鄭 曦，廖建靈

[北京外國語大學(xué)，北京 100089]

隨著我國法治進(jìn)程的推進(jìn)，全面依法治國要求統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。涉外法治建設(shè)服務(wù)涉外領(lǐng)域的生產(chǎn)生活，以實現(xiàn)國家長治久安，社會安定有序，人民生活幸福的目的，(1)參見王利明：《法治具有目的性》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第6期。涉外領(lǐng)域的國家和社會治理隨對外開放政策的落實貫穿到生產(chǎn)生活的各方面。隨著對外開放持續(xù)推進(jìn)，中國將會由過去的向東開放，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西兼顧；由東部地區(qū)率先發(fā)展，到東、中、西部地區(qū)共同發(fā)展，努力打造全方位、多領(lǐng)域、深層次的對外開放新格局。(2)劉方平：《“一帶一路”：引領(lǐng)新時代中國對外開放新格局》，《甘肅社會科學(xué)》2018年第2期。向西開放是中國對外開放、對外合作的新重點和新亮點。

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，(3)參見戴翔：《中國式現(xiàn)代化視閾下自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略》，《閱江學(xué)刊》2023年第1期。同樣的，涉外法治建設(shè)離不開人才保障，因此要點之一在于培養(yǎng)適應(yīng)法治需求的涉外法治人才，然而值得思考的問題是：西部地區(qū)的涉外法治人才培養(yǎng)情況如何？是否有不同于其他地區(qū)的痛點和難點？這些問題又當(dāng)如何解決？等等。本文試圖從西部地區(qū)的視角研究涉外法治人才需求，人才培養(yǎng)中的問題及成因等，并提出構(gòu)建人才培養(yǎng)路徑的方案，以為西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)形成一個體系性的認(rèn)識，同時為涉外法治建設(shè)及人才培養(yǎng)等問題的研究提供參考。

一、西部地區(qū)對涉外法治人才的需求

在國家依法治國戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的指引下，西部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著對外開放力度的持續(xù)擴(kuò)大，涉外法治在西部開發(fā)建設(shè)中的意義更加凸顯。其中，人才在涉外法治建設(shè)中具有舉足輕重的作用，涉外法治人才不僅是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的宏觀需求，也是推動西部地區(qū)對外開放新發(fā)展的重要力量，還是西部地區(qū)落實各項改革新舉措的現(xiàn)實需要。

(一)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的宏觀需求

改革開放四十多年，我國對外發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國堅定不移實行對外開放的基本國策，正以非常堅強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，大力推動形成全面開放新格局。(4)熊光清：《推進(jìn)更高水平對外開放是重要戰(zhàn)略宣示》，《人民論壇》2020年第16期。在對外開放新格局下，我國的開放政策不再僅僅是獲得外匯和技術(shù)的手段，而是中國作為一個經(jīng)濟(jì)大國增強(qiáng)其在全球治理中作用之必要。(5)Hideo Ohashi，“The Belt and Road Initiative (BRI)in the context of China’s opening-up policy”，Journal of Contemporary East Asia Studies，Vol.7，No.2，2018.由中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議將中國在對外交往中從被動地、有選擇性地適應(yīng)外部規(guī)則，到積極地、有選擇性地重塑國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。(6)Heng Wang，“Selective Reshaping：China’s Paradigm Shift in International Economic Governance”，Journal of International Economic LawNo.23，2020.中國正在以一個大國身份參與全球治理，推進(jìn)全球治理體系變革。

法治既是治國理政的方式，又是人類社會進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。我國積極參與全球治理，將中國智慧貢獻(xiàn)于人類文明，推動構(gòu)建人類命運共同體規(guī)則體系，必須善于運用法治。(7)參見王軼：《堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《人民日報》2021年3月19日第2版。十九大報告指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，這一論斷蘊含運用法治參與全球治理的戰(zhàn)略判斷。推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)法治中國，在對外開放新格局下要統(tǒng)籌好國內(nèi)法治和涉外法治兩個方面。當(dāng)下，法治中國建設(shè)在國內(nèi)法治建設(shè)方面已經(jīng)取得重大成果，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要方面。完善的涉外法治建設(shè)有助于在法治軌道上推進(jìn)我國的國際化進(jìn)程，有助于我國在全球治理體系變革中真正實現(xiàn)由旁觀者、跟隨者向參與者、引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

西部地區(qū)的對外開放在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，特別是黨的十八大以來，獲得了較多的傾向性政策支持，西部地區(qū)對外開放水平顯著提升。新時代西部大開發(fā)以“一帶一路”為引領(lǐng)，進(jìn)一步加大西部開放力度，西部地區(qū)的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，中國對外開放正在“向西看”。西部地區(qū)的對外開放是我國開放格局的重要組成部分，西部地區(qū)的涉外法治建設(shè)是新開放格局下，我國實現(xiàn)全面法治不可或缺的一環(huán)。在全球治理體系和國際秩序深刻變革的當(dāng)下，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極融入我國涉外法治工作戰(zhàn)略布局，深刻領(lǐng)會涉外法治建設(shè)中國家安全的意義，發(fā)揮西部地區(qū)在推動全球治理體系變革中的地緣優(yōu)勢，充分利用西部地區(qū)人才智慧助推我國全方位參與全球治理。這需要具有國際視野和國家站位、通曉國際規(guī)則并勇于推動全球治理規(guī)則變革、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才推動，從而在涉外法治建設(shè)中，加強(qiáng)對國際法律、國際規(guī)則的研究，以堅定的政治立場、過硬的專業(yè)素質(zhì)參與西部地區(qū)涉外法治建設(shè)。

(二)西部地區(qū)對外開放的區(qū)域發(fā)展要求

西部地區(qū)地處我國內(nèi)陸，與十余個國家接壤，跟中亞、南亞、東南亞等周邊國家往來有相應(yīng)地緣優(yōu)勢和人緣優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大的對外開放促進(jìn)了西部地區(qū)與更多國家開展更深層次的往來。隨著“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)持續(xù)升級、內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、西部陸海新通道不斷發(fā)展、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、瀾—湄合作機(jī)制的落實，西部地區(qū)對外發(fā)展路徑更加清晰。近年來，中歐班列、中越班列、中亞班列、中老鐵路等對外交往“硬渠道”相繼開通，中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國—南亞博覽會、中國—東盟博覽會、中國西部國際博覽會等“軟渠道”在西部地區(qū)成功舉辦。西部地區(qū)眾多企業(yè)不斷打開國門、走向國際，一大批外貿(mào)企業(yè)也在西部地區(qū)開展業(yè)務(wù)，西部地區(qū)對外貿(mào)易高速發(fā)展。2020年西部地區(qū)進(jìn)出口總額2.95萬億元，是1999年的26倍，年均增長15.5%。(8)詳見《西部地區(qū)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)藍(lán)皮書(2021)》。

西部地區(qū)對外開放拓寬了涉外法治工作領(lǐng)域，提高了對外協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)秩序、應(yīng)對爭端的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，刺激了對多領(lǐng)域高質(zhì)量涉外法治人才的需求。伴隨高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)對外政治、文化等的交往日益密切，西部地區(qū)涉外法律服務(wù)需求大幅增加，涉外法治工作領(lǐng)域拓展到涉外立法、涉外司法、涉外執(zhí)法、涉外法律服務(wù)、涉外事務(wù)管理等諸多領(lǐng)域。培養(yǎng)法律與外貿(mào)、法律與文化、法律與外語等的復(fù)合型人才，有助于在各項涉外法治工作中運用法治思維、法治方式高質(zhì)量解決好發(fā)展中遇到的涉外問題。結(jié)合西部地區(qū)對外發(fā)展趨勢，除一般國際規(guī)則外，更需要強(qiáng)化對“一帶一路”沿線國家、東盟國家與西部地區(qū)接壤國家的語言、法律法規(guī)、文化等的學(xué)習(xí)運用，服務(wù)“一帶一路”、西部地區(qū)對外交往向縱深發(fā)展。這需要一批具有良好外語、外貿(mào)等專業(yè)基礎(chǔ)，并且通曉外國法律，能為西部地區(qū)對外開放和社會發(fā)展提供高質(zhì)量法律服務(wù)的復(fù)合型涉外法治人才，在更深層次的對外開放中，審時度勢，維護(hù)我國國家主權(quán)和安全，促進(jìn)我國企業(yè)走出去和國外企業(yè)引進(jìn)來，保護(hù)我國公民的海外權(quán)益和利益。

(三)西部地區(qū)改革新舉措的現(xiàn)實需要

為服務(wù)全面開放新格局，適應(yīng)新發(fā)展需求，西部一些地區(qū)出臺相應(yīng)舉措，強(qiáng)化涉外法治的體系建設(shè)和法治保障作用。如重慶成立兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))人民法院，負(fù)責(zé)審理重慶全市涉外商事案件；新疆對涉外民商事案件的管轄作出重大調(diào)整，多個中級人民法院和基層人民法院有權(quán)對一審涉外民商事案件進(jìn)行管轄；云南省耿馬縣孟定人民法庭順應(yīng)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，更名為孟定涉外法庭，以便更好地處理涉外事務(wù)；四川正在打造天府中央法務(wù)區(qū)，擬為中西部地區(qū)國際化進(jìn)程提供法律服務(wù)；一些西部地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能，將涉外行政許可(如外國人入境就業(yè)許可)等事項的辦理權(quán)限下放，更多基層工作者參與到涉外服務(wù)事項中。西部地區(qū)涉外法制建設(shè)新舉措涉及部門多、領(lǐng)域廣，更多基層工作者、更多非涉外工作部門加入涉外法治建設(shè)行列。

西部地區(qū)服務(wù)對外開放新發(fā)展的舉措，直接指向司法行政等實務(wù)部門中涉外法治人員的功能發(fā)揮，需要法官、律師、法務(wù)人員、其他法治建設(shè)者具有堅實的國內(nèi)法基礎(chǔ)，有深厚的研究功底和較強(qiáng)的思辨能力、行政管理能力、發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力。這些改革新舉措要求法律人能將國內(nèi)法靈活運用至涉外領(lǐng)域，能對域外法律的國內(nèi)運用作出適當(dāng)反應(yīng)，能實現(xiàn)國內(nèi)法與外國法、國際法的有效銜接，能在涉外事務(wù)的管理中實現(xiàn)法治建設(shè)的要求。這些因改革新舉措而被納入涉外法治建設(shè)行列的工作者，以及由改革新舉措延展的涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，需要相關(guān)人員在具體工作中強(qiáng)化涉外意識、國家意識、法治意識，以代表國家形象的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)國家和人民的情懷、忠于法治的政治素養(yǎng)投入涉外法治建設(shè)工作?？偠灾?，西部地區(qū)改革新舉措需要一批新的涉外法治人才落實，也需要老一批法治建設(shè)者進(jìn)一步提升能力、活躍思維。新老涉外法治人才共同發(fā)力，在具體涉外事務(wù)中，運用涉外專業(yè)能力和法治思維引導(dǎo)并規(guī)范涉外主體行為、治理社會、解決糾紛，建設(shè)對外發(fā)展的良好秩序、掃除對外發(fā)展中的障礙，進(jìn)而促進(jìn)開放、維護(hù)發(fā)展。

二、西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及困境

西部地區(qū)推進(jìn)國家戰(zhàn)略實施、推動區(qū)域?qū)ν獍l(fā)展、推行各項改革措施離不開強(qiáng)有力的人才保障。現(xiàn)階段，西部地區(qū)的涉外法治人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出供需不匹配、人才培養(yǎng)難、人才留不住等突出問題，這與高質(zhì)量、多元化的涉外法治人才需求形成了強(qiáng)烈的沖突。西部地區(qū)涉外法治建設(shè)首先要突破涉外法治人才需求多元化但人才結(jié)構(gòu)單一、人才培養(yǎng)形式多樣而培養(yǎng)質(zhì)量不高、人才數(shù)量不足又難以留住人才的困境。

(一)涉外法治人才需求多元化與人才結(jié)構(gòu)單一的矛盾

自2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》初步提出發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)涉外法律工作要求以來，涉外法治建設(shè)工作在諸多領(lǐng)域逐漸展開。特別是根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的要求，涉外法治工作領(lǐng)域更加全面、內(nèi)容更加豐富、要求更加嚴(yán)格。《規(guī)劃》提出要完善涉外法律和規(guī)則體系、提高涉外工作法治化水平、建立涉外工作法務(wù)制度、強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，這需要立法、行政、司法、法制宣傳、法律服務(wù)等各領(lǐng)域涉外法治人才推動，需要立足國家層面、西部層面、省級層面、具體崗位層面的涉外法治人才共同發(fā)力。西部地區(qū)積極貫徹各項決議決定，在《規(guī)劃》指引下開展符合西部地區(qū)發(fā)展規(guī)律的法治建設(shè)工作，以新發(fā)展勢頭融入國家涉外法治建設(shè)，同步推進(jìn)各項涉外法治工作，這需要多領(lǐng)域、多層級、多語種的涉外法治人才保障。

多元化法治人才的價值體現(xiàn)在西部地區(qū)立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、涉外企業(yè)等單位的具體工作中，但目前各單位人才價值發(fā)揮路徑不同、效果不一。立法機(jī)關(guān)組建省內(nèi)外高校、律所、人大的專家組成專家?guī)彀l(fā)揮智庫作用，政府多通過法律顧問或購買服務(wù)的方式吸納專業(yè)力量(主要是律師)參與政府法治建設(shè)，司法系統(tǒng)采用人才引進(jìn)或通過培訓(xùn)的方式強(qiáng)化涉外法治能力培養(yǎng)，外貿(mào)企業(yè)、跨境電商等企業(yè)自主招聘人才或像西部地區(qū)那樣將涉外法律事務(wù)交由北上廣深的總部進(jìn)行處理。其中，涉及的涉外民商事訴訟、個體間的涉外糾紛多交由律師經(jīng)司法程序完成，此外西部一些地區(qū)探索建立涉外法治人才庫的做法也主要集中在律師行業(yè)。從西部地區(qū)涉外法治人才的實踐看出，現(xiàn)階段律師的涉外法治才能發(fā)揮較為充分，其他法治人才知識和能力結(jié)構(gòu)則比較單一。從涉外法律服務(wù)工作語種看，涉外法治人才所掌握的外語以英語為主，在2019年司法部建立的全國涉外律師人才庫中，西部地區(qū)涉外律師共計148名，除英語外，掌握越南語、老撾語、德語、法語等外語的律師人數(shù)分別為3人、1人、2人、4人，(9)該數(shù)據(jù)根據(jù)2019年司法部公布的《全國千名涉外律師人才名單》統(tǒng)計得出。載司法部官網(wǎng)，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzlsgz/201903/t20190321_161699.html，訪問日期：2022-02-14。涉外法治人才中的外語能力培養(yǎng)也存在結(jié)構(gòu)性失衡。相較于西部地區(qū)涉外法治人才多元外語的需求，非通用語涉外法治人才亟須培養(yǎng)。

(二)涉外法治人才培養(yǎng)形式多樣但培養(yǎng)質(zhì)量不高的尷尬

現(xiàn)階段，西部地區(qū)的涉外法治人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出高校培養(yǎng)、培訓(xùn)培養(yǎng)、自我培養(yǎng)等多頭培養(yǎng)的人才培養(yǎng)狀況：在高校，西部地區(qū)個別高校探索并嘗試了一些新的涉外法治人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)設(shè)“一帶一路”法治人才培訓(xùn)實驗班，打造“法學(xué)+小語種”專業(yè)特色，培養(yǎng)面向歐洲、南亞、東南亞等地區(qū)的涉外法治人才；(10)目前，西部地區(qū)嘗試該種培養(yǎng)模式的學(xué)校有西南政法大學(xué)和四川外國語大學(xué)的“法學(xué)+法語”項目，云南民族大學(xué)開展的“法學(xué)+南亞東南亞非通用語”項目。在實踐領(lǐng)域，結(jié)合具體業(yè)務(wù)需求，對已經(jīng)服務(wù)涉外法治建設(shè)的工作者多通過培訓(xùn)的方式進(jìn)行，培訓(xùn)對象涵蓋涉外法官、涉外知識產(chǎn)權(quán)人員、涉外律師等，培訓(xùn)方式通過研修班、赴境外交流學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，個別地方與境外機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立律師事務(wù)所強(qiáng)化人才交流和業(yè)務(wù)往來；在前述培養(yǎng)形式無法涵蓋的領(lǐng)域，相關(guān)人員以自我發(fā)展為導(dǎo)向或以業(yè)務(wù)需求為契機(jī)，自主學(xué)習(xí)涉外法律規(guī)范，自我強(qiáng)化涉外業(yè)務(wù)技能。目前，高校復(fù)合型涉外法治人才培養(yǎng)處于探索階段，培訓(xùn)在法律實踐領(lǐng)域運用較為普遍。這些或新或舊的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)對象涵蓋已經(jīng)服務(wù)或擬服務(wù)于涉外法治建設(shè)的人員，注重強(qiáng)化培養(yǎng)對象的業(yè)務(wù)知識，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，有助于實現(xiàn)由普通法律工作者向涉外法治人才的轉(zhuǎn)變。

然而，西部地區(qū)涉外法治人才質(zhì)量離涉外法治建設(shè)需求尚有一定距離。如前所述，西部地區(qū)涉外法治建設(shè)需要知識廣、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的復(fù)合型、應(yīng)用型高素質(zhì)人才，但現(xiàn)階段個別高校“法學(xué)+”的人才培養(yǎng)質(zhì)量尚待檢驗：絕大多數(shù)西部地區(qū)高校僅限于傳統(tǒng)的國際法理論教學(xué)內(nèi)容，沒有與西部地區(qū)對外開放區(qū)域發(fā)展需求相對應(yīng)的理論課程，也沒有專門針對涉外實務(wù)的教學(xué)與實踐，涉外人才漢語與非通用語、法律與其他專業(yè)、國內(nèi)法與國別法的復(fù)合性明顯不足，應(yīng)用性體現(xiàn)不充分。而在實踐中，即便在涉外法治才能發(fā)揮較為充分的律師行業(yè)，參與國際法律交流的程度也較低，79%的涉外律師未參加任何國際律師行業(yè)組織。(11)參見冷帥等：《中國涉外法律服務(wù)業(yè)探析》(上)，《中國律師》 2017年第5期。此外，涉外法治人才相比于普通法律工作者而言，有“推動全球治理規(guī)則變革”的要求，有“涵養(yǎng)律己、德法兼修”的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。尷尬的是，西部地區(qū)培養(yǎng)對象的涉外意識和涉外專業(yè)能力明顯不足，德育實質(zhì)性缺失。實踐中普遍運用的培訓(xùn)培養(yǎng)和自我培養(yǎng)，多立足于崗位實際，專注于某一知識或技能的“才”的培養(yǎng)，涉及面窄，相對缺乏對素質(zhì)內(nèi)容、對“德”的持久養(yǎng)成，這與“德才兼?zhèn)洹钡母咚刭|(zhì)涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)有一定差距。

(三)涉外法治人才數(shù)量不足卻難以留住人才的無奈

相比于迅猛的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)涉外法治人才供給并不能與之相匹配。為此，西部各省都在強(qiáng)調(diào)涉外法治人才的建設(shè)和培養(yǎng)，采取措施加強(qiáng)涉外法治人才隊伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)和保障體系，但現(xiàn)階段西部地區(qū)涉外法治人才仍然處于缺口大的狀態(tài)。如重慶市擬到2023年實現(xiàn)全市各類涉外法律服務(wù)人才在法律服務(wù)隊伍中的比例達(dá)到5%左右的目標(biāo)，目前尚有較大的缺口。(12)詳見《全面融入共建“一帶一路”加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)行動方案(2020—2023年)》(渝司發(fā)〔2020〕21號)。而貴州省“十四五”人才規(guī)劃指出，到2025年，全省法律服務(wù)人才達(dá)到2.2萬人，(13)詳見《貴州省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》。但2020年，貴州省律師才突破1萬人，離“十四五”規(guī)劃目標(biāo)尚有較大距離。其他西部地區(qū)也面臨類似的人才缺口問題。在涉外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，補足涉外法治人才特別是高質(zhì)量涉外法治人才的缺口，是西部地區(qū)法治建設(shè)和人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。由于前述的原因，僅靠自身培養(yǎng)涉外法治人才無法滿足現(xiàn)實需要，引進(jìn)人才就成為西部地區(qū)建設(shè)涉外法治人才隊伍的重要途徑。

然而，無奈的現(xiàn)實是，西部地區(qū)往往難以留住從國外、國內(nèi)其他地方引入的人才。西部地區(qū)人才流失嚴(yán)重已是困擾西部各人才部門多年的問題。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2014年，西部Q省檢察系統(tǒng)共流出人員199名，法院系統(tǒng)共流出人員157人。其中，特別是中青年骨干人才流失嚴(yán)重。(14)參見王允武：《法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新與法學(xué)教育協(xié)同推進(jìn)——以改進(jìn)民漢雙語法治人才培養(yǎng)機(jī)制為視角》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2016年第1期。甚至一些從西部地區(qū)實踐中逐漸成長起來的法治人才，為追求更大平臺、謀求更好發(fā)展，也相繼離開西部地區(qū)。青海一名基層檢察官表示，每次全國優(yōu)秀公訴人評選結(jié)束，發(fā)達(dá)地區(qū)會通過不同渠道以優(yōu)厚的工資待遇和優(yōu)越的工作條件“挖走”青海當(dāng)?shù)氐娜珖鴥?yōu)秀公訴人，而留下的也是因為自身原因無法離開。(15)沙沨：《為偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才流失惋惜和痛心》，《檢察日報》2018年7月2日第7版。盡管追求個人更好的發(fā)展無可厚非，但這在客觀上進(jìn)一步加劇西部地區(qū)涉外法治人才缺乏的現(xiàn)狀。

三、西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的困境成因

西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的困境成因復(fù)雜。作為人才培養(yǎng)主力軍的高校，西部地區(qū)高校的涉外法治人才培養(yǎng)體系不健全；作為人才培養(yǎng)普遍運用的培訓(xùn)手段，囿于西部地區(qū)涉外法治人才的薄弱基礎(chǔ)，并非解決涉外法治人才問題的根本之策；加之西部地區(qū)涉外法治人才環(huán)境在吸才、用才、留才方面的劣勢突出，人才培養(yǎng)成果難以反哺西部地區(qū)涉外法治建設(shè)。以上原因綜合導(dǎo)致西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)難、留才難的困境。具體如下：

(一)高校涉外法治人才培養(yǎng)體系不健全

涉外法治人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的工程，必須立足于地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的定位和現(xiàn)狀，明確為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人，從實際出發(fā)，有針對、有規(guī)劃地進(jìn)行人才培養(yǎng)?；诖耍嫱夥ㄖ稳瞬诺呐囵B(yǎng)應(yīng)當(dāng)在明確培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)主體、培養(yǎng)模式等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。然而，西部地區(qū)高校涉外法治人才培養(yǎng)體系不全、問題突出。

第一，培養(yǎng)目標(biāo)脫離實際、同質(zhì)化嚴(yán)重。從上文論述可以看出，西部地區(qū)對涉外法治人才有實務(wù)精英、多元外語等的需求，但原有的人才培養(yǎng)模式跟跑國內(nèi)其他一流高校，更注重法學(xué)理論課程的學(xué)習(xí)，更傾向英語外語能力的培養(yǎng)。但西部地區(qū)師資力量較弱，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，高校理論研究水平普遍低于中東部地區(qū)，從第二輪“雙一流”建設(shè)名單看，西部地區(qū)“雙一流”高校僅有28所，“雙一流”學(xué)科才54個，在全國一流高校和一流學(xué)科中的占比分別為19%和11%，(16)經(jīng)統(tǒng)計，全國“雙一流”高校147所，“雙一流”學(xué)科508個。特別說明：在新一輪“雙一流”建設(shè)名單中，北京大學(xué)和清華大學(xué)自主確定建設(shè)學(xué)科但尚未公布名單，該兩校統(tǒng)計數(shù)據(jù)以2017年公布的“雙一流”學(xué)科計算。這些問題在根源上決定了西部高校難以趕超中東部高校的理論研究。而英語作為國際通用語言在東南亞、南亞等發(fā)展中國家使用效率不高。西部地區(qū)以較低的科研實力參與較高標(biāo)準(zhǔn)的理論研究，以較大的英語資源投入適用于通用效率不高的發(fā)展中國家，這與西部地區(qū)人才實際需求和培養(yǎng)能力相脫離，“以低就高”的人才培養(yǎng)模式缺乏定位，脫離實際，不僅不能實現(xiàn)科學(xué)研究的高水平產(chǎn)出，也不能解決西部地區(qū)涉外法治人才的實踐性需求。

第二，人才培養(yǎng)理念有待更新。西部地區(qū)對外開放新格局改變了西部地區(qū)在國家區(qū)位發(fā)展中的地位和定位，西部地區(qū)一轉(zhuǎn)偏遠(yuǎn)落后的固有形象，變?yōu)橹袊鴮ν忾_放的“新星”。相比于涉外經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，西部大部分地區(qū)依然按部就班地進(jìn)行人才培養(yǎng)，培養(yǎng)對象在涉外專業(yè)能力等方面的不足、德育工作的實質(zhì)性缺失與守舊的人才觀、知識觀不無關(guān)系。守舊的人才觀念難以打破單科專業(yè)的壁壘、難以突破國家邊界，在法治人才培養(yǎng)中局限于國內(nèi)法和有限的國際法內(nèi)容，沒能與國別法及其他學(xué)科專業(yè)有效融合，不利于培養(yǎng)法治人才的專業(yè)才能和國際化視野。此外，過分注重知識的觀念導(dǎo)致以往的法學(xué)教育存在重客體輕主體、重法意輕人格、重智育輕德育的問題，(17)楊宗科：《論“新法學(xué)”的建設(shè)理路》，《法學(xué)》2020年第7期。也不利于培養(yǎng)法治人才的主體意識、“大德觀”意識和家國情懷。因此，西部地區(qū)需要快速轉(zhuǎn)變涉外法治人才培養(yǎng)理念，認(rèn)真思考如何建構(gòu)涉外法治人才培養(yǎng)中“德”的內(nèi)容體系，注重培養(yǎng)西部地區(qū)涉外法治人才的國際化視野，增強(qiáng)涉外法治人才的涉外意識、家國情懷，扭轉(zhuǎn)不利于良好國家形象建構(gòu)、有礙我國涉外法治建設(shè)的人才培養(yǎng)觀念。

第三，培養(yǎng)主體有較大缺口。法治工作隊伍建設(shè)離不開高等法學(xué)教育，高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地。(18)馬懷德：《法學(xué)教育法治人才培養(yǎng)的根本遵循》，《中國黨政干部論壇》2020年第12期。但西部地區(qū)的高校在涉外法治人才培養(yǎng)中存在較為嚴(yán)重的主體缺位問題。在西部，除四川大學(xué)、重慶大學(xué)、西南政法大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北政法大學(xué)等幾個院校外，其他大多數(shù)西部地區(qū)高校甚至沒有足夠的師資力量組建國際法教研室，涉外法律師資隊伍極度缺乏。而實務(wù)方面，既沒有轉(zhuǎn)入機(jī)制也沒有課程空間允許實務(wù)人員進(jìn)入?yún)⑴c人才培養(yǎng)，實務(wù)領(lǐng)域培育力量也相對缺乏。欠缺培養(yǎng)主體這一核心力量的作用發(fā)揮，西部地區(qū)高校無法“產(chǎn)出”高質(zhì)量涉外法治人才，重慶、云南等地高校才創(chuàng)造性地探索“法學(xué)+小語種”的人才培養(yǎng)路徑，同樣，高校培養(yǎng)的人才無法滿足實務(wù)部門中涉外業(yè)務(wù)工作需求，其他以培訓(xùn)等方式進(jìn)行的人才培養(yǎng)才普遍存在實務(wù)領(lǐng)域。亦即西部地區(qū)現(xiàn)階段呈現(xiàn)的學(xué)校培養(yǎng)、自我培養(yǎng)、培訓(xùn)培養(yǎng)等多頭培養(yǎng)的現(xiàn)狀，與高校涉外法治人才培養(yǎng)主體缺口大這一現(xiàn)實密切相關(guān)。培養(yǎng)主體在人才培養(yǎng)中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位。欠缺培養(yǎng)主體的西部高校便失去人才培養(yǎng)的根基，西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)只能是空談。

第四，人才培養(yǎng)模式有待改進(jìn)。西部地區(qū)對涉外法治人才的培養(yǎng)既有國內(nèi)其他高校的通病，也缺乏對區(qū)域特色的創(chuàng)新思索。其一，在學(xué)科設(shè)置上，西部地區(qū)高校和其他地區(qū)一樣，將法學(xué)與外語及其他專業(yè)分設(shè)，并且將作為涉外法律專業(yè)學(xué)習(xí)重點內(nèi)容的國際法律歸入二級學(xué)科范疇；涉外專業(yè)課程的深度、廣度、融合度受到較大程度的限制，難以在外國法、比較法及其他交叉領(lǐng)域有較深的涉獵，這一學(xué)科結(jié)構(gòu)不利于涉外法治人才的專業(yè)化培養(yǎng)。其二，在理論與實踐教學(xué)方面，理論教學(xué)遠(yuǎn)離實務(wù)運用，難以學(xué)以致用；實踐培育內(nèi)容少，對理論的檢驗不及時、不到位；理論和實踐的融合程度較低，融合方式體主要體現(xiàn)為形式銜接而非內(nèi)容融合，這不利于提升培養(yǎng)對象的學(xué)習(xí)興趣和專業(yè)獲得感，也不能滿足西部地區(qū)對應(yīng)用型法治人才的需求。其三，西部各地區(qū)的地理位置特殊，對外開放的區(qū)位特征顯著，云南、廣西以“瀾—湄合作機(jī)制”為契機(jī)，與緬甸、老撾等東南亞國家交往密切；重慶經(jīng)“渝新歐”國際聯(lián)運大通道與中亞、歐洲國家有往來；西北地區(qū)以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為平臺，與蒙古、巴基斯坦等國家往來頻繁。但是缺乏區(qū)域功能定位的人才培養(yǎng)模式不能有效發(fā)揮各地區(qū)與相應(yīng)國家在地緣、人緣方面的優(yōu)勢，容易在與國內(nèi)其他高校的競爭中形成馬太效應(yīng)，使西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)陷入更深困境。

(二)涉外法治人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱

涉外法治人才是精通國內(nèi)外法律的專業(yè)人才，是集理論性和實踐性于一體的綜合性人才，國內(nèi)法、國際法、外國法、外語等的理論與實踐基礎(chǔ)是人才專業(yè)化的前提和保障。然而西部地區(qū)的涉外法治人才培養(yǎng)在外語、法律、實踐等方面基礎(chǔ)薄弱，高校人才培養(yǎng)難，而西部地區(qū)普遍運用的培訓(xùn)方式更是一種“錦上添花”的人才培養(yǎng)手段，在人才培養(yǎng)基礎(chǔ)較為薄弱的西部地區(qū)不能實現(xiàn)“雪中送炭”的效果。

從外語基礎(chǔ)看，其一，英語作為國際通用語言，西部地區(qū)與國內(nèi)其他學(xué)校一樣，從素質(zhì)教育到專業(yè)教育，投入較大教學(xué)資源培養(yǎng)學(xué)生外語能力。但在教學(xué)效果方面有顯著差距，西部地區(qū)大學(xué)生大學(xué)英語四六級的通過率遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，英語聽說能力差距明顯。其二，法律英語將法律和英語有機(jī)融合，作為國際法職業(yè)語言，是涉外法治人才培養(yǎng)的重要科目，也是阻止大量普通法律工作者成為涉外法治人才的門檻。然而，西部地區(qū)由于師資力量不足，不少院校尚未開設(shè)該課程，而一些開設(shè)該課程的院校將其作為選修課，法律英語課程的學(xué)習(xí)無法提升西部地區(qū)對涉外法律專業(yè)的認(rèn)識，也無法滿足西部地區(qū)對涉外法治人才的需求。其三，西部地區(qū)的涉外交往對英語以外的其他外語有一定程度的需求，即便因地緣優(yōu)勢能熟悉部分外語的口語運用，但離書面化工作需求尚有距離，且與法律融合的專業(yè)用語無法通過因地緣優(yōu)勢產(chǎn)生的日常交往補足，而這種差距，通過培訓(xùn)依然于事無補。

從法律基礎(chǔ)看，西部地區(qū)的法律專業(yè)培養(yǎng)只能較好的顧及國內(nèi)法律，對于國際法律、外國法律的專業(yè)培養(yǎng)存在較大問題。一方面，由于學(xué)科設(shè)置結(jié)構(gòu)和師資力量不足的原因，西部地區(qū)的國際法律基礎(chǔ)教學(xué)薄弱，目前的本科課程幾乎只能涵蓋國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法，沒有相應(yīng)課程和足夠師資來完成對外國法、比較法、國際規(guī)則等的深入學(xué)習(xí)，在國別法、深層次國際規(guī)則的學(xué)習(xí)和運用上基礎(chǔ)薄弱。另一方面，涉外法律實務(wù)產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)條件，西部地區(qū)一些涉外業(yè)務(wù)開展時間晚，甚至一些涉外業(yè)務(wù)還尚未在西部開展，相關(guān)人員經(jīng)驗不足，質(zhì)量提升慢。而在能開展或已經(jīng)開展的涉外實務(wù)領(lǐng)域，涉外法治人才培養(yǎng)對實踐能力的培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)不夠、鍛煉不夠。這使得涉外法律理論學(xué)習(xí)和實踐運用相脫節(jié)，理論學(xué)習(xí)缺乏實踐的檢驗顯得更加生硬，生硬的理論知識無法靈活運用于多變的實務(wù)場景，難以形成“理論指導(dǎo)實踐，實踐反哺理論”的良性循環(huán)，最終在理論和實務(wù)運用上捉襟見肘。

從實踐基礎(chǔ)看，培養(yǎng)對象的專業(yè)劣勢在西部地區(qū)更為明顯。首先，語言能力的提升需要實踐鍛煉，西部地區(qū)英語語言環(huán)境相對缺乏，英語學(xué)習(xí)效果多是“啞巴英語”，將外語學(xué)習(xí)做到能說會用的極少。其次，法律與生俱來地具有實踐性，法律實踐不僅從方法論意義上連接國家與社會，也可能在實體論層面形塑二者的關(guān)系。(19)曾令?。骸秾嵺`主義法學(xué)研究范式》，《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2018年第4期。西部地區(qū)涉外業(yè)務(wù)的總量及業(yè)務(wù)類型相比于東部地區(qū)均有較大差距，這對涉外法治人員專業(yè)能力的培養(yǎng)有天然的劣勢，在較高級別的涉外業(yè)務(wù)上更加缺乏鍛煉機(jī)會，難以從方法論、實體論角度推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)實現(xiàn)與西部社會的有效連接。再次，西部地區(qū)的幾個省區(qū)與外國接壤，與接壤國家的對外交往相較于其他省份有一定的地緣優(yōu)勢，特別是云南，與緬甸、老撾、越南等東南亞國家接壤，在涉外法治人才中也傾向于法律與東南亞小語種的復(fù)合，由于小語種的適用面相對狹窄，培養(yǎng)對象的成長空間不優(yōu)于適用英語的涉外領(lǐng)域，培養(yǎng)對象在未來前景方面有一定的權(quán)衡和擔(dān)憂，這不利于培養(yǎng)對象的專業(yè)化建設(shè)。

涉外法治人才培訓(xùn)中，建立在薄弱理論和實踐基礎(chǔ)上的培訓(xùn)恰似空中樓閣，但如以鞏固基礎(chǔ)為目的的培訓(xùn)，則與高校教育本末倒置，因此培訓(xùn)并不能解決西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱的問題。

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，噴灌技術(shù)已不再是傳統(tǒng)意義上的節(jié)水灌溉設(shè)備，而正在向集灌溉、施肥和自動化管理于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系發(fā)展。河北華雨農(nóng)業(yè)科技有限公司發(fā)揮其在微生物肥料及灌溉設(shè)備兩方面的技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)的氣候、土壤和不同作物的特點，研究出系列水、肥、藥的科學(xué)配方，在改良土壤、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面取得了良好效果，結(jié)合公司的核心灌溉技術(shù)進(jìn)行集成組合應(yīng)用，形成了一套適用范圍較廣的水肥一體化技術(shù)體系，具有廣闊的推廣應(yīng)用前景。

(三)涉外法治人才環(huán)境隱藏危機(jī)

人才作為21世紀(jì)重要的戰(zhàn)略資源，國際國內(nèi)各地區(qū)之間開展了各式各樣的人才爭奪戰(zhàn)。除前述薄弱的社會基礎(chǔ)，西部地區(qū)在吸才、用才、留才方面的政策和環(huán)境缺乏競爭力，在人才培養(yǎng)的末端環(huán)節(jié)不能有效鞏固人才培養(yǎng)成果。

首先，在吸引人才方面，由于決定人才流向的因素是多方面的，在大環(huán)境上，只有當(dāng)城市規(guī)模滿足一定門檻條件時，增加公共服務(wù)供給才能顯著吸引人才流入。(20)董亞寧、顧蕓、楊開忠等：《公共服務(wù)、城市規(guī)模與人才區(qū)位 ——基于新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析》，《科技進(jìn)步與對策》2021年第1期 。國際上，通都大埠之間，人才競爭異常激烈，而國內(nèi)一線城市、重要經(jīng)濟(jì)圈、城市群主要集中在中東部地區(qū)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后、城市相對分散，明顯有地理、經(jīng)濟(jì)方面的劣勢。而涉外法治人才通曉國內(nèi)外法律，在法學(xué)和外語方面都有相應(yīng)優(yōu)勢，甚至具有一定的精英特性。在涉外法治人才的競爭體系中，呈現(xiàn)出人才少、競爭者多、競爭優(yōu)勢各異的狀況。但西部地區(qū)社會基礎(chǔ)薄弱，人才引進(jìn)政策并不優(yōu)厚，不優(yōu)于中東部地區(qū)，也不足以抵消其在其他方面的劣勢，更無法與國際大都市相抗衡，西部地區(qū)的吸才劣勢較為突出。即便后面發(fā)展了蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，但其影響力、競爭力依然不足以和其他競爭對手匹敵。

其次，在用好人才方面，由于法律工作需要多個行業(yè)多種部門之間的溝通和協(xié)作，良好的職業(yè)環(huán)境易于也便于人才價值的發(fā)揮。處于探索和成長初期的西部地區(qū)，對法治化營商環(huán)境的重視程度不足；(21)參見許中緣、范沁寧：《法治化營商環(huán)境的區(qū)域特征、差距緣由與優(yōu)化對策》，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第4期。在涉外法治工作體制的設(shè)立和規(guī)范方面有待完善；人才功能定位偏差，人力資源配置不夠科學(xué)，人才價值發(fā)揮不到位。并且西部地區(qū)人才工作環(huán)境更加惡劣，個人專長難以發(fā)揮，法治人才在涉外工作中難以形成相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)自豪感和國家榮譽感，這不利于對國家忠誠、德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精良的高素質(zhì)涉外法治人才隊伍的建設(shè)。

再次，在留住人才方面，西部地區(qū)沒有用足自身在生態(tài)、環(huán)境、歷史文化等方面的優(yōu)勢進(jìn)一步豐富涉外產(chǎn)業(yè)類型，資源零散、信息分散、缺乏就業(yè)前景等在一定程度上影響了西部地區(qū)人才的留用。此外，西部地區(qū)涉外法治工作起步晚，涉外法治人才在早期需求量小，人才管理和服務(wù)保障體制缺失，人才晉升體系論資排輩，涉外法治人才無法獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的待遇和認(rèn)同。而工作環(huán)境不順暢、思維懸殊等會消減人才留下的意念。加之在對個人就業(yè)擇業(yè)有重要影響的薪酬待遇，職業(yè)發(fā)展、組織發(fā)展前景，工作內(nèi)容等因素中，西部地區(qū)在涉外法治人才個人職業(yè)發(fā)展、組織發(fā)展前景明顯低于中東部地區(qū)的情形下，工作內(nèi)容、薪酬待遇又無明顯優(yōu)勢，人才環(huán)境潛藏危機(jī)。在優(yōu)勢利用不足，劣勢特征顯著的西部，難以留住人才便也不足為奇。

四、西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的完善路徑

根據(jù)上述成因分析，欲走出西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的困境，必須充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的主陣地作用，完善涉外法治人才培養(yǎng)體系、夯實涉外法治人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，確保西部地區(qū)涉外法治人才能養(yǎng)；配合打造良好人才工作環(huán)境，實現(xiàn)西部地區(qū)涉外法治人才能留；進(jìn)而找準(zhǔn)西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的出路。

(一)構(gòu)建完善的涉外法治人才培養(yǎng)體系

西部地區(qū)在新時代對國際型、應(yīng)用型、復(fù)合型涉外法治人才的需求，引發(fā)了西部地區(qū)人才培養(yǎng)理念、方式、內(nèi)容、師資隊伍等的變革和創(chuàng)新。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的定位，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，服務(wù)西部地區(qū)建設(shè)發(fā)展。

首先，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的定位。第一，立足西部地區(qū)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，在各類別、各層面的涉外法治人才需求中，堅持引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并舉，對國家層面及部分中高端的人才通過引進(jìn)人才的方式滿足需求，對于基層涉外法治工作者及其他涉外法治人才通過人才培養(yǎng)的方式填補空缺。第二，立足西部地區(qū)法學(xué)理論研究水平和英語水平普遍低于中東部地區(qū)的現(xiàn)實，采取錯位競爭策略差異化培養(yǎng)人才。相比于涉外理論的研究，側(cè)重涉外實務(wù)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化涉外實務(wù)人才的競爭優(yōu)勢；相比于英語語種的專業(yè)培養(yǎng)，注重與西部地區(qū)往來更為頻繁的其他語種的人才培養(yǎng)，強(qiáng)化非通用語涉外法治人才的競爭優(yōu)勢。第三，立足西部地區(qū)在國家對外發(fā)展中的區(qū)位功能及在國家法治建設(shè)中的特殊意義，強(qiáng)化培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)西部地區(qū)涉外法治建設(shè)的法治人才；注重培養(yǎng)維護(hù)邊境安全、國家安全，打擊恐怖活動、跨國犯罪等方面的司法人才，更好地服務(wù)西部地區(qū)邊疆治理、更好地發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障的作用。

其次，轉(zhuǎn)變西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)理念，以發(fā)展的眼光、國際的視野培養(yǎng)素質(zhì)、知識、能力均高皆強(qiáng)的綜合性人才。應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊的知識觀念，注重培養(yǎng)人才的主體意識、“大德觀”意識，將素質(zhì)教育、品德的教化貫穿于法治人才培養(yǎng)的全過程，貫穿在開設(shè)的思政課程、法律職業(yè)道德等課程和法律、外語及其他專業(yè)的專業(yè)教育中，貫通在各類涉外法治實踐和培訓(xùn)中，并通過實踐性、反思性的養(yǎng)成性教育培育涉外法治人才的道德品質(zhì)，以社會約束機(jī)制演練養(yǎng)成自我約束習(xí)慣。(22)參見楊宗科：《習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想的科學(xué)內(nèi)涵》，《法學(xué)》2021年第1期。此外還應(yīng)注重強(qiáng)化培養(yǎng)對象的國家意識、涉外意識，用理想信念引導(dǎo)人才，將中國國家命運、西部地區(qū)涉外發(fā)展、個人涉外法治事業(yè)建設(shè)統(tǒng)一于人才培養(yǎng)過程中，革新人才觀念，以知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合的人才觀念引導(dǎo)人才，培養(yǎng)適用國際化開放場景中的創(chuàng)新人才。

最后，創(chuàng)新西部地區(qū)人才培養(yǎng)模式。在重拾高校人才培養(yǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整和優(yōu)化涉外法律相關(guān)學(xué)科，強(qiáng)化實務(wù)培養(yǎng)、融合培養(yǎng)和特色培養(yǎng)。一是以應(yīng)用為導(dǎo)向，適當(dāng)增加實務(wù)課程師資和課程數(shù)量，提升實務(wù)能力培養(yǎng)質(zhì)量。吸納人民法院、人民檢察院、仲裁委、律師事務(wù)所等實務(wù)部門力量參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計、教材編寫、專業(yè)教學(xué)，把社會主義法治國家建設(shè)實踐的最新經(jīng)驗和生動案例帶進(jìn)課堂教學(xué)中，(24)《全面做好法治人才培養(yǎng)工作》，載習(xí)近平《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第174頁。彌補高校在實務(wù)資源和實務(wù)經(jīng)驗方面的不足。在專業(yè)設(shè)置中適當(dāng)增加實務(wù)課程，必要時將實務(wù)課堂轉(zhuǎn)移到實務(wù)部門的具體工作場景，以用促學(xué)。二是把人才的融合培養(yǎng)作為西部地區(qū)人才培養(yǎng)專業(yè)路徑，推動理論教育與實踐教育的深度融合、推動法學(xué)專業(yè)與外語等其他專業(yè)的深度融合。結(jié)合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，以需求為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整涉外專業(yè)設(shè)置。提升國際法學(xué)科地位，為涉外法律課程和外語課程設(shè)置提供空間，建立立體化的涉外課程體系。在有需求的地區(qū)建設(shè)符合自身區(qū)位特色的“法學(xué)+外語”“法學(xué)+其他專業(yè)”的復(fù)合專業(yè)，設(shè)定相應(yīng)人才評估辦法，推動形成涉外法治人才培養(yǎng)的專業(yè)化課程體系。三是發(fā)揮西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，將涉外法治人才的實務(wù)培養(yǎng)、融合培養(yǎng)融入西部地區(qū)特色。對于前述復(fù)合專業(yè)的設(shè)置，順應(yīng)國家對區(qū)際法學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)西部地區(qū)各自的區(qū)位特征，調(diào)整相應(yīng)特色的外語語種、復(fù)合專業(yè)或?qū)崉?wù)課程，形成“法律老撾語”“法律文化”等的專業(yè)特色，強(qiáng)化專業(yè)實用性，形成特色競爭優(yōu)勢。

(二)全面夯實涉外法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)

涉外法治人才培養(yǎng)是培養(yǎng)主體針對培養(yǎng)對象的專業(yè)化養(yǎng)成，前述人才培養(yǎng)體系為人才的專業(yè)化養(yǎng)成提供了思路、設(shè)置了路徑、奠定了基礎(chǔ)。凝聚各方力量增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，充分發(fā)揮培養(yǎng)主體和培養(yǎng)對象的能動作用，能在已有人才培養(yǎng)基礎(chǔ)之上添磚加瓦，有助于西部地區(qū)涉外法治人才“養(yǎng)得出”。

第一，通過政策、科技凝聚各方力量、盤活各類資源，夯實西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的專業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)下，最快捷有效的方式是用好國家解決西部地區(qū)高校發(fā)展不平衡不充分問題的政策和科技發(fā)展帶來的便利條件。具體而言，首先，應(yīng)當(dāng)用好國家在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的舉措，用好西部地區(qū)的人才培養(yǎng)特別項目、中西部高等教育振興計劃升級版具體項目等，促進(jìn)西部高校國際法治人才交流，深化與相關(guān)國家在涉外辦學(xué)、法治人才培養(yǎng)、涉外法律實務(wù)融合等方面的合作；借鑒國內(nèi)高校涉外法治人才培養(yǎng)有益經(jīng)驗，完善高校人才管理制度和人才評價機(jī)制；探索建立涉外實務(wù)部門和高校間人才常態(tài)化交流機(jī)制，凝聚國內(nèi)國外、理論實踐部門的專業(yè)人才參與西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)。其次，應(yīng)當(dāng)用好國家在西部高校專業(yè)建設(shè)和能力提升中提供的資源，特別鞏固好中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、中西部高校提升綜合實力工程、省部共建中西部高校、對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃等一系列重大項目成果，強(qiáng)化和優(yōu)化西部高校專業(yè)建設(shè)，為涉外法治人才培養(yǎng)奠定復(fù)合專業(yè)基礎(chǔ)。再次，應(yīng)當(dāng)抓住時代賦予的機(jī)會和紅利，用好網(wǎng)絡(luò)平臺、移動通信技術(shù)等為人才培養(yǎng)賦能。對于西部地區(qū)實務(wù)部門欠缺的業(yè)務(wù)類型，以及西部高校在涉外法治教學(xué)中欠缺的優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)資源，通過信息技術(shù)等打破地域之間、高校和實務(wù)部門間的阻隔，實現(xiàn)涉外法治人才培養(yǎng)的專業(yè)資源的共享，彌補西部地區(qū)人才培養(yǎng)師資不夠、基礎(chǔ)薄弱的短板。

第二，以能力提升和專業(yè)認(rèn)同刺激培養(yǎng)主體價值釋放，充分發(fā)揮培養(yǎng)主體能動性，進(jìn)一步發(fā)揮培養(yǎng)主體價值作用。一方面，在前述國家政策和人才項目中，加大對培養(yǎng)主體的培育力度，提升西部高校涉外法治師資隊伍水平。同時，優(yōu)化配置理論和實務(wù)教學(xué)資源，充分調(diào)動各培養(yǎng)主體的積極性，將高校教育與實務(wù)部門培育充分融合，能在涉外法治人才培養(yǎng)中激發(fā)各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，避免各自在不擅長領(lǐng)域的牽強(qiáng)遷就，不僅能調(diào)動培養(yǎng)主體的積極性，也能促進(jìn)兩者互相取長補短，促進(jìn)法律實踐教育與國家、社會有效銜接，從而提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。另一方面，“法律+外語”的復(fù)合是涉外法治人才培養(yǎng)的基本要求，涉外法律工作離不開法律外語的專業(yè)工具，通過法律外語及“法學(xué)+”的復(fù)合專業(yè)設(shè)置，提升法律外語、國際法律等的專業(yè)地位，強(qiáng)化各主體對涉外法律專業(yè)的認(rèn)識，增強(qiáng)培養(yǎng)主體的專業(yè)認(rèn)同感，進(jìn)而幫助強(qiáng)化涉外法治專業(yè)化建設(shè)。

第三，通過學(xué)生自選和專業(yè)分流，充分發(fā)揮培養(yǎng)對象能動性，以便鞏固培養(yǎng)對象專業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)其專業(yè)化成長。如上所述，無差別的教學(xué)模式不利于調(diào)動學(xué)生的積極性，西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)要循序漸進(jìn)也要創(chuàng)新發(fā)展，有差別、有層次的人才梯隊能力建設(shè)更符合西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在西部地區(qū)的涉外法治人才培養(yǎng)中將通識教育和個性化相結(jié)合，除涉外法治教育的通識課外，允許學(xué)生自主選擇專業(yè)方向、培養(yǎng)類別、外語語種。結(jié)合前述實務(wù)培養(yǎng)、融合培養(yǎng)、特色培養(yǎng)的體系建設(shè)，探索專業(yè)領(lǐng)域深度，拓展就業(yè)領(lǐng)域空間，最大限度激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。同時，在教學(xué)中設(shè)置一定的分流機(jī)制，根據(jù)不同的學(xué)生基礎(chǔ)進(jìn)行不同程度的專業(yè)強(qiáng)化，根據(jù)不同學(xué)生的興趣志向進(jìn)行不同語種的專業(yè)化學(xué)習(xí)，因材施教，培養(yǎng)不同層次不同領(lǐng)域的涉外法治人才。

(三)多方打造良好人才工作環(huán)境

圍繞西部地區(qū)涉外法治人才數(shù)量少而又難以留住人才的現(xiàn)實困境，緊緊抓住西部地區(qū)涉外法治人才實踐基礎(chǔ)薄弱和在“吸才、用才、留才”中存在的現(xiàn)實問題，多措并舉提升西部地區(qū)人才工作環(huán)境，確保西部地區(qū)人才“留得住”。

一方面，強(qiáng)化顯性措施招引、留用人才。一是在吸才政策上，充分認(rèn)識西部地區(qū)的競爭劣勢，強(qiáng)化政策支持構(gòu)筑人才競爭新優(yōu)勢。對于一些高端涉外法治人才，由國家統(tǒng)一制定人才崗位標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同一人才定位在不同地區(qū)的相同引入條件，防止西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力無法與東部抗衡的不利局面。在一些普惠人才政策中，由國家向西部地區(qū)單列一些人才指標(biāo)，進(jìn)一步增加西部地區(qū)人才競爭力。此外，西部地區(qū)結(jié)合自身對外發(fā)展需求，制定并落實更優(yōu)惠的涉外法治專項人才政策，以具有足夠競爭力和吸引力的人才政策吸引人才。二是在留用人才工作中，從待遇、制度、事業(yè)等方面鼓勵涉外法治人才扎根西部。在待遇上，認(rèn)真落實人才引進(jìn)承諾，結(jié)合涉外法治工作業(yè)績，完善物質(zhì)、精神、工作、生活等方面的綜合保障。在制度上，破除人才交流、人事提拔方面的機(jī)制障礙，依托“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施以及各類博覽會等重大活動平臺，開展干部掛職、人才培訓(xùn)、人事交流等人才工作，建立以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價激勵機(jī)制，向人才展現(xiàn)看得見的成長空間。在事業(yè)上，放寬相應(yīng)職稱評定、職位晉升方面的限制，給予涉外法治人才干事創(chuàng)業(yè)的政策、資金、平臺的支持，給人才搭建看得見的舞臺，促使涉外法治人才能干、想干、可干，進(jìn)而促進(jìn)涉外法治人才在西部能留下、想留下、真留下。

另一方面，運用隱形手段打造良好人才工作環(huán)境。經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法治保障，法治保障以人才作為基礎(chǔ)，人才發(fā)展需要借助相應(yīng)平臺，可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、人才留用之間是一個互相促進(jìn)的良性循環(huán)體，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方越能吸引留住人才，越是人才聚集的地方越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，越是經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)越需要法治的保障。西部地區(qū)的涉外經(jīng)濟(jì)隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施增長迅速，涉外法治人才價值發(fā)揮已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造法治化工作環(huán)境有助于人才培養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)人才價值發(fā)揮進(jìn)而留用人才。在涉外法治建設(shè)中將人才環(huán)境與營商環(huán)境融合打造，形成法治化、國際化營商環(huán)境，是西部地區(qū)留用涉外法治人才的良性開端。法治是最好的營商環(huán)境，(25)蔡宏波、鐘超：《中國特色自由貿(mào)易港的營商環(huán)境與法治建設(shè)》，《暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》 2021年第6期。營商環(huán)境法治化不僅作為地方政府的一項職責(zé)而存在，并且在一定程度上也是地方政府在新一輪競爭中制勝的法寶，成為地方開展法治競爭的主要面向。(26)茍學(xué)珍：《地方法治競爭：營商環(huán)境法治化的地方經(jīng)驗》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2020年第4期。西部地區(qū)借助涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，在打造良好國際化營商環(huán)境的同時強(qiáng)化法治化建設(shè)，逐漸優(yōu)化外語口語、涉外法治業(yè)務(wù)的宏觀環(huán)境，拓展非通用語涉外法治人才成長空間，將西部地區(qū)涉外法治工作起步晚的劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，在無形中破除以往不利于人才價值發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，暢通涉外法治人才工作環(huán)境，逆轉(zhuǎn)西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)困境。

結(jié) 語

西部地區(qū)以往的國際法理論和外語教學(xué)內(nèi)容搭建起了涉外法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)體系，但無法滿足西部地區(qū)涉外法治建設(shè)和開放發(fā)展對人才的多元化需求。近年，西部地區(qū)個別高校探索并嘗試了“法學(xué)+小語種”的專業(yè)特色培養(yǎng)人才，法院、檢察院、律師事務(wù)所等法律實務(wù)部門開展了相應(yīng)的人才培訓(xùn)工作，一些涉外法律工作者也結(jié)合自身發(fā)展需求強(qiáng)化對涉外法治能力的培養(yǎng)。即便如此，在結(jié)果上依然呈現(xiàn)出人才結(jié)構(gòu)單一、人才質(zhì)量低、人才留不住等突出問題，當(dāng)下多樣的人才培養(yǎng)形式并未幫助西部地區(qū)走出人才培養(yǎng)的困境。為從根本上解決西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)難、留住難的問題，必須充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的主陣地作用，解決好高校人才培養(yǎng)主體缺位問題，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)定位，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建構(gòu)起完善的人才培養(yǎng)體系?？紤]到西部地區(qū)人才基礎(chǔ)薄弱，以及在“吸才、用才、留才”方面競爭優(yōu)勢不足的現(xiàn)實，充分發(fā)揮培養(yǎng)主體和培養(yǎng)對象的能動作用，通過政策、科技等為西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)賦能，并以顯性招引、留用人才的政策措施配合隱形手段打造國際化、法治化營商環(huán)境，進(jìn)而鞏固人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，改善人才環(huán)境。這樣一來，以高校完善的人才培養(yǎng)體系為主，輔助有力措施夯實人才培養(yǎng)前端的基礎(chǔ)，優(yōu)化人才培養(yǎng)末段的環(huán)境，為西部地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)鋪平道路，真正走出人才培養(yǎng)的困境。