王輝，唐樹山，胡穎，陳杉，殷巍

（天津市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務中心，天津 300050）

推進“廁所革命”是改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)村人居環(huán)境整體水平的重要組成部分[1]，更是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要實踐。2019—2020 年，天津市推進農(nóng)村廁所革命專班辦公室深入貫徹落實習近平總書記關于廁所革命工作的重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持以百姓滿意為工作標準，在各涉農(nóng)區(qū)、各相關部門共同努力下，建立了較為完善的制度體系、推動體系，不斷推進全市廁所革命工作走深走實，使農(nóng)民群眾實實在在感受村容村貌以及居住環(huán)境的變化。

據(jù)相關資料統(tǒng)計，截至2021 年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%[2]，天津市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。在天津市推進農(nóng)村廁所革命的工作中，相關涉農(nóng)區(qū)結合實際情況形成體現(xiàn)地域特點的廁所管護模式，但隨著工作深入推進，農(nóng)村廁所革命管護所涉及的一些問題逐漸凸顯出來，成為新形勢下提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、滿足人民對美好環(huán)境向往進程中亟需破解的難題。積極探索天津市農(nóng)村衛(wèi)生廁所長效管護新方式、新模式是新形勢下的新要求。

1 2019—2020年天津市農(nóng)村廁所管護總體情況

2019 年以來，天津市各涉農(nóng)區(qū)均建立了廁所長效管護機制，制定了結合各區(qū)實際的長效管護辦法，進一步鞏固了前期改廁成果，做好了宣傳引導工作，廁改設施設備基本實現(xiàn)了使用有人教、損壞有人管、運行有人幫。普遍做法：在公廁和戶廁明顯位置，張貼明白紙或標識牌，告知使用方法、注意事項、管護服務對象等內(nèi)容；積極引導農(nóng)戶節(jié)約用水、正確使用廁所等，控制沖廁次數(shù)和水量、禁止將生活污水排入化糞池、避免將生活垃圾扔入便器，以免造成堵塞和影響發(fā)酵效果等；對于沒有污水管網(wǎng)的村落，設置專門的管護隊伍定期集中進行糞污抽拉轉運。

在冬季，各區(qū)因地制宜采取有效保暖措施，防止廁具產(chǎn)品和配件發(fā)生凍裂：戶廁方面，對附近有熱源的安裝暖氣，不能安裝暖氣的采取保溫棉包裹、加裝伴熱帶、給馬桶“穿衣戴帽”以及冬季嚴寒天氣加裝電暖氣等防凍措施，對于保溫性能較差的廁屋采取不帶返水彎的直排便器；公廁方面，對于沒有暖氣的廁屋加裝節(jié)能電取暖設施，在墻體、屋頂設置保溫層，地下部分的進出水管采取深埋處理，水箱等儲水設施外部增加保溫材料。

2 天津市農(nóng)村廁所管護現(xiàn)狀

為推動提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所設施管護水平，2021年天津市以座談和現(xiàn)場調(diào)研的形式開展了農(nóng)村廁所革命管護情況調(diào)研，了解各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村廁所革命管護情況及存在問題。座談方式是與各涉農(nóng)區(qū)推進農(nóng)村廁所革命工作專班相關人員座談或開展廁所革命調(diào)度例會等會議座談，溝通的主要內(nèi)容包括改廁總體情況、運維管護總體情況（包括管護覆蓋范圍、運維模式及日常服務等）、存在問題及計劃改進措施、對農(nóng)戶宣傳引導情況等?，F(xiàn)場調(diào)研主要以調(diào)研結合督導的方式開展，入村入戶了解農(nóng)村廁所運維管護具體實施情況、群眾滿意度、存在問題及整改情況等。

2.1 環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)管護情況

東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)的大部分鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）的廁所管理和維護采取政府購買服務的方式進行：

（1）東麗區(qū)為提升整體環(huán)衛(wèi)水平和作業(yè)質(zhì)量，在西部片區(qū)實施環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)，協(xié)調(diào)溝通第三方公司將環(huán)衛(wèi)公廁掃保作業(yè)納入環(huán)衛(wèi)一體化掃保范圍，達到統(tǒng)一環(huán)境衛(wèi)生水平。

（2）北辰區(qū)規(guī)劃保留村公廁管護由專業(yè)第三方公司運維，非規(guī)劃保留村公廁管護由各鎮(zhèn)為主體運維。連接污水管網(wǎng)戶廁的地下管網(wǎng)及化糞池部分移交水務PPP（政府與社會資本合作）項目進行管護，地上廁屋廁具部分由村委會負責維護；未連接污水管網(wǎng)的四格生態(tài)戶廁，全部由村委會負責維護。

（3）西青區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)各鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）的廁所、管網(wǎng)、化糞池等管護均由專業(yè)第三方公司負責，但各區(qū)也有不同之處，如津南區(qū)、西青區(qū)的戶廁堵塞后由第三方公司免費疏通，濱海新區(qū)建立了管護的獎懲機制。

2.2 遠郊五區(qū)管護情況

薊州區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)、靜海區(qū)均初步建立了管護機制，但衛(wèi)生廁所數(shù)量較多，財政投入相對不足，管護情況各有差異，除靜海區(qū)所有農(nóng)村衛(wèi)生廁所均進入管網(wǎng)、由村委會負責管護外，其他區(qū)均結合實際采取了相應的管護措施：

（1）薊州區(qū)戶廁暫按“誰施工誰維護”的原則，由施工承攬公司延續(xù)負責對廁室、化糞池進行免費維修，聘請專業(yè)第三方公司負責對非管網(wǎng)村的糞污進行抽拉轉運。公廁方面，廁室、管網(wǎng)、化糞池等管護主體責任落實到村委會，納入各鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）廁所管護抽拉運轉體系。

（2）寶坻區(qū)管網(wǎng)村、非管網(wǎng)村的農(nóng)村廁所運行維護等相關工作已納入?yún)^(qū)農(nóng)村生活污水治理項目，具體由區(qū)水務局組織實施，負責對第三方公司的監(jiān)管考評。目前，糞污抽拉轉運體系已經(jīng)建立，由4 家專業(yè)的第三方公司負責抽拉轉運業(yè)務。

（3）武清區(qū)管網(wǎng)村納入?yún)^(qū)農(nóng)村生活污水處理工程PPP 項目統(tǒng)一運維管護，非管網(wǎng)村由鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）負責進行日常清掏、廁具水件維修更換、糞污資源化利用等全鏈條規(guī)范化運維。

（4）寧河區(qū)戶廁地下管網(wǎng)部分主要是由8 家專業(yè)的第三方公司運維，共計配備了約100余名維護人員。公廁方面，政府制定了《寧河區(qū)新建農(nóng)村公廁運維管護標準》等管護文件，全區(qū)418座公廁中，有49座公廁由專業(yè)的第三方公司運維，其余369 座公廁由各村村委會負責運維管護，各鎮(zhèn)政府派專人負責監(jiān)督。

3 存在問題

3.1 管護協(xié)調(diào)落實不夠順暢

2019 年以來，天津市農(nóng)村廁所革命工作取得了明顯成效，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率居全國前列。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分廁所管護機制不健全[3]，特別是公共廁所存在日常保潔不到位、設施設備維修不及時等情況。原因主要是各區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）管護制度不健全，在具體工作落實上還存在人員調(diào)度不及時、工作銜接不順暢、資金投入不足等問題，導致廁所管護效率不高。

3.2 部分改廁農(nóng)戶缺乏自我管護意識

在戶廁建設中，有的區(qū)為在院內(nèi)建廁屋的戶廁安裝了電熱板、小太陽等供暖設備，部分農(nóng)戶因受經(jīng)濟壓力，暫?；蛘唛g斷性使用供暖設備，導致馬桶、水管凍裂。部分農(nóng)戶在使用過程中，為了省水直接用洗衣水或洗菜水沖廁，導致化糞池內(nèi)菌群死亡，造成滿溢或者失去使用功能，影響糞污降解效果。另外，部分農(nóng)戶對使用自來水沖廁后產(chǎn)生額外的用水費用存在抵觸心理。

3.3 宣傳發(fā)動不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）在發(fā)動群眾、做實群眾工作方面存在差距。雖然從2019年起，全市各區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、村群策群力共同推進廁所革命，大力宣傳廁所革命的政策、益處等，但還有部分農(nóng)戶不清楚改廁對改善生活條件能夠帶來哪些便利，對如何正常使用衛(wèi)生廁所不了解，對相關管護制度不知曉。

4 對策及建議

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，為全面落實好上級部門關于農(nóng)村廁所革命的重要部署要求，達到全面改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的目標，應進一步強化組織和制度建設，加大宣傳力度、培養(yǎng)良好習慣，完善管護制度、健全市場機制，進一步統(tǒng)籌糞污資源化等，持續(xù)推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，為全面鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎。

4.1 加強組織推動和制度建設，為運維管護工作提供支持

各區(qū)應進一步加強組織引導和改廁工作長效管護機制建設，從清運、維修、管護等環(huán)節(jié)入手，不斷健全制度體系，保障供水、糞污清掏運輸、廁屋廁具保溫防凍等正常運行，確保改廁效果；進一步明確和夯實農(nóng)村公廁管護主體職責，做到管理職責、管護標準、制度管理明確，鞏固改廁成果，強化日常監(jiān)督管護，及時修理、及時維護，確保廁所正常使用。

4.2 繼續(xù)加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)戶良好習慣

各區(qū)應把農(nóng)村廁所管護長效機制作為農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容和有力抓手，通過電視、廣播、報紙等進行教育宣傳，普及改廁相關知識[3]，開展寓教于樂、寓用于管等形式多樣的宣傳活動，培養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)成良好生活和衛(wèi)生習慣，自主投入廁所革命；突出農(nóng)戶主體地位，尊重農(nóng)戶意愿，因時因地引導農(nóng)戶積極參與改廁后續(xù)管理和維護；同時加強生態(tài)文明宣傳，提升農(nóng)戶的生態(tài)文明意識[2]，愛護農(nóng)村公共廁所，推進和美鄉(xiāng)村建設。

4.3 健全完善管護制度，實現(xiàn)市場化運作

從環(huán)境治理、生態(tài)文明建設和進一步推進農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，各區(qū)要處理好政府責任和農(nóng)戶責任的關系[4]，進一步健全完善長效管護運維機制，確保農(nóng)村改廁日常管理落實到位，避免重復改造和出現(xiàn)環(huán)境污染問題；充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，挖掘農(nóng)民、施工方、村委會等多主體參與潛力，鼓勵企業(yè)或個人多方參與改廁檢修、糞污定期收運和回收利用等工作；鼓勵有條件的地方實行必要有償服務，建立完善管護服務價格補償機制。

4.4 統(tǒng)籌一體化開展糞污資源化利用

各區(qū)應將農(nóng)村改廁、人居環(huán)境改善、脫貧攻堅等工作納入全面鄉(xiāng)村振興，堅持系統(tǒng)思維、問題導向、地域特色，做好一體化設計、一體化建設、一體化運行；處理好前端統(tǒng)籌和末端治理的關系[4]，從資源高效利用角度，尊重區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實踐，將農(nóng)村改廁、糞污和生活污水處理、環(huán)境保護等統(tǒng)籌考慮，本著節(jié)約高效的原則，加大對糞污生態(tài)處理技術研究的資助，通過農(nóng)村廁所革命推進農(nóng)村生態(tài)文明建設[2]；大力引進和推廣先進實用糞污綜合利用模式[5]、高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等，通過采用水肥一體化、生物有機肥生產(chǎn)等技術，鼓勵多種合作模式，制定系統(tǒng)解決方案[5]，因地制宜推進區(qū)域綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。