李春芳

摘 要：在社會發(fā)展過程當(dāng)中，有較長一段時間我國社會養(yǎng)老保險制度是雙軌運行。因此機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中相關(guān)退休人員的待遇在較長時間內(nèi)明顯高于社會企業(yè)退休員工的待遇。社會發(fā)展市場經(jīng)濟之后，這兩種養(yǎng)老保險制度當(dāng)中具體的繳費、待遇等差距越來越明晰，并存在影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險。所以國家開始推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革，目的就是為了進一步降低社會差距，促進社會和諧，也促進國家發(fā)展和進步。然而推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌過程當(dāng)中，也遇到較多的阻礙和限制。所以本文基于此，研究和分析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌存在的阻礙與解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；并軌問題解決

一、養(yǎng)老保險并軌概述

社會發(fā)展當(dāng)中養(yǎng)老保險是關(guān)鍵所在，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟水平提升具有積極的作用和全面的影響，尤其隨著社會發(fā)展水平的提升，各方面的建設(shè)需求也提升，因此完善和優(yōu)化相關(guān)的社會養(yǎng)老保險制度也就能夠成為推動社會未來發(fā)展的重要因素。而關(guān)于我國養(yǎng)老保險制度的并軌，具體指向?qū)⒁酝媱澖?jīng)濟時期當(dāng)中設(shè)計的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老分開運行的制度進行融合，以促進社會養(yǎng)老保險體系的完善和穩(wěn)定，也解決一直以來的社會群體貧富差距問題，促進社會和諧和穩(wěn)定。從以往雙軌運行的社會養(yǎng)老保險制度來看，當(dāng)時的社會環(huán)境對于并軌運行的需求不明顯，雙軌運行不僅可以滿足當(dāng)時的社會發(fā)展需求，也更是可以有效解決我國在社會養(yǎng)老方面的建設(shè)問題，因此切實有效推動了當(dāng)時的社會發(fā)展。并且企業(yè)職工養(yǎng)老也在當(dāng)時進行完善和實施，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險形成了兩個單獨運行的機制。之后隨著我國社會的發(fā)展和進步，越來越多的社會矛盾問題出現(xiàn)，其中就包含養(yǎng)老保險制度。主要由于計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展自由形態(tài)更加明顯，社會各方面也需要體現(xiàn)穩(wěn)定與公平，但面對雙軌運行的社會養(yǎng)老保險制度，造成了企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員在退休之后待遇方面的較大差距，不僅會對社會和諧和穩(wěn)定帶來一定的隱患，也會對人們的生活帶來較大的影響。使用以往雙軌運行的社會養(yǎng)老保險制度，必然難以實現(xiàn)社會穩(wěn)定養(yǎng)老，所以也就需要進行并軌運行，為解決社會養(yǎng)老問題提供保障。也解決社會公平待遇問題，促進社會的和諧發(fā)展和穩(wěn)定進步。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌現(xiàn)存阻礙

對于機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展和改革當(dāng)中，養(yǎng)老保險制度的并軌屬于關(guān)鍵內(nèi)容，不僅對機關(guān)事業(yè)單位的未來發(fā)展具有重要影響，也對社會的發(fā)展具有重要的作用，因此需要積極推進并軌，并解決相關(guān)問題和影響因素，以促進社會整體的穩(wěn)定發(fā)展。但制度的改革與實施當(dāng)中，必然會產(chǎn)生各方面的影響，尤其養(yǎng)老保險制度的并軌，對于機關(guān)事業(yè)單位人員而言，會在認(rèn)知、待遇，以及生活和工作多方面產(chǎn)生直接影響，如何使得機關(guān)事業(yè)單位人員全面了解相關(guān)并軌目的和實際變化情況，也就成為并軌改革的關(guān)鍵，也是推進并軌效益產(chǎn)生的關(guān)鍵。目前在待遇方面、編制方面、財政支持、轉(zhuǎn)制成本，還有信息系統(tǒng)方面存在一些具體的阻礙問題，需要進行有效的分析和探究，才能根據(jù)具體問題來提出解決與完善方案。所以以下首先分析目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌存在的阻礙。

（一）待遇方面的憂慮

養(yǎng)老保險制度改革必然會帶來待遇方面的問題，主要在于養(yǎng)老保險制度雙軌運行之前，機關(guān)事業(yè)單位人員退休之后待遇明顯高于普通企業(yè)的職工待遇，但在并軌運行制度提出之后，不僅機關(guān)事業(yè)單位人員需要自己承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險繳費，在實際待遇方面也有所下降，因此更多人員在待遇方面產(chǎn)生較大的憂慮。若是在具體待遇方面機關(guān)事業(yè)單位的水平下降，帶來的影響也就不僅僅是個人發(fā)展方面的影響，也可能對機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展帶來較大的影響，所以如何有效解決相關(guān)的待遇方面憂慮和實際問題，成為阻礙和限制機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的重要問題。

（二）編制方面待遇差距

改革工作的有效實施當(dāng)中，關(guān)鍵在于有效進行待遇的合理提供，使得處在編制內(nèi)的人員了解自身參加工作并退休之后的具體待遇水平。那么并軌工作實施當(dāng)中，會造成編制方面的待遇差距，尤其關(guān)于并軌當(dāng)中提到的“中人”群體，這部分群體在參加工作之后、退休之前接觸并軌改革，因此相關(guān)的待遇與改革之前已經(jīng)退休的人員會產(chǎn)生較大的差距，同時對未來自身的待遇也產(chǎn)生諸多的疑問和顧慮，實際影響了這部分群體的生活和工作。再有“新人”群體也屬于編制內(nèi)的員工，由于是在改革實施之后參與工作，因此需要根據(jù)并軌改革的相關(guān)要求和制度來進行養(yǎng)老保險制度的繳費，退休之后也與企業(yè)職工養(yǎng)老一致。所以整體而言，編制方面的一些差距會影響并軌改革工作的實施，也會對機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中員工的實際生活和工作產(chǎn)生影響，如何有效解決也就成為關(guān)鍵所在。

（三）財政支持過渡問題

對于在雙軌運行時期當(dāng)中的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費，由國家財政支持，因此機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中員工無需擔(dān)心養(yǎng)老保險繳費，但隨著社會的發(fā)展，國家財政方面繼續(xù)支持機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費，對財政造成了較大的壓力，在當(dāng)由國家財政支持轉(zhuǎn)向個人賬戶與社會統(tǒng)籌的過程當(dāng)中，也就需要國家財政提供一定的過渡資金，因此也就會對國家財政造成較大的壓力，如何解決過渡過程當(dāng)中財政支持問題也就成為關(guān)鍵所在。對于國家財政而言，在隨著社會的發(fā)展和各方面的進步，實際需要投入更多方面支持基礎(chǔ)建設(shè)，以推動社會的未來發(fā)展，但未能有效推進并軌制度的改革完成，因此財政方面壓力較大，所以需要重視解決這方面的阻礙和限制，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與并軌提供保障和支持。

（四）轉(zhuǎn)制成本較高

轉(zhuǎn)制過程當(dāng)中實際需要一定的成本。尤其養(yǎng)老保險并軌過程當(dāng)中責(zé)任重點體現(xiàn)在了個人的繳費當(dāng)中，因此需要重視個人繳費方面的變化，以及帶來的轉(zhuǎn)制成本。具體而言，轉(zhuǎn)制成本包含多方面的成本，有顯性成本也有隱性成本。一是由于養(yǎng)老保險制度的并軌過程當(dāng)中，實際會改變原有的養(yǎng)老保險待遇水平，因此也就能夠在機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中產(chǎn)生一些影響，處理不同的影響，以及提供一些相關(guān)措施，也就會提升相關(guān)的轉(zhuǎn)制成本。同時由于改革推進過程當(dāng)中也會產(chǎn)生諸多其他問題和影響，所以有效解決其他的一些問題和阻礙也就會提升成本。

（五）信息系統(tǒng)的支撐能力不足

信息系統(tǒng)是支持現(xiàn)代化社會發(fā)展的關(guān)鍵，在養(yǎng)老保險制度并軌改革過程當(dāng)中，也實際需要相關(guān)信息系統(tǒng)和技術(shù)，以及相關(guān)設(shè)施提供支持和保障，這樣可以使得具體工作獲得有效實施，相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)也可以獲得全面的使用，對推進并軌制度改革具有重要的作用。但由于目前相關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)計和使用當(dāng)中，實際支撐力度不夠，未能發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用和積極影響，尤其關(guān)于相關(guān)信息的使用和傳遞，存在信息獲取不全面，以及信息傳遞缺乏及時性的問題，阻礙和限制了并軌工作的實施。

（六）缺乏有效的養(yǎng)老保險基金增值保值方法

隨著社會的發(fā)展，人口“老齡化”成為國家發(fā)展過程中無法避免的問題，人口“老齡化”問題也是我國當(dāng)前面臨的主要問題，國家承擔(dān)的部分養(yǎng)老保險支出資金的總量持續(xù)增加，政府財政面臨著巨大的財政壓力。雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌工作的進行在一定程度上減少了養(yǎng)老保險部分支出，但是無法從根源上解決人口“老齡化”造成的財政壓力加劇的問題，尤其是缺少有效的養(yǎng)老保險基金保值增值的方式。從我國養(yǎng)老保險基金的增值歷史上看，我國養(yǎng)老保險基金增值保值的主要途徑是將養(yǎng)老基金存入銀行，以存款的方式獲取較少的經(jīng)濟收益，養(yǎng)老保險基金運行效率低。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌策略

對于機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展而言，實際需要重視進行養(yǎng)老保險制度方面的改革和創(chuàng)新，也需要重視根據(jù)相關(guān)并軌制度和要求來完成相關(guān)實踐和改進工作，這樣能夠在有效促進養(yǎng)老保險制度并軌改革的同時，促進機關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展和進步，也為相關(guān)員工的生活和工作提供更多的保障和支持。但由于目前在推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并軌的過程當(dāng)中，實際遇到了較多的阻礙和限制，使得相關(guān)并軌效益難以產(chǎn)生，所以需要重視對具體的問題進行有效地解決，這樣可以促進機關(guān)事業(yè)單位順利進行養(yǎng)老保險制度的并軌與改革，為機關(guān)事業(yè)單位的未來發(fā)展和建設(shè)提供保障和支持，也在這樣的過程當(dāng)中促進社會的發(fā)展和和諧。實際上，養(yǎng)老保險制度的并軌改革與創(chuàng)新，能夠有效促進社會的發(fā)展和進步，對保障社會和諧穩(wěn)定和消除貧富差距具有重要的推動作用和現(xiàn)實意義。所以需要機關(guān)事業(yè)單位各方面做好應(yīng)對和實施，以促進并軌工作的落實，提升并軌效益，促進社會穩(wěn)定發(fā)展和全面進步。

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

在《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）當(dāng)中，明確提出了改革前與改革后的待遇水平要進行銜接。具體指向：立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。上述的內(nèi)容實際上是針對不同的人員來實施不同的措施，這樣一是可以體現(xiàn)公平，二是可以順利推進相關(guān)并軌工作的進行，使得“老人”、“中人”、“新人”，都能夠獲得公平地對待，在這樣的基礎(chǔ)上，可以有效推進機關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)養(yǎng)老保險并軌工作的實施。與此同時，關(guān)于相關(guān)政策法規(guī)的完善，也更加需要一些機關(guān)事業(yè)單位所屬地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況和企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展情況等，進行一定制度調(diào)整和優(yōu)化，體現(xiàn)地方性針對的政策和要求，以促進相關(guān)制度并軌在地方當(dāng)中的實施和落實，解決地方一些機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌實施問題，促進我國社會整體的養(yǎng)老保險制度改革與完善。

（二）盡快找出編制改革中與養(yǎng)老相關(guān)的問題

在編制改革當(dāng)中，實際存在較多的問題，如何解決相關(guān)問題，也就成為推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌與順利改革的關(guān)鍵所在。具體而言，需要各機關(guān)事業(yè)單位對自身的實際發(fā)展和養(yǎng)老保險并軌改革實施情況和存在問題進行收集和整理，根據(jù)具體問題性質(zhì)進行反映和分析，以總結(jié)相關(guān)問題特點和表現(xiàn)，促使一些并軌改革工作的實施，能夠有效規(guī)避和解決相關(guān)問題，以促進并軌工作的有效推進和實施。與此同時，由于編制方面的一些問題實際關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中人員的待遇和工作，因此需要立足于相關(guān)人員的工作情況和待遇需求，以及待遇現(xiàn)狀，提出不足和欠缺，逐步進行解決，促進并軌工作的效益提升。

（三）國家和地方財政要更加支持并軌改革

單獨依靠國家財政支持改革，必然存在較大的阻礙和限制，主要在于國家財政壓力較大，而地方財政可以提供輔助和支持，因此可以建立國家財政與地方財政相結(jié)合的方式來推進并軌改革，使得并軌改革過程當(dāng)中的各方面資金壓力可以獲得降低，同時提升改革的效率和質(zhì)量。具體而言，可以部分借助國家財政的支持，其他部分可以借助地方財政的支持，以及地方政府也可以根據(jù)國家方面的指導(dǎo)和要求來進行籌資，進一步減輕財政方面的壓力，也促進并軌制度的順利改革，為機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展和社會的發(fā)展提供保障與支持。

（四）升級已有的信息系統(tǒng)

在信息系統(tǒng)使用過程當(dāng)中，存在轉(zhuǎn)移手續(xù)不健全的情況，實際影響和阻礙了并軌工作的實施，主要在于并軌過程當(dāng)中有較多的信息需要處理。信息處理不及時，能夠直接影響并軌工作的推進，也會對機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。因此需要重視對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行升級和更新，并進行功能方面的拓展和豐富，為并軌工作的實施和多種信息的處理提供保障與支持。并且由于信息系統(tǒng)與信息處理在現(xiàn)代化社會發(fā)展當(dāng)中更加重要，因此更加需要機關(guān)事業(yè)單位重視自身信息系統(tǒng)的完善和優(yōu)化，為并軌推進當(dāng)中的信息獲取提供條件。尤其相關(guān)信息的錄入、整理和上報，實際需要更加穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，否則會造成信息的丟失和混亂，所以也就會對并軌工作的推進產(chǎn)生具體的影響。所以實際需要重視使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行信息系統(tǒng)的維護和優(yōu)化，保障并軌工作的有效推進。

（五）逐漸提升統(tǒng)籌層次，優(yōu)化養(yǎng)老保險養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)

多樣化的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)可以體現(xiàn)公平，并能夠促進系統(tǒng)的完善和創(chuàng)新，因此需要重視在統(tǒng)籌過程當(dāng)中，不斷提升統(tǒng)籌的層次，優(yōu)化養(yǎng)老金保險結(jié)構(gòu)，提供更多的選擇，為機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險繳費需求提供保障和支持。同時也需要重視對以往一些養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，以促進養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)的不斷完善和創(chuàng)新，為之后的并軌效益提升提供保障，也促進機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展。

（六）加強事業(yè)單位養(yǎng)老基金管理，促養(yǎng)老金保值增值

要從資源供給的根源上推動機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險并軌，最為基本的工作是推動養(yǎng)老保險金的增值保值，以充足的資金為基礎(chǔ)，激活養(yǎng)老保險活力。養(yǎng)老金的保值增值關(guān)系到事業(yè)單位退休人員的生活保障，在維持社會穩(wěn)定、構(gòu)建良好秩序方面具有重要的意義。事業(yè)單位要不斷推動養(yǎng)老保險并軌工作的有序開展，首先要確保養(yǎng)老金的保值增值，組建專業(yè)的養(yǎng)老金管理部門，合理進行投資活動，例如購買地方政府證券，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老金，通過合理的投資和科學(xué)的規(guī)劃，促進養(yǎng)老金的保值增值，為事業(yè)單位退休人員提供基本的生活保障。養(yǎng)老保險并軌工作的科學(xué)化、合理化進行有利于從根源上解決人口“老齡化”的問題，從退休人員基本生活保障入手，推動社會秩序的良性構(gòu)建，促進和諧社會的建成。

四、結(jié)語

關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并軌與改革，是現(xiàn)代化社會發(fā)展過程當(dāng)中的必然趨勢和實際需求，有效的并軌制度改革，能夠促進社會和諧發(fā)展，有助于進行社會穩(wěn)定治理，降低養(yǎng)老保險方面的管理難度，為社會經(jīng)濟水平提升，進一步消除貧富差距提供保障和支持。所以要重視進行并軌制度改革方面相關(guān)工作的推進和實施，并結(jié)合實際情況進行調(diào)整和優(yōu)化。

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