摘要：耕地是國家的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障國家糧食安全的重要保障。為了保護好我國的耕地資源，提高耕地保護的實效，需要我們在新時期進行有效的思考和探索。本文將根據(jù)當前我國耕地保護現(xiàn)狀進一步探討如何提升我國耕地保護實效。

關(guān)鍵詞：耕地保護；實效；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1 耕地保護的重要性

耕地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護耕地可以保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和充足，確保人民群眾的口糧安全。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護耕地可以維護生態(tài)平衡，保護生物多樣性，防止生態(tài)環(huán)境的惡化。耕地保護可以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。耕地是國家安全的重要組成部分，保護耕地可以保障國家糧食安全和經(jīng)濟安全，維護國家的長期發(fā)展利益。

2 目前我國耕地保護面臨的挑戰(zhàn)

我國土地資源總量不足，耕地資源稀缺，面臨著日益嚴峻的土地資源壓力。城市化進程加快，城市擴張對耕地資源的占用和破壞日益嚴重，耕地資源面臨著巨大的壓力。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)用地向高效、集約化方向轉(zhuǎn)變，導致一些傳統(tǒng)的耕地資源被閑置或者改變用途。一些地方政府和企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，存在非法占用、侵占耕地的行為，導致耕地資源的流失和破壞。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來了一定的經(jīng)濟效益，但也存在一些問題，如流轉(zhuǎn)過程中耕地被破壞、污染等問題。

3 現(xiàn)狀分析

我國耕地資源是指適合耕種、能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源。目前我國耕地資源總面積約為1.8億hm2，占國土面積的18.2%左右。其中，優(yōu)質(zhì)耕地面積為1.3億hm2，占耕地總面積的72.2%。但是，我國耕地資源也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先，耕地面積逐年減少，主要是因為城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，導致大量土地被用于城市建設(shè)和工業(yè)用地。其次，耕地質(zhì)量下降，主要是因為過度耕作、過度施肥、土地污染等原因?qū)е峦恋刭|(zhì)量下降。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也對耕地資源造成了一定的壓力。保護好我國的耕地資源，加強耕地保護，對于保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國的耕地保護法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等。我國的耕地保護法律法規(guī)制定較為完善，相關(guān)法規(guī)的制定時間較早，法律法規(guī)的體系比較完整。其中，土地管理法是我國土地管理的基本法律，對耕地保護的法律地位和保護措施做出了明確規(guī)定；農(nóng)業(yè)法則是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本法律，對耕地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了規(guī)定；土壤污染防治法則是我國土壤污染防治的基本法律，對耕地保護和土壤污染防治作出了規(guī)定。盡管我國的耕地保護法律法規(guī)制定較為完善，但在執(zhí)行方面仍存在一些問題。我國的耕地保護監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)測手段和評估體系也有待進一步完善。需要加強執(zhí)法部門的職責劃分和執(zhí)法力度，加大對違法占用耕地的處罰力度，完善耕地保護監(jiān)管體系，提高耕地保護的執(zhí)行效果。

違法占用耕地是指未經(jīng)批準擅自占用耕地，或者超出批準的規(guī)模、范圍、用途等方式占用耕地。這種行為嚴重破壞了耕地資源的保護和利用，對社會和經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的影響，違法占用耕地會破壞土地的生態(tài)功能，導致土地退化、水土流失、生物多樣性減少等問題。違法占用耕地會導致糧食生產(chǎn)減少，影響糧食供應(yīng)和價格穩(wěn)定，威脅糧食安全，導致耕地資源的浪費和損失，同時也會導致農(nóng)民的經(jīng)濟利益受損，造成經(jīng)濟損失，引起農(nóng)民的不滿和抵制，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。違法占用耕地是違法行為，涉及法律風險，情節(jié)嚴重會被追究法律責任，給個人和企業(yè)帶來不良影響。違法占用耕地的現(xiàn)狀和影響非常嚴重，需要加強耕地保護和管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法占用耕地的行為，保障耕地資源的合理利用和保護。

4 問題分析

4.1 耕地保護監(jiān)管不足的問題

當前有的地方政府在耕地保護工作中，存在機制不健全、監(jiān)管手段不足等問題，在耕地保護宣傳教育中，存在宣傳不足、教育不到位、意識淡漠等問題，導致公眾對耕地保護的重要性認識不足，耕地保護監(jiān)管不足。另外，目前還存在部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟發(fā)展和利益最大化，會忽視對耕地保護的監(jiān)督和管理，甚至違法占用耕地。我國的耕地保護監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)測手段和評估體系也有待進一步完善。這導致監(jiān)管部門的監(jiān)督能力不足，難以及時發(fā)現(xiàn)和處理耕地保護違法行為。

4.2 耕地占用減少的問題

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的加快，使得耕地面積在不斷的縮減，長此以往不利用國內(nèi)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從目前來看，有很多地區(qū)都在面臨著耕地面積減少的問題，加劇了城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的初期，很多農(nóng)用耕地都被大量使用，隨著進程的加快，很多地區(qū)都創(chuàng)建了各種各樣的工業(yè)企業(yè)，大量征收農(nóng)村集體土地，造成征地范圍過寬，規(guī)模過大，大量耕地被占用的現(xiàn)象；此外，一些地方為了追求經(jīng)濟增長指標，提升政績，盲目招商上項目，甚至以犧牲耕地資源為代價制定相關(guān)的傾斜政策，同時對于工業(yè)企業(yè)在國土空間規(guī)劃上也沒有做好科學的布局，使得在空間的布局上較為混亂，這對于土地資源的利用造成了嚴重的浪費。除此之外，很多地區(qū)興建了一些污染性較強的工業(yè)企業(yè)，這些工業(yè)企業(yè)在日常生產(chǎn)過程當中經(jīng)常將垃圾、污水排放到耕地當中，對耕地造成了不可逆轉(zhuǎn)的損傷。

4.3 土地整治和土地質(zhì)量問題

土地污染和土地質(zhì)量下降的問題越來越嚴重，這對耕地保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的挑戰(zhàn)。在耕地保護實施過程中，一些地方政府對于耕地整治工作不夠重視，投入不足，導致土地整治不徹底，耕地質(zhì)量得不到有效提升。在耕地保護實施過程中，存在對于土地污染問題的忽視和漠視，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。在耕地保護實施過程中，存在對于土地流轉(zhuǎn)的過度推動，耕地面積減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。對于土地利用方式的不合理規(guī)劃和管理。耕地保護實施過程中存在土地整治和土地質(zhì)量問題的原因主要包括土地整治不徹底、土地污染、土地流轉(zhuǎn)和土地利用方式不合理等方面。

4.4 公眾對耕地保護意識不足的問題

很多人對耕地保護的重要性缺乏了解，在學校教育中，耕地保護的知識往往被忽略，導致公眾對此缺乏了解。某些地方政府為了追求經(jīng)濟利益，往往會占用耕地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產(chǎn)等項目，這會導致耕地資源的浪費和減少。同時由于對環(huán)保問題的重要性缺乏認識，會有人認為保護耕地只是一種虛無縹緲的概念，不會對自己的生活產(chǎn)生直接的影響，還有人認為耕地是無限的，不需要保護，這種觀念仍然存在于一些人的心中。甚至一些農(nóng)民為了追求高產(chǎn)，會過度使用化肥和農(nóng)藥，導致土地肥力下降，土壤污染，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，缺乏對耕地保護的積極性和主動性。

5 解決方案

5.1 加強耕地保護監(jiān)管，建立覆蓋全國的耕地保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

加強耕地保護監(jiān)管是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全的重要舉措。相關(guān)部門應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確耕地保護的責任和義務(wù)，建立健全的監(jiān)管機制。政府應(yīng)提供政策支持，鼓勵農(nóng)民保護耕地。除此之外，還應(yīng)該建立耕地監(jiān)測系統(tǒng)，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等手段實時監(jiān)測耕地的變化和利用情況。定期進行耕地質(zhì)量評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以修復。建立覆蓋全國的耕地保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對耕地資源進行全面、準確、及時地監(jiān)測和評估。監(jiān)測內(nèi)容包括土地利用、土地質(zhì)量、土地面積、土地變化等方面。加強對耕地資源的保護和管理，對違法占用、破壞耕地資源的行為進行嚴厲打擊，嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的政策，切實保障耕地資源的安全和穩(wěn)定。加大對非法占用耕地的打擊力度，加強執(zhí)法團隊的建設(shè)和培訓，提高執(zhí)法效能。推廣先進的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，提高監(jiān)測和評估的準確性和效率。建立耕地保護信息共享和公開制度，加強與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，共同推進耕地保護工作。政府還應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)資源利用情況的信息公開，包括土地利用情況、農(nóng)藥使用情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等，讓公眾了解農(nóng)業(yè)資源利用情況，促進社會監(jiān)督。同時加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，推動耕地保護的技術(shù)創(chuàng)新。例如，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、精準施肥技術(shù)等，提高土地利用效率，鼓勵和引導社會各界參與農(nóng)業(yè)資源利用監(jiān)督工作，建立農(nóng)業(yè)資源利用監(jiān)督的多元化機制，形成全社會共同監(jiān)督的格局，促進農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用[1]。

5.2 解決城鎮(zhèn)化進程中土地問題的相關(guān)路徑

首先，要建立土地集約利用制度。對于工業(yè)化建設(shè)過程當中的用地要進行嚴格的把控，并制定相應(yīng)的標準。為了能夠最大程度地降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過程中不科學、不合理的耕地狀況，應(yīng)該針對工業(yè)用地明確其標準，其中要涵蓋工業(yè)建設(shè)的總投資、用地規(guī)模等，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，對于沒有按照標準的則不批準，以此來保證土地集約化使用。其次，充分利用市場的調(diào)節(jié)機制。創(chuàng)建較為健全的市場體系，讓土地利用變得更加的公平、公開，詳細掌握成本采集的工業(yè)用地價格，最大程度地提升市場調(diào)節(jié)作用，通過對價格的調(diào)整以此來實現(xiàn)對工業(yè)土地的合理利用。地方政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐牡乩?、環(huán)境等實際情況對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)進行合理、科學的集中化布局，將工業(yè)項目統(tǒng)一納入園區(qū)管理，在布局上將工業(yè)園區(qū)建立在交通相對較為便利的地區(qū)，并對企業(yè)日常的生產(chǎn)與經(jīng)營狀態(tài)進行實時的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)模式與經(jīng)濟收益沒有達到相關(guān)部門所制定的相關(guān)標準，那么就要立即進行改革與調(diào)整，可以適當?shù)丶哟筚Y金的投入以及擴充股份，對于不能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)的土地、閑置土地要立即盤活，以此來加強土地集約節(jié)約利用。不僅如此，相關(guān)部門還要加大對土地利用進行嚴格的把控，對于污染性較強的企業(yè)要進行實時監(jiān)管，降低污染物對于土地資源的破壞[2]。

5.3 加強土地整治，改善土地質(zhì)量

耕地保護實施過程中，土地整治可以改善土地的利用效率和生產(chǎn)能力，提高耕地的質(zhì)量和產(chǎn)量。相關(guān)部門可以進行科學的土地規(guī)劃，合理劃定農(nóng)田、林地、草地等用地范圍，確保耕地的合理利用和保護。對農(nóng)田進行整理，包括平整地表、清理雜草、疏浚排水溝渠等，提高土地利用效率和農(nóng)田生產(chǎn)能力。通過土地平整、石灰施用、有機肥料施用等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，提高土地的產(chǎn)能和耕地質(zhì)量。采取水土保持措施，如建設(shè)梯田、溝壑治理、防風固沙等，減少水土流失，保護耕地的肥力和水資源。通過施肥、翻耕、綠肥等措施，改善土壤質(zhì)量，提高耕地的肥力和產(chǎn)量。在農(nóng)田周邊或分散分片的農(nóng)田中，建設(shè)防護林帶，起到防風固沙、保護土壤、調(diào)節(jié)氣候等作用，減少土地侵蝕和退化。在農(nóng)田周邊建設(shè)防護林帶，能夠有效防止風沙侵蝕、水土流失等問題，保護耕地的生態(tài)環(huán)境。修建灌溉渠道、水庫、水窖等水利設(shè)施，提供穩(wěn)定的灌溉水源，保證農(nóng)田的灌溉需求，提高土地利用效率。加強農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，包括修建溝渠、梯田、植被覆蓋、防護墻等工程措施，減少水土流失，保護耕地的肥力和水資源，提高耕地的水資源利用效率和排水能力。建立農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，定期對耕地進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障耕地的質(zhì)量和健康。通過土地整治的綜合措施，可以提高耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能，保護耕地資源，實現(xiàn)耕地保護的目標。通過整理零散分散的小塊農(nóng)田，將其整合成大塊，提高農(nóng)田的利用效率。同時，通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)田交由專業(yè)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)田的管理水平和產(chǎn)出。推廣科學合理的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，如精準施肥、精準灌溉、合理輪作等，提高土地利用效率，減少資源浪費。同時，政府和相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管和執(zhí)法，確保土地整治的有效實施。土地整治是一種綜合性的土地管理和治理手段，可以有效地保護耕地資源。

5.4 加強宣傳教育，提高公眾對耕地保護的認識和意識

政府可以通過各種媒體渠道，如電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等，向公眾宣傳耕地保護的重要性和必要性，提高公眾對耕地保護的認識和意識。組織一些耕地保護的示范活動，如耕地保護知識講座、耕地保護實地考察等，讓公眾親身感受到耕地保護的重要性和實際效果。通過各種途徑，如宣傳單、海報、標語等，向公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓公眾了解耕地保護的法律法規(guī)基礎(chǔ)和相關(guān)責任。積極引導和支持各種社會組織，如環(huán)保組織、農(nóng)民協(xié)會等，參與耕地保護工作，發(fā)揮社會組織的作用，提高公眾對耕地保護的認識和意識。通過各種方式，如科普展覽、科普講座等，向公眾普及耕地保護的科學知識，提高公眾對耕地保護的認識和意識。

6 結(jié)論

提升我國耕地保護實效需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方的積極參與和合作，需要科技創(chuàng)新和宣傳教育的支持，完善的法律法規(guī)和監(jiān)管體系。

參考文獻

[1] 郭紅梅.新時期提升我國耕地保護實效的有效思考[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2023（4）：31-32.

[2] 朱文惠.關(guān)于新時期提升我國耕地保護實效的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（8）：10.

作者簡介：楊敏（1982—）男，壯族， 本科，工程師，研究方向：國土空間規(guī)劃與耕地保護。