未來，要深入實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，將自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港打造成為我國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的新動力新引擎，在加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局、全面深化改革開放、參與引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推動形成雙循環(huán)發(fā)展新格局

改革開放以來，我國對外開放布局不斷優(yōu)化。1979 年中央同意廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行特殊政策；1980 年，深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立；1984 年中央開放上海、天津、大連、青島、廣州等14個(gè)沿海港口城市，并將長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；1988 年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990 年中央決定以浦東開發(fā)開放為龍頭進(jìn)一步開放長江沿岸城市。我國的對外開放由點(diǎn)到線，由線到面，初步形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿江沿邊沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)的全方位對外開放的大格局。自2013 年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立至今，自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了“1+3+7+1+6+3”六次擴(kuò)容，數(shù)量達(dá)到21 個(gè)，從沿海到內(nèi)陸，全方位、多層次的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略新格局已初步形成，覆蓋了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域。設(shè)立的21 個(gè)自貿(mào)區(qū)以及海南自貿(mào)港，有力帶動了各地貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。自2013 年成立以來，上海自貿(mào)區(qū)從外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，延伸到浦東國際機(jī)場南側(cè)區(qū)域、小洋山，整體上形成了沿江布局、跨江入海的外向發(fā)展態(tài)勢，對外經(jīng)貿(mào)合作水平大幅提升。特別是上海和浙江聯(lián)合開發(fā)小洋山，使得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和長三角區(qū)域一體化兩大國家戰(zhàn)略產(chǎn)生交匯，一方面，與江浙滬交界的長三角一體化發(fā)展示范區(qū)形成遙相呼應(yīng)、陸海聯(lián)動的新格局；另一方面，滬浙合作共建自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，進(jìn)一步增強(qiáng)了上海對長江經(jīng)濟(jì)帶10 省市的龍頭帶動作用，大幅提升了長三角開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

未來，可進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局，設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)，在“一帶一路”倡議提出10 周年之際，將為“一帶一路”核心區(qū)的新疆注入新的發(fā)展動力，將進(jìn)一步強(qiáng)化我國與中亞西亞的合作。通過科學(xué)布局自貿(mào)片區(qū)，整合阿拉山口、霍爾果斯等口岸，以及烏魯木齊的綜保區(qū)、陸港區(qū)等，構(gòu)建對外經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記9月份在哈爾濱召開的新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，搶抓中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作新機(jī)遇，順應(yīng)中俄經(jīng)貿(mào)合作快速增長新趨勢，加大對黑龍江自貿(mào)區(qū)的支持力度，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，加快培育特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高水平出口產(chǎn)品加工區(qū)，全力打造向北開放新格局。

全面深化改革開放

全面深化改革開放是貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的動力源，而自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是我國新時(shí)代推進(jìn)改革開放的最高綜合試驗(yàn)平臺。堅(jiān)持以開放倒逼改革，以對接國際貿(mào)易投資最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為引領(lǐng)，擴(kuò)大投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港有力推動了貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)10 年來，共有302 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全國；2022 年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2225.2 億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5 萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%；2023 年上半年，21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6 億元，以不到千分之四的國土面積吸引了占全國18.4%的外商投資。2022 年6 月，國務(wù)院率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5 個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點(diǎn)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步深入推進(jìn)制度型開放，為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑。自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是新時(shí)代我國開放水平最高的特殊區(qū)域，要在參與、制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面先行先試，為我國由“要素流通型”開放向“制度規(guī)則型”開放起到表率引領(lǐng)作用。制度規(guī)則型開放的關(guān)鍵是要構(gòu)建與最新高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系，制度型開放的水平和程度決定著商品和要素流動型開放全面、深入、持久的水平和程度。要從制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面打通各種壁壘，以對外開放倒逼國內(nèi)改革，加快推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)大市場，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參與、引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

我國已經(jīng)成為全球貨物貿(mào)易第一大國，是全球貿(mào)易中石油、鐵礦石、大豆等多項(xiàng)大宗商品的最大買家，特別是鐵礦石我國進(jìn)口占到了全球的70%。但是在現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系下，中國處于弱勢地位，缺乏國際貿(mào)易的商品定價(jià)權(quán)，只是國際貿(mào)易商品價(jià)格的被動接受者。此外，在現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系中，從GATT 到WTO，盡管中國的地位和作用不斷提升，但還缺少中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易總量相符的制度性話語權(quán)。要成為貿(mào)易強(qiáng)國，就應(yīng)該在國際經(jīng)貿(mào)體系中掌握與自身實(shí)力相匹配的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)能夠通過區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資開放為我國參與新一輪FTA 談判做準(zhǔn)備，為參與全球更高水平貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行壓力測試，為提升制度性話語權(quán)開展先行先試。浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)重點(diǎn)圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，油氣進(jìn)口、儲運(yùn)、加工、貿(mào)易、服務(wù)等環(huán)節(jié)不斷延伸，還聯(lián)手上海期貨交易所推出了燃料油“舟山價(jià)格”。舟山片區(qū)通過在油氣貿(mào)易上形成絕對優(yōu)勢，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，不僅強(qiáng)化了大宗商品的資源配置能力，而且提升商品的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，在這個(gè)過程中還推動了人民幣的國際化。當(dāng)前我國正在推進(jìn)加入CPTPP 進(jìn)程，與WTO 主要針對傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易不同，CPTPP 是涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、政府采購以及金融、投資等更多領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)的框架協(xié)議。為此，有必要通過自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港作為試驗(yàn)平臺，對CPTPP 所涉及的2300 多個(gè)條款進(jìn)行深入研究、壓力測試，在此基礎(chǔ)上有針對性地采取改革措施做好準(zhǔn)備。

推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級

近些年來，我國貨物出口貿(mào)易保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口目標(biāo)市場日益多元化，在全球貨物出口貿(mào)易中的市場份額逐年提高。我國于2013 年首次成為全球貨物貿(mào)易第一大國，2022 年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到42.07 萬億元，持續(xù)保持世界第一。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級一直是自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，21 個(gè)自貿(mào)區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了諸多探索。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國21 家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到7.5 萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。未來，要依托自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港平臺，通過制度再造、政策創(chuàng)新、平臺升級，推動傳統(tǒng)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要將自貿(mào)區(qū)打造成為出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易均衡發(fā)展、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)、在岸貿(mào)易與離岸貿(mào)易融合發(fā)展、期貨貿(mào)易與現(xiàn)貨貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展的新型貿(mào)易中心。通過制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化和服務(wù)能力培育，發(fā)揮好海關(guān)“單一窗口”平臺、口岸平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等，不斷優(yōu)化貿(mào)易自由化便利化服務(wù)。爭取有關(guān)政策支持，堅(jiān)持“一線高效放開，二線有效管住”，進(jìn)一步提升海關(guān)監(jiān)管便利化程度。

提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平

與我國貨物貿(mào)易的發(fā)展速度和全球領(lǐng)先的國際地位相比，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還有很大的空間和潛力。2022 年我國服務(wù)貿(mào)易出口為3689.5 億美元，排名全球第四，與排名第一美國的9621 億美元相比，還有很大差距；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口為4612.6億美元，排名全球第二，也落后于美國的6803.1億美元。習(xí)近平總書記在2023 年全球服務(wù)貿(mào)易峰會致辭中指出，服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。全國21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及海南自貿(mào)港的區(qū)位特色、稟賦優(yōu)勢各不相同，要結(jié)合自身特點(diǎn)在金融、物流、科技、數(shù)據(jù)跨境流動等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措，引領(lǐng)全國持續(xù)擴(kuò)大開放。不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，培育特色服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快培育探索跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線教育等跨境服務(wù)貿(mào)易和遠(yuǎn)程服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。深化服務(wù)貿(mào)易國際合作，加強(qiáng)與國外在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)服務(wù)、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合。

培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易

以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，成為拉動各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地改變了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易模式和形態(tài)，國際貿(mào)易越來越表現(xiàn)出高度數(shù)字化特征。全球貿(mào)易的重心正在從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)移。面對數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的新趨勢，中國也加速了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。數(shù)字貿(mào)易作為貿(mào)易的新形態(tài)新模式，正在成為我國加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重已超過60%，并將持續(xù)保持高速增長。黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”?！稊?shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告（2023）》的數(shù)據(jù)表明，2022 年中國跨境數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值達(dá)到3710.8 億美元，同比增長3.2%。習(xí)近平總書記提出，“加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動能，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試改革，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

中國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，超大規(guī)模的國內(nèi)市場、豐富的應(yīng)用場景、海量的數(shù)據(jù)資源、領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及快速壯大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展空間。我國已經(jīng)提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），DEPA 是聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)協(xié)定，涵蓋了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的各個(gè)方面。與DEPA 的要求相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還有不小的差距，有必要選擇具備條件和基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港，開展高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的開放壓力和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管測試，為我國深入?yún)⑴c全球數(shù)字治理積累經(jīng)驗(yàn)。對標(biāo)全球數(shù)字治理新規(guī)則，針對我國數(shù)字治理短板領(lǐng)域，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港先行先試優(yōu)勢，重點(diǎn)在數(shù)字開放、數(shù)字安全、數(shù)字流通、隱私保護(hù)等領(lǐng)域加快創(chuàng)新，為我國完善數(shù)字治理架構(gòu)探索有益經(jīng)驗(yàn)；加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，開發(fā)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字業(yè)態(tài)，提升數(shù)字貿(mào)易核心競爭力。