任怡平

(江西制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南昌 330000)

中華蘇維埃政權(quán)建立了工農(nóng)民主專政國(guó)家,工人、農(nóng)民、兵士和勞苦群眾成為蘇維埃的主人,對(duì)剝削階級(jí)和反動(dòng)派實(shí)行專政。作為蘇維埃運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展地區(qū),以江西為中心的廉政建設(shè)為中國(guó)蘇維埃政權(quán)提供了十分寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、廣泛開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)

克服浪費(fèi),厲行節(jié)約,是反腐倡廉的重要內(nèi)容。在蘇維埃時(shí)期,大力推行節(jié)約,廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是大力推行勤儉節(jié)約的措施,這保證了大量不必要的開支被節(jié)省下來(lái)支援前線。在一切為了前方勝利的口號(hào)下,甚至連某些必需的開支,也都節(jié)省下來(lái)被用于支持前方的戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè),從而保證了革命事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(一)中央機(jī)關(guān)的節(jié)約運(yùn)動(dòng)

中華蘇維埃共和國(guó)成立后,1932年3月,人民委員會(huì)發(fā)布第4號(hào)通令,要求大力開展一系列節(jié)省運(yùn)動(dòng),上自中央政府下至鄉(xiāng)政府的每個(gè)工作人員,軍隊(duì)從總司令到每個(gè)戰(zhàn)士都應(yīng)積極參加。

為了響應(yīng)中央關(guān)于節(jié)省的號(hào)召和貫徹落實(shí)中央的節(jié)省通令,在蘇區(qū)被譽(yù)為“紅色財(cái)魁”的國(guó)家銀行行長(zhǎng)毛澤民,親自帶領(lǐng)大家到處采購(gòu)破爛,采集樹皮,自己造紙來(lái)發(fā)行鈔票,節(jié)省了大量的開支。1933年,閩贛省的幾位領(lǐng)導(dǎo)人到黎川檢查工作,吃了一碗米粉肉,多花了五角錢,毛澤民指出這是一種不應(yīng)提倡的現(xiàn)象,當(dāng)前是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們絕不應(yīng)該公款招待,甚至超額消費(fèi)。

1934年3月20日出版的《紅色中華》報(bào)第164期,大量報(bào)道了節(jié)約情況：中央檢察委員會(huì)過(guò)去有15盞燈,現(xiàn)在決定二人共一盞,可減少一半。中央發(fā)行部決定3月份內(nèi)節(jié)省19元(當(dāng)時(shí)該部工作人員僅16人)。中央各機(jī)關(guān)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)落實(shí)到了每一個(gè)環(huán)節(jié)中。中央所用信封減少75%,伙食決定每日減少二兩米,并且鼓勵(lì)蘇區(qū)同志自帶伙食,中央還準(zhǔn)備吃一部分雜糧,并建了大塊菜園,準(zhǔn)備著以后自己出產(chǎn)的蔬菜自給自足。中央各機(jī)關(guān)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)取得了巨大的成績(jī),根據(jù)中央審計(jì)委員會(huì)1934年4月14日發(fā)布的《關(guān)于檢查中央各部三月份節(jié)省成績(jī)的總結(jié)》報(bào)告,3月份實(shí)際支出總數(shù)與2月份比較,節(jié)省2 966元6角6分,達(dá)到了40%[1]。

(二)蘇區(qū)全體軍民的節(jié)省運(yùn)動(dòng)

紅軍在中央的帶領(lǐng)下積極行動(dòng)起來(lái),響應(yīng)中華蘇維埃的號(hào)召,投入到節(jié)省運(yùn)動(dòng)中去,厲行節(jié)約,力戒浪費(fèi)。閩浙贛省政治保衛(wèi)分局、省政工隊(duì)及樂(lè)平、萬(wàn)年、德興等縣政治保衛(wèi)分局工作人員除了節(jié)省伙食費(fèi)外,還參加生產(chǎn),節(jié)省吃黃煙來(lái)幫助戰(zhàn)費(fèi),1933年1月份共節(jié)省了大洋165元9角9分,全部送到省蘇財(cái)政部捐作戰(zhàn)費(fèi)。列寧師范全體學(xué)生及工作人員除了實(shí)行每人每天節(jié)省銅元一枚外,并特別發(fā)動(dòng)學(xué)校星期六的工作,每星期六大家都自動(dòng)地去砍柴種菜,做零工,來(lái)捐助戰(zhàn)費(fèi)。

雖然蘇區(qū)條件差,生活艱苦,但由于領(lǐng)導(dǎo)帶頭,以身作則,各級(jí)蘇維埃政府的黨員干部勤儉節(jié)約,艱苦樸素,吃苦在前,享受在后,大家都沒(méi)有發(fā)牢騷,工作積極性很高,戰(zhàn)斗意志很強(qiáng)。上上下下團(tuán)結(jié)一致,干群關(guān)系似水如魚,青年男子上前線,婦女老幼忙支前,赤色農(nóng)民總動(dòng)員,支援紅軍把敵殲,組成了真正的銅墻鐵壁,粉碎了敵人的多次“圍剿”,革命事業(yè)得到健康發(fā)展。

二、開展懲腐肅貪工作

(一)懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想

中華蘇維埃共和國(guó)成立后,為了粉碎敵人的封鎖,沖破重重障礙,力求蘇維埃政權(quán)的生存與發(fā)展,保證革命事業(yè)的順利進(jìn)行,黨和蘇維埃政府為保證經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)費(fèi)充裕,嚴(yán)肅懲治貪腐,加強(qiáng)和改善蘇維埃工作。

黨和蘇維埃政府清醒地認(rèn)識(shí)到,腐敗現(xiàn)象首先來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)干部,上行而下效。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范表率行為,是蘇維埃地區(qū)懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行的前提。1934年3月,中央機(jī)關(guān)率先垂范,帶動(dòng)了基層的反貪污斗爭(zhēng),收到了良好的效果。

(二)懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)的措施

財(cái)政財(cái)經(jīng)制度的完善和統(tǒng)一。蘇維埃政府統(tǒng)一支出、統(tǒng)一收入、建立預(yù)決算制度、統(tǒng)一賬簿和記賬單位。各級(jí)政府工作人員必須要求嚴(yán)格按制度辦事,否則給以嚴(yán)厲的制裁。財(cái)政部剛開始只有一二人,國(guó)家銀行最初5人,后增加了3人。政府機(jī)關(guān)的工作人員,純粹是為參加革命而盡義務(wù),他們的待遇非常低,沒(méi)有薪金,只有很少的伙食費(fèi)和零用錢,對(duì)家庭也沒(méi)有任何補(bǔ)助。事實(shí)證明,這些規(guī)定保證了蘇維埃政府機(jī)構(gòu)的公職人員廉潔奉公,保持艱苦樸素的作風(fēng)。

建立了工農(nóng)檢察委員會(huì)。這是中華蘇維埃共和國(guó)的檢察機(jī)關(guān),它的成員由具備階級(jí)覺(jué)悟、忠誠(chéng)蘇維埃政權(quán)、沒(méi)有受過(guò)蘇維埃法庭刑事處分的工人和農(nóng)民組成。作為行政監(jiān)察機(jī)關(guān),在工作方式上,規(guī)定各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)在工作時(shí),可以組織各種專門委員會(huì)。工作后應(yīng)當(dāng)向全體工作人員報(bào)告結(jié)果,同時(shí)在該級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)會(huì)議上作報(bào)告和討論,之后向被檢查機(jī)關(guān)提出具體建議。如果被檢查機(jī)關(guān)不同意檢查機(jī)關(guān)和人員的建議,工農(nóng)檢察部便將建議提到該級(jí)政府執(zhí)行委員會(huì)上去決定。

三、嚴(yán)懲官僚主義

官僚主義是危害無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的大敵。在蘇區(qū)深入到廣大人民群眾中去,開展反官僚主義的斗爭(zhēng),是江西蘇區(qū)廉政建設(shè)的重要方面。

(一)官僚主義在蘇區(qū)的存在及危害

第一,官僚主義在蘇區(qū)的存在。1933年8月,毛澤東在江西南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)官僚主義作了歸納：“一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象”;“另一種是命令主義”,具有代表性。毛澤東把官僚主義和命令主義稱作“遮蓋在蘇維埃與民眾之間的廢物”,要求把“這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”,并指出：“當(dāng)時(shí)國(guó)民黨貪官污吏布滿全國(guó),人民敢怒而不敢言的時(shí)候,蘇維埃制度之下則絕對(duì)不容許此種現(xiàn)象?！盵2]

官僚作風(fēng),強(qiáng)迫命令,這是官僚主義最突出的表現(xiàn),是貪污和各種不正之風(fēng)的誘因和保護(hù)傘。消極怠工,敷衍塞責(zé)方面既有上級(jí)機(jī)關(guān)不深刻了解下情,不迅速解決群眾切身問(wèn)題的情況,如汀州市政府就是一個(gè)很好的例子。汀州市群眾沒(méi)有柴燒,沒(méi)有鹽買,沒(méi)有米吃,沒(méi)有房子住。但是汀州市政府一點(diǎn)也不討論,對(duì)于群眾生活一點(diǎn)也不理會(huì),一切都不管。對(duì)此,毛澤東主席在第二次全蘇大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng),聲稱存在“地方蘇維埃政府對(duì)于上級(jí)政府的命令和決議,忽視或敷衍塞責(zé)”的問(wèn)題[3]。

第二,官僚主義對(duì)蘇區(qū)的危害。官僚主義對(duì)蘇區(qū)的革命、建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。它腐蝕著黨的肌體,窒息著黨的生機(jī)和活力,敗壞了黨在人民群眾中的威望,嚴(yán)重影響了蘇區(qū)革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。有的在實(shí)際工作中違背客觀規(guī)律,盲目決策,胡亂指揮而造成的損失和浪費(fèi),要比以權(quán)謀私和貪污盜竊等犯罪活動(dòng)造成的損失大得多。

官僚主義不僅表現(xiàn)在它本身是一股嚴(yán)重的歪風(fēng),還表現(xiàn)在它對(duì)其他歪風(fēng)邪氣起著庇護(hù)的和助長(zhǎng)的作用。由于官僚主義高高在上,滿足于發(fā)號(hào)施令,工作漂浮,不調(diào)查研究,不了解下情,不動(dòng)真碰硬,使得許多小問(wèn)題變成了大問(wèn)題,不正之風(fēng)變成了違紀(jì)乃至違法的問(wèn)題。官僚主義害人民、害自己、更害自己的同志。有一些人沾染了官僚主義的思想作風(fēng),并且逐步犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤。

(二)蘇區(qū)黨和政府反官僚的措施

中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到,反對(duì)官僚主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大任務(wù)。由于黨的終旨是全心全意為人民服務(wù),黨有責(zé)仼也有能力采取主動(dòng)措施去遏制官僚主義的滋長(zhǎng),不讓它發(fā)展到腐敗的程度。不過(guò)要采取措施去遏制官僚主義的滋長(zhǎng),去反對(duì)官僚主義,首先就必須相信群眾,依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾。蘇維埃時(shí)期,我黨在反官僚主義的斗爭(zhēng)中,就采取了群眾檢舉揭發(fā)的方式。這種大張旗鼓、雷厲風(fēng)行地反對(duì)官僚主義的做法一直延續(xù)到蘇區(qū)第五次反“圍剿”時(shí)期。

強(qiáng)調(diào)為民靠民,從思想上抵御官僚主義意識(shí)的侵蝕。人民群眾對(duì)官僚主義現(xiàn)象看得最清楚,官僚主義者也最害怕人民群眾。為了促使黨員干部自覺(jué)地抵御官僚主義意識(shí)的侵蝕,做聯(lián)系群眾的模范,蘇區(qū)黨和政府強(qiáng)調(diào),廣大黨員干部必須為民靠民,走群眾路線。為民靠民,就是要為人民的利益堅(jiān)持好的,為人民的利益改正錯(cuò)的,一切依靠人民群眾。

民主是克服官僚主義的法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨按照蘇維埃政權(quán)密切聯(lián)系千百萬(wàn)勞苦群眾的要求,首先,充分地發(fā)揚(yáng)蘇維埃民主,廣泛地吸收工農(nóng)群眾中的積極分子,建立、健全民主制度,在加強(qiáng)群眾監(jiān)督方面,采取了這樣一種措施：積極分子全面參加管理國(guó)家行政與各方面的活動(dòng)。在各級(jí)蘇維埃政府內(nèi)部,黨對(duì)嚴(yán)重脫離群眾的官僚主義進(jìn)行了最堅(jiān)決、最嚴(yán)厲的斗爭(zhēng)。江西省第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)嚴(yán)格地檢查了蘇維埃政府的工作,打擊了工作人員中的官僚主義分子,有的被撤換了職務(wù),有的受到了更嚴(yán)厲的處分,有效地實(shí)行了群眾對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督。

建立健全支部工作,把黨支部建設(shè)成抵御官僚主義的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。為了抵御官僚主義對(duì)黨的侵蝕,必須加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè),建立健全黨的支部工作。在這一點(diǎn)上,閩浙贛省委的做法就非常值得稱道和借鑒。閩浙贛省委通過(guò)巡視,發(fā)現(xiàn)基層支部中存在不少問(wèn)題,在巡視總結(jié)中要求各級(jí)黨組織,尤其是縣委區(qū)委應(yīng)立即運(yùn)用巡視工作的經(jīng)驗(yàn),切實(shí)加緊對(duì)支部小組工作的巡視。并強(qiáng)調(diào)指出,誰(shuí)忽視了這一工作,誰(shuí)就對(duì)革命怠工,誰(shuí)就是革命的罪人,在整頓和加強(qiáng)支部小組工作的斗爭(zhēng)中明確提出反對(duì)官僚主義和機(jī)關(guān)主義。

擺正黨與蘇維埃的關(guān)系,也就是黨政關(guān)系的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)黨在思想上對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo),正確處理黨政關(guān)系,是保證黨對(duì)蘇維埃工作的正確領(lǐng)導(dǎo),發(fā)展工農(nóng)武裝的關(guān)鍵。中華蘇維埃反對(duì)官僚主義的重要措施之一,就是在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行黨政分開,這有助于防止權(quán)力的過(guò)分集中,有助于防止官僚主義在黨和蘇維埃政府內(nèi)盛行。

中國(guó)共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。這一原則從1927年冬中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)一開始,就已確立,此后始終沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),談不上蘇維埃運(yùn)動(dòng)的開展,蘇維埃政權(quán)建設(shè)也不可能沿著正確的方向前進(jìn)。但是,這決不代表片面強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)威,而削弱蘇維埃政權(quán)的作用,并非是主張以黨代政。黨與蘇維埃的關(guān)系是：“黨是蘇維埃思想上的指導(dǎo)者,共產(chǎn)黨并非以黨治國(guó)?！盵4]中共中央強(qiáng)調(diào),黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),主要是思想政治上的領(lǐng)導(dǎo),中央要求必須做到如下三點(diǎn)。首先,在思想政治上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);其次,在蘇維埃政權(quán)中建立黨組織;第三,既堅(jiān)持黨管干部的原則,又強(qiáng)調(diào)蘇維埃政府工作人員必須民主選舉產(chǎn)生。實(shí)踐證明,上述幾點(diǎn)既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo),又可以避免黨組織包辦一切、代替一切的弊病,有效地遏制了官僚主義的產(chǎn)生。

四、江西蘇區(qū)廉政建設(shè)取得的主要成效

(一)嚴(yán)懲革命隊(duì)伍的腐敗

黨懲治腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的,力度是極大的,所取得的成效也是非常顯著的。因?yàn)辄h深知,處罰不重,不足以鎮(zhèn)住壞分子,不足以警示世人。大貪污犯左祥云一案中,除了主犯左祥云被判槍決外,該案還牽涉到了蘇維埃臨時(shí)中央政府總務(wù)廳其他一大批的官員,群眾對(duì)這些人的違法亂紀(jì)行為十分痛恨,要求蘇維埃最高法院對(duì)他們給予最嚴(yán)厲的制裁。經(jīng)過(guò)法庭四五小時(shí)的審判,作出如下判決,貪污逃跑反革命犯李振茲貪金戒指二個(gè),并俱樂(lè)部款九角余,浪費(fèi)公款不下數(shù)千元,犯有官僚主義,施用強(qiáng)迫命令,消極怠工,生活腐化,脫離群眾等罪行,被處以六年監(jiān)禁,剝奪公民權(quán)利六年?？倓?wù)廳事務(wù)股股長(zhǎng)管永才,假借中央政府命令壓迫群眾,將群眾樹枝砍盡,強(qiáng)迫群眾退房屋,犯有消極怠工,浪費(fèi)經(jīng)濟(jì),生活腐化,大吃大嫖等罪行,原本應(yīng)判處監(jiān)禁一年半,但他因公殘廢判半年禁閉,貪污公款追回。中央政府運(yùn)輸司務(wù)長(zhǎng)劉兆山,因犯有貪污伙食克扣工錢等罪行,被處以半年禁閉,貪污公款追回[5]。

蘇維埃最高法院對(duì)該案中中央總務(wù)廳的一大批腐敗官員的嚴(yán)厲懲治,使得蘇區(qū)軍民明白了我們黨和蘇維埃政府對(duì)官僚腐敗是極端痛恨的,懲治腐敗的決心是非常堅(jiān)定的,處置腐敗分子的態(tài)度是十分堅(jiān)決的。

(二)健全規(guī)章制度,勤政為民

通過(guò)廉政建設(shè),使得蘇區(qū)紀(jì)律嚴(yán)明,制度健全。毋庸諱言,我黨創(chuàng)立的蘇維埃政權(quán),完全是為廣大人民群眾謀利益的,它是從根本上區(qū)別于一切舊政權(quán)的。然而,由于剛剛誕生的蘇維埃政權(quán)在制度上還不是很健全,這就給腐敗分子造成可乘之機(jī),因此當(dāng)時(shí)的蘇維埃機(jī)關(guān)中不可避免地存在著官僚主義和腐敗現(xiàn)象,這是與人民政權(quán)的根本性質(zhì)不相容的。

健全規(guī)章制度,勤政為民是保證廉潔的根本措施之一。因?yàn)樘K維埃民主制度的核心是工農(nóng)兵及勞苦民眾當(dāng)家作主,有批評(píng)和監(jiān)督政府的權(quán)利。早在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期,毛澤東就清醒地看到,官長(zhǎng)克扣士兵伙食,甚至貪污士兵軍餉的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。毛澤東決定在軍隊(duì)中實(shí)行民主制度,即建立士兵委員會(huì)。民主主義制度在軍隊(duì)中的實(shí)行,對(duì)人民軍隊(duì)的建設(shè)和軍事素質(zhì)的提高,起了重要作用。只有這樣做,才能更徹底、更有效地肅清軍閥殘余,肅清軍隊(duì)中長(zhǎng)官的官僚主義和腐敗現(xiàn)象。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的三灣改編,確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),開始實(shí)行民主管理制度,在組織上奠定了新型人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)。不僅軍隊(duì)要實(shí)行民主制度,整個(gè)蘇維埃都要實(shí)行民主制度。從根本上講,廉政建設(shè)主要靠法制,即制定對(duì)官員的法律制約機(jī)制,依靠法律保持廉潔。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨自建立自己的政權(quán)以后,一開始就重視法制建設(shè)。法律盡管還很不完備,但是表明蘇維埃共和國(guó)作為人民民主專政國(guó)家的雛形具有深遠(yuǎn)影響。

五、結(jié)論

我黨認(rèn)識(shí)到完善的制度對(duì)一個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨的重要性,因此黨和蘇維埃政府在進(jìn)行廉政建設(shè)的過(guò)程中一直都非常重視監(jiān)督制度的建立與完善。通過(guò)幾年的廉政建設(shè),監(jiān)督制度建設(shè)在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了很大的成就,形成了一套較完善的監(jiān)督制度。這一整套較完善的監(jiān)督制度的建立與健全,使得蘇維埃制度下的貪污腐敗分子無(wú)處藏身。黨和蘇維埃政府通過(guò)深入開展廉政建設(shè)使得蘇維埃政權(quán)的規(guī)章制度基本上得到健全,為中國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)、局部執(zhí)政和以后的全面執(zhí)政提供了十分寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。