吳敏文 劉 威

美軍新任參聯(lián)會(huì)主席查爾斯·布朗

2023年9月20日，美國(guó)參議院以83:11票的投票結(jié)果，確認(rèn)美空軍參謀長(zhǎng)、空軍上將查爾斯·布朗擔(dān)任美軍參聯(lián)席會(huì)主席。美參聯(lián)會(huì)主席每屆任期兩年，在非戰(zhàn)爭(zhēng)條件下只能連任一屆?，F(xiàn)參聯(lián)會(huì)主席馬克·米利于2019年9月上任，已任滿(mǎn)兩屆。美參聯(lián)會(huì)主席是美軍最高軍職，參聯(lián)會(huì)主席換屆及由誰(shuí)接任受到廣泛關(guān)注。

美國(guó)新一屆政府上任，必?fù)Q文職的國(guó)防部長(zhǎng)，但軍職的參聯(lián)會(huì)主席可在行政團(tuán)隊(duì)之間跨屆任職。美國(guó)參聯(lián)會(huì)雖不是各軍種領(lǐng)導(dǎo)人輪流坐莊，但也必須在各軍種之間保持一定的平衡。這既是權(quán)力制約的需要，也是保持利益平衡的需要。在確定上一次參聯(lián)會(huì)主席人選，即馬克·米利時(shí)，按照這一基本的“潛規(guī)則”，已經(jīng)是空軍參謀長(zhǎng)出缺的時(shí)間最長(zhǎng)了。時(shí)任總統(tǒng)特朗普會(huì)見(jiàn)了當(dāng)時(shí)的陸軍參謀長(zhǎng)馬克·米利和空軍參謀長(zhǎng)戴維·戈德費(fèi)恩，特朗普是一個(gè)不按常理出牌的人，選擇了馬克·米利。但這使得由空軍參謀長(zhǎng)接任這一屆參聯(lián)會(huì)主席更加合情合理。

個(gè)人履歷

查爾斯·布朗，1962年出生于美國(guó)軍人家庭，其父曾參加越南戰(zhàn)爭(zhēng)，以上校軍銜退役。布朗從小接受精英教育，1980年進(jìn)入德州大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，1984年畢業(yè)即加入美空軍，成為飛行學(xué)員。1987年，他被授予中尉軍銜，并被派往駐韓美軍基地服役。1994年，被選送安柏瑞德航空大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，1996年畢業(yè)并獲得碩士學(xué)位后進(jìn)入美空軍部任少校參謀。又先后進(jìn)入美空軍指揮參謀學(xué)院、國(guó)防大學(xué)參謀學(xué)院學(xué)習(xí)。后進(jìn)入美中央司令部作戰(zhàn)局，被授予中校軍銜。此后，布朗先后擔(dān)任美空軍第79中隊(duì)、第57聯(lián)隊(duì)指揮官，2009、2013、2015年分別被授予準(zhǔn)將、少將、中將軍銜。2015年，布朗擔(dān)任美中央司令部空軍司令，指揮了此間美空軍在伊拉克、敘利亞等地的作戰(zhàn)行動(dòng)。2018年，布朗升任美國(guó)最大的地區(qū)司令部印太司令部的空軍司令，同年7月，晉升為空軍上將軍銜。2020年8月，布朗就任第22任美空軍參謀長(zhǎng)，是美國(guó)歷史上首位黑人軍種司令。

在近40年的軍旅生涯中，他飛過(guò)直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)等機(jī)種、20 多種機(jī)型，累計(jì)飛行時(shí)間達(dá)到2900多個(gè)小時(shí)，其中包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、B-2轟炸機(jī)、E-8C預(yù)警機(jī)等。布朗是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型空軍飛行員，也是美國(guó)歷史上駕駛過(guò)最多型號(hào)飛機(jī)的空軍參謀長(zhǎng)。得益于美軍的輪換制度，布朗在全球各地美空軍部隊(duì)和美國(guó)本土任職，具有美空軍從基層到高層各級(jí)指揮崗位的任職經(jīng)歷。同時(shí)，布朗在軍界呼聲很高，不僅從軍經(jīng)歷豐富優(yōu)秀，而且年輕有為、思想新銳。2020年，參議院以98:0的驚人票數(shù)通過(guò)他空軍參謀長(zhǎng)的任職。

個(gè)性特色

從布朗的從軍經(jīng)歷和在高層職位上所發(fā)表的思想言論和軍事觀念來(lái)看，他是一個(gè)充滿(mǎn)活力、思想新銳，對(duì)新技術(shù)、新概念極為敏感，而又腳踏實(shí)地、作風(fēng)務(wù)實(shí)的新生代美空軍指揮員。在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)得尤其突出。

急切的改革創(chuàng)新緊迫感。麥克阿瑟有一句名言：“軍事失敗幾乎總可以用三個(gè)字來(lái)總結(jié)：‘太晚了’。時(shí)間是永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)或替代的資產(chǎn)。”布朗經(jīng)常說(shuō)的一句話就是：“要么加速變化，要么接受失敗?！?/p>

在2021年的一次內(nèi)部研討會(huì)上，作為空軍參謀長(zhǎng)的布朗做了題為“加速變革以增強(qiáng)美空軍能力”的主旨演講。布朗例舉二戰(zhàn)期間的“杜立特空襲”，這是美陸軍航空兵（當(dāng)時(shí)美空軍還沒(méi)有從陸軍中獨(dú)立出來(lái)）的轟炸機(jī)，從航空母艦上滿(mǎn)載起飛轟炸日本本土。這一任務(wù)因極具危險(xiǎn)性而成為美軍歷史上的唯一，但它因?yàn)檎故玖嗣揽哲婏w行員的才智和勇敢而成為經(jīng)典案例。布朗借此要求美空軍建立類(lèi)似的“創(chuàng)新、協(xié)作和責(zé)任文化”，從而“使不可能成為可能”。布朗認(rèn)為，美國(guó)正面臨與勢(shì)均力敵的對(duì)手進(jìn)行高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的艱巨任務(wù)與危險(xiǎn)處境，但現(xiàn)在美軍內(nèi)部存在官僚主義、重點(diǎn)不明、資源配置和使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。布朗認(rèn)為：“為了克服這些挑戰(zhàn)，必須建立重視創(chuàng)新、協(xié)作和責(zé)任的軍事文化，以前所未有緊迫感，立即采取行動(dòng)，才能面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。這是美國(guó)重返‘大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)’的必然要求。”

對(duì)于受到外界嚴(yán)厲批評(píng)的2021年美國(guó)從阿富汗撤軍行動(dòng)，布朗進(jìn)行了辯護(hù)并贊揚(yáng)了美空軍的表現(xiàn)：“我們的飛行員完成了歷史上最大，也是最艱難的空運(yùn)任務(wù)?！辈祭收J(rèn)為，一方面，“我們擁有世界上最偉大的飛行員和最好的國(guó)防和科技工業(yè)。我們一起努力能夠完成看似不可能的任務(wù)；另一方面，我們不能等一場(chǎng)災(zāi)難性的危機(jī)出現(xiàn)，才開(kāi)始推動(dòng)空軍和聯(lián)合部隊(duì)的變革，那太晚了”。

美國(guó)總統(tǒng)拜登提名空軍上將查爾斯·布朗為下一任美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席

清晰的質(zhì)量效能意識(shí)。過(guò)去我們講“兵在精而不在多”，它的現(xiàn)實(shí)含義就是“質(zhì)量效能重于數(shù)量規(guī)?！?。布朗非常強(qiáng)調(diào)“能力規(guī)?！钡母拍?，主張“用新的指標(biāo)來(lái)衡量部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)”，他說(shuō)：“我們今天有數(shù)學(xué)模型、機(jī)器學(xué)習(xí)、智能算法等工具，完全可以更加有效地評(píng)估戰(zhàn)備情況。”例如，在中央司令部空軍司令任上，他批評(píng)大量使用航母戰(zhàn)斗群的任務(wù)方式，“繼續(xù)這樣使用將難以為繼”。布朗的批評(píng)無(wú)疑具有針對(duì)性，美軍擁有全球最多的11個(gè)可部署航母編隊(duì)，但仍不敷使用。2021年5月，隸屬印太司令部第7艦隊(duì)的里根號(hào)航母，因被暫調(diào)至中東地區(qū)執(zhí)行掩護(hù)阿富汗美軍撤離的任務(wù)，導(dǎo)致美軍航母在印太地區(qū)為期半年的“空窗期”。事實(shí)上，因?yàn)楹侥感枰〞r(shí)大修和維護(hù)，以及臨時(shí)需要執(zhí)行其他特別任務(wù)，美軍在全球重點(diǎn)部署地區(qū)出現(xiàn)的航母“空窗期”并不罕見(jiàn)。

查爾斯·布朗視察單兵飛行器

布朗認(rèn)為，如果進(jìn)行必要的任務(wù)優(yōu)化和制度改革，完全可以用更少的人員和軍械完成更多的任務(wù)。布朗特別表?yè)P(yáng)了一個(gè)叫米奧拉尼·格雷尼耶的空軍中尉，她作為一名空軍情報(bào)人員，又獲得了操作叉車(chē)的證書(shū)，這樣，她“可以在最初到達(dá)部署地點(diǎn)時(shí)加入卸載飛機(jī)”。布朗贊揚(yáng)說(shuō)：“這正是我們需要的文化類(lèi)型。”布朗還贊揚(yáng)了“在餐巾紙背面繪制作業(yè)優(yōu)化流程圖”的杰森·云克軍士長(zhǎng)和蒂莫西·彼得斯軍士長(zhǎng)，他們一起改造了現(xiàn)有的地面加油作業(yè)流程，使得原來(lái)需要6輛汽車(chē)、6名人員和長(zhǎng)達(dá)15天的工作減少到僅需3名人員和更短的時(shí)間。布朗將他們創(chuàng)新的意義提到了“使全球快速行動(dòng)成為可能”的高度。經(jīng)過(guò)全面評(píng)估后，布朗認(rèn)為，中央司令部的空軍減少1/3的人員及編制，仍然可以維持現(xiàn)有的戰(zhàn)斗力和任務(wù)能力。

對(duì)新技術(shù)持積極而穩(wěn)妥的態(tài)度。作為新生代高級(jí)軍官的代表，布朗非常重視新技術(shù)對(duì)于提升戰(zhàn)斗力和部隊(duì)任務(wù)能力的作用，他的“加速改革”和提升“質(zhì)量效能”訴求，很大一部分需要借助新技術(shù)的軍事應(yīng)用來(lái)達(dá)成。但是，技術(shù)越新意味著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)越大。軍事技術(shù)應(yīng)用不是越新越好，也不是越成熟越好（因?yàn)樘墒炀秃芸赡芤呀?jīng)落后），而是在其間找到平衡點(diǎn)。

在美空軍是否大規(guī)模發(fā)展無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)的問(wèn)題上，布朗認(rèn)為如果無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)是消耗性的甚至是“一次性”的，那么，它的成本必須足夠便宜，才經(jīng)得起長(zhǎng)時(shí)間的大量消耗，并不會(huì)因此造成無(wú)法承受的高成本。而要做到這一點(diǎn)，就不太可能把太多的能力搭載在無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)上；反之，如果讓無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)承載太多的功能，其成本就必然陡然升高，導(dǎo)致其和有人駕駛飛機(jī)一樣昂貴。布朗認(rèn)為，空軍的平衡點(diǎn)是用第五代機(jī)F-35、下一代空中主宰飛機(jī)、無(wú)人“忠誠(chéng)僚機(jī)”、KC-46“飛馬座”加油機(jī)、E-7“楔尾”預(yù)警機(jī)等，構(gòu)成有人／無(wú)人混合編隊(duì)。

政策傾向

綜合評(píng)估，預(yù)計(jì)布朗的任職將具有以下傾向。

查爾斯·布朗炒作“中國(guó)軍力威脅”

強(qiáng)調(diào)空軍在美軍中的地位作用。布朗認(rèn)為：沒(méi)有空軍的參與，美國(guó)的軍事行動(dòng)幾乎無(wú)法成功，甚至無(wú)法開(kāi)始。布朗此言并非夸大，20世紀(jì)末21世紀(jì)初的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是以代號(hào)為“沙漠風(fēng)暴”空襲行動(dòng)開(kāi)始的，1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍主要通過(guò)空襲達(dá)成了戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，2021年美軍從阿富汗撤軍，美空軍也發(fā)揮了決定性作用。這都使得美空軍在美軍中的地位作用空前凸顯。

布朗所謂“用新的指標(biāo)來(lái)評(píng)估戰(zhàn)備狀態(tài)”和對(duì)過(guò)多使用航母戰(zhàn)斗群的批評(píng)，就已經(jīng)包含了突出空軍作用的含義。在空軍參謀長(zhǎng)任上，布朗對(duì)“我們?cè)谧寚?guó)會(huì)同意空軍的計(jì)劃方面取得了相當(dāng)大的成功”頗為得意，并要求空軍各級(jí)“在信息上保持一致，以使國(guó)會(huì)從空軍獲得統(tǒng)一而積極的觀點(diǎn)”。擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席意味著對(duì)美軍資源分配擁有更大的發(fā)言權(quán)，布朗將在資源投入上更加注重空軍的發(fā)展，在美軍聯(lián)合行動(dòng)中更加傾向于發(fā)揮空軍的作用。

強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)之間的“一體化”聯(lián)合和協(xié)調(diào)?！耙惑w化”是美軍的夢(mèng)魘。美軍前期各軍種建立的“煙囪式”信息系統(tǒng)，雖經(jīng)幾十年的所謂“一體化改造”，至今仍然難以實(shí)現(xiàn)充分的一體化。盟國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作更是受制于系統(tǒng)的不兼容難以互通。為此，布朗在各盟國(guó)參加的“全球空天軍領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”上特別提出“通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)一體化”觀點(diǎn)，即要求各盟國(guó)用“以終為始”的態(tài)度加強(qiáng)盟國(guó)、合作伙伴的軍事合作。

在2023年3月7日美空軍和太空軍協(xié)會(huì)舉辦的戰(zhàn)爭(zhēng)研討會(huì)上，布朗代表空軍提出的《未來(lái)作戰(zhàn)概念》文件，定義并提出了美空軍的五大核心職能，即空中優(yōu)勢(shì)，全球打擊，快速全球機(jī)動(dòng)，情報(bào)、監(jiān)視和偵察，指揮與控制。其中的每一項(xiàng)，都離不開(kāi)盟國(guó)及所駐有的美軍基地的支持，尤其是全球打擊和快速全球機(jī)動(dòng)，離開(kāi)盟國(guó)幾乎寸步難行。

通過(guò)渲染所謂“中國(guó)威脅”，加強(qiáng)美軍部署、作戰(zhàn)、訓(xùn)練的針對(duì)性。在布朗近期發(fā)表的幾乎所有講話中，每次必談“中國(guó)威脅”；同時(shí)，應(yīng)對(duì)所謂的威脅是其幾乎所有政策的目的和出發(fā)點(diǎn)。他的“要么加速變化，要么接受失敗”的緊迫感，也是來(lái)自所謂的中國(guó)“步步緊逼的挑戰(zhàn)”。

布朗認(rèn)為與中國(guó)的沖突“不可避免”，美軍在“今天就打仗”與“下個(gè)十年才打仗”之間必須做出選擇，卻又難以做出準(zhǔn)確的評(píng)估，這造成美軍備戰(zhàn)的困擾。但是，布朗認(rèn)為，只要美國(guó)在這一地區(qū)的空軍足夠強(qiáng)大，就有可能懾止戰(zhàn)爭(zhēng)。

在布朗擔(dān)任空軍參謀長(zhǎng)期間，美空軍在亞太地區(qū)加緊敏捷作戰(zhàn)部署，即為了在這一地區(qū)贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，需要與實(shí)力強(qiáng)大的對(duì)手進(jìn)行高強(qiáng)度對(duì)抗。這就需要加強(qiáng)美空軍作戰(zhàn)的靈活性和快速部署，增強(qiáng)自身的戰(zhàn)場(chǎng)生存能力，并在基地和后勤設(shè)施遭受重創(chuàng)后仍能遂行作戰(zhàn)任務(wù)，達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)。在美國(guó)將國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并且毫不掩飾地將中國(guó)作為對(duì)手實(shí)行全面遏制的背景下，拜登政府任命空軍參謀長(zhǎng)布朗擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席深具針對(duì)性。