魯云峰 劉娜娜

摘要 在界定“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”概念的基礎(chǔ)上，對(duì)南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并提出風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策。結(jié)果表明，南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以氣象、生物、地質(zhì)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主的自然風(fēng)險(xiǎn)，以利率、成本、銷售、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)為主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以技術(shù)、信用、分紅等風(fēng)險(xiǎn)為主的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以資產(chǎn)流失、股權(quán)債權(quán)流失等風(fēng)險(xiǎn)為主的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善縣域政策性金融支持體系、優(yōu)化脫貧產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、強(qiáng)化脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)對(duì)南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。

關(guān)鍵詞 脫貧產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)管理；南疆四地州

中圖分類號(hào) S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2023）23-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.056

Research on Risk Control Measures for the Development of Poverty Alleviation Industries in the Four Prefectures of Southern Xinjiang

LU Yun-feng，LIU Na-na

（Institute of Animal Husbandry Economics and Information， Xinjiang Academy of Animal Husbandry Sciences， Urumqi， Xinjiang 830011）

Abstract On the basis of defining the concept of “risk of poverty alleviation industry development”， this paper identifies the risk of poverty alleviation industry development in the four prefectures of southern Xinjiang and proposes risk control measures.The results indicate that the development of poverty alleviation industries in the four regions of southern Xinjiang faces natural risks mainly caused by meteorological， biological， and geological disasters， market risks mainly caused by risks such as interest rates， costs， sales， and prices， operational risks mainly caused by risks such as technology， credit， and dividends， and asset loss risks mainly caused by risks such as asset loss and equity debt loss.We should strengthen the monitoring and warning of the development risks of poverty alleviation industries， improve the county-level policy based financial support system， optimize public services for poverty alleviation industries， and strengthen asset supervision of poverty alleviation industries， in order to effectively manage the development risks of poverty alleviation industries in the four regions of southern Xinjiang.

Key words Poverty alleviation industries；Sustainable development；Risk management；Four prefectures in southern Xinjiang

基金項(xiàng)目 新疆維吾爾自治區(qū)自然基金項(xiàng)目（2020D01B13）。

作者簡(jiǎn)介 魯云峰（1988—），男，河南周口人，經(jīng)濟(jì)師，從事產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興等研究。*通信作者，正高級(jí)畜牧師，從事畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2022-11-19

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)振興是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的重要舉措，脫貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵［1］。而脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，2021年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：“健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)因自然災(zāi)害、病蟲害、價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時(shí)開展有針對(duì)性幫扶”。南疆四地州作為我國(guó)最大的集中連片脫貧地區(qū)，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為脫貧戶增收發(fā)揮了不可替代的作用。但是南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)發(fā)展階段，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題突出，直接影響脫貧成果的鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。然而，南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些的風(fēng)險(xiǎn)及如何進(jìn)行有效的管控，學(xué)術(shù)界研究較少，缺乏從脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的視角對(duì)區(qū)域性返貧風(fēng)險(xiǎn)的分析，缺乏脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與脫貧戶持續(xù)增收之間相互關(guān)系的分析。所以，南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管控不僅是學(xué)術(shù)上要攻克的科研難題，更是新疆鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基于此，該研究在對(duì)“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行概念界定的基礎(chǔ)上，對(duì)南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)分析，并結(jié)合實(shí)際提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議措施，具有重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

1 “脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”的概念界定

該研究以“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”為研究主題，而學(xué)界還未對(duì)其概念進(jìn)行清晰的界定。為明確和厘清其內(nèi)涵和范疇，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素的構(gòu)成（風(fēng)險(xiǎn)要素由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失構(gòu)成），通過(guò)對(duì)“產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”2個(gè)相關(guān)概念中風(fēng)險(xiǎn)因素的對(duì)比、統(tǒng)籌、歸納，實(shí)現(xiàn)對(duì)“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”概念的界定。

前人關(guān)于“產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行了深入研究［2-5］，而對(duì)其概念界定比較清晰的是國(guó)務(wù)院扶貧辦，“產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)”主要是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式進(jìn)行扶貧過(guò)程中由于農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性、產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式的復(fù)雜性等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的預(yù)期效果與實(shí)際改善發(fā)生的偏離程度。同時(shí)，對(duì)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”，專家學(xué)者也開展了一系列研究［6-8］。綜合來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”主要是指產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受內(nèi)部人為因素和外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展的可能性。對(duì)比“產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”概念發(fā)現(xiàn)，兩者的風(fēng)險(xiǎn)因素均為“內(nèi)外部不確定性因素”，風(fēng)險(xiǎn)事故均為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻”，而風(fēng)險(xiǎn)損失則分別是“脫貧增收”和“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。但把“脫貧增收”和“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”統(tǒng)籌納入“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”的范疇就會(huì)發(fā)現(xiàn)，脫貧增收是產(chǎn)業(yè)脫貧的短期性目標(biāo)，脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)期性目標(biāo)［9］。脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，主要是產(chǎn)業(yè)脫貧成果鞏固和產(chǎn)業(yè)振興不能有效銜接的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，通過(guò)歸納“產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)要素的構(gòu)成，可把“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”定義為：受內(nèi)外部多種不確定因素影響（風(fēng)險(xiǎn)因素），造成脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難（風(fēng)險(xiǎn)事故），導(dǎo)致短期的農(nóng)戶脫貧增收和長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)興旺不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)（風(fēng)險(xiǎn)損失）的可能性。

2 南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)

該研究通過(guò)對(duì)南北疆5個(gè)已脫貧縣（市）的企業(yè)、合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、走訪、訪談等，與縣、鄉(xiāng)、村脫貧產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流，對(duì)收集到的文本和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，新疆脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以氣象、生物、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主的自然風(fēng)險(xiǎn)，以利率、成本、銷售、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)為主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以技術(shù)、信用、分紅等風(fēng)險(xiǎn)為主的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以資產(chǎn)流失、股權(quán)債權(quán)流失等風(fēng)險(xiǎn)為主的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 自然風(fēng)險(xiǎn)

脫貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開良好穩(wěn)定的自然環(huán)境，不可避免地受自然風(fēng)險(xiǎn)影響［10］。南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)主要是氣象、生物、地質(zhì)等自然災(zāi)害導(dǎo)致脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧增收不可持續(xù)的純粹性風(fēng)險(xiǎn)（純粹性風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)因素不可控，風(fēng)險(xiǎn)事故只會(huì)造成損失，而無(wú)獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)）。

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為新疆脫貧產(chǎn)業(yè)集中于特色畜禽養(yǎng)殖、林果種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，易受沙塵、冰雹、干旱等極端氣象災(zāi)害影響，導(dǎo)致畜禽、農(nóng)作物和林果等受損、減值、減產(chǎn)和絕收，農(nóng)副產(chǎn)品加工品質(zhì)差、產(chǎn)出不足等。如：2019年阿克蘇多地發(fā)生冰雹、大風(fēng)、凍災(zāi)等災(zāi)害天氣，僅前5月受災(zāi)總面積為16.12萬(wàn)hm2，損失金額達(dá)5.53億元［11］。生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為脫貧產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖的農(nóng)作物、林果和畜禽等生物體受病蟲害生物災(zāi)害影響，導(dǎo)致生物資產(chǎn)的滅失、減產(chǎn)、減值等。如：2019年4月，喀什地區(qū)疏勒縣和葉城縣爆發(fā)非洲豬瘟，疫情涉及的場(chǎng)戶生豬存欄924頭，發(fā)病189頭，死亡131頭，疫區(qū)3 km以內(nèi)生豬均被撲殺［12］。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為脫貧地區(qū)多在新疆地震多發(fā)區(qū)，地質(zhì)、地形、地貌復(fù)雜，地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，導(dǎo)致脫貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的道路、圈舍、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施和生物資產(chǎn)受損，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。據(jù)新疆地震局發(fā)布地震信息統(tǒng)計(jì)顯示，僅2022年10月份全疆共發(fā)生地震38次，發(fā)生在南疆脫貧地區(qū)的36次，僅皮山縣發(fā)生地震多達(dá)21次［13］。

2.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，受市場(chǎng)供需關(guān)系影響，必須面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)［14］。南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是由利率、成本、銷售和價(jià)格等對(duì)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)生影響的投機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)（指風(fēng)險(xiǎn)因素具有一定可控性，風(fēng)險(xiǎn)事故可能給風(fēng)險(xiǎn)主體帶來(lái)?yè)p失，也能帶來(lái)被動(dòng)獲益）。

利率風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為利率的波動(dòng)導(dǎo)致脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展困難或農(nóng)戶收入減少。利率上升時(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本上升，資產(chǎn)收益扶貧分紅比率上浮，用于再生產(chǎn)的資金投資減少，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)、做大做強(qiáng)。利率下降時(shí)，融資成本下降，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不愿使用財(cái)政扶貧資金、資產(chǎn)，資產(chǎn)收益脫貧受益對(duì)象收入減少。如：2021年3月，南疆和田地區(qū)LTY股份有限公司，在年分紅8%的資產(chǎn)收益扶貧資金到期后，不愿使用資產(chǎn)收益扶貧資金，而是使用年利率4%以下的政策性貸款。成本風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本漲速快于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增速，造成農(nóng)戶種養(yǎng)殖收入水平下降，農(nóng)作物、畜禽種養(yǎng)殖的面積和規(guī)模減小，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給不足。如：以畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)成本為例，相較2020年12月，2021年12月的育肥豬飼料、肉雞飼料價(jià)格分別上漲13.60%、16.19%，而豬肉和雞肉價(jià)格則分別下跌14.80%、上漲4.10%，產(chǎn)品價(jià)格與生產(chǎn)成本漲速差距分別為18.40%、15.09%。銷售風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。受疫情管控、燃油價(jià)格上漲等多重因素影響，運(yùn)輸成本高，再加上產(chǎn)品供需信息不對(duì)稱，供需不能有效對(duì)接，造成產(chǎn)品因銷售困難，引致疆內(nèi)脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同質(zhì)化、內(nèi)卷化惡性競(jìng)爭(zhēng)。如：2019—2020產(chǎn)季紅棗銷售呈兩極分化，好貨高價(jià)難求，差貨低價(jià)滯銷，阿克蘇地區(qū)溫宿縣、佳木縣的部分原棗價(jià)格跌至2.0元/kg，客商采購(gòu)依然不積極，出現(xiàn)客商難求的情況。價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格變化導(dǎo)致脫貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)錯(cuò)位，造成市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。價(jià)格大跌時(shí)，“有市無(wú)價(jià)”，農(nóng)戶“增產(chǎn)不增收”。價(jià)格大漲時(shí)，農(nóng)戶“一窩蜂”涌入，供給大幅增加，又使價(jià)格大跌，陷入“大漲大跌”的惡性循環(huán)。

2.3 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等作為脫貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，極易受內(nèi)外部因素影響，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)、信用等風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益波動(dòng)，難以持續(xù)分紅的可能性。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為南疆四地州產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量弱、人力資本水平低，技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用落后，產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目具有一定的“技術(shù)門檻”，而技術(shù)、設(shè)備等需要一定投入，企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶技術(shù)投入積極性不高，且基層技術(shù)服務(wù)落后，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低和生產(chǎn)效率低。如：南疆MY縣，在2018年大力引進(jìn)以湖羊、小尾寒羊等進(jìn)行畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，由于缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，病死率和單胎率高，養(yǎng)殖利潤(rùn)率低，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性不高。信用風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間基本利益訴求不一致，行動(dòng)邏輯存在差異，信用違約事件時(shí)有發(fā)生。行情好時(shí)，農(nóng)戶違約不愿賣，農(nóng)產(chǎn)品收不上來(lái)，企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)受阻。行情差時(shí)，企業(yè)、合作社等違約不愿收，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)受限。如：2020年初，南疆和田地區(qū)LXH養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)戶簽訂玉米青貯收購(gòu)合同，夏季玉米青貯價(jià)格大漲，農(nóng)戶私自賣給外來(lái)收購(gòu)商，養(yǎng)殖場(chǎng)只能高價(jià)外購(gòu)飼草料。同時(shí)，企業(yè)、合作社和農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體的信用意識(shí)差，一旦違約可用懲罰約束手段少，導(dǎo)致區(qū)域性信用環(huán)境惡化。如：在南疆BC縣A鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧貸款逾期無(wú)法償還，導(dǎo)致銀行放款積極性受挫，正常還款農(nóng)戶的獲貸率偏低，區(qū)域內(nèi)新增貸款額度急劇下降。分紅風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的波動(dòng)性與持續(xù)穩(wěn)定分紅之間的矛盾。產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目盈利具有周期性、波動(dòng)性，部分經(jīng)營(yíng)主體不能在約定時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)分紅承諾，農(nóng)戶收入減少。如：2018年底和田地區(qū)推行資產(chǎn)收益扶貧，初定每年分紅12%～15%，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行后難以實(shí)現(xiàn)，到2021年逐步調(diào)整為8%左右。

2.4 資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)是脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，附著于產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的股權(quán)和債權(quán)的收益是農(nóng)戶增收的關(guān)鍵，資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)中最為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)［15］。南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不能保值增值和股權(quán)債權(quán)收益不能合理分配的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盈利主要用于分紅，較少用于固定資產(chǎn)的維護(hù)、更新，造成資產(chǎn)的剛性折舊消耗，當(dāng)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，部分企業(yè)、合作社把固定資產(chǎn)的折舊、變賣、轉(zhuǎn)租等收益作為經(jīng)營(yíng)性盈利進(jìn)行分紅。同時(shí)，脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中很大一部分是非固定性生物資產(chǎn)，易受自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情影響，造資產(chǎn)減損和貶值。如：2017年，南疆BC縣LC專業(yè)養(yǎng)殖合作社有蛋雞3 000只，雞蛋價(jià)格下跌，以蛋雞為主的生物資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重下跌。股權(quán)債權(quán)流失風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)等因素虧損，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)脫貧經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)、債權(quán)貶值。同時(shí)，脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織由養(yǎng)殖大戶、企業(yè)主等鄉(xiāng)村精英群體主導(dǎo)，監(jiān)管缺失，形成精英俘獲，造成經(jīng)營(yíng)者對(duì)股權(quán)債權(quán)的侵蝕、侵占等。如：南疆MY縣2019年有專業(yè)養(yǎng)殖合作社430個(gè)，大部分獲得5萬(wàn)元以上的財(cái)政補(bǔ)貼，到2020年有217個(gè)注銷，22個(gè)失聯(lián)。

3 南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的管理

脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的有效管理?；谀辖牡刂菝撠毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善脫貧產(chǎn)業(yè)金融支持體系、優(yōu)化脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)、健全脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。

3.1 加強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力

統(tǒng)籌各類相關(guān)監(jiān)測(cè)體系，完善脫貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)南疆四地州重點(diǎn)、特色、規(guī)模化脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，氣象、市場(chǎng)監(jiān)管、疫病防控等部門及時(shí)采集、定時(shí)報(bào)送氣象、市場(chǎng)行情、重大疫病等信息到農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門建立脫貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，分類存儲(chǔ)信息。建立脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系及動(dòng)態(tài)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?；鶎诱云髽I(yè)、合作社等作為主要評(píng)估對(duì)象，定期開展綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等不定期進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專題報(bào)告，上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，制定指導(dǎo)建議、措施，向社會(huì)公眾推送。同時(shí)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，加強(qiáng)人畜共患病、病蟲害防控和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)援助、市場(chǎng)服務(wù)、保險(xiǎn)減損、金融風(fēng)險(xiǎn)化解等方面，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置具體措施，做好風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、轉(zhuǎn)移、分散、減損等工作。

3.2 完善脫貧產(chǎn)業(yè)金融支持體系，提升風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力

農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性銀行要堅(jiān)持服務(wù)縣域、支農(nóng)惠農(nóng)的市場(chǎng)定位，開發(fā)特色脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶助貸款，試推行生物資產(chǎn)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，降低間接融資成本。加強(qiáng)信用培育，基層村組織要發(fā)揮信用監(jiān)管作用，開展信用村、信用戶創(chuàng)建，推行推廣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。健全省級(jí)以上補(bǔ)貼險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種雙目錄清單管理機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶可投保險(xiǎn)標(biāo)的范圍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保價(jià)格、保收入”防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，由保生產(chǎn)向保全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。提高賠付額度，加快理賠速度，實(shí)現(xiàn)賠付額度對(duì)生產(chǎn)成本的全覆蓋。支持扶貧龍頭企業(yè)上市和發(fā)行債券，增加融資渠道，降低直接融資成本。設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，將扶貧資金“改補(bǔ)為投”，形成對(duì)財(cái)政資金的重復(fù)循環(huán)使用，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用。發(fā)揮期貨、期權(quán)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖功能，對(duì)棉花、玉米、小麥、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品推行“保險(xiǎn)+期貨”，對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸和擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“保險(xiǎn)+銀行”“銀行+擔(dān)?！钡冉鹑诜?wù)模式，形成金融支持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體系。

3.3 優(yōu)化脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

做“有為政府”發(fā)揮“有效市場(chǎng)”作用，政府要由脫貧產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，在地（州）、縣（市）建立“脫貧產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制”，黨政同責(zé)，政府一把手為“鏈長(zhǎng)”，脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為“鏈主”，以脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“成本上升、銷售困難、價(jià)格大幅波動(dòng)、技術(shù)水平低”等難題為主要抓手，“專班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”為南疆四地州脫貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展方向，由企業(yè)主導(dǎo)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高脫貧產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。減少政府對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)，推行負(fù)面清單制。在全疆范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)域性門檻，實(shí)現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流通。降低政府制度性交易成本，拓展脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盈利空間，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展活力、動(dòng)力。同時(shí)，政府要保證企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)分紅，又不影響正常經(jīng)營(yíng)。要做好經(jīng)營(yíng)困難的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的紓困救難，又要保證脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力，防止“僵尸化”。

3.4 健全脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，減少人為風(fēng)險(xiǎn)因素

統(tǒng)計(jì)南疆四地州在產(chǎn)業(yè)脫貧形成的資產(chǎn)和負(fù)債數(shù)量、價(jià)值等，推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)的“四權(quán)分制”管理。脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等，并進(jìn)行確權(quán)登記；經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所有，落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任；監(jiān)督權(quán)歸政府，嚴(yán)格監(jiān)管脫貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的處置和價(jià)值保值；收益權(quán)按一定比例繼續(xù)歸脫貧戶所有，一定比例分配獎(jiǎng)勵(lì)給產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人和團(tuán)體，一定比例用于經(jīng)營(yíng)再生產(chǎn)。政府要堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”工作，減少對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理干涉，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)成果的審計(jì)、督導(dǎo)、監(jiān)管。對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行組織化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格內(nèi)控監(jiān)督管理，通過(guò)定期內(nèi)部審計(jì)和外部抽查等來(lái)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督、審計(jì)存在。同時(shí)，積極鼓勵(lì)基層黨組織和農(nóng)戶參與到脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)中去，強(qiáng)化基層黨組織和農(nóng)戶在日常經(jīng)營(yíng)管理存在。規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理和收益分配，嚴(yán)格資產(chǎn)處理，強(qiáng)化對(duì)大戶、能人等精英群體的管理收益激勵(lì)，對(duì)于侵占農(nóng)戶股權(quán)債權(quán)及收益權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧資產(chǎn)性收入持續(xù)穩(wěn)定。

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