文 唐美麗 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和物流業(yè)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，食品安全犯罪衍生出了新的發(fā)展形態(tài)，而我國(guó)現(xiàn)行食品治理法律體系尚不完善且治理能力有待提升。因此，應(yīng)充分歸納現(xiàn)行刑法體系對(duì)食品犯罪規(guī)范的立法特征，并從刑事立法和司法層面入手，完善網(wǎng)絡(luò)銷售和運(yùn)輸環(huán)節(jié)立法，明確第三方主體責(zé)任，保證量刑的均衡和統(tǒng)一。同時(shí)，加強(qiáng)各部門的配合和打擊力度，推動(dòng)刑事處罰和行政監(jiān)管的密切配合，應(yīng)多角度入手進(jìn)行規(guī)制。

1.網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的新動(dòng)向和趨勢(shì)

2022年8月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》報(bào)告顯示，截至2022年6月：我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%；其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.93億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模7.58億。自黨的十九大以來，我國(guó)深入開展了一系列建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要部署，不僅建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，而且實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力的快速提升?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)食品提供了廣闊的銷售平臺(tái)和渠道，但也帶來了新型的食品安全問題。在互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境中，線上食品交易對(duì)食品安全產(chǎn)生了新的威脅和挑戰(zhàn)，其犯罪形態(tài)也逐漸趨向多樣化和隱蔽化。

1.1 犯罪手段：網(wǎng)絡(luò)成為食品安全犯罪的新媒介

隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的加快推進(jìn)，以及線上交易本身具有的便捷性和互惠性等優(yōu)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為大多數(shù)民眾青睞的交易方式，新型網(wǎng)絡(luò)交易不再是傳統(tǒng)的銷售者和購(gòu)買者進(jìn)行面對(duì)面的交流，以及現(xiàn)實(shí)接觸商品進(jìn)行比價(jià)、砍價(jià)，而是加入了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，如淘寶、拼多多、京東，以及抖音直播等第三方新型營(yíng)銷交易平臺(tái)。線上進(jìn)行食品交易給民眾帶來了諸多便捷和自由挑選的空間。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品交易為眾多中小型企業(yè)提供了巨大的商機(jī)，他們可以利用虛擬平臺(tái)來設(shè)置商家店鋪，以降低生產(chǎn)和銷售過程中產(chǎn)生的交易成本。但是，不可忽視的是，線上食品交易也給民眾帶來了新的食品安全隱患。

1.2 犯罪對(duì)象：廣泛性和不確定性并存

因?yàn)榫€上交易具有全開放性特點(diǎn)，所以全國(guó)各地的民眾都可以通過網(wǎng)上交易平臺(tái)購(gòu)買到各式各樣的商品和服務(wù)，并借助物流業(yè)運(yùn)輸快速收到自己購(gòu)買的產(chǎn)品。這樣一來，既增加了市場(chǎng)交易的靈活度，也拓展了市場(chǎng)交易的范圍。不過，多樣化的選擇渠道也給一些不法犯罪分子以可乘之機(jī)，他們會(huì)將一些假冒偽劣甚至有毒有害的食品摻雜其中，然后銷售給消費(fèi)者。一旦發(fā)生食品安全問題，受害對(duì)象分布往往十分廣泛和分散，甚至有部分群體會(huì)因?yàn)樗軗p害較小而選擇不追究，就使得公安機(jī)關(guān)在收集固定證據(jù)時(shí)困難重重，不利于對(duì)該類食品安全犯罪進(jìn)行有效打擊。同時(shí)，第三方交易平臺(tái)作為買賣雙方的媒介和橋梁，其對(duì)線上食品銷售企業(yè)擁有資質(zhì)鑒定的義務(wù)和平臺(tái)準(zhǔn)入的權(quán)利，并擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的職責(zé)，但卻缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管和審核機(jī)制，因此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷售主體的質(zhì)量和服務(wù)參差不齊，這是網(wǎng)絡(luò)食品安全存在的不確定性隱患之一。

1.3 犯罪結(jié)果：把控和懲治難度升級(jí)

相較于傳統(tǒng)的食品犯罪，新型網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪增加了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及物流公司等多個(gè)主體，因此，在認(rèn)定犯罪主體和犯罪故意方面存在困難。多主體涌入交易流程會(huì)導(dǎo)致危害結(jié)果難以明確是多方共同故意或共同過失造成的。通過網(wǎng)絡(luò)虛擬方式進(jìn)行交易，被害人往往無法準(zhǔn)確提供銷售企業(yè)所在的地址及真實(shí)的企業(yè)名稱。同時(shí)，銷售交易環(huán)節(jié)的增加也導(dǎo)致犯罪證據(jù)收集的難度有所提升，使該類犯罪的具體認(rèn)定缺乏證據(jù)支持，無法對(duì)該類食品犯罪進(jìn)行有效的打擊、懲治和防控。

另外，由于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪涉及新興技術(shù)領(lǐng)域，該類犯罪不僅是一個(gè)理論研究問題，還是一個(gè)技術(shù)應(yīng)用問題，涉及多學(xué)科的知識(shí)交融和貫通。網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪涉罪類型較為多樣化，衍生犯罪類型也豐富，不僅包括傳統(tǒng)的食品安全犯罪，也涉及新類型、新領(lǐng)域的犯罪。例如，為他人實(shí)施犯罪提供技術(shù)支持等。

2.網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的刑法規(guī)制體系的立法特征

當(dāng)前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)生的食品犯罪，不僅要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)的約束和規(guī)制，還需要刑法作為打擊犯罪的最后一道防線。我國(guó)刑法對(duì)食品犯罪的打擊力度一直較大，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的打擊不足。因此，只有深度剖析刑事立法對(duì)食品犯罪的規(guī)范特征和不足，才能切實(shí)抓住問題的關(guān)鍵，進(jìn)而提出合理建議，以此保障公民舌尖上的安全。

2.1 刑事立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的保護(hù)愈加精細(xì)和具體

從我國(guó)刑事立法的整個(gè)階段來看，1979年刑法中并未對(duì)食品安全犯罪進(jìn)行明確的規(guī)定，而主要通過食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例來對(duì)違反該法規(guī)定的、造成嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾患的、致人死亡或者致人殘疾而喪失勞動(dòng)能力的，根據(jù)情節(jié)的不同，對(duì)其直接責(zé)任人員依照玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、販賣假藥罪進(jìn)行處罰。由此可以看出，1979年刑法并未將食品安全犯罪設(shè)定為獨(dú)立的犯罪罪名。而1997年刑法出臺(tái)以后，則在食品犯罪領(lǐng)域明文規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，并將前者規(guī)定為具體危險(xiǎn)犯，后者規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。該條例體現(xiàn)了刑法對(duì)危險(xiǎn)社會(huì)的提前預(yù)估和及時(shí)打擊。

進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)食品安全犯罪出現(xiàn)了新的形式，從傳統(tǒng)的實(shí)物交易到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的交易，食品安全業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和威脅，對(duì)此，2011年全國(guó)人大常委會(huì)通過《刑法修正案（八）》，對(duì)食品安全犯罪的罪名和罪狀表述進(jìn)行了更加具體和詳盡的規(guī)定。比如，在犯罪構(gòu)成要件和法定刑的適用情節(jié)表述上增設(shè)“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”，這一類選擇性構(gòu)成要件的增加實(shí)際上是為了擴(kuò)大食品安全犯罪的保護(hù)范圍。同時(shí)，此次修正案增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪這類新罪名，并提高了該類特殊類型瀆職罪名的法定刑，從而體現(xiàn)了食品犯罪從嚴(yán)從重打擊的總基調(diào)。另外，2015年通過的《刑法修正案（九）》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的食品犯罪行為作出了更加健全的制度補(bǔ)充性規(guī)定，并增設(shè)了一系列涉及網(wǎng)絡(luò)信息犯罪的罪名。網(wǎng)絡(luò)信息犯罪的三大類罪名和網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪存在較為緊密的關(guān)系，分別是刑法第286條的拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪和第287條的非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售型食品犯罪，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的食品安全犯罪離不開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的支持，甚至以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行協(xié)作溝通。究其原因，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅能降低食品犯罪的成本，而且能為不法分子提供互聯(lián)網(wǎng)接入、計(jì)算、存儲(chǔ)和傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的成立與否起到?jīng)Q定性作用。因此，此類行為也應(yīng)納入刑法規(guī)制的范圍，對(duì)其進(jìn)行制裁和打擊。

2.2 量刑設(shè)置存在不均衡性且整體偏輕

食品安全犯罪一旦發(fā)生，其危害范圍往往非常廣泛，而網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的食品犯罪侵犯的受害者由于跨地域銷售的原因，其分布往往更加廣泛。因此，我國(guó)對(duì)食品安全一直貫徹從嚴(yán)、從重打擊的方針和路線。同時(shí)，雖然刑事立法對(duì)食品安全犯罪的規(guī)制體系逐漸完善，法網(wǎng)愈加嚴(yán)密，但在司法實(shí)踐中，對(duì)食品犯罪的懲治力度卻整體偏輕，同案不同判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，量刑較為不均衡。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在食品犯罪領(lǐng)域中，緩刑的適用率普遍高于其他領(lǐng)域的犯罪，雖然緩刑的適用在某些方面可以起到保障人權(quán)及保持刑法的謙抑性的作用，但是如果不遵循緩刑的適用條件，不加區(qū)別的適用緩刑，反而會(huì)違背罪刑法定原則。其次，在各地區(qū)的基層司法實(shí)踐中，面對(duì)食品犯罪沒有造成嚴(yán)重后果的行為，法院在對(duì)量刑進(jìn)行自由裁量時(shí)，普遍會(huì)判處12個(gè)月以下有期徒刑。最后，與《刑法修正案（八）》中規(guī)定的最低法定刑5年的有期徒刑相比，如此輕緩化的量刑，是遠(yuǎn)低于法定最低刑。面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪，各地區(qū)司法實(shí)踐的做法明顯存在一些不合理之處。

2.3 罰金刑與資格刑未被合理使用

食品安全犯罪本身具有商人追求利益至上的屬性，在食品銷售市場(chǎng)中，一些商家之所以通過違法犯罪手段進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就是因?yàn)槭称沸袠I(yè)制假售假存在巨大的利潤(rùn)，能夠獲得較大的收益。同時(shí)，一些第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)及物流運(yùn)輸企業(yè)也基于逐利目的而加入犯罪活動(dòng)。對(duì)此，要想有效防范該類犯罪，就必須阻斷其中潛在的經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)鬏旀湕l。對(duì)于該類犯罪，沒收財(cái)產(chǎn)和處以罰金這一財(cái)產(chǎn)刑本應(yīng)對(duì)食品犯罪的預(yù)防和治理發(fā)揮重要作用，但結(jié)果卻事與愿違。2013年，兩高頒布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。但是，從實(shí)際判決來看，罰金的數(shù)額主要在20000元以下，未按照具體的生產(chǎn)、銷售金額倍數(shù)進(jìn)行判定。罰金數(shù)額整體偏輕的刑罰設(shè)置，會(huì)極大程度降低食品犯罪的成本，既不利于抑制食品行業(yè)商家的犯罪心理和犯罪意圖，也不利于有效地懲治犯罪。同時(shí)，在食品犯罪領(lǐng)域中，刑罰配置缺乏有效的資格刑，會(huì)導(dǎo)致資格刑難以對(duì)食品犯罪的再犯起到良好的預(yù)防作用，從而逐漸被行政法層面上的處罰所替代。

3.網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪刑法規(guī)制的完善路徑

網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪作為新時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，其對(duì)民眾的生命健康會(huì)產(chǎn)生極大的威脅，迫切需要刑事立法和司法層面給予準(zhǔn)確、有效的回應(yīng)。但是，刑法作為高度專業(yè)化和單一性并存的部門法，其對(duì)犯罪的深層次動(dòng)機(jī)往往難以產(chǎn)生積極的觸動(dòng)作用，因此，刑法面對(duì)社會(huì)中存在的各類危險(xiǎn)，不應(yīng)反應(yīng)過度，而應(yīng)保持謙抑和理性?；诖耍覀冇斜匾匦率崂懋?dāng)下刑法體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的規(guī)制思路，并重新探求其的完善路徑和方法。

3.1 明確網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)和界限

第一，在主觀方面是否存在罪過的判斷應(yīng)當(dāng)遵循“認(rèn)識(shí)+意志”的雙層判斷標(biāo)準(zhǔn)，但目前，食品犯罪中的生產(chǎn)、銷售類罪名，其主觀罪過都是故意形式，因此，從認(rèn)識(shí)因素來看，其包括對(duì)行為事實(shí)的認(rèn)識(shí)和行為危害性的認(rèn)識(shí)，即在網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的主觀認(rèn)定中，如果相關(guān)行為人認(rèn)識(shí)到其行為及行為導(dǎo)致的危害結(jié)果必然或可能會(huì)發(fā)生，仍實(shí)施該危害行為并在意志因素上希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生，那么就可以認(rèn)定該行為人主觀上為直接故意或者間接故意的罪過形式。

第二，對(duì)于立法層面是否要增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪的過失犯罪以進(jìn)行規(guī)制，需從避免立法過度擴(kuò)張及法益保護(hù)理性衡量的角度出發(fā)。筆者認(rèn)為，對(duì)此持緩和的觀點(diǎn)較為適宜。一方面，行為人基于過失心理去生產(chǎn)、銷售危險(xiǎn)食品，該類罪名大多規(guī)定為危險(xiǎn)犯，而對(duì)于過失危險(xiǎn)犯是否要定罪處罰的問題，通常認(rèn)為過失危險(xiǎn)犯的主觀罪過較小，法益侵害較輕，犯罪預(yù)防和懲罰起到的作用也較弱，因此不宜作為犯罪處理。另一方面，即便是網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的過失危害食品安全犯罪，其源頭企業(yè)也大多是小規(guī)模的作坊及微型企業(yè)，要求這類企業(yè)配備大型監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行全流程的食品安全監(jiān)管，其承擔(dān)的注意義務(wù)往往會(huì)超出其現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件所能承受的范圍，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，從這兩方面進(jìn)行考慮，對(duì)過失犯的增設(shè)這一立法，筆者建議還是持保守和漸進(jìn)的態(tài)度。

3.2 完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品安全立法，明確網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的法律地位和責(zé)任范圍

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品所占的市場(chǎng)份額是巨大的，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范卻較少，僅有2018年修正的《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及部分規(guī)章制度和刑法涉及的少數(shù)罪名，這樣的法規(guī)數(shù)量和效力層次遠(yuǎn)不夠應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)服務(wù)提供者的法律地位還沒有形成統(tǒng)一意見，各種學(xué)說派別交織，有“賣方或合營(yíng)方說”“居間人說”及“新型法律主體說”等等，因此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的法律地位的具體范疇難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，雖然《中華人民共和國(guó)食品安全法》第62條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者具有準(zhǔn)入時(shí)的實(shí)名登記、審核許可證、及發(fā)現(xiàn)違法行為的及時(shí)報(bào)告義務(wù)，但是該規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化的履行標(biāo)準(zhǔn)和程序要求。因此，導(dǎo)致第三方主體的責(zé)任范圍不夠明晰，交易相對(duì)人的合法權(quán)益無法得到有效保障。基于上述的一些矛盾和問題，只有在立法層面進(jìn)行進(jìn)一步的完善和統(tǒng)一，才能更好地保障網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的執(zhí)法監(jiān)管力度

立法、執(zhí)法、司法、守法是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，也是相互聯(lián)系、相輔相成的一個(gè)有機(jī)整體。在執(zhí)法方面，要注重實(shí)質(zhì)抓住關(guān)鍵問題，否則法律法規(guī)就會(huì)流于形式，難以發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)食品交易具有虛擬性、跨地域性和隱蔽性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作成了一項(xiàng)復(fù)雜性和專業(yè)性兼具的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)工商行政管理部門健全食品安全信用檔案，及時(shí)查處違法行為，依法向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易中發(fā)生的食品安全問題，管理部門要加強(qiáng)與公安部門的合作，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段和專業(yè)技術(shù)，以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的相關(guān)信息，及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患，保證網(wǎng)絡(luò)銷售食品企業(yè)的合法有序經(jīng)營(yíng)。