劉曉宇

(中共界首市委黨校,界首 236500)

黨的二十大報告指出：“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究,撲下身子干實事、謀實招、求實效。”[1]黨的作風(fēng)建設(shè)是事業(yè)成功的保障,學(xué)習(xí)和貫徹黨的二十大精神,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,必須弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。

一、“共識”形成“共為”,保證調(diào)查研究精度

中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史表明,政治工作最重要的就是團(tuán)結(jié)人心,只有形成廣泛共識,發(fā)展才有動力。共識是干事創(chuàng)業(yè)的催化劑,蘊(yùn)藏強(qiáng)大能量。只有在全黨形成調(diào)查研究的共識,提高調(diào)查研究的水平,增強(qiáng)調(diào)查研究能力,上下一心、實事求是、共謀發(fā)展,才能匯聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

(一)調(diào)查研究必須堅持人民至上

人民性是馬克思主義的內(nèi)在要求,是馬克思主義政黨的根本屬性,是中國共產(chǎn)黨的根本階級立場、政治立場和價值立場[2]。中國共產(chǎn)黨一百余年的發(fā)展歷史已經(jīng)表明,始終與人民“在一起”是中國共產(chǎn)黨人開展一切工作的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。調(diào)查研究,首先就要回答“為什么人而做”這個根本價值判斷問題,進(jìn)而才能明確調(diào)查研究的意義與價值[2]。

在正定任縣委書記時,習(xí)近平看到安徽和四川搞“大包干”調(diào)動起了農(nóng)民種地的積極性。于是,他選擇正定的雙店公社做“大包干”試點,一年后,公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了一番半,用實際成果驗證了“大包干”政策的有效性,得到了正定群眾的擁護(hù)和支持。

在黨的十一屆三中全會召開前后,伴隨著思想領(lǐng)域的大討論大解放,還有大規(guī)模高密集的調(diào)研活動。鄧小平作為國家領(lǐng)導(dǎo)人,也圍繞“推動發(fā)展,服務(wù)人民”開展的一系列重要調(diào)研活動。比如1984年,鄧小平來到深圳調(diào)研,了解群眾的生產(chǎn)和生活水平,推動了溫飽、小康、富裕的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的出臺。八年之后,1992年,鄧小平再到深圳開展調(diào)查研究,這次調(diào)研活動發(fā)表了我們耳熟能詳?shù)摹澳戏秸勗挕薄！澳戏秸勗挕睂χ袊母镩_放具有重要而深遠(yuǎn)的影響和意義,所以此次調(diào)查研究也成為我們黨歷史上一次具有里程碑意義的調(diào)研活動。

綜觀百余年黨史,中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行調(diào)查研究,始終保持“甘當(dāng)小學(xué)生、拜人民為師”的態(tài)度,無論是毛澤東尋烏調(diào)查時與當(dāng)?shù)厝罕娡酝?還是新時代習(xí)近平始終“牽掛困難群眾”,到基層訪貧問苦,從他們的經(jīng)驗和方法中可以總結(jié)出,只有深入群眾,融入群眾,才能聽到實話、體察實情,才能確保黨的意志和工作部署符合客觀實際情況、符合事物發(fā)展規(guī)律、符合最廣大人民的真實意愿。

(二)調(diào)查研究必須堅持問題導(dǎo)向

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào),黨員干部要牢固樹立問題意識,抓關(guān)鍵問題進(jìn)行調(diào)研思考,為解決我國發(fā)展中的桎梏貢獻(xiàn)力量。這就要求黨員干部要善于在深入實際、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

毛澤東同志1961年3月在廣州召開中央工作會議上結(jié)合自身調(diào)查研究經(jīng)驗和大家分享說：“我的經(jīng)驗歷來如此,凡是憂愁沒辦法的時候,就去調(diào)查研究,一經(jīng)調(diào)查研究,辦法就出來了,問題就解決了?！盵3]在黨的歷史上,每當(dāng)遇到困難,急需突破發(fā)展、解決問題的關(guān)鍵時刻,深入實際調(diào)查研究都會成為中國共產(chǎn)黨人最行之有效的方法之一。

1978年,改革開放剛剛拉開序幕,正屬于初步探索和局部試驗階段。同年4月,習(xí)仲勛同志被安排到廣東任省委書記,他到廣東之后,發(fā)現(xiàn)廣東的發(fā)展不盡人意,方方面面和對面的香港、澳門差距比較大。調(diào)研中他還發(fā)現(xiàn)一個問題,就是那些年廣東的“逃港潮”現(xiàn)象比較突出,許多老百姓想跨過深圳河到香港去。一經(jīng)調(diào)研才發(fā)現(xiàn),兩邊老百姓的收入差距比較大,當(dāng)時廣東的老百姓辛辛苦苦干一年,收入是100多塊錢,1978年香港的人均收入已經(jīng)是13 000港幣。所以,廣東就流行一句話“辛辛苦苦干一年,不如對岸寄來的八分錢”,這里的“八分錢”就是指內(nèi)地老百姓寄信到香港讓親戚匯款回來所用的一張郵票錢。許多老百姓都想從寶安(現(xiàn)深圳)走水路到香港去,所以當(dāng)時的廣東游泳培訓(xùn)班是特別火爆的,大家都想把游泳學(xué)會后,就可以游到香港。

習(xí)仲勛同志通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)正是因為兩邊的經(jīng)濟(jì)政策差距大,廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上來,才造成“逃港”現(xiàn)象。在這種情況下,他在1979年4月召開的中央工作會議上,向前來參會的中央領(lǐng)導(dǎo)人提出“廣東是否可以利用毗鄰港澳的地理位置的優(yōu)勢,辦一些出口加工區(qū),盡快地把廣東發(fā)展起來?！盵4]習(xí)仲勛同志的建議也得到具有相同優(yōu)勢的福建同志的積極響應(yīng)。中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視習(xí)仲勛同志的建議,派了以谷牧副總理為首的考察團(tuán)到廣東、福建調(diào)查研究,調(diào)研后向中央寫報告支持習(xí)仲勛同志的建議。1980年,方方面面都準(zhǔn)備好了,通過召開全國人大,我國明確在中國大地上建四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳、珠海、汕頭、廈門。這就是通過調(diào)查研究進(jìn)行科學(xué)決策解決問題,推進(jìn)中國改革開放進(jìn)程的典型案例。進(jìn)入新時代,在我們面前的是比過去更復(fù)雜更重大的問題,在問題面前,黨員干部只有深入實際、發(fā)現(xiàn)問題,保持斗爭精神,增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),才能在中國特色社會主義的康莊大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)調(diào)查研究必須堅持求真求實

習(xí)近平總書記明確要求,調(diào)查研究要堅持有一是一、有二是二,既報喜又報憂,不唯書、不唯上、只唯實[5]。習(xí)近平總書記在貧困地區(qū)考察調(diào)研時,就明確提出要見群眾、聽真話、摸實情,絕不允許當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假,哪怕是添置一個新板凳都不行。因為只有原汁原味地看,才能準(zhǔn)確和深入了解貧困,注重實效,避免調(diào)查研究淪為形式主義。

在黨的歷史上,1961年5月,時任國家主席的劉少奇就“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動暴露出來的問題,在湖南蹲點調(diào)查44天。當(dāng)劉少奇一行來到東湖塘王家灣公社的時候,遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到了公社路口掛著“萬頭豬場”的牌子,非常大氣,于是他走下吉普車到豬場查看,但到了豬場,卻發(fā)現(xiàn)豬場不小,只有幾只干癟瘦小的豬,為弄清情況,劉少奇臨時做出決定,要在豬場的飼料房里住下,這一住就是6天6夜,最終在深入了解情況的基礎(chǔ)上,摸清了萬頭豬場背后的“浮夸風(fēng)”是怎么刮起來的。再比如,在公社的山林調(diào)研農(nóng)業(yè)種植情況時,劉少奇邊走邊看,過程中發(fā)現(xiàn)路邊的沙地上有一堆風(fēng)干了的人的糞便,他蹲下靠近,仔細(xì)翻看,過程中竟然伸手拾起地上的棍子,撥弄開那堆人糞。他發(fā)現(xiàn)糞便里都是一些糠和粗糙的纖維物組成。農(nóng)村出身的人都知道,只有吃糠的豬,糞便才是這樣。他痛惜地說：“假如有糧食,老百姓怎么能會去吃糠啊!農(nóng)民吃飯已經(jīng)成了大問題?！眲⑸倨嬖诼犎R報時說：“寧鄉(xiāng)縣問題那樣嚴(yán)重,如果說天災(zāi)是主要的,恐怕說服不了人?！盵6]正是因為劉少奇同志深入群眾、實事求是的優(yōu)良作風(fēng),科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)查方法,使得其獲得大量農(nóng)村的一手資料,為我們黨調(diào)整制定符合農(nóng)村發(fā)展實際的政策,服務(wù)農(nóng)民積極生產(chǎn)發(fā)展提供了珍貴的材料。

二、“方向”決定“方法”,提升調(diào)查研究準(zhǔn)度

調(diào)查研究作為一種認(rèn)識活動,必然需要科學(xué)理論指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為信仰,馬克思主義的世界觀和方法論為中國共產(chǎn)黨人開展調(diào)查研究指明了前進(jìn)方向,同時要求中國共產(chǎn)黨在實踐中必須始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究的方法林林總總、形式多樣,但總體來說,黨員干部在日常工作中比較常用的就是會議調(diào)查法、實地調(diào)查法、實驗調(diào)查法和文獻(xiàn)調(diào)查法。

(一)會議調(diào)查法

會議調(diào)查法是指調(diào)查人通過召集與調(diào)查主題相關(guān)的知情人共同召開調(diào)查會議,就調(diào)研主題進(jìn)行介紹研討的方法。毛澤東比較喜歡用調(diào)查會的形式調(diào)研,在其所進(jìn)行的調(diào)研中,1930年5月的尋烏調(diào)查和同年10月的興國調(diào)查,甚為詳細(xì)。這兩次調(diào)查主要采取調(diào)查會方式進(jìn)行,在尋烏的調(diào)查會開了10余天,在興國的調(diào)查會開了一個星期,在調(diào)查會上,毛澤東都是既主持會議又親自記錄。《反對本本主義》中介紹了開調(diào)查會中需要注意的七點問題：要開調(diào)查會做討論式的調(diào)研;調(diào)查會到些什么人;開調(diào)查會人多好還是人少好;要定調(diào)查綱目;要親身出馬;要深入;要自己做記錄。這對新時代黨員干部開好調(diào)查會仍然具有很強(qiáng)借鑒意義。

(二)實地調(diào)查法

實地調(diào)查法是指通過走訪調(diào)研主題正在發(fā)生的實地情境來了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的方式方法?！吧钊雽嶋H,考察實情”是實地調(diào)查法的顯著特征。2011年4月8日時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平到阜陽實地走訪調(diào)研,他走進(jìn)太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村田間,與正在忙農(nóng)活的徐淙祥親切交談,了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,他語重心長地勉勵徐淙祥要繼續(xù)努力,研發(fā)更多更好的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。11年過去了,徐淙祥寫信向習(xí)近平總書記匯報近年來努力的成果,沒想到很快就收到了習(xí)近平總書記的回信,習(xí)近平總書記在信中開頭就寫道：“我記得你這個安徽太和的種糧能手?！毙熹认榉磸?fù)向村民念叨著,“11年了,沒想到總書記還記得我!”11年后這種深入實地帶來的感官記憶還是是非常深刻的,所以深入到調(diào)研對象中去,更有利于充分了解實際情況。

(三)問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法是指在推行某種政策、措施或方法之前,為統(tǒng)計和調(diào)查市場、民意,以設(shè)計問題的方式進(jìn)行征求意見的方法。問卷調(diào)查也是習(xí)近平總書記常用的調(diào)查研究方法之一,在正定、福建等地方工作時,習(xí)近平多次發(fā)起問卷調(diào)查了解民意。20世紀(jì)80年代初,剛剛來到正定任縣委書記的習(xí)近平為了高效地了解群眾工作中存在的問題,親自帶領(lǐng)縣委辦公室同志在街頭擺攤,跟群眾面對面,搞民意問卷大調(diào)查,受到了群眾的歡迎,取得了很好的成效。眾所周知,采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法是本次二十大報告起草工作的一大亮點。根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示精神,黨的二十大報告網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研在人民日報、新華社等國家主流媒體通過開設(shè)專欄的形式開展征集活動,聽取全社會意見建議。公開數(shù)據(jù)顯示,活動累計收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條?？梢哉f,如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,必定為黨的二十大報告起草工作提供有益參考。

(四)文獻(xiàn)調(diào)查法

文獻(xiàn)調(diào)查法是指通過對文獻(xiàn)的搜集和整理,獲取調(diào)查對象的相關(guān)信息,其中“文獻(xiàn)”多指現(xiàn)有研究成果、歷史典籍等,文獻(xiàn)的獲取則需要充分利用圖書館、檔案館,尤其是網(wǎng)絡(luò)資源。1941年8月1日中共中央發(fā)出由毛澤東親自起草的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中列舉了七條收集資料的方法,其中明確要“收集縣志、府志、省志、家譜,加以研究”[7]。習(xí)近平在地方任職期間,每到一地,他經(jīng)常通過研讀史冊典籍了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、歷史沿革,在前人的智慧上,形成自己的施政思路和方向。他曾在福建寧德主持地方志工作會議時說：“要馬上了解一個地方的重要情況,就要了解它的歷史,了解歷史的可靠的方法就是看志,這是我的一個習(xí)慣?！?1)選自《習(xí)近平同志在福建寧德地區(qū)地方志工作會議上的講話》(寧地委辦〔1989〕52號)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展,獲取文獻(xiàn)的方法更加多樣,這也為我們做好調(diào)查研究提供了便捷條件。

三、“機(jī)關(guān)”踐行“機(jī)制”,形成調(diào)查研究力度

調(diào)查研究不是一蹴而就的事情,而是從發(fā)現(xiàn)問題、編制方案、開展調(diào)研、分析研判、提出對策、解決問題、檢測成效到實踐驗證的閉環(huán)鏈條,環(huán)節(jié)緊扣,缺一不可。因此,為確保調(diào)查研究的完整性,需要通過制度的剛性來保證調(diào)查研究工作的常態(tài)化和高質(zhì)量,切實提高黨員干部決策的科學(xué)水平。

(一)建立和完善“調(diào)查研究開局”制度

陳云同志曾生動指出,調(diào)研情況和拍板決策的時間分配是9∶1,所有正確的政策,都應(yīng)該是根據(jù)對實際情況的科學(xué)分析而來的[8]。這就要求黨員干部在決策中要堅持調(diào)研先行,將調(diào)查研究貫穿于政策醞釀、執(zhí)行的全過程,只有通過制度加以約束,確保大部分時間用于調(diào)研,才能在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上開好局、起好步。

(二)建立和完善“調(diào)查研究常態(tài)化”制度

回顧我們黨調(diào)查研究的歷史,對確保調(diào)查研究常態(tài)化的制度和要求始終在不斷豐富、完善。1941年,中央制定并發(fā)布《關(guān)于調(diào)查研究的決定》《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》,同時設(shè)立主管調(diào)查研究的專門機(jī)構(gòu)——中央調(diào)查研究局,使得調(diào)查研究成為黨的一項重要的工作制度被確立起來;1958年毛澤東同志在《工作方法六十條(草案)》中明確要求中央和省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年要抽出三到四個月搞調(diào)研;鄧小平同志要求身體允許的、能做工作的領(lǐng)導(dǎo)同志都要下去調(diào)研;習(xí)近平同志則叮囑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必安排時間深人基層、用更多時間調(diào)研重點地區(qū)和難點問題。充裕的時間安排是調(diào)查研究質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵。因此,調(diào)查研究常態(tài)化制度的重點應(yīng)該聚焦調(diào)查研究的周期、時長、次數(shù)、撰寫調(diào)研報告數(shù)量等方面。

(三)建立和完善“調(diào)查研究深入群眾”制度

黨的二十大報告指出,新征程上“脫離群眾的危險”將繼續(xù)長期存在,黨員干部唯有通過深入到群眾中進(jìn)行調(diào)查研究,幫助群眾理差距,找問題、謀思路,解決問題,才能從根本上解決黨員干部脫離群眾的問題。因此,將“深入群眾搞調(diào)研”進(jìn)行制度化要求,才能確保黨員干部保持與人民群眾經(jīng)常性、長期性的直接聯(lián)系。

(四)建立和完善“調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化”制度

如何衡量調(diào)查研究成效?關(guān)鍵要看調(diào)研成果能否很好地解決實際問題。可見調(diào)研成果的運(yùn)用是調(diào)查研究工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何將調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐發(fā)展的實際舉措或政策?關(guān)鍵要有專門的平臺和渠道!比如,各級政協(xié)、黨校的資政平臺就有效地推動了調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化,近年來政協(xié)、黨校系統(tǒng)以資政報告助力各級黨委政府決策,并以其獨(dú)創(chuàng)性、理論性、實踐性的有機(jī)融合,得到各級黨委政府的高度認(rèn)可。通過制度賦予的資政功能,搭建平臺,使成果轉(zhuǎn)化為機(jī)制,最終促進(jìn)大量調(diào)查研究轉(zhuǎn)化成為政策依據(jù),做到真正的服務(wù)中心、服務(wù)大局。

(五)建立和完善“調(diào)查研究評估”制度

對調(diào)研成果應(yīng)用的評估是調(diào)查研究的重要組成部分,十分容易被忽視,調(diào)查研究結(jié)果形成決策,執(zhí)行得如何?要在評估中接受檢驗,進(jìn)而保證決策的科學(xué)性和有效性。因此,通過建立評估制度,完善調(diào)查研究成果運(yùn)用效果檢驗就成為完善調(diào)研鏈條應(yīng)有之義。

四、結(jié)論

歷經(jīng)百余年,調(diào)查研究于中國共產(chǎn)黨而言,是治國理政的方式和工具,是在新時代行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有效途徑,是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的重要“傳家寶”。學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神,必須以調(diào)查研究為抓手,才能在邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上乘風(fēng)破浪、無往不勝。