□ 安吉縣自然資源和規(guī)劃局 楊陽陽 劉曉東

安吉縣作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和國家級生態(tài)縣，依托地區(qū)自然資源優(yōu)勢，圍繞自然資源綜合改革試點要求，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新出臺《安吉縣土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)保護補償實施方案》。通過搭建“項目級GEP數(shù)字化平臺”，精準核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對改善人類生存、生活條件和環(huán)境的惠益，計算出讓地塊的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值，以市場化公開交易的方式將生態(tài)價值兌換成經(jīng)濟價值。截至目前，安吉縣已出讓附帶生態(tài)增值補償金的土地59宗，籌集生態(tài)增值補償金5.19億元，其中住宅用地18宗3.2億元、餐飲旅館用地11宗0.6億元、其他經(jīng)營性用地20宗1.01億元，籌集工業(yè)用地生態(tài)補償金10宗0.38億元。

▲安吉縣“兩山”未來科技城片區(qū)

一、聚焦資源量化，建立生態(tài)價值核算體系

依托浙江工業(yè)大學“兩山”中心智庫力量，探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用體系，制定形成《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范》，構(gòu)建以核算單位面積調(diào)節(jié)服務(wù)價值（Ep）為核心的土地出讓領(lǐng)域應(yīng)用評價模型，明確項目地塊調(diào)查、確定核算范圍、確定生態(tài)產(chǎn)品清單、收集核算數(shù)據(jù)、核算Ep值、核算增值金等土地出讓生態(tài)核算流程。利用兩山合作社“項目級GEP數(shù)字化平臺”，以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為依托，確定各類自然資源要素權(quán)重，反映水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、固碳、釋氧、氣候調(diào)節(jié)六大調(diào)節(jié)服務(wù)類指標，計算出讓地塊及周邊區(qū)域一公里內(nèi)的Ep值，直觀、定量反映項目基本情況和生態(tài)影響。例如，選取了天子湖鎮(zhèn)榮耀天空之城、杭垓鎮(zhèn)竹林綜合經(jīng)營示范基地等11個優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化項目開展項目級GEP核算，為生態(tài)環(huán)境的精準保護提供了可視化、可量化的數(shù)據(jù)支撐。

二、聚焦資源轉(zhuǎn)化，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新出臺《安吉縣項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用實施方案》，推動生態(tài)資源資產(chǎn)項目高效轉(zhuǎn)化；加快推進項目級GEP核算及應(yīng)用體系建設(shè)，對生態(tài)資源類項目實行項目級GEP核算全覆蓋，使核算結(jié)果應(yīng)用于項目準入評審，參與項目級GEP核算省級標準制定，并以此為依托，編制“兩山銀行”運營與管理規(guī)范市級標準和省級標準。以安吉“兩山”未來科技城為例，該區(qū)域內(nèi)完成環(huán)湖科創(chuàng)中心、文化藝術(shù)中心、國際會展中心等相關(guān)供地7宗550畝，通過核算，出讓宗地單位面積調(diào)節(jié)服務(wù)價值Ep平均值為13.03元/平方米，體現(xiàn)出較高的生態(tài)惠益價值，通過公開出讓，籌集生態(tài)增值補償金8013余萬元。

三、聚焦資源保護，健全生態(tài)補償保障機制

以應(yīng)用中的GEP核算結(jié)果為依據(jù)，籌集生態(tài)增值補償金，并將這些資金全部納入專門設(shè)立的“生態(tài)保護補償專項資金”，推動生態(tài)保護補償從過去較為單一的流域、公益林、耕地等自然資源保護補償向均衡發(fā)展綜合補償、生態(tài)資源保護分類補償、生態(tài)環(huán)境治理激勵補償和創(chuàng)新多元生態(tài)權(quán)益市場交易等方面拓展；同時，為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)保護積極性，印發(fā)《安吉縣2022年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）GEP綜合獎補辦法（試行）》，構(gòu)建以水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、固碳、釋氧、氣候調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)服務(wù)等為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）GEP綜合獎補指標體系，分5檔開展考核并發(fā)放財政獎補，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在生態(tài)保護中受益。例如，正在實施的滸溪沿岸生態(tài)修復及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，包含了滸溪兩岸生態(tài)修復、靈溪公園生態(tài)修復、靈峰湖周邊環(huán)境提升等，預計總投入資金5.3億元，投入資金中部分將取自生態(tài)增值補償金。

四、聚焦資源惠民，構(gòu)建生態(tài)紅利共享格局

堅持體現(xiàn)全民所有自然資源的資產(chǎn)屬性，對土地出讓后的生態(tài)增值補償金，專項用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善及生態(tài)項目建設(shè)，調(diào)動全社會生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)富民惠民；通過政策引導、機制協(xié)調(diào)，培育土地市場“生態(tài)有價”理念，實現(xiàn)土地使用權(quán)人對生態(tài)環(huán)境附加值付費；同時對于“高能耗”“高排放”的工業(yè)項目，實現(xiàn)土地使用權(quán)人對生態(tài)保護補償買單；從而構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“保護者受益”“使用者付費”“破壞者賠償”的利益導向機制，促進市場主體對生態(tài)產(chǎn)品價值做出積極反應(yīng)，進一步夯實良好的生態(tài)基底，助力落實生態(tài)保護和區(qū)域開發(fā)相融合，打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道。以2023年上半年為例，安吉縣對10宗環(huán)境消耗型工業(yè)項目用地核算收取生態(tài)補償金3760萬元，由此既實現(xiàn)了GDP的高質(zhì)量發(fā)展，又實現(xiàn)了GEP的高水平保護，提升了非財政性生態(tài)保護補償資金可持續(xù)性的“造血”能力。