□ 趙麗萍

近年來，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度增大，一大批工程項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落地實施，投入的資金總額逐年攀升，投資效益逐步凸顯。筆者在對山西省陽泉市農(nóng)村集體“三資”的提級巡察中發(fā)現(xiàn)，個別村在工程建設(shè)管理中存在政策執(zhí)行不力、監(jiān)管缺失等問題，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。

一、村級工程建設(shè)管理存在的主要問題

招投標(biāo)程序不規(guī)范。巡察發(fā)現(xiàn)，一些村級工程的招投標(biāo)程序只是走過場，形同虛設(shè)。一是村集體的實際招投標(biāo)操作并未按公開招標(biāo)的規(guī)范流程操作，招標(biāo)公告成為一紙空文。如，某村在創(chuàng)衛(wèi)工程中雖然在憑證附件中有競爭性談判或邀請招標(biāo)的招投標(biāo)記錄，但實際上并未進(jìn)行公開招投標(biāo)競標(biāo)，總額從十幾萬元到幾百萬元甚至上千萬元的工程每次都是固定的幾人中標(biāo)，并且存在簽訂合同在先，而成立公司在后的情況。該村在《陽泉市郊區(qū)2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治和創(chuàng)收項目拆除舊石頭人行道路工程的承包合同》中，合同的簽約日期是2019年3月10日，而后附的乙方資質(zhì)證明中的營業(yè)執(zhí)照顯示該公司成立日期為2019年3月13日。二是投標(biāo)資質(zhì)審核不到位。如，某村所有工程中標(biāo)的幾個人都存在借別人資質(zhì)的情況，并且每個人都是好幾個公司的代理人或負(fù)責(zé)人。三是施工合同簽訂不規(guī)范。目前各類施工合同都有規(guī)范正式的文本格式，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分村級工程項目由于金額較小、工期較短、技術(shù)簡單，專業(yè)的施工隊伍很少參與。參與其中的多是一些臨時組建的零散工程隊，專業(yè)性不高。且村級工程建設(shè)項目有些是村干部口頭委托，所以一般只簽訂簡單的施工協(xié)議，缺乏正規(guī)施工合同的規(guī)范條款和內(nèi)容，這些協(xié)議往往只會有諸如“維修辦公樓”之類籠統(tǒng)的內(nèi)容，起不到合同應(yīng)有的事先約定作用。

工程質(zhì)量管理流于形式。巡察發(fā)現(xiàn)，個別地方政府不重視村級實施項目的監(jiān)管，村級整體項目管理水平偏低。一是缺乏有效監(jiān)理。施工時大部分村不會聘請專業(yè)的監(jiān)督人員，而村里指定的監(jiān)管人員又不具備相關(guān)知識，缺少工程管理經(jīng)驗，有關(guān)工程方面的法律法規(guī)、建設(shè)程序知之甚少。平時監(jiān)管不到位，接受問詢時互相推諉扯皮，致使村級工程疏于監(jiān)管，止于表面。如某村創(chuàng)衛(wèi)改廁工程，耗資巨大卻未進(jìn)行政府采購，工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理單位、第三方審計等部門未履行競標(biāo)程序，無法保證其履職的真實性，工程開工建設(shè)監(jiān)管部門未現(xiàn)場履職，監(jiān)理部門也未履職，但黨務(wù)會紀(jì)要中有監(jiān)理費(fèi)用列出。開工報告和竣工驗收大部分無監(jiān)理部門蓋章簽字。二是村級工程監(jiān)理敷衍潦草，流于形式。巡察發(fā)現(xiàn)，某村存在惡意分解同類工程，以規(guī)避工程公開招標(biāo)或采購程序的情況，這不僅造成工程造價極不真實，嚴(yán)重虛高，而且施工質(zhì)量較差。三是以工程結(jié)算代替工程驗收。達(dá)到一定金額或工程量的工程決算完工，應(yīng)當(dāng)有一整套規(guī)范的驗收決算程序，工程預(yù)付款時間及金額要按合同約定支付，根據(jù)工程驗收單和結(jié)算書撥付工程款，完工后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。但巡察發(fā)現(xiàn)部分村級工程驗收十分混亂，個別村以缺乏專業(yè)知識為借口，對工程驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，直接以工程結(jié)算代替工程驗收，導(dǎo)致工程驗收環(huán)節(jié)層層缺失，工程質(zhì)量難以保障。

工程財務(wù)管理混亂。村集體日常財務(wù)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心的指導(dǎo)下相對規(guī)范，但在村級工程管理這塊仍然相對混亂。一是村級工程不按合同約定支付工程款，提前或延后現(xiàn)象普遍。如，2012至2015年期間，某村付給某公司負(fù)責(zé)人張某的工程款160.25萬元，其中現(xiàn)金24萬元，轉(zhuǎn)賬136.25萬元，均無工程合同。而且在科目余額表上看到，預(yù)付張某的工程款早已超出總工程款。截至2022年8月，多付張某的工程款高達(dá)115萬元，給村集體造成直接經(jīng)濟(jì)損失。二是工程款支付至個人賬戶。巡察發(fā)現(xiàn)，部分村級工程未按相關(guān)規(guī)定將工程款直接支付到投標(biāo)和施工合同提供的單位賬戶，而是直接支付借用資質(zhì)人的個人賬戶。如2016年2月5日，在無具體單位名稱、無工程量等資料的情況下，某村以采煤深陷區(qū)土方工程為由通過銀行轉(zhuǎn)賬支付楊某個人250萬元，楊某開具個人收款收據(jù)。

二、意見建議

強(qiáng)化管理意識。針對村級工程量大小不一、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，要因地制宜健全完善村級建設(shè)項目管理。明確村級建設(shè)項目在立項、審批、建設(shè)、實施、結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理要求，制定后期管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任。建立完善工程臺賬，將工程從立項到驗收合格、竣工決算的整套資料裝訂成冊，以備查閱。建立健全村級因工程建設(shè)新增債務(wù)的審核、預(yù)警、通報等機(jī)制體制，堅決制止化整為零規(guī)避招標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包等不規(guī)范行為。

強(qiáng)化培訓(xùn)意識。縣區(qū)在多渠道、多途徑引進(jìn)專業(yè)人才的同時，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有人員在工程預(yù)算、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)管理等方面的組織培訓(xùn)，培養(yǎng)本土人才，提高村級工程項目的日常管理水平，滿足村級工程項目建設(shè)的需求，確保實現(xiàn)資金的效益。

強(qiáng)化風(fēng)險意識。明確項目相關(guān)人員責(zé)任，切實提高項目管理人員的法紀(jì)意識，按照“誰出問題誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格實行問責(zé)，加強(qiáng)工程監(jiān)督力度，履行工程竣工驗收程序。在厘清各部門職責(zé)的同時，加大縣級對村級工程項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高度重視和發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的巡察、監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。對違反法律法規(guī)的單位及個人給予嚴(yán)肅處理。