徐芹福

（山東省臨沂市沂南縣張莊畜牧獸醫(yī)站 山東臨沂 276309）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作直接關(guān)系到動(dòng)物食品的安全性，在維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物源食品安全與公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮出重要作用。在人們對(duì)食品安全日益關(guān)注以及依法治國(guó)理念不斷深入貫徹下，需要提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，確保畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅煩瑣復(fù)雜而且風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、需要監(jiān)督的范圍廣，在動(dòng)物衛(wèi)生的各個(gè)方面都要進(jìn)行無(wú)死角的監(jiān)督和管理。

新時(shí)期，隨著我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不斷改革創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高要求與標(biāo)準(zhǔn)，這有利于促進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康安全發(fā)展。在實(shí)際動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門與單位要肩負(fù)更大工作責(zé)任，確保肉類食品的健康與安全，這也是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的新時(shí)期工作要點(diǎn)。筆者通過(guò)查閱資料和立足工作實(shí)踐指出了當(dāng)前存在的機(jī)構(gòu)弱化、隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障不到位、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。結(jié)合河南省探索開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)物檢疫工作專項(xiàng)整治、網(wǎng)絡(luò)稽查、河南智慧獸醫(yī)云平臺(tái)等措施，提出了健全完善機(jī)構(gòu)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮信息化效能等對(duì)策建議，以期為構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制提供參考。

1 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定程度上被弱化

在國(guó)家建設(shè)法治社會(huì)治理體系新形勢(shì)下，深化獸醫(yī)行政執(zhí)法體制改革已被中央提高到國(guó)家法治改革的層面，多地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后，檢疫職能的承擔(dān)主體調(diào)整不盡相同。個(gè)別地方動(dòng)物檢疫職能劃轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，同時(shí)也存在有執(zhí)法主體不明確，改革思想難統(tǒng)一，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，職責(zé)任務(wù)不斷加重等難點(diǎn)與困惑，部分官方獸醫(yī)認(rèn)為動(dòng)物檢疫工作在基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)中正逐漸被邊緣化。

1.2 動(dòng)物檢疫力量相對(duì)薄弱

動(dòng)物檢疫具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)驗(yàn)性，基層檢疫崗位工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇低、權(quán)責(zé)矛盾突出等因素導(dǎo)致基層“招不來(lái)、留不住”高素質(zhì)獸醫(yī)人才[1]。同時(shí)，新招錄、內(nèi)部調(diào)劑等人員的專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)有檢疫隊(duì)伍難以發(fā)揮真正作用，專業(yè)技術(shù)力量與動(dòng)物疫病防控工作量極不對(duì)等。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)動(dòng)物檢疫的重視性不夠，人力、物力、財(cái)力等困擾動(dòng)物檢疫工作的困難長(zhǎng)期存在。檢疫工作任務(wù)量大與人員工資、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備投入缺口大矛盾凸顯[2]。此外，有的地方至今未落實(shí)農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼或畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，官方獸醫(yī)工作積極性受到較大影響。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域管理制度有待完善

缺乏官方獸醫(yī)管理制度。目前，全國(guó)官方獸醫(yī)數(shù)量已超20 萬(wàn)人，但配套的《官方獸醫(yī)管理制度》并未出臺(tái)。另外，官方獸醫(yī)管理制度不健全，任命條件不明確，也直接導(dǎo)致官方獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。協(xié)檢員管理還處于摸索階段，配套機(jī)制未建立，不利于規(guī)范協(xié)檢員行為[3]。缺乏協(xié)檢員管理制度?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第五條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)檢疫工作需要，可以“指定”獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。但協(xié)檢員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資質(zhì)條件？協(xié)檢員與官方獸醫(yī)的責(zé)任關(guān)系如何明確？以及協(xié)檢員隊(duì)伍工作性質(zhì)的定性和如何管理等問(wèn)題還沒(méi)有明確的管理辦法出臺(tái)。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制不健全

獸醫(yī)體制改革以來(lái)，多地原有的省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法層級(jí)被重新“洗牌”后，新的工作機(jī)制還未健全，主要體現(xiàn)在檢疫、執(zhí)法辦案銜接機(jī)制不完善、檢疫檢測(cè)“兩檢”體系溝通協(xié)作不深入，官方獸醫(yī)管理尤其是協(xié)檢員管理制度不健全，養(yǎng)殖、屠宰等企業(yè)第三方技術(shù)力量調(diào)動(dòng)性不強(qiáng)等。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展思考

2.1 持之以恒，持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是為夯實(shí)獸醫(yī)事業(yè)，維護(hù)獸醫(yī)“四個(gè)安全”，提振畜牧業(yè)持續(xù)高效平穩(wěn)發(fā)展的重要力量，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。一是充實(shí)動(dòng)物檢疫力量。要在穩(wěn)定現(xiàn)有檢疫隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取編辦等部門支持，加大人員招錄，充實(shí)隊(duì)伍力量。二是重視培訓(xùn)工作。歷年來(lái)，各地畜牧獸醫(yī)行政管理部門將培訓(xùn)工作按“分類培訓(xùn)、創(chuàng)新形式、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)編印培訓(xùn)資料，制作視頻教材，建立諸多畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，完善網(wǎng)上考試題庫(kù)，深入基層培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法演練，開(kāi)展案卷評(píng)查等形式，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)工作。此外，要以提升隊(duì)伍素質(zhì)和能力為目的，通過(guò)舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班、崗前培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等各種活動(dòng)，增強(qiáng)官方獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技能[4]。三是嚴(yán)抓紀(jì)律工作。通過(guò)組織學(xué)習(xí)、強(qiáng)化宣傳、印制卡片、制作警示牌、公布舉報(bào)電話等形式，廣泛宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法行政執(zhí)法“六條禁令”，強(qiáng)化內(nèi)部稽查和監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

2.2 健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

各地應(yīng)健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，充實(shí)隊(duì)伍力量、建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)完備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的調(diào)研指導(dǎo)，綜合運(yùn)用動(dòng)物檢疫績(jī)效考核、通報(bào)排名、行政約談等手段，推動(dòng)檢疫工作責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)推動(dòng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入地方政府考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)動(dòng)物檢疫工作設(shè)施設(shè)備、交通工具和經(jīng)費(fèi)等支持力度。加快建立完善檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案協(xié)作、檢測(cè)檢疫“兩檢”合作、官方獸醫(yī)、協(xié)檢員管理、企業(yè)第三方積極協(xié)助檢疫等工作機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法行政

監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)乎依法治國(guó)理念的有效落地。一是加強(qiáng)固定站點(diǎn)檢查。依托現(xiàn)有公路收費(fèi)站、治超站、空（海）港檢查站等現(xiàn)有資源，建立“站站對(duì)接”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。二是加強(qiáng)流動(dòng)巡查。以市界公路、交通運(yùn)輸量大的國(guó)道省道、鄉(xiāng)間道路為重點(diǎn)檢查區(qū)域；加強(qiáng)運(yùn)輸車輛監(jiān)管。落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，取消備案資格，納入黑名單管理。三是加強(qiáng)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理。建立販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人登記備案、販運(yùn)臺(tái)賬記錄、安全承諾、“黑名單”等工作制度，提高販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人遵紀(jì)守法的法律意識(shí)。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建生豬調(diào)運(yùn)長(zhǎng)效監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)抓好生豬調(diào)運(yùn)工作不放松，形成違規(guī)調(diào)運(yùn)行為的強(qiáng)大震懾，嚴(yán)厲打擊生豬調(diào)運(yùn)違法行為，切實(shí)做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作。

3.4 穩(wěn)固強(qiáng)制免疫建檔工作，嚴(yán)格防疫制度管理

組織做好強(qiáng)制免疫檔案工作，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要詳細(xì)記錄養(yǎng)殖戶畜禽存欄、出欄及免疫情況、疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)等信息，做到免疫記錄和畜禽標(biāo)識(shí)相符。要推進(jìn)免疫電子檔案建設(shè)，提升防疫工作的科學(xué)化管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)的生物安全條件，嚴(yán)格防疫制度管理，提升防控能力水平，確保非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的防控效果[5]。嚴(yán)格生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，切實(shí)加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，加大生豬運(yùn)輸車輛的備案管理，從嚴(yán)從重處罰違法調(diào)運(yùn)行為。完善屠宰環(huán)節(jié)兩項(xiàng)制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬等違法行為，防止病死豬流入市場(chǎng)。密切關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不明原因死亡生豬，按規(guī)定開(kāi)展采樣送樣監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查工作，做好疫情追溯追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除非洲豬瘟病原。

3.5 充分發(fā)揮信息化效能

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息化建設(shè)逐步成為各行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，推動(dòng)了信息傳遞速度與傳遞面的提高，不僅改變民眾的生產(chǎn)生活方式，還推動(dòng)了各行業(yè)的深入優(yōu)化發(fā)展。動(dòng)物產(chǎn)品作為民眾生活的基本品，直接影響民眾的生活品質(zhì)，民眾對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量與安全本身具有較高的關(guān)注度。要充分挖掘信息化手段的潛力，全面助力動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展。構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，離不開(kāi)信息化手段的有效利用。

要在電子出證系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索智慧獸醫(yī)云平臺(tái)、動(dòng)監(jiān)E 通等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)共享，資源互動(dòng)。要增加檢疫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做大數(shù)據(jù)增量，探索養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等基礎(chǔ)信息與檢疫出證、監(jiān)督管理相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。在做大增量的同時(shí)，盤活數(shù)據(jù)存量，要讓現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)，充分運(yùn)用起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地、屠宰、車輛備案、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，提升預(yù)警的精準(zhǔn)化、時(shí)效性和可追溯性，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)算法的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起從車輛備案、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝椎拳h(huán)節(jié)的全鏈條信息化閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

3.6 優(yōu)化監(jiān)管模式與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接

創(chuàng)新監(jiān)管模式全程監(jiān)督與追溯、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與提高、聯(lián)動(dòng)協(xié)作與交流的特點(diǎn)，強(qiáng)化了與公安、食藥監(jiān)的溝通協(xié)作，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)于市場(chǎng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品最后一公里的安全監(jiān)管。對(duì)日常監(jiān)管、視頻監(jiān)控、巡查巡訪、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)的病死動(dòng)物、“注水肉”“注膠肉”等涉刑案件或管轄權(quán)限外的案件線索，按程序通報(bào)公安、食藥監(jiān)等部門，積極配合公安、食藥監(jiān)等部門開(kāi)展案件調(diào)查，依法嚴(yán)懲。■