劉暮霞 周 瑞

（江蘇省淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，淮安 223300）

一、改革與探索

（一）管理“流程再造”，推動(dòng)從“機(jī)關(guān)化”到“扁平化”“市場(chǎng)化”的機(jī)制之變

“去行政化”改革，關(guān)鍵在于解決體制機(jī)制問(wèn)題。改革前的淮安高新區(qū)，機(jī)關(guān)化、行政化傾向較為突出，部門職能定位不夠清晰、界限比較模糊，招商模式相對(duì)固化，服務(wù)效能仍需提升。為此，淮安高新區(qū)真刀真槍地開(kāi)展體制機(jī)制改革，從管理體制入手，以市場(chǎng)化、扁平化為方向，以打造“特種部隊(duì)”為標(biāo)準(zhǔn)，全力構(gòu)建更加契合園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，“機(jī)關(guān)”的味道逐漸淡去，放開(kāi)的是束縛、身份，提高的是動(dòng)能、效率。

1.系統(tǒng)謀劃改革方案

在學(xué)習(xí)借鑒南京等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，淮安高新區(qū)認(rèn)真研究謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案、措施、步驟。提請(qǐng)淮陰區(qū)委區(qū)政府專題研究高新區(qū)“去行政化”改革工作，印發(fā)《淮安高新區(qū)去行政化改革實(shí)施方案（試行）》，對(duì)改革中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、績(jī)效考核等進(jìn)行了全面部署安排，明確區(qū)直各部門支持高新區(qū)“去行政化”改革的職責(zé)分工，為改革的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.精準(zhǔn)定位職能職責(zé)

針對(duì)部門、平臺(tái)、屬地街道履職過(guò)程中出現(xiàn)的職責(zé)不清、邊界模糊、推諉扯皮等問(wèn)題，明確各方職責(zé)職能，即黨工委管委會(huì)把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)職能，內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目培育、營(yíng)商優(yōu)化的服務(wù)職能，平臺(tái)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)、招商引資的發(fā)展職能，屬地街道公共服務(wù)、民生保障、維護(hù)穩(wěn)定、征地拆遷的保障職能。推進(jìn)“瘦身強(qiáng)體”，調(diào)整設(shè)置8 個(gè)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)、6 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦、8 個(gè)議事協(xié)調(diào)工作組和6 個(gè)派駐單位，整合設(shè)置5 個(gè)科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)。突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，全面剝離社會(huì)管理職能，交由屬地街道承擔(dān)，讓管理更精干、職能更聚焦。

3.全面壓縮管理層級(jí)

針對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、行政事業(yè)企業(yè)性質(zhì)龐雜，以及綜合管理部門人員多、經(jīng)濟(jì)一線人員不足的實(shí)際情況，淮安高新區(qū)黨工委提請(qǐng)上級(jí)編制部門，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，充實(shí)一線人員，實(shí)行員額管理。成立高新區(qū)招商、“三資”管理等13 個(gè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，由黨工委管委會(huì)班子成員分別牽頭、一線指揮，有效打破了部門壁壘，推動(dòng)形成了“扁平化”管理體制。

4.健全優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式

注重發(fā)揮平臺(tái)公司市場(chǎng)主體作用，全力培育具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有平臺(tái)公司的單一融資功能定位，合理劃分財(cái)政事權(quán)，注入科創(chuàng)園、江淮科技園等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)平臺(tái)公司向市場(chǎng)化、實(shí)體化方向轉(zhuǎn)型。配齊配強(qiáng)6 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室，由產(chǎn)業(yè)園屬地鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記兼任產(chǎn)業(yè)園辦黨組書記，推動(dòng)“城鄉(xiāng)園”融合發(fā)展，逐步形成“黨工委管委會(huì)+平臺(tái)公司+特色園區(qū)管理辦”的運(yùn)行體制機(jī)制，持續(xù)凝聚園區(qū)發(fā)展合力。

（二）隊(duì)伍“重新整編”，完成從“普通生”到“特長(zhǎng)生”“優(yōu)等生”的能力之變

人才是支撐發(fā)展的第一資源。改革前，淮安高新區(qū)在人員使用上存在行政事業(yè)企業(yè)人員混編、借用人員在編人員混用等現(xiàn)象，在工作及考核中存在一定程度的工作“大鍋飯”、考核“老好人”、結(jié)果“糊涂賬”等現(xiàn)象。為全面激發(fā)人才能量，淮安高新區(qū)大力推進(jìn)人事制度改革，推行崗位員額制、全員聘用制、績(jī)效考核制，在人員管理上淡化行政人員、事業(yè)人員的身份，消除“身份界限”，突出優(yōu)績(jī)優(yōu)酬導(dǎo)向，適當(dāng)向重點(diǎn)崗位傾斜，實(shí)現(xiàn)人隨崗走、薪隨崗變、同崗?fù)甑墓芾砟繕?biāo)。

1.崗位職責(zé)定員額

根據(jù)工作職能和目標(biāo)任務(wù)，共核定崗位總員額266 名，其中黨工委管委會(huì)設(shè)置員額166 名，管委會(huì)下設(shè)三個(gè)區(qū)管一類平臺(tái)公司設(shè)置員額100 名。明確員額向招商一線、經(jīng)濟(jì)一線、科技一線、服務(wù)一線等專業(yè)性崗位傾斜，經(jīng)濟(jì)一線部門崗位員額占比達(dá)到81.8%。按照“從哪里來(lái)回哪里去”的原則，管委會(huì)及下屬企業(yè)所有人員根據(jù)原行政關(guān)系全部回歸原單位，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符、各歸其位。在改革中，共有34 名下屬平臺(tái)公司人員回歸原崗位、7 名外部借用人員回歸原單位。

在高中時(shí)期對(duì)學(xué)生核心素養(yǎng)進(jìn)行有效培養(yǎng)，能養(yǎng)成學(xué)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的能力與品質(zhì)，是現(xiàn)代高中學(xué)生獲得發(fā)展的基本能力.高中數(shù)學(xué)是一門難度較大的課程，其所具備的理性精神課推動(dòng)學(xué)生思維能力的拓展與進(jìn)步，使中學(xué)生個(gè)體的思維能力不斷被完善.理性精神會(huì)讓人更加理智，強(qiáng)化自身對(duì)現(xiàn)實(shí)事物的理解能力，基于對(duì)現(xiàn)實(shí)事物的理解強(qiáng)化認(rèn)知.

2.全員聘用定崗級(jí)

打破行政、事業(yè)、企業(yè)身份性質(zhì)限制，實(shí)行身份檔案制、崗位聘用制“雙軌運(yùn)行”。出臺(tái)《淮安高新區(qū)去行政化改革全員競(jìng)聘工作方案》，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人及以下人員，全員崗級(jí)“歸零”，雙向選崗、重新聘崗。對(duì)所有崗位實(shí)行“任期制”，落實(shí)“兩掛鉤兩分離”，即競(jìng)聘條件與工作實(shí)績(jī)掛鉤、與行政職務(wù)分離，績(jī)效待遇與所聘崗位掛鉤、與原有職級(jí)分離，有效打破了“只能上不能下”的慣性思維，構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)有序的選人用人機(jī)制。2020 年以來(lái)，共有22 人崗級(jí)得到了晉升，3 人被降崗降級(jí)。

3.擇需選調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)

針對(duì)園區(qū)內(nèi)招商、財(cái)政、金融、電子信息等專業(yè)性人才較為匱乏的實(shí)際情況，結(jié)合“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，拓寬選人用人視野，從鎮(zhèn)街、區(qū)直部門、“名校優(yōu)生”中擇優(yōu)選調(diào)政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到園區(qū)重要崗位，全力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。近年來(lái)共從人才、科技、財(cái)政等部門擇優(yōu)調(diào)入干部25 名，爭(zhēng)取省市掛職干部4 名，代為培養(yǎng)“名校優(yōu)生”3 名。

4.量化考核嚴(yán)獎(jiǎng)懲

建立健全綜合考核評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核辦法，根據(jù)部門的不同職能，實(shí)行分組差異化考核，并按職能工作、重點(diǎn)工作、中心工作、項(xiàng)目招引等細(xì)化賦分，量化打分，考核等次結(jié)果強(qiáng)制分檔?？己私Y(jié)果與績(jī)效收入直接掛鉤，第一等次與最后等次垂直差距近1 倍。同時(shí)，對(duì)政治素質(zhì)過(guò)硬、工作實(shí)績(jī)顯著、群眾普遍認(rèn)可的干部要優(yōu)先推薦提拔，對(duì)工作態(tài)度較差、績(jī)效考核排名末位的干部要?jiǎng)傂蕴蕴?，全力推?dòng)“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能升能降”。2020 年以來(lái)，共向區(qū)委推薦提拔重用副科級(jí)以上干部9 名，有效激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）職能實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“店小二”“服務(wù)員”的角色之變

園區(qū)是“政府眼中的企業(yè)”，又是“企業(yè)眼中的政府”，如何定位自身是一道難題。改革前的淮安高新區(qū)，在項(xiàng)目招引服務(wù)中更多的是擔(dān)任管理者角色，主動(dòng)站在企業(yè)角度為企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作中仍存在“三多三少”問(wèn)題，即招引時(shí)承諾多、建成后兌現(xiàn)少，簽約前溝通多、落地后幫辦少，建成前關(guān)注多、投產(chǎn)后服務(wù)少?；窗哺咝聟^(qū)黨工委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以打造區(qū)域營(yíng)商環(huán)境“最高地”為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化招商模式、幫辦方式和服務(wù)體系，扎實(shí)開(kāi)展“雙轉(zhuǎn)雙提”全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)質(zhì)效和企業(yè)滿意度雙提升。

1.以鏈組團(tuán)招商更精準(zhǔn)

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好項(xiàng)目招引和幫辦服務(wù)工作的實(shí)施方案（試行）》，圍繞新能源汽車及零部件、高端裝備制造、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代綠色食品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，按產(chǎn)業(yè)鏈分設(shè)6 個(gè)招商團(tuán)組，由黨工委管委會(huì)班子成員分別牽頭負(fù)責(zé)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引、洽談和幫辦服務(wù)。抽調(diào)投資促進(jìn)、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才科技等部門專業(yè)人員分別進(jìn)駐招商團(tuán)組，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳推介、產(chǎn)業(yè)招商等工作。2020 年以來(lái)，新落戶模具產(chǎn)業(yè)園、百勝中國(guó)蘇北供應(yīng)鏈支持中心、中天鋼簾線等億元以上項(xiàng)目48 個(gè)。

2.幫辦代辦服務(wù)更高效

聚焦項(xiàng)目從招商到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，組建成立若干工作專班，明確投資促進(jìn)部門為項(xiàng)目洽談、開(kāi)工、建設(shè)的牽頭部門，規(guī)劃建設(shè)部門為土地出讓、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)辦理推進(jìn)的牽頭部門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門為投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后續(xù)服務(wù)的牽頭部門，人才科技部門為企業(yè)孵化、科技支撐的牽頭部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目幫辦服務(wù)“無(wú)縫銜接”。同時(shí)，實(shí)行全程幫辦代辦機(jī)制，創(chuàng)新建立“1+3”項(xiàng)目服務(wù)專班制度，為每個(gè)簽約項(xiàng)目配備一名項(xiàng)目長(zhǎng)、一名項(xiàng)目助理、一名項(xiàng)目秘書，從簽約、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為每個(gè)項(xiàng)目提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全過(guò)程幫辦代辦服務(wù)。及時(shí)為百勝中國(guó)蘇北供應(yīng)鏈項(xiàng)目調(diào)整土地并掛牌，比原定摘牌時(shí)間提前半年以上完成，創(chuàng)造了淮安高新區(qū)項(xiàng)目幫辦的全新速度。

3.規(guī)范服務(wù)企業(yè)更滿意

針對(duì)掌握企業(yè)信息不及時(shí)、服務(wù)企業(yè)不精準(zhǔn)、到企業(yè)執(zhí)法檢查過(guò)于隨意頻繁等突出問(wèn)題，淮安高新區(qū)要求所有干部職工樹(shù)立“有事必到、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，將園區(qū)內(nèi)961 家經(jīng)營(yíng)單位全部納入網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格明確一名網(wǎng)格員，常態(tài)化跟蹤服務(wù)。同時(shí)，建立“企業(yè)履職清單告知制、首次輕微違規(guī)警告制、涉企執(zhí)法檢查統(tǒng)籌制、標(biāo)桿示范企業(yè)豁免制、企業(yè)幫辦服務(wù)專班制、涉企行為監(jiān)督舉報(bào)制”等涉企服務(wù)六項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)免檢牌、抽檢牌和重檢牌名錄管理，扎緊行政權(quán)力的“籠子”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，讓企業(yè)更能安心舒心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，贏得了廣大企業(yè)的普遍點(diǎn)贊。光大城鄉(xiāng)、萬(wàn)香科技、翔宇電力、賽斯草坪等一批入園企業(yè)相繼追加投資，新擴(kuò)產(chǎn)（技改）項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)立項(xiàng)，即將啟動(dòng)建設(shè)。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

開(kāi)發(fā)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地，承擔(dān)著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“開(kāi)路先鋒”的重要職能?；窗哺咝聟^(qū)通過(guò)三年的“去行政化”改革，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)積累的體制機(jī)制弊病，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃烈，服務(wù)企業(yè)效能顯著提升，園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)越發(fā)厚實(shí)。2021 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)票銷售增長(zhǎng)8%，入庫(kù)稅金增長(zhǎng)10%，2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)票銷售增長(zhǎng)2.65%、入庫(kù)稅金增長(zhǎng)21.59%，新增高新技術(shù)企業(yè)45 戶，“淮安合伙人”創(chuàng)成首個(gè)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，高新區(qū)獲批省級(jí)汽車零部件制造眾創(chuàng)社區(qū)，邁爾汽車成功上市，綠色食品產(chǎn)業(yè)以蘇北五市第一名的成績(jī)?nèi)脒x全省7 個(gè)大中小企業(yè)融通型特色載體建設(shè)支持項(xiàng)目。淮安高新區(qū)“去行政化”改革的成效為全市開(kāi)發(fā)園區(qū)“去行政化”改革提供了有益探索和經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）改革要有理有據(jù)，全面把準(zhǔn)把實(shí)中央和省市部署是“去行政化”改革的根本要求

“去行政化”改革并不是“拍腦袋”“喊口號(hào)”“心血來(lái)潮”的“自選動(dòng)作”，而是上級(jí)有部署、有要求的“規(guī)定動(dòng)作”。淮安高新區(qū)始終貫徹省委十三屆七次全會(huì)關(guān)于推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行“去行政化”改革和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表，大力推進(jìn)市場(chǎng)化、扁平化改革任務(wù)，確保動(dòng)作“不走樣”，各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。這啟示我們，在“去行政化”改革的過(guò)程中，必須始終將貫徹落實(shí)中央和省市部署要求作為根本遵循，對(duì)照省市關(guān)于加快開(kāi)發(fā)園區(qū)“去行政化”改革步伐的最新要求，以及科技、商務(wù)等園區(qū)主管部門的文件精神，系統(tǒng)謀劃改革方案、制訂改革計(jì)劃、推進(jìn)改革任務(wù)，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。

（二）改革要有序有力，制定科學(xué)明晰路線圖并獲得多方支持是“去行政化”改革的成功基石

“去行政化”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及機(jī)制重構(gòu)、人員重組等方方面面，必須科學(xué)謀劃、匯聚合力、系統(tǒng)推進(jìn)。在淮安高新區(qū)“去行政化”改革過(guò)程中，作為代管單位的淮陰區(qū)委區(qū)政府多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究改革任務(wù)、討論改革方案，印發(fā)《淮安高新區(qū)去行政化改革實(shí)施方案（試行）》，并對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及首次員額配置、績(jī)效考核、全員競(jìng)聘等方面進(jìn)行了詳細(xì)的部署安排，要求區(qū)直各部門大力支持高新區(qū)“去行政化”改革，保障了各項(xiàng)改革工作的順利完成。這啟示我們，在“去行政化”改革的過(guò)程中，必須加強(qiáng)前瞻研究、規(guī)劃，制定明確的時(shí)間表和路線圖，積極爭(zhēng)取所在地黨委政府和編制、財(cái)政、發(fā)改、商務(wù)、科技等相關(guān)部門的支持，努力凝聚各方合力，保障各項(xiàng)改革任務(wù)有序有力開(kāi)展。

（三）改革要有章有法，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面并有效破解是“去行政化”改革的取勝之道

“去行政化”改革涉及的改革任務(wù)眾多、觸及的利益眾多，體制需要重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程需要重組、人員力量需要重配，找準(zhǔn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)是決定改革成功的關(guān)鍵之舉?；窗哺咝聟^(qū)在“去行政化”改革的過(guò)程中，緊緊抓住人事制度改革這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開(kāi)展人員身份檔案制、全員聘用制，分步完成了科級(jí)干部、中層以下干部和平臺(tái)公司員工的雙向選崗、全員聘崗，實(shí)現(xiàn)了人員身份對(duì)應(yīng)、職位崗位對(duì)應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合人員崗位職能，建立科學(xué)的內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)不同崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際貢獻(xiàn)大小，拉開(kāi)收入差距。這啟示我們，在“去行政化”改革的過(guò)程中，要善于找準(zhǔn)影響和制約本地改革發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，并進(jìn)行有效破解，實(shí)現(xiàn)“綱舉目張、盤活全局”。

（四）改革要有根有魂，始終牢記園區(qū)的初心使命和主責(zé)主業(yè)是“去行政化”改革的關(guān)鍵所在

“去行政化”改革是園區(qū)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)的重要手段和方式方法。淮安高新區(qū)在“去行政化”改革的過(guò)程中，始終將激發(fā)園區(qū)活力，提升項(xiàng)目招引、項(xiàng)目幫辦和企業(yè)服務(wù)效能，打造區(qū)域營(yíng)商環(huán)境“最高地”作為根本目的，在制定和實(shí)施工作流程再造、人員定崗定級(jí)、項(xiàng)目幫辦服務(wù)等改革各環(huán)節(jié)中全力向招商一線、項(xiàng)目一線、服務(wù)一線聚焦，保證了改革目的不變、方向不偏，贏得了廣大企業(yè)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。這啟示我們，在“去行政化”改革的過(guò)程中，一定要始終牢記園區(qū)發(fā)展的初心使命和主責(zé)主業(yè)，把握把準(zhǔn)園區(qū)一切為了項(xiàng)目、一切服務(wù)項(xiàng)目、一切聚焦項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確?！叭バ姓备母镄蟹€(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效。