柴浩放

(北京市社會(huì)科學(xué)院 城市問(wèn)題研究所，北京 100101)

作為一個(gè)關(guān)于城市化發(fā)展階段和狀態(tài)的描述性概念，都市圈經(jīng)歷了在美國(guó)最初出現(xiàn)相關(guān)概念、引入日本并明確提出“都市圈”詞匯、引入我國(guó)并應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等階段。黨的二十大報(bào)告指出：“以城市群、都市圈為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！苯?jīng)過(guò)多年的理論探討和實(shí)踐探索，“都市圈”這一概念已與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)道路、中國(guó)發(fā)展緊密結(jié)合，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要組成部分，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要理論范式和實(shí)踐范式?，F(xiàn)代化首都都市圈的構(gòu)建，既是首都高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解的體系深化，這三者之間既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，構(gòu)成京津冀區(qū)域格局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)“三駕馬車(chē)”。京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解已持續(xù)推進(jìn)多年，現(xiàn)代化首都都市圈的建設(shè)相對(duì)滯后，因此有必要從理論辨析入手，探討構(gòu)建的本底邏輯和實(shí)踐邏輯，并基于此提出政策建議。

1 都市圈概念的引進(jìn)及其本土化理論演進(jìn)

最早明確提出和使用“都市圈”概念的國(guó)家是日本。1954年日本借鑒歐美提出了標(biāo)準(zhǔn)城市地區(qū)的概念，并于1975年由日本官方確立了都市圈概念及其劃定標(biāo)準(zhǔn)。在這一概念引進(jìn)中國(guó)和展開(kāi)理論探討的過(guò)程中，產(chǎn)生了一個(gè)龐雜的相關(guān)概念簇，如城市群、城市圈、都市帶、大都市區(qū)、大都市圈、大都市連綿區(qū)、大都市連綿帶等，這一系列概念相互交織和重疊，存在混用現(xiàn)象。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的討論和沉淀之后，特別是都市圈上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分之后，在實(shí)踐價(jià)值引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了概念的逐漸清晰。事實(shí)上，早在2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力”。學(xué)術(shù)界關(guān)于都市圈等方面的學(xué)術(shù)討論，是基于理論自覺(jué)，根植于中國(guó)的特殊國(guó)情、獨(dú)一無(wú)二的發(fā)展脈絡(luò)和卓越的發(fā)展績(jī)效，探索區(qū)域發(fā)展的中國(guó)道路的生動(dòng)范例。學(xué)者們圍繞都市圈的內(nèi)涵外延、動(dòng)力體系、影響因素、頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)策略等進(jìn)行了大量的學(xué)術(shù)討論，且最終均聚焦和落腳于有效市場(chǎng)+有為政府，區(qū)域高質(zhì)量、均衡、可持續(xù)發(fā)展，以人民為中心的發(fā)展等關(guān)鍵點(diǎn)之上。

作為一個(gè)引入的學(xué)術(shù)概念，眾多學(xué)者都嘗試在保留其核心意涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際問(wèn)題，給出中國(guó)語(yǔ)境下的新的定義。方創(chuàng)琳、傅娟認(rèn)為都市圈是城市群的核心區(qū)，是一個(gè)濃縮的城市群。都市圈也在政府的相關(guān)規(guī)劃中頻繁出現(xiàn)。與學(xué)術(shù)界研究都市圈側(cè)重現(xiàn)狀的刻畫(huà)不同，實(shí)踐界研究都市圈側(cè)重規(guī)劃愿景的描述，且更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和指標(biāo)測(cè)度。

從實(shí)踐角度看，早在1986年，中國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在一份研究報(bào)告中即提及建議南京組織開(kāi)展跨省經(jīng)濟(jì)圈試點(diǎn)工作。作為后續(xù)和回應(yīng)，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南京市城市總體規(guī)劃(1991—2010)》中，第一次在官方文本中提出了“南京都市圈”概念。隨后在中共中央國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中，在國(guó)家層面提出都市圈概念。2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)都市圈進(jìn)行了比較完整界定，提出了可操作化的指導(dǎo)意見(jiàn)。中國(guó)各大城市的都市圈建設(shè)進(jìn)入了加速培育、構(gòu)建、完善的階段。作為都市圈培育和發(fā)展的核心要件之一，全國(guó)各主要城市積極開(kāi)展都市圈規(guī)劃編制工作。

2 都市圈建設(shè)的宏觀(guān)意義和首都意涵

都市圈建設(shè)是中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)方向，肩負(fù)著重要的使命。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈成為推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市協(xié)同發(fā)展-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局，具有承上啟下的重要意義。無(wú)論是區(qū)域?qū)用娴拇龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群層面的深化和細(xì)化城市群建設(shè)，還是城鄉(xiāng)關(guān)系層面的促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和共同富裕，都市圈建設(shè)都肩負(fù)著重要的職責(zé)和使命，是重要的工具和抓手。都市圈建設(shè)還可視為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具體實(shí)踐的切入口。2022年4月11日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，要求加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。都市圈建設(shè)的重要內(nèi)容便是統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供更堅(jiān)實(shí)的微觀(guān)基礎(chǔ)。

回到北京的層面，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)既是首都高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求，也是重要手段。首都的高質(zhì)量發(fā)展，既要明確都與城的辯證關(guān)系，也要跳出北京看北京，在更大的空間尺度中回看和謀劃北京。首都現(xiàn)代化都市圈建設(shè)是北京治理大城市病的有效途徑。 超大城市的治理和發(fā)展，面臨著城市病的客觀(guān)挑戰(zhàn)，通過(guò)都市圈的建設(shè)，以市場(chǎng)和個(gè)體的理性選擇為本底化力量，政府以基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化為引導(dǎo)性力量，可以在更大尺度上優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、分散某些已經(jīng)處于集聚不經(jīng)濟(jì)的城市功能，進(jìn)而優(yōu)化功能、提升能級(jí)。首都現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的助推器。按照魏后凱的定義，首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該屬于引領(lǐng)型都市圈，其內(nèi)部聯(lián)系緊密、分工明確、要素流動(dòng)均衡，是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是重要的創(chuàng)新區(qū)域，代表了中國(guó)都市圈的全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。在高水平構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈上，北京應(yīng)有更強(qiáng)烈的大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和聯(lián)動(dòng)意識(shí)，與京津冀發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)力，形成聯(lián)動(dòng)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局。

3 國(guó)內(nèi)都市圈建設(shè)的情況及進(jìn)展

都市圈的形成，是大城市和超大城市發(fā)展到一定階段，在交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素不斷迭代進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，空間再組織的自然歷史過(guò)程，具有普遍性。都市圈在區(qū)域?qū)用?，是地區(qū)發(fā)展的核心和動(dòng)力源，而在國(guó)際層面，它已經(jīng)成為國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本地理單元。

根據(jù)已公布的各地方“十四五”規(guī)劃，全國(guó)已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市提出了自己的相關(guān)都市圈建設(shè)內(nèi)容。各地為城市圈的獲批，從而晉升為“國(guó)家級(jí)都市圈”展開(kāi)了新的城市競(jìng)賽。據(jù)公開(kāi)資料顯示，從2021年《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃，到2022年12月《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，目前已有七個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)。其他如廣佛都市圈、杭州都市圈、濟(jì)南都市圈、合肥都市圈等也都在積極籌劃。作為國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)的核心城市，北上廣深等一線(xiàn)城市的都市圈規(guī)劃均還未獲批。這一方面說(shuō)明官方的審慎態(tài)度，另一方面說(shuō)明其重要性需要用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視和規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號(hào))提出，“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制”。 2022年9月，上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，國(guó)內(nèi)唯一以“大”命名的上海大都市圈面世，其范圍囊括了上海及周邊8個(gè)地級(jí)城市，總面積5.6萬(wàn)平方千米，整體經(jīng)濟(jì)體量與國(guó)際頂尖的紐約都市圈和東京都市圈相當(dāng)。上海大都市圈在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的征程中，擔(dān)負(fù)著建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域的重要使命。與傳統(tǒng)規(guī)劃類(lèi)型有所區(qū)別，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》不是法定規(guī)劃，而更像是一個(gè)跨區(qū)域的政府間共識(shí)性文件。北京、上海等中心城市在培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化都市圈方面責(zé)無(wú)旁貸，加快首都現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃的編制步伐是應(yīng)有之意。

4 推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京各方面的工作具有代表性、指向性，一定要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開(kāi)拓，把北京的事情辦好，努力為全國(guó)起到表率作用?！?1)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023：24.推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)是建設(shè)和管理好首都的必答題。但“城市地位越重要，作用越突出，我們?cè)揭３智逍训念^腦?！?2)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023：28.要重視、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，正視難題，科學(xué)謀劃。

4.1 科學(xué)劃定都市圈范圍

國(guó)外對(duì)都市圈范圍的研究，是基于對(duì)現(xiàn)狀的考察和觀(guān)察而得出的“實(shí)然”，而國(guó)內(nèi)目前對(duì)都市圈范圍的劃定，更多的是基于規(guī)劃因素，為培育、促進(jìn)都市圈發(fā)展的“應(yīng)然”。正因如此，在確定都市圈范圍時(shí)，更要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，尊重城市圈基本發(fā)展規(guī)律。以一小時(shí)通勤圈作為基本依據(jù)，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人口流動(dòng)規(guī)律、空間演化規(guī)律而總結(jié)出的具有一定可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，兼顧不同類(lèi)型都市圈的特殊空間、歷史等因素，妥善地予以安排。都市圈在形態(tài)上具有明顯的圈層結(jié)構(gòu)特征，我國(guó)學(xué)者在描述和界定都市圈時(shí)，多采用圈層結(jié)構(gòu)。比如路青等(2021)認(rèn)為按城市區(qū)域活動(dòng)的強(qiáng)度，可將都市圈分為核心圈、外圍圈和機(jī)會(huì)圈。而按照活動(dòng)的主體和類(lèi)型劃分，尤其是在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃操作中，又有通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈之分。同時(shí)都市圈受地理空間等其他非均質(zhì)化因素的影響，在圈層結(jié)構(gòu)上會(huì)附加顯著的廊道特征，從而呈現(xiàn)出圈層+廊道的形態(tài)。

按照發(fā)展改革委的定義，在存在緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的情況下，一小時(shí)通勤圈是構(gòu)成都市圈的核心要件。以中心城市的核心邊緣為起點(diǎn)，一小時(shí)通勤圈基本上會(huì)以向外擴(kuò)展50千米為限。由此可以計(jì)算出，有效而緊密型的都市圈半徑約70千米，覆蓋面積約1.5萬(wàn)平方千米。一線(xiàn)城市的中心城區(qū)面積更大，以其核心區(qū)為半徑30千米計(jì)算，其都市圈有效總半徑以80千米為限，覆蓋的面積約2萬(wàn)平方千米。如果通勤以時(shí)速100千米的市域鐵路來(lái)測(cè)算，都市圈的面積也不超3萬(wàn)平方千米。從實(shí)踐來(lái)看，目前已獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的7個(gè)都市圈規(guī)劃，其面積均大體遵循這一原則。重慶都市圈和武漢都市圈均達(dá)到或超過(guò)了3萬(wàn)平方千米，南京、成都、西安、福州都市圈達(dá)到2萬(wàn)平方千米以上，面積最小的長(zhǎng)株潭都市圈也有1.89萬(wàn)平方千米。

首都都市圈的構(gòu)建，面臨一些特殊情況。首先，北京作為直轄市的行政區(qū)劃面積，要大于其他中心城市，北京轄區(qū)面積1.6萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于2.5個(gè)上海、8.4個(gè)深圳，或者10個(gè)倫敦、21個(gè)紐約。承擔(dān)首都核心功能的城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū))總面積1362平方千米，相當(dāng)于北京總面積的8%，承載了北京60%的人口和70%的產(chǎn)業(yè)。北京自身過(guò)“厚”，造成一小時(shí)通勤圈基本落在北京市域范圍內(nèi)。另一個(gè)劣勢(shì)是，環(huán)京一線(xiàn)，缺乏像環(huán)滬那樣高能級(jí)節(jié)點(diǎn)城市陣列，既有的環(huán)京城市體量小，自我造血能力不足，在接受北京輻射的同時(shí)，各類(lèi)資源又處于被北京高度虹吸的狀態(tài)。為此，要科學(xué)劃定未來(lái)首都現(xiàn)代化都市圈的通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈，三圈聯(lián)動(dòng)，既發(fā)揮首都的核心城市引領(lǐng)作用，又促進(jìn)首都圈的融合發(fā)展。

4.2 統(tǒng)籌首都圈建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解之間的關(guān)系

首都現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)，具有良好的基礎(chǔ)條件，這種基礎(chǔ)條件是建立在既有非首都功用疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展之上的。首都現(xiàn)代化都市圈建設(shè)既是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的工作，同時(shí)也是京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解等國(guó)家戰(zhàn)略的細(xì)部推進(jìn)舉措。非首都功能疏解，應(yīng)注意不要為了疏解而疏解，疏解是手段而非目的。不能因盲目的疏解而造成城市功能受損，城市能級(jí)劣化、輻射帶動(dòng)作用下降。在非首都功能疏解的大背景下，首都都市圈的構(gòu)建并不是不講集聚，而是要更加關(guān)注集聚，引導(dǎo)要素向副中心、雄安新區(qū)、首都平原新城及首都周邊重要節(jié)點(diǎn)城市(鎮(zhèn))集聚。應(yīng)積極推進(jìn)首都現(xiàn)代化都市圈的規(guī)劃工作。規(guī)劃的編制極端重要，它是確保首都現(xiàn)代化都市圈沿著高質(zhì)量發(fā)展的路徑深化的體制保障，但更應(yīng)該看到，規(guī)劃的制訂和獲得國(guó)家層面的批準(zhǔn)，并不是最終目的和終極目標(biāo)，在規(guī)劃出臺(tái)前，要整理、完善非首都功能疏解及京津冀協(xié)同發(fā)展的既有政策包，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)鏈條、育集群、建體系，全面鋪開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域的工作，促進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈各方面發(fā)展條件的日臻成熟。

4.3 妥善處理都市圈發(fā)展中的府際問(wèn)題

囿于我國(guó)的行政區(qū)劃和財(cái)政體制現(xiàn)狀，跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，歷來(lái)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。往往雷聲大雨點(diǎn)小，聯(lián)席會(huì)議和共識(shí)性聲明多，但實(shí)際落地少?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域推進(jìn)較快，但產(chǎn)業(yè)一體化、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域推進(jìn)辦法不多、效果不彰。不僅滯后于國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體進(jìn)程，影響整體協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，更阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，有負(fù)于社會(huì)期望。

未來(lái)的現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，必定會(huì)涉及跨行政區(qū)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)已有的規(guī)劃實(shí)踐可以提供多方面的借鑒?？缡∮虻亩际腥σ?guī)劃，目前出臺(tái)并獲得國(guó)家批復(fù)的有《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。前者覆蓋了安徽省馬鞍山市、蕪湖市、滁州市、宣城市部分區(qū)域，由江蘇省人民政府和安徽省人民政府聯(lián)合發(fā)布。后者則將四川省廣安市納入其中，是在遵循《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上編制的跨越省級(jí)行政區(qū)的都市圈規(guī)劃。即便是沒(méi)有跨出省域的都市圈，也面臨行政區(qū)劃藩籬的影響。為克服這種影響，一些政府試圖通過(guò)更高層級(jí)的行政推力來(lái)完善跨行政區(qū)的融合發(fā)展。針對(duì)成都都市圈建設(shè)，四川省成立了推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；陜西省建立了“推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展和西安都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立工作專(zhuān)班，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。大上海都市圈的發(fā)展，有豐富的府際合作經(jīng)驗(yàn)，但更多的是市場(chǎng)自發(fā)的力量。首都現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)，要和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在充分利用行政手段打破各種藩籬的基礎(chǔ)上，更多激活市場(chǎng)力量。

4.4 突出交通的人本特征，打造“軌道上的都市圈”

同城化程度是都市圈生命力旺盛與否的前提，這從本質(zhì)上體現(xiàn)出都市圈內(nèi)部要素資源流動(dòng)的效率和活力。便捷高效的交通系統(tǒng)，尤其是軌道交通系統(tǒng)，是打破中心城市與周邊區(qū)域物理空間區(qū)隔的最有效手段，是推進(jìn)同城化效應(yīng)的利器。

姚永玲認(rèn)為，交通和行政區(qū)劃成為城市功能延伸和都市圈發(fā)展的最大障礙。核心與外圍交通重要性遠(yuǎn)大于城區(qū)內(nèi)部，提高核心城區(qū)與外圍之間的軌道交通可達(dá)性是促進(jìn)都市圈形成的首要任務(wù)。陳友華提出，同城化交通是一種被理想化的通勤模式，書(shū)面上的同城效應(yīng)，只計(jì)算兩座城市間的最短時(shí)間，通常是兩座城市火車(chē)站間的最短通行時(shí)間，城際通勤優(yōu)勢(shì)被嚴(yán)重夸大，職工住在不同城市，實(shí)際上頗費(fèi)周折。從優(yōu)化同城化感受的角度考慮，這對(duì)都市圈外圍圈層的交通接駁和微循環(huán)提出了更高的要求。因此，都市圈的交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要突出人本特征，既要從大處著眼，推動(dòng)中心城市與周邊節(jié)點(diǎn)的“硬聯(lián)通”，更要從小處著手，促進(jìn)各類(lèi)交通形式之間的有效銜接，尤其是不同軌道交通制式的有機(jī)融合。

都市圈交通體系的構(gòu)建，要從補(bǔ)足總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、互聯(lián)互通等方面著力。國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展按下了快捷鍵。《意見(jiàn)》提出“重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域(郊)鐵路。從結(jié)構(gòu)上看，東京都市圈城際鐵路和市域鐵路總長(zhǎng)度達(dá)3000千米，而地鐵僅368千米。以國(guó)內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)為例，該區(qū)域擁有978千米的地鐵，而城際鐵路和市郊鐵路長(zhǎng)度僅400余千米。根據(jù)東京的經(jīng)驗(yàn)，不同軌道系統(tǒng)的互聯(lián)互通，是確保都市圈跨城通勤的關(guān)鍵。東京的多種軌道交通制式之間，無(wú)論是地鐵、高鐵還是城際列車(chē)，均可一卡通行，且不同制式的車(chē)可出現(xiàn)在同一車(chē)站的站臺(tái)上，乘坐者無(wú)須特意區(qū)分其類(lèi)別。類(lèi)似國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)鐵路的商務(wù)交通，乘坐者需要容忍相對(duì)煩瑣的流程，但通勤的特點(diǎn)是分秒必爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)鐵路運(yùn)營(yíng)模式還很難做到通勤化?？紤]到首都現(xiàn)代化都市圈的空間規(guī)模，便捷的以軌道為主要支撐的立體交通網(wǎng)絡(luò)是必要的硬件支撐。2022年12月，北京市政府聯(lián)合國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)布了《北京市郊鐵路功能布局規(guī)劃(2020—2035年)》，按照該規(guī)劃，至2035年，北京市域(郊)規(guī)劃線(xiàn)路共計(jì)12條，874千米。力爭(zhēng)構(gòu)建圍繞中心城區(qū)30千米圈層的45分鐘通勤，以及圍繞中心城區(qū)、城市副中心70千米圏層的1小時(shí)交通圈。這將極大促進(jìn)首都現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展。但應(yīng)注意摒棄部門(mén)本位主義，堅(jiān)持以人為本，在不同制式軌道交通的多網(wǎng)融合上狠下工夫，切實(shí)為通勤服務(wù)，提高通勤體驗(yàn)。