高 鳴 江 帆

自以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制確立以來(lái),小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式[1],這在很大程度上調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。然而,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中的經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)不足等問(wèn)題日益顯現(xiàn)[2]。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重;預(yù)期壽命延長(zhǎng)、青壯年人口外流與中老年勞動(dòng)力回流共同推動(dòng)了農(nóng)村老年人口占比的增加,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題愈發(fā)明顯[3]。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),我國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅為7.8畝,小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比重在98%以上[4];農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡逐漸增長(zhǎng),2020年55歲及以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比接近45%[5]。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾以及農(nóng)業(yè)“后繼乏人”的問(wèn)題越來(lái)越突出,“誰(shuí)來(lái)種地”的時(shí)代之問(wèn)亟待解決。

經(jīng)營(yíng)主體作為生產(chǎn)力中最活躍的要素,大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是解決上述問(wèn)題的重要路徑[6-7]。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,適時(shí)調(diào)整與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)“四化同步”的必然要求。其不僅能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力,而且可以豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度[8-9]。針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì),為提高農(nóng)業(yè)資源配置效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,黨的十八大報(bào)告首次提出,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[10]。2017年印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確提出,要加快形成立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議更是將“經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)”視為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要特征之一?？梢?jiàn),系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)已成為國(guó)家加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署[11]。值得思考的是,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的進(jìn)展成效如何?新階段系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的新目標(biāo)新要求是什么?今后一個(gè)時(shí)期系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要思路和重點(diǎn)任務(wù)是什么?回答好上述問(wèn)題,對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

從破解路徑看,現(xiàn)有研究基本認(rèn)為,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)是回答“誰(shuí)來(lái)種地”之問(wèn)的關(guān)鍵所在[12-14]。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系這一主題,已有文獻(xiàn)在回顧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革基本歷程的基礎(chǔ)上[15-16],總結(jié)了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的模式探索和創(chuàng)新實(shí)踐[17-18],探究了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)和體制機(jī)制障礙[19-20],提出了在中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的動(dòng)力機(jī)制和深化方向[21-22]?？傮w來(lái)看,現(xiàn)有研究為本文繼續(xù)深入探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但仍有如下優(yōu)化空間:其一,對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和問(wèn)題挑戰(zhàn)的分析相對(duì)不足,也未能明確新時(shí)期的發(fā)展定位;其二,現(xiàn)有研究多從個(gè)別方面提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑,對(duì)其發(fā)展思路和任務(wù)的提煉總結(jié)和分析不足,亟須提出今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排。有鑒于此,本文在梳理新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)進(jìn)展成效的基礎(chǔ)上,明確當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn);針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題,在分析推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)具體目標(biāo)要求的同時(shí),對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并提出相關(guān)政策建議。

一、新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的進(jìn)展成效

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)日益明顯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要,黨的十八大以來(lái),我國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主向各類經(jīng)營(yíng)主體并存格局轉(zhuǎn)變[23]。由此可見(jiàn),“誰(shuí)來(lái)種地”并非無(wú)解之問(wèn),探究其破解路徑,明確系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的前進(jìn)方向,首先需要厘清新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的進(jìn)展成效,回答“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)如何”的問(wèn)題。

1.各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)

黨的十八大以來(lái),我國(guó)不斷深化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重要性的認(rèn)識(shí),積極培育發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求,在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下,推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》明確提出,要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶。歷年中央一號(hào)文件也對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向、培育路徑等做出了明確說(shuō)明。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,國(guó)家不斷調(diào)整和完善有關(guān)政策,圍繞培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等內(nèi)容(見(jiàn)表1),提出一系列新戰(zhàn)略新舉措,推動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,使之呈現(xiàn)出政策體系更加完善、經(jīng)營(yíng)主體更加多元、聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密的發(fā)展新格局[24-25]。

表1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)政策梳理

通過(guò)培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,以小農(nóng)戶為核心主體,以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主要力量,以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為重要支撐的復(fù)合式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本形成[26]。家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加,數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為203.13萬(wàn)個(gè),較2015年增加69.52萬(wàn)個(gè),增長(zhǎng)52.03%,年均增速為8.81%(見(jiàn)圖1)。2019年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從土地、人才、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同方面對(duì)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)支持。在政策引領(lǐng)下,我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量急劇上升,從2019年的85.31萬(wàn)個(gè)增至2020年的348.06萬(wàn)個(gè),2021年達(dá)到391.42萬(wàn)個(gè),較2015年增長(zhǎng)超過(guò)10倍。數(shù)量日益增長(zhǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。與此同時(shí),龍頭企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大,2022年我國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家,涉及領(lǐng)域覆蓋糧油生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)全行業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈[27],不僅有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,而且在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用。

圖1 2015—2021年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2015—2018年)、《中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2019—2020年)、《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2019—2021年),下文同。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí),其發(fā)展質(zhì)量也在不斷提升,在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面均產(chǎn)生明顯變化。數(shù)據(jù)顯示,截至2021年年底,在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到92.6萬(wàn)個(gè),占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的23.66%;被縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量為16.96萬(wàn)個(gè),7.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo),22.54萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,較2015年分別增長(zhǎng)4.33倍、6.73倍和42.75倍。2021年,我國(guó)示范社數(shù)量達(dá)到18.93萬(wàn)個(gè),占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的比重為9.32%,較2015年增長(zhǎng)49.45%,其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)示范社分別為0.79萬(wàn)個(gè)、3.35萬(wàn)個(gè)、5.66萬(wàn)個(gè)和9.13萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí),合作社的規(guī)范化水平不斷提高,2021年擁有注冊(cè)商標(biāo)和通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社數(shù)量分別為10.22萬(wàn)個(gè)和5.83萬(wàn)個(gè),較2015年分別增長(zhǎng)36.34%和44.85%(見(jiàn)表2)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單的通知》,412家企業(yè)被認(rèn)定為新一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè),其平均總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到9.26億元,平均銷售收入達(dá)到9.22億元。其中,80.6%的企業(yè)建立起研發(fā)中心,83.3%的企業(yè)通過(guò)各項(xiàng)質(zhì)量認(rèn)證,表現(xiàn)出綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)門(mén)類廣、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)等特點(diǎn)[28]。

表2 2015—2021年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

從規(guī)模經(jīng)營(yíng)的角度看,2021年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地總面積達(dá)到6.74億畝,平均經(jīng)營(yíng)土地面積超過(guò)170畝,較2015年增長(zhǎng)13.56%;家庭承包地流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社面積達(dá)到1.14億畝,占耕地流轉(zhuǎn)總面積的比重為20.46%。綜上所述,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)參與中的地位不斷提高,示范引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng),日益成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主力軍。

3.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接更加順暢

在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度框架下,引導(dǎo)小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),是提高其經(jīng)營(yíng)效率的重要途徑。但是,受地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大、土地細(xì)碎化問(wèn)題嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范等因素影響,土地流轉(zhuǎn)必然產(chǎn)生較高的交易成本。正因如此,通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一路徑來(lái)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)通常會(huì)受到較多限制。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)憑借其在促進(jìn)糧食豐產(chǎn)增效、提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效率等方面的積極作用,逐漸成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能和推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要路徑[29]。黨的十八大以來(lái),我國(guó)印發(fā)一系列政策文件,通過(guò)推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式,不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。數(shù)據(jù)顯示,截至2021年年底,我國(guó)服務(wù)組織總數(shù)為104.1萬(wàn)個(gè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到18.7億畝次,其中服務(wù)小農(nóng)戶面積12.6億畝次,占比67.38%;服務(wù)對(duì)象數(shù)量達(dá)到4776.4萬(wàn)個(gè),其中服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量為4303.7萬(wàn)個(gè),占比高達(dá)90.10%。分省份來(lái)看,山東、安徽、河南、河北和黑龍江等省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶面積均在1億畝次以上,分別達(dá)到1.78億畝次、1.67億畝次、1.31億畝次、1.29億畝次和1.03億畝次,占本省份托管服務(wù)總面積的比重分別為77.48%、72.09%、70.06%、58.97%和73.92%;遼寧、吉林和湖北等糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶面積占比均在70%以上。分環(huán)節(jié)來(lái)看,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的耕、種、防、收四個(gè)主要環(huán)節(jié),小農(nóng)戶接受托管服務(wù)面積占各環(huán)節(jié)托管服務(wù)總面積的比重均超過(guò)60%,分別達(dá)到66.15%、69.68%、64.24%和68.86%。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),三大主糧畝均產(chǎn)量有所增加,畝均純收益提高超過(guò)20%[30]?？梢?jiàn),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)充回答了“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題,在推動(dòng)我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

在健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的同時(shí),我國(guó)建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,不斷拓展小農(nóng)戶增收空間。2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均輻射帶動(dòng)農(nóng)戶超過(guò)2.3萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)20.3萬(wàn)人,促進(jìn)其人均工資性收入增加1.52萬(wàn)元[28];2021年我國(guó)耕地入股合作社面積達(dá)到1822.49萬(wàn)畝,較2015年增長(zhǎng)16.84%,小農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利不斷釋放。依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)促進(jìn)小農(nóng)戶持續(xù)增收,為小農(nóng)戶發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),推動(dòng)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接更加順暢。

二、系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的主要問(wèn)題和目標(biāo)要求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展,為我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了可行路徑,不僅有力地回答了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,而且提高了小農(nóng)戶組織化程度,增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的合理轉(zhuǎn)變。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的背景下,“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題出現(xiàn)了一些新變化,這也對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提出了一系列的新目標(biāo)新要求。

1.新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題和目標(biāo)要求

數(shù)據(jù)表明,我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在總量上已有明顯增長(zhǎng),但由于其尚處于發(fā)展初期階段,面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、市場(chǎng)占有份額和整體競(jìng)爭(zhēng)力偏低等諸多制約,培育速度需要加快,經(jīng)營(yíng)水平亟待提升。具體而言,我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為:其一,個(gè)體規(guī)模較小。受土地流轉(zhuǎn)速度放緩、勞動(dòng)力和農(nóng)資價(jià)格上漲、融資渠道不暢通等諸多因素影響,我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本居高不下,限制了其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大,與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍存在較大差距。其二,經(jīng)營(yíng)層次較低。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主,農(nóng)產(chǎn)品深加工不足、加工轉(zhuǎn)化率較低,存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值不高、經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題。其三,專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)新品種、新技術(shù)、新裝備的接受能力以及經(jīng)營(yíng)能力不高,既懂技術(shù)又善管理的復(fù)合型專業(yè)人才嚴(yán)重不足。其四,管理體制機(jī)制不規(guī)范。盡管近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了諸如專項(xiàng)清理“空殼社”等工作,但仍存在一定數(shù)量的“空殼”家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社;規(guī)章制度不完善、組織結(jié)構(gòu)不合理、分配機(jī)制不健全等,嚴(yán)重限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展,其引領(lǐng)帶動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮。

從目標(biāo)要求看,立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)存問(wèn)題,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升。具體表現(xiàn)為:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)展,經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,整體實(shí)力顯著提升;農(nóng)產(chǎn)品深度加工,產(chǎn)品附加值明顯增加,產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比不斷提高、市場(chǎng)份額擴(kuò)大;復(fù)合型人才加快培育,各類主體人力資本素質(zhì)明顯提高,年輕化、專業(yè)化趨勢(shì)日益明顯;管理體制機(jī)制規(guī)范化程度提高,“空殼”家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等數(shù)量大幅減少,規(guī)章制度完善、組織結(jié)構(gòu)合理、分配機(jī)制健全的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理體系得以構(gòu)建,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力持續(xù)增強(qiáng)。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題和目標(biāo)要求

通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,強(qiáng)化雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的職能,有利于推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和基本國(guó)情的有效路徑。黨的十八大以來(lái),我國(guó)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供了重要載體。但是,對(duì)標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求,我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展還有一定的優(yōu)化空間。從服務(wù)體系看,農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織服務(wù)能力較弱,經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織規(guī)模偏小,管理不規(guī)范,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系建設(shè)滯后,限制了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的健康發(fā)展。從服務(wù)對(duì)象看,規(guī)模農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“親市場(chǎng)性”使得服務(wù)組織更愿意為其提供服務(wù),小農(nóng)戶的分散需求提高了服務(wù)主體的交易成本,并在一定程度上可能對(duì)其服務(wù)資源產(chǎn)生負(fù)向影響。從服務(wù)價(jià)格看,受燃油和零配件原材料價(jià)格上漲、農(nóng)機(jī)手雇工費(fèi)用增加等因素影響,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)價(jià)格呈上升趨勢(shì)。據(jù)估計(jì),2023年“三夏”期間小麥機(jī)收作業(yè)價(jià)格為65元/畝,玉米、大豆機(jī)播作業(yè)價(jià)格為50元/畝,同比分別增長(zhǎng)8.3%和25%①,不斷上漲的服務(wù)價(jià)格使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)日益加重。從服務(wù)內(nèi)容看,我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容相對(duì)單一,以機(jī)械租賃作業(yè)為主要形式,且集中于產(chǎn)中環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單服務(wù),難以與日益多元的服務(wù)需求相匹配,資金融通、市場(chǎng)信息、加工銷售等方面的服務(wù)可得性較低。

針對(duì)上述問(wèn)題,未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)要求是,在提高小農(nóng)戶組織化程度、保證其服務(wù)需求得到滿足的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等各類主體創(chuàng)新服務(wù)模式,擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模,拓展服務(wù)半徑,推動(dòng)服務(wù)主體業(yè)務(wù)范圍由大宗農(nóng)作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展,服務(wù)內(nèi)容由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向市場(chǎng)信息、加工銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。通過(guò)穩(wěn)定燃油價(jià)格、培育高素質(zhì)農(nóng)機(jī)手、提升農(nóng)業(yè)信息化和智能化水平等方式,降低社會(huì)化服務(wù)價(jià)格,減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。制定出臺(tái)符合地方實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管,推動(dòng)形成專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)價(jià)格較低、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、區(qū)域發(fā)展平衡的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.各類經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)的現(xiàn)存問(wèn)題和目標(biāo)要求

糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái),我國(guó)針對(duì)糧食安全問(wèn)題提出了一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和政策舉措,走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。2022年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到68653萬(wàn)噸,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。需要注意的是,在糧食連年豐收的同時(shí),面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境和世界百年未有之大變局,我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的糧食安全體系仍面臨一定的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。作為理性經(jīng)濟(jì)人,追求收益最大化是農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的根本目標(biāo),而近年來(lái)種糧收益不斷收窄抑制了農(nóng)民的種糧積極性。一方面,糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷攀升。數(shù)據(jù)顯示,2012—2021年,我國(guó)稻谷、小麥和玉米三大主糧平均成本由2.03元/公斤上漲至2.33元/公斤,增長(zhǎng)14.87%(見(jiàn)圖2)。另一方面,糧食出售價(jià)格面臨“天花板”。2021年我國(guó)三大主糧每公斤平均出售價(jià)格為2.57元,較2012年僅增長(zhǎng)7.21%,其中2016—2019年糧食的平均出售價(jià)格更是低于平均成本。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足使得農(nóng)地“非糧化”趨勢(shì)日益明顯,粗放經(jīng)營(yíng)甚至土地撂荒問(wèn)題較為嚴(yán)峻,這在很大程度上影響了糧食安全形勢(shì)。

圖2 2012—2021年三大主糧每公斤平均成本及出售價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013—2022年)。

作為糧食生產(chǎn)的核心主體,農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)是在高起點(diǎn)上保障糧食安全的重要著力點(diǎn)。對(duì)標(biāo)全方位夯實(shí)糧食安全根基的目標(biāo)要求,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)需要注重提高各類主體,尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性,繼續(xù)遏制住“非糧化”勢(shì)頭,穩(wěn)住糧食播種面積。

4.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題和目標(biāo)要求

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言,龐大的農(nóng)村人口基數(shù)和廣闊的農(nóng)村土地面積決定了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)并非個(gè)別省份、個(gè)別地區(qū)的職責(zé),每個(gè)省份、每個(gè)地區(qū)都應(yīng)開(kāi)展必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);地區(qū)地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源稟賦差異又決定了我國(guó)很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從區(qū)域差異看,東北等地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)上已走在全國(guó)前列,但對(duì)于一些南方地區(qū)而言,其耕地更加細(xì)碎、開(kāi)展農(nóng)業(yè)(糧食)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比較效益更低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)相對(duì)滯后。例如,在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)方面,內(nèi)蒙古以糧油作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10—15倍、果業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積100畝以上為家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);湖南以水稻等糧食產(chǎn)業(yè)種植面積山丘區(qū)50畝左右為家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)②。2021年黑龍江、內(nèi)蒙古家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量分別為485450個(gè)、274861個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到150.69畝、1023.64畝,而湖北、四川家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)土地面積分別僅為62.42畝、64.30畝。在社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方面,2021年黑龍江糧食作物托管服務(wù)面積占本省托管服務(wù)總面積的比重達(dá)到92.89%,而江西、湖北等主產(chǎn)省糧食作物托管服務(wù)面積占比不到70%;云南、青海、福建、貴州等省份的托管服務(wù)規(guī)模在1000萬(wàn)畝次以下③,與河南、黑龍江、山西等省份的差距十分明顯。

從地方的發(fā)展現(xiàn)狀和探索實(shí)踐看,我國(guó)地區(qū)間的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)存在明顯不同,這是充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異后作出的合理選擇。因此,新時(shí)期系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)仍需因地制宜,結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際,探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),回答好“誰(shuí)來(lái)種地”之問(wèn)。

三、系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

在回答“誰(shuí)來(lái)種地”這一時(shí)代之問(wèn)上,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)表現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的作用看,其實(shí)質(zhì)在于推動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)“統(tǒng)”和“分”層面上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到以提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率為導(dǎo)向的現(xiàn)代生產(chǎn)方式上來(lái)。在明確我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)進(jìn)展成效、現(xiàn)存問(wèn)題和目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,需要進(jìn)一步回答“如何系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)”這一關(guān)鍵問(wèn)題,明確其主要思路和重點(diǎn)任務(wù)(見(jiàn)圖3)。

圖3 系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的主要思路

第一,以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。立足“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦存在較大差異的現(xiàn)實(shí)狀況,我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)難以全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),也并非所有地區(qū)都有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面。習(xí)近平總書(shū)記指出,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,不能忽視了普通農(nóng)戶。作為家庭承包經(jīng)營(yíng)的最基本單元,小農(nóng)戶在保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。正因如此,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、扶持發(fā)展小農(nóng)戶的前提下,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn),在造就形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的同時(shí),充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,不斷提升小農(nóng)戶發(fā)展能力,提高小農(nóng)戶組織化程度,拓寬小農(nóng)戶增收空間。

第二,以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為路徑,有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2023年中央一號(hào)文件明確提出,要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。作為建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要路徑,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增加收入等方面具有積極作用。從我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際看,加快培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是必然趨勢(shì),但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)又表明,在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí),必須堅(jiān)持適度原則。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不意味著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的無(wú)條件擴(kuò)大,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),一方面,要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要地位和實(shí)踐意義;另一方面,要從我國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā),在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模同農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營(yíng)能力、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等相適應(yīng)。

第三,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效為引擎,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。糧食“政之本務(wù)”和糧價(jià)“百價(jià)之基”的重要地位,決定了我國(guó)始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和資源約束趨緊的國(guó)內(nèi)條件,保障糧食安全必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),把飯碗牢牢端在自己手中。為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,必須充分調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性,其中的關(guān)鍵在于提高糧食生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增加。為此,在強(qiáng)化地方政府重農(nóng)抓糧的同時(shí),要完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式,拓展延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,提高糧食產(chǎn)業(yè)附加值。此外,研發(fā)推廣糧食新品種、新技術(shù)、新機(jī)械,通過(guò)提高糧食產(chǎn)業(yè)科技含量,拓寬小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧收益空間。

第四,以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t,正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索都表明,市場(chǎng)配置資源是有效率的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的目標(biāo)之一,就是解決小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)不能有效對(duì)接的問(wèn)題,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求。由此可見(jiàn),在系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的過(guò)程中,必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、管理策略、銷售模式等。同時(shí),要更好地發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)政府對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和支持,通過(guò)制定相關(guān)政策、完善制度法規(guī)、健全發(fā)展規(guī)劃等途徑,推動(dòng)各類主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)氛圍,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記指出,“誰(shuí)來(lái)種地”這個(gè)問(wèn)題,說(shuō)到底,是愿不愿意種地、會(huì)不會(huì)種地、什么人來(lái)種地、怎樣種地的問(wèn)題。要以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。其中,解決“愿不愿意種地”的關(guān)鍵在于拓展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值空間,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效;解決“會(huì)不會(huì)種地”“什么人來(lái)種地”“怎樣種地”的關(guān)鍵在于培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系人才支撐。此外,還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地和資金問(wèn)題。

第一,拓展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值空間。對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體而言,其是否愿意種地,取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低和對(duì)于比較收益的衡量。要回答“誰(shuí)來(lái)種地”之問(wèn),首要任務(wù)是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,有吸引力。對(duì)此,一方面可以通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值;另一方面需要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,保障農(nóng)民合理收益進(jìn)而提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值方面,要深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng),通過(guò)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化、引導(dǎo)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等,切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;通過(guò)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,實(shí)施品牌提升行動(dòng),探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度,健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制,打造一批知名公共品牌、企業(yè)品牌、合作社品牌等。同時(shí),統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用,縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。在保障農(nóng)民合理收益方面,要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,優(yōu)化“三農(nóng)”投入結(jié)構(gòu),通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與,拓寬支農(nóng)資金渠道。

第二,切實(shí)改善耕地條件提高耕地質(zhì)量。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)鍵舉措,也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要特征之一。從這個(gè)角度看,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是相輔相成的,需要充分釋放農(nóng)村要素活力,促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對(duì)此,可以通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民采取互換并地方式,解決土地細(xì)碎化問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“小田變大田”;深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),擴(kuò)大其覆蓋范圍,加強(qiáng)水利灌溉等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造適于、便于各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的耕地條件。與此同時(shí),要回答“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,必須確?！坝械乜煞N”。在越來(lái)越多承包農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況下,必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,遏制耕地“非農(nóng)化”,嚴(yán)管“非糧化”。此外,要合理選擇耕作方式,積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理,切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

第三,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體人才支撐。通常來(lái)看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體具備一定的資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì),但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備與專業(yè)技能可能相對(duì)較少,其主要負(fù)責(zé)人受能力素質(zhì)、視野閱歷等的局限,開(kāi)拓創(chuàng)新精神和能力相對(duì)不足,企業(yè)家人才嚴(yán)重缺乏。對(duì)此,要在充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,貫徹落實(shí)和強(qiáng)化新型職業(yè)教育培訓(xùn)及認(rèn)證制度,將其納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃;加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人,培養(yǎng)引進(jìn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)復(fù)合型人才,為系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提供人才支撐。

第四,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織而言,管理運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)資料購(gòu)置、人力成本投入等需要充足的資金進(jìn)行支撐,但是受授信擔(dān)保困難、隱性交易成本較高、信貸金融配套措施缺失等因素限制,其在資金融通方面存在較大困難,資金短缺問(wèn)題較為突出。對(duì)此,要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)體系,完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍,增加支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的信貸資金供給總量。加快涉農(nóng)信用信息檔案建設(shè),健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織信用體系,將其作為貸款貼息等政策的重點(diǎn)支持對(duì)象。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織面臨的自然、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)和較大不確定性,還要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,根據(jù)需要開(kāi)發(fā)更多類型的保險(xiǎn)產(chǎn)品,建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

四、研究結(jié)論與政策建議

系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),是回答“誰(shuí)來(lái)種地”之問(wèn)的破題之鑰,是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要路徑。黨的十八大以來(lái),我國(guó)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接更加順暢,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)存在的突出問(wèn)題,“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題出現(xiàn)的新變化要求新型經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)質(zhì)量提升,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在價(jià)格上內(nèi)容上持續(xù)優(yōu)化,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性不斷提高,各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式多元多樣。對(duì)標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)應(yīng)以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為路徑,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效為引擎,以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t。在此基礎(chǔ)上,需要拓展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值空間,改善耕地條件,提高耕地質(zhì)量,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體人才支撐,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。為進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),本文提出如下政策建議:

第一,進(jìn)一步提高系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的戰(zhàn)略定位。立足大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。從我國(guó)的實(shí)際看,小農(nóng)戶完全融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,不可能一蹴而就。因此,要保持足夠的歷史耐心,明確階段性發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。同時(shí),需要深刻認(rèn)識(shí)到培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和健全完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的“一體兩面”,二者相互影響、相互促進(jìn),因而要高度重視、同步推進(jìn)。

第二,支持小農(nóng)戶發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系、完善小農(nóng)戶扶持政策等方式進(jìn)一步支持小農(nóng)戶發(fā)展。與此同時(shí),要通過(guò)強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)、積極推介典型案例、創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式、健全政策支持體系等途徑,推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社發(fā)展壯大。構(gòu)建龍頭企業(yè)梯隊(duì),鼓勵(lì)研發(fā)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)加入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)資源整合、提升科技水平、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)等方式進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,深化部門(mén)協(xié)同協(xié)作,強(qiáng)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的政策支撐。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要多部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作,加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)人才等方面的投入力度。要完善推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的政策體系,建立專門(mén)的政策機(jī)制,統(tǒng)籌財(cái)政、金融、用地保障等扶持政策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,出臺(tái)專門(mén)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)地方細(xì)化實(shí)化實(shí)施方案,確保項(xiàng)目落地落實(shí)。

注釋

①此處數(shù)據(jù)來(lái)自《2023年“三夏”期間農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格和成本變化趨勢(shì)調(diào)查報(bào)告》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,http://www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/202305/t20230522_6428078.htm,2023年5月22日。②此處數(shù)據(jù)為作者根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳網(wǎng)站(http://nmt.nmg.gov.cn/)和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站(http://agri.hunan.gov.cn/)資料整理所得。③此處數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司編:《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2021年)》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2023年版。