艾海明 蔡大鵬 張 震

(1.北京開放大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院,北京 100081;2.北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院 院務(wù)辦,北京 100029;3.北京開放大學(xué) 教務(wù)處,北京 100081)

北京人口老齡化特征表現(xiàn)為老年群體基數(shù)大、預(yù)期壽命顯著增加、高齡化程度加深、區(qū)域差異大等[1-2]。相比于國(guó)內(nèi)其他城市,北京老年群體在醫(yī)療健康、教育文化資源等更具優(yōu)勢(shì),對(duì)美好生活向往和終身學(xué)習(xí)需求也更加突出,對(duì)全市老年教育供給側(cè)提出更高要求[3]。為適應(yīng)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì),滿足老年群體日益增長(zhǎng)的精神文化需求,本文采用文獻(xiàn)綜述法對(duì)國(guó)內(nèi)外老年教育進(jìn)行調(diào)查研究,分析北京老年開放大學(xué)辦學(xué)模式現(xiàn)狀,探索其現(xiàn)有辦學(xué)模式關(guān)鍵問題并提出對(duì)策。

一、北京老年開放大學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀

(一)辦學(xué)目標(biāo)及定位特色

北京老年開放大學(xué)深入推進(jìn)積極老齡觀、健康老齡化理念,初步建立老年教育體制機(jī)制,服務(wù)于首都老年群體文化養(yǎng)老和老齡事業(yè)[4]。確立兩個(gè)辦學(xué)目標(biāo),即“辦人民滿意的老年教育”和培養(yǎng)“有作為、有進(jìn)步、有快樂”新時(shí)代老年人;堅(jiān)定兩個(gè)辦學(xué)定位“示范引領(lǐng)”和“統(tǒng)籌指導(dǎo)”,一是強(qiáng)化市校自身建設(shè)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,二是對(duì)各區(qū)級(jí)分校和相關(guān)老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。辦學(xué)特色體現(xiàn)在“四個(gè)堅(jiān)持”原則和“四個(gè)著力”路徑,堅(jiān)持夯實(shí)根基強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè),堅(jiān)持市?！中Ｏ到y(tǒng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同辦學(xué),堅(jiān)持線上教學(xué)、線下面授混合式教學(xué)方式,堅(jiān)持深入基層辦學(xué)打通老年教育“最后一公里”;著力增強(qiáng)系統(tǒng)辦學(xué)協(xié)同黏性,著力提升教學(xué)管理服務(wù)能力,著力提升老年教育辦學(xué)質(zhì)量,著力擴(kuò)大老年教育辦學(xué)社會(huì)影響力。

(二)辦學(xué)體系框架結(jié)構(gòu)

2020年11月,北京老年開放大學(xué)依托區(qū)級(jí)開放大學(xué)設(shè)立了17所區(qū)級(jí)老年開放大學(xué),以及一家行業(yè)企業(yè)學(xué)院(清檬學(xué)院)。區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)開展三級(jí)辦學(xué)體系建設(shè),將老年教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸;企業(yè)具有靈活的辦學(xué)機(jī)制,效率高、執(zhí)行力強(qiáng),通常采取“康養(yǎng)學(xué)游”融通的辦學(xué)模式。清檬學(xué)院是北京老年開放大學(xué)與清檬養(yǎng)老服務(wù)有限公司進(jìn)行合作,建立的行業(yè)企業(yè)分校。學(xué)校構(gòu)建的辦學(xué)體系框架結(jié)構(gòu)覆蓋全市老年教育資源,城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃。辦學(xué)服務(wù)體系建設(shè)屬于辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中最底層的根基,是老年群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)的主要開辦場(chǎng)所。學(xué)校形成了市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級(jí)縱向服務(wù)體系,各區(qū)老年開放大學(xué)開展區(qū)域內(nèi)辦學(xué)體系建設(shè)[5]。

二、老年開放大學(xué)辦學(xué)的關(guān)鍵問題

(一)政策制度不健全,辦學(xué)系統(tǒng)合力不強(qiáng)

1.法律法規(guī)不健全,政策制度不具體

老年教育法律制度體系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)協(xié)同治理工程,涉及如何擴(kuò)大老年教育資源供給、如何拓展老年教育發(fā)展路徑、如何加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)、如何創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制、如何促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展等,上述問題解決需要政府多職能部門協(xié)同和多元辦學(xué)主體廣泛參與。盡管國(guó)家已出臺(tái)老年教育系列法律法規(guī),但對(duì)于老年開放大學(xué)辦學(xué)模式的法律規(guī)定、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督管理缺乏專項(xiàng)法律法規(guī),導(dǎo)致某些行政區(qū)沒有專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入,在落實(shí)過程中缺乏監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制,導(dǎo)致職責(zé)交叉、效能不高。

2.辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不明確,監(jiān)督考核評(píng)價(jià)不完善

現(xiàn)有政策制度規(guī)定不具體,僅宏觀布局老年教育,缺乏清晰的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,對(duì)于老年開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)涉及歸口部門、管理辦法、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)也未具體規(guī)定。各區(qū)老年開放大學(xué)政策制度依據(jù)各區(qū)行政管理部門而制定,尚未形成全市體系化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。盡管政策文件也鼓勵(lì)多方參與辦學(xué),但沒有操作性標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致社會(huì)力量參與老年開放大學(xué)辦學(xué)積極性不強(qiáng)。對(duì)于老年教育辦學(xué)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)也不完善,未確定適合辦學(xué)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如辦學(xué)主體責(zé)任、多層次考核指標(biāo)和科學(xué)性考核方式。

(二)體制機(jī)制不順暢,辦學(xué)層次低、規(guī)模小

1.多元主體交流不充分,溝通協(xié)作不到位

多元主體參與老年開放大學(xué)協(xié)作辦學(xué)仍存在較大問題。首先,辦學(xué)過程中社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和公眾對(duì)于協(xié)作辦學(xué)不重視,缺乏直接的見面溝通,導(dǎo)致協(xié)作辦學(xué)黏性不強(qiáng)。其次,各主體未建立良好的信任關(guān)系,運(yùn)用新媒體技術(shù)提升決策能力、政策執(zhí)行力和溝通交流的意愿不強(qiáng),相互協(xié)作辦學(xué)能力薄弱。最后,各主體缺少主動(dòng)分享自身資源意識(shí),協(xié)作辦學(xué)各方資源仍處于分散狀態(tài),共享機(jī)制尚未建立,也沒有完備的協(xié)作機(jī)制對(duì)各主體進(jìn)行秩序規(guī)范和利益調(diào)節(jié)等。

2.管理機(jī)制不系統(tǒng),統(tǒng)籌規(guī)劃待提升

老年教育一直存在著管理機(jī)制不系統(tǒng)、市場(chǎng)調(diào)配體制不健全等問題,表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)體系不清晰、各級(jí)辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)目標(biāo)不清晰、市場(chǎng)化配置制度未建立和多元主體共建辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制不健全。由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃,各主體資源未形成辦學(xué)合力,造成了職能部門相互協(xié)作不足、支持力度欠缺。非學(xué)歷老年教育和學(xué)歷教育發(fā)展嚴(yán)重失衡,對(duì)于老年群體學(xué)習(xí)需求未劃分層次,仍以文化休閑娛樂為主供應(yīng)學(xué)習(xí)服務(wù),而忽略老年學(xué)員學(xué)歷教育和再就業(yè)技能提升的學(xué)習(xí)服務(wù)供給。民辦企業(yè)參與老年開放大學(xué)辦學(xué)的相關(guān)市場(chǎng)化配置制度未建立,其經(jīng)營(yíng)辦學(xué)合法性和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持保障性均很弱。

(三)教學(xué)體系不健全,辦學(xué)質(zhì)量有待提升

1.師資隊(duì)伍缺口大,教學(xué)研究水平需加強(qiáng)

老年開放大學(xué)任課教師大多是兼職教師,由于缺少編制、待遇低、職稱晉升受限等師資管理機(jī)制不暢,導(dǎo)致教師流動(dòng)性大,師資隊(duì)伍極不穩(wěn)定,很難留住優(yōu)秀的教師,沒有一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍就難以保證老年教育的健康發(fā)展。教而不研則淺,面對(duì)老年教育這個(gè)世界性難題,老年教育科研力量薄弱,理論研究不足,緊扣老年教育重難點(diǎn)問題研究不多,對(duì)于老年教育發(fā)展規(guī)律、課程體系研究不全,研究對(duì)象不夠多樣,研究領(lǐng)域向基層延伸不足,科研人才嚴(yán)重匱乏已嚴(yán)重制約老年教育發(fā)展。

2.專業(yè)課程層次低,未有效滿足辦學(xué)需求

現(xiàn)有課程大致分為文藝休閑類、大健康養(yǎng)生類、智慧生活類、文學(xué)歷史類和智能科技類,課程內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重,缺乏體現(xiàn)首都地域文化特點(diǎn)課程。專業(yè)設(shè)置和課程體系未充分考慮老年人個(gè)性化和學(xué)歷教育需求,也未構(gòu)建覆蓋全生命周期的多層次“專業(yè)課程體系”。老年市民亟需的健康心理學(xué)或社會(huì)再適應(yīng)等課程內(nèi)容少有涉及。老年教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法匱乏,課程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如教材、教學(xué)大綱、教案等缺失,導(dǎo)致老年教育專業(yè)課程體系很難迭代更新。

三、老年開放大學(xué)辦學(xué)的優(yōu)化策略建議

(一)建立健全政策制度,促進(jìn)辦學(xué)體系合力

1.推動(dòng)政策法規(guī)健全,保障老年教育發(fā)展

首先,從首都功能定位加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)老年教育的統(tǒng)籌立法,確定老年開放大學(xué)辦學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)計(jì)劃和保障措施等。其次,從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展出發(fā),研究制定老年人教育的政策法規(guī),對(duì)老年教育總體目標(biāo)、政策制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行機(jī)制等做出法律規(guī)定,鼓勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起服務(wù)職責(zé)。再次,加大政府資金投入力度,將老年教育納入國(guó)民終身教育序列,依據(jù)區(qū)域內(nèi)60歲及以上常住老年人口規(guī)模在財(cái)政預(yù)算中安排教育經(jīng)費(fèi),并采取優(yōu)惠政策如生均補(bǔ)貼等形式,擴(kuò)大老年教育資金籌集渠道,保障老年教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。最后,建議辦學(xué)多元主體建立聯(lián)席工作制度,督促老年開放大學(xué)成員單位建立完善的規(guī)章制度,促進(jìn)內(nèi)部管理和提高辦學(xué)質(zhì)量。

2.明確辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督考核機(jī)制

各級(jí)政府強(qiáng)化對(duì)多元辦學(xué)主體領(lǐng)導(dǎo),明確辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和建立監(jiān)督考核機(jī)制。辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括四個(gè)維度,即老年開放大學(xué)辦學(xué)模式的定量指標(biāo)、政府服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、學(xué)習(xí)滿意度指標(biāo)、辦學(xué)管理指標(biāo),這些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不僅采納宏觀指標(biāo)、客觀指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo),也要靈活采用微觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)和過程指標(biāo)。監(jiān)督考核機(jī)制結(jié)合老年開放大學(xué)辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo),引入負(fù)面清單管理模式,避免辦學(xué)資源低水平重復(fù)建設(shè);建立問責(zé)機(jī)制,制定一體化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)流程,引導(dǎo)政府部門相互協(xié)作,提升老年開放大學(xué)辦學(xué)模式的規(guī)范性和秩序性;健全監(jiān)督考核主體多元化,召集政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與,鼓勵(lì)媒體和群眾監(jiān)督,確保監(jiān)督考核機(jī)制科學(xué)合理。

(二)理順體制機(jī)制,提升辦學(xué)層次規(guī)模

1.構(gòu)建溝通協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化多元主體辦學(xué)

融合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)搭建一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門、市—區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)體系、社會(huì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等高效溝通協(xié)作群,推進(jìn)老年教育資源互通共享,增強(qiáng)協(xié)調(diào)效應(yīng)、合作效應(yīng)、整體效應(yīng)和增值效應(yīng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各級(jí)老年開放大學(xué)辦學(xué)模式優(yōu)化。多元主體通過綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),可分享和宣傳各級(jí)老年開放大學(xué)辦學(xué)模式,開通專項(xiàng)反饋欄解決辦學(xué)難題,建立大數(shù)據(jù)信息庫(kù)可對(duì)各類老年教育資源進(jìn)行分類匯總,便于數(shù)據(jù)記錄、查詢等操作,實(shí)時(shí)交互處理信息源,提升多元主體協(xié)作辦學(xué)活力。

2.系統(tǒng)化體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教育資源融通

加強(qiáng)市委領(lǐng)導(dǎo)、市政府統(tǒng)籌,教育、老干部局系統(tǒng)、民政、文旅、老齡部門密切配合,其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制,建立老年教育工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作小組,建議由教育部門牽頭,統(tǒng)籌規(guī)劃體制機(jī)制,整合資源協(xié)調(diào)矛盾。市老年開放大學(xué)辦學(xué)模式建立配套的辦學(xué)法律法規(guī)、規(guī)章制度和系列化辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),明確多元主體職責(zé)和權(quán)益,建議將老年開放大學(xué)列入編制,使得各級(jí)老年開放大學(xué)辦學(xué)有切實(shí)的建制、師資經(jīng)費(fèi)等諸保障。加強(qiáng)市校統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)老年開放大學(xué)的業(yè)務(wù)職能,建立多元主體共建辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制,協(xié)調(diào)政府部門和公共文化資源,為老年教育提供新渠道,建立市場(chǎng)化配置制度廣泛合作,充分借助社會(huì)辦學(xué)資金、辦學(xué)師資、辦學(xué)場(chǎng)地等資源,完善師資庫(kù)、教材庫(kù)等資源庫(kù),豐富老年教育的授課內(nèi)容和授課形式,形成全方位、多層次、多渠道的辦學(xué)格局。

(三)完善教育教學(xué)體系,提升辦學(xué)質(zhì)量

1.提升師資隊(duì)伍水平,打造教學(xué)研究實(shí)力

通過各種渠道擴(kuò)充師資力量,打造“師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛”的老年教育師資隊(duì)伍。各級(jí)老年開放大學(xué)可聘有熱情、有經(jīng)驗(yàn)、有精力、有能力的退休人員為辦學(xué)工作人員,充分利用高校教師專業(yè)優(yōu)勢(shì),聘任在職教師進(jìn)行授課,并擬聘在讀研究生、退休教師、社會(huì)上“能工巧匠”來校任教。積極推進(jìn)老年開放大學(xué)師資隊(duì)伍體制機(jī)制改革,在崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、薪酬福利、績(jī)效考核等方面實(shí)現(xiàn)新突破,打通教師職業(yè)發(fā)展通道。發(fā)揮市級(jí)老年開放大學(xué)“老年教育研究中心”學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用,堅(jiān)持教研先導(dǎo),各區(qū)老年開放大學(xué)成立老年教育研究室,組織專兼職教研團(tuán)隊(duì),打造老年教育研究基地,以問題為導(dǎo)向擬定研究方向,用校本研究引領(lǐng)老年教育科學(xué)發(fā)展,解決辦學(xué)實(shí)際問題,促進(jìn)老年開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。

2.確定人才培養(yǎng)目標(biāo),健全專業(yè)課程體系

根據(jù)老年人特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求,明確非學(xué)歷和學(xué)歷老年教育的培養(yǎng)目標(biāo),量身定制人才培養(yǎng)方案。依據(jù)國(guó)家學(xué)科分類準(zhǔn)則,結(jié)合我國(guó)老年大學(xué)30多年的獨(dú)特辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),建議北京老年開放大學(xué)可借助北京開放大學(xué)自主業(yè)務(wù)辦學(xué)權(quán),向北京市教委積極申報(bào)老年教育類新專業(yè)建設(shè)。在老年開放大學(xué)課程體系建設(shè)中,不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),樹立老年學(xué)員正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。遵循因需設(shè)課和引導(dǎo)設(shè)課相結(jié)合原則,立足當(dāng)?shù)貙?shí)際促進(jìn)特色辦學(xué),構(gòu)建老年開放大學(xué)課程體系,逐步形成系列化、層次化、模塊化課程群,側(cè)重課程設(shè)置和學(xué)習(xí)資源建設(shè)科學(xué)性、系統(tǒng)性,每門課程基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃,要求授課教師準(zhǔn)備教案,并將教案列入薪酬考核范疇。

四、結(jié)束語

老年開放大學(xué)辦學(xué)模式優(yōu)化有助于提升老年群體幸福感和獲得感,為構(gòu)建老年友好型示范城市提供有力保障。北京老年開放大學(xué)辦學(xué)模式是由辦學(xué)資源特殊屬性及其組織架構(gòu)所決定,其辦學(xué)模式優(yōu)化策略將助力各區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。結(jié)合北京實(shí)際辦學(xué)需求,為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,成為國(guó)內(nèi)具有較高影響力的新型老年大學(xué),北京老年開放大學(xué)需進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)模式、完善辦學(xué)結(jié)構(gòu)、豐富共享資源。