話題嘉賓

楊曉黎：山東省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理處處長(zhǎng)， 先后在農(nóng)業(yè)處、預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處工作，參與了山東省部門預(yù)算管理、 直達(dá)資金管理、預(yù)算績(jī)效管理等多項(xiàng)重大改革，入選財(cái)政部第一批預(yù)算管理人才庫(kù)。

韓曉明：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究生院教研中心主任，研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。 主要研究領(lǐng)域包括會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告，地方政府債務(wù)評(píng)價(jià)與管理， 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、 財(cái)務(wù)管理、 資產(chǎn)管理，財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)等。

姜國(guó)兵：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授。廣東省公共事務(wù)與社會(huì)治理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎?jī)效管理、政策科學(xué)。 著有《公共政策學(xué)》《政府績(jī)效評(píng)估》等書(shū)。

黃婕：江蘇省南通市海門區(qū)財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督科、預(yù)算績(jī)效管理科科長(zhǎng)，上海公共績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)審專家， 主要研究領(lǐng)域?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理、公共財(cái)政政策、財(cái)政監(jiān)督。

張航：浙江省新昌縣財(cái)政局績(jī)效管理科科長(zhǎng)，參與的新昌縣下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作專報(bào)信息獲浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)陳金彪批示，入選浙江省財(cái)政廳推廣深化預(yù)算績(jī)效管理改革優(yōu)秀案例。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)涵蓋政府全部預(yù)算收入和支出， 涉及財(cái)政運(yùn)行各個(gè)方面，反映財(cái)政工作目標(biāo)達(dá)成的結(jié)果及其有效實(shí)現(xiàn)結(jié)果的過(guò)程，既是政府層面預(yù)算績(jī)效管理的核心，也是構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系的重要內(nèi)容。 根據(jù)2018 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》“實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理”“對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)”“將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤” 等部署， 近年來(lái)多地開(kāi)展了積極探索。

科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展評(píng)價(jià)實(shí)踐的第一步。 根據(jù)相關(guān)研究者的總結(jié)梳理，在各地實(shí)踐中大體形成了三類比較有代表性的指標(biāo)體系。一是以北京市為代表的“五性”維度體系，該體系突出問(wèn)題導(dǎo)向，旨在監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)各區(qū)“錢是否夠用”“成本是否節(jié)約”“管理是否規(guī)范”“效果是否顯著”“組收是否努力”等問(wèn)題，從財(cái)力保障的充分性、成本節(jié)約的經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)行成效的有效性、財(cái)政管理的規(guī)范性和財(cái)源建設(shè)的積極性五個(gè)維度構(gòu)建了指標(biāo)體系。 二是以山東省為代表的整合性指標(biāo)體系，該體系從收入績(jī)效、支出績(jī)效、管理效率、運(yùn)行成效、可持續(xù)性等維度構(gòu)建指標(biāo)體系。三是以浙江、江西等地為代表的“財(cái)政管理+政府履職”體系，該類指標(biāo)更加關(guān)注財(cái)政預(yù)算收支質(zhì)量、執(zhí)行狀況、財(cái)政改革要求，從財(cái)政管理、政府履職成效和可持續(xù)性等方面建構(gòu)指標(biāo)體系。

與此同時(shí)，各地在部署推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，還涌現(xiàn)出不少特色做法。 例如，北京市自2019 年底啟動(dòng)十六區(qū)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，一直將“成本節(jié)約”作為財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，在多年持續(xù)開(kāi)展區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中同時(shí)開(kāi)展“成本節(jié)約”“規(guī)范管理”“財(cái)政保障能力”“運(yùn)行成效”“財(cái)源建設(shè)”等常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，深化綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、管理改善、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化掛鉤。 2020 年山東省財(cái)政廳選取濟(jì)南、濟(jì)寧開(kāi)展縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，濟(jì)寧市積極探索市縣鄉(xiāng)三級(jí)同步實(shí)施政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)； 臨沂市羅莊區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)全域覆蓋，總結(jié)形成“一個(gè)中心、兩套體系、三項(xiàng)改革”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，蹚出了一條財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的“羅莊路徑”。2021年以來(lái)浙江省新昌縣作為省級(jí)績(jī)效管理改革試點(diǎn)區(qū)，以“共同富裕”為主線、以“數(shù)據(jù)集成”為支撐、以“全生命周期”為框架，在全省率先開(kāi)展“自動(dòng)化”績(jī)效評(píng)價(jià)，積極構(gòu)建“數(shù)智化融合”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)體系，高質(zhì)量推進(jìn)基層財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效管理改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋率100%、自動(dòng)化評(píng)價(jià)率95%以上。

今年以來(lái)，《山東省預(yù)算績(jī)效管理“提質(zhì)增效”行動(dòng)實(shí)施方案》發(fā)布，進(jìn)一步提出“創(chuàng)新政府預(yù)算績(jī)效管理”的重點(diǎn)任務(wù)，指出各市要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展市對(duì)縣（市、區(qū)）、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，并且鼓勵(lì)有條件的市縣探索設(shè)立財(cái)政運(yùn)行“健康指數(shù)”，為推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。 9 月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌謀劃成本預(yù)算績(jī)效管理的路徑和制度體系，部署將成本預(yù)算績(jī)效管理向政府預(yù)算拓展，從市、區(qū)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸。

政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，是從財(cái)政視角考量政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及成效。開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于科學(xué)分析地方財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提升政府公共服務(wù)能力具有重要意義。 近年來(lái)，多地開(kāi)展了積極且富有成效的財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，為進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作的深化拓展，有必要階段性總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、厘清存在問(wèn)題、探研未來(lái)路徑。 如何理解把握財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效的內(nèi)涵？ 如何結(jié)合地方實(shí)際構(gòu)建自身適用的評(píng)價(jià)體系？如何以更寬視野、更新思維、更有力的方法，解決“為什么評(píng)”“評(píng)什么”“怎么用”等問(wèn)題？監(jiān)督沙龍欄目聚焦財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，分兩期就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。

構(gòu)建“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系做實(shí)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

主持人：與項(xiàng)目支出和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)相比，財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)范圍包含一級(jí)政府預(yù)算的全部收支，涉及財(cái)政運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)性、綜合性、整體性更強(qiáng)。 根據(jù)您的研究實(shí)踐， 如何理解財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效的內(nèi)涵及財(cái)政部門開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義所在？

楊曉黎：財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，是在政府預(yù)算層面實(shí)施的績(jī)效管理行為， 涵蓋政府所有收入、支出，涉及財(cái)政運(yùn)行各個(gè)方面，全面系統(tǒng)反映各級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理成效。 實(shí)施財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是深化預(yù)算績(jī)效管理改革的重要內(nèi)容。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》 提出“實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理”， 要求各級(jí)財(cái)政部門“對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)”。 總體來(lái)看，財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是全方位預(yù)算績(jī)效管理體系的重要一環(huán)， 是預(yù)算績(jī)效管理工作的系統(tǒng)集成， 通過(guò)設(shè)置科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系， 監(jiān)測(cè)研判地方財(cái)政運(yùn)行狀況，系統(tǒng)分析地方財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)于深化預(yù)算績(jī)效管理改革、 提升地方政府公共服務(wù)質(zhì)量和履職效能具有重要作用。

二是財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較多不確定性因素，財(cái)政收支矛盾較為突出，尤其是基層土地財(cái)政難以持續(xù)， 財(cái)政增收壓力較大，促進(jìn)共同富裕、兜牢“三保”底線等剛性支出有增無(wú)減，財(cái)政長(zhǎng)期保持緊平衡態(tài)勢(shì)。另外，從審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等反映情況看，財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、監(jiān)管履職不盡責(zé)等問(wèn)題在各級(jí)財(cái)政部門仍然不同程度存在，地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，需要系統(tǒng)、全面掌握地方財(cái)政運(yùn)行真實(shí)情況，精準(zhǔn)查找問(wèn)題，科學(xué)有效施策，推動(dòng)財(cái)政健康、可持續(xù)發(fā)展。

三是財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。 建立健全規(guī)范高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是黨委政府、部門單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提， 也是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件。 實(shí)施財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)， 能夠進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障財(cái)政支出強(qiáng)度，推動(dòng)省委、省政府重大戰(zhàn)略決策更好落實(shí)。 同時(shí)，結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步理順財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善財(cái)政管理體制， 引導(dǎo)資金資源要素向高質(zhì)量發(fā)展集聚， 為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

韓曉明：政府財(cái)政運(yùn)行情況綜合績(jī)效評(píng)價(jià)也稱政府財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)， 是指在財(cái)政部門組織下， 依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則， 由獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M通過(guò)考察政府財(cái)政管理、財(cái)政收支、政府履職情況及其效果， 對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及財(cái)政運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、可持續(xù)性等方面進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。 政府財(cái)政運(yùn)行情況綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是確保財(cái)政政策安排科學(xué)合理，財(cái)政資金使用合規(guī)、安全、有效的制度設(shè)計(jì)， 其目的在于提高政府部門決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，履職的可行性、有效性，管理的規(guī)范性、動(dòng)態(tài)性，機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)性、前瞻性。 與項(xiàng)目支出和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)相比，財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、協(xié)同關(guān)聯(lián)性等方面的特點(diǎn)。

財(cái)政部門開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 一是促進(jìn)地方政府提高戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和前瞻性，通過(guò)制度設(shè)計(jì)提升財(cái)政資源配置效率， 在源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金安排運(yùn)用的合理、高效和精準(zhǔn)。 二是促進(jìn)地方政府提升財(cái)政運(yùn)行的管理水平，通過(guò)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制等方式對(duì)財(cái)政收支、 資金使用效益等進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)管理。 三是注重提升政府履職效果，通過(guò)評(píng)價(jià)政府績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度促進(jìn)政府加強(qiáng)履職的過(guò)程管理，提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。 四是注重財(cái)政政策實(shí)施效果，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)針對(duì)性施策，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是注重財(cái)政改革推進(jìn)和財(cái)源建設(shè)，為區(qū)域性財(cái)政可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基本條件，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育推動(dòng)性力量。

姜國(guó)兵：對(duì)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行分析評(píng)估以及對(duì)其綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)既是各級(jí)政府的一項(xiàng)職能工作，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)決策的重要抓手。 尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大， 積極的財(cái)政政策持續(xù)加碼發(fā)力的形勢(shì)之下意義更為彰顯。近年來(lái)， 相關(guān)工作的開(kāi)展也說(shuō)明了對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行工作的重視， 如財(cái)政部各地監(jiān)管局實(shí)施的地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作， 與財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)存在緊密聯(lián)系。 《財(cái)政部各地監(jiān)管局實(shí)施地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕42 號(hào)）部署后，各地監(jiān)管局也制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則， 如財(cái)政部廣東監(jiān)管局2021 年已經(jīng)將制定的《地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估實(shí)施細(xì)則》 印發(fā)給廣東省財(cái)政廳和各地市財(cái)政局， 強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和跟蹤落實(shí)的深度和力度。 對(duì)于財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效的內(nèi)涵理解， 不僅要理解財(cái)政運(yùn)行是什么，更要理解其綜合績(jī)效是什么。 財(cái)政運(yùn)行通常是指國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程， 包括財(cái)政收入、支出和社會(huì)保障等環(huán)節(jié)。 而其綜合績(jī)效則主要指財(cái)政收入、 支出和社會(huì)保障等環(huán)節(jié)的產(chǎn)出和效益情況。 從各地開(kāi)展的試點(diǎn)來(lái)看，基本也是遵循“財(cái)政運(yùn)行+績(jī)效”的思路或維度來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

財(cái)政部門開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，首先，這是落實(shí)上級(jí)部署的工作要求。 確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的明確要求。 近幾年黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署以及全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的部署等均是各財(cái)政部門開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求和依據(jù)。 其次，財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以促進(jìn)政府財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行目標(biāo)達(dá)成：通過(guò)明確績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，幫助地方政府及其財(cái)政部門明確工作重點(diǎn)，在收入、支出、社會(huì)保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面“有的放矢”，從而提高政府財(cái)政運(yùn)行的工作效率， 促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 最后，可以為政府科學(xué)決策提供支撐。 財(cái)政部門通過(guò)開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，在縱向上能夠全面跟蹤中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政運(yùn)行，以財(cái)政數(shù)據(jù)為主體，提升財(cái)政運(yùn)行預(yù)警能力，提升管理效能；在橫向上加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門之間的溝通聯(lián)系， 及時(shí)掌握稅收收入形勢(shì)、 重點(diǎn)稅種、相關(guān)非稅收入、債務(wù)等方面數(shù)據(jù)和情況，盡可能地在地方財(cái)政運(yùn)行的事前事中環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)、解決和控制苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，從而服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黃婕：財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)可以理解為對(duì)一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的整體性、綜合性、系統(tǒng)性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)， 其內(nèi)涵包括財(cái)政運(yùn)行管理、財(cái)政收入績(jī)效、財(cái)政支出績(jī)效和財(cái)政可持續(xù)性等多個(gè)方面。這種評(píng)價(jià)的目的是為了全面了解公共財(cái)政資金的投入與產(chǎn)出，以及財(cái)政管理的規(guī)范化、精細(xì)化和效能化水平，為加強(qiáng)下級(jí)政府財(cái)政管理和轉(zhuǎn)移支付分配提供決策參考。

具體來(lái)說(shuō)， 財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政運(yùn)行管理。 以財(cái)政預(yù)算管理為核心內(nèi)容， 考察下級(jí)政府預(yù)決算編制水平、 預(yù)決算信息公開(kāi)透明度以及盤活財(cái)政存量資金管理工作。 二是財(cái)政收入績(jī)效。 分析地區(qū)整體預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展情況，對(duì)收入質(zhì)量和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入剖析， 將收支預(yù)算全面納入預(yù)算績(jī)效管理。 三是財(cái)政支出績(jī)效。 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況以及資金績(jī)效情況進(jìn)行全面掌握，以提高財(cái)政支出的效益。 四是財(cái)政可持續(xù)性。 評(píng)估財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性，包括財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)、 財(cái)政支出的合理安排以及財(cái)政赤字的有效控制等方面。

開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義在于： 一是有利于監(jiān)測(cè)研判地方財(cái)政運(yùn)行狀況。 通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，可以及時(shí)掌握下級(jí)政府的財(cái)政運(yùn)行情況， 發(fā)現(xiàn)其在財(cái)政管理中的不足和財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而促使其改進(jìn)和提升財(cái)政管理水平。 二是有利于科學(xué)分析地方財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。 通過(guò)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的多方面指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)， 可以了解政府資源的配置是否合理、 是否符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以更全面、更科學(xué)地分析地方財(cái)政運(yùn)行的質(zhì)量和效益， 從而優(yōu)化資源配置，提高公共資源使用效率。 三是有利于提前防范化解財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。 通過(guò)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)， 可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范財(cái)政潛在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)， 如財(cái)政赤字、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審核， 防止財(cái)政資金的浪費(fèi)和不正當(dāng)使用，提高財(cái)政資金的使用效益。四是有利于推動(dòng)政府履職服務(wù)效能革新。 通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，可以全面推動(dòng)政府績(jī)效管理的全面實(shí)施，促使地方政府直面自身存在的履職效能薄弱點(diǎn)，“重點(diǎn)檢視”后“靶向療愈”，通過(guò)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，全面提升政府的履職效能。

在實(shí)際操作中，上級(jí)財(cái)政部門在制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系時(shí)，還需要定期征求地方財(cái)政意見(jiàn)， 梳理爭(zhēng)議性較大的評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容， 確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正、客觀和有效。 同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和反饋，通過(guò)在轉(zhuǎn)移支付分配上的引導(dǎo)和激勵(lì)，推動(dòng)下級(jí)政府積極改進(jìn)財(cái)政管理，從而充分發(fā)揮財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的引導(dǎo)成效。

張航：“財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效” 反映政府財(cái)政收支狀況、政府職能實(shí)現(xiàn)程度、財(cái)政運(yùn)行效率等內(nèi)容。 站在縣級(jí)財(cái)政部門的角度，我們開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的在于以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段， 以財(cái)政資金為線索，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，提出財(cái)政管理相關(guān)建議，通過(guò)健全財(cái)政管理，推動(dòng)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的積極影響。

因地制宜探索創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐

主持人：根據(jù)背景材料，近年來(lái)部分地方對(duì)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展了積極的探索，各有特色。 您對(duì)這些探索實(shí)踐作何評(píng)價(jià)？

韓曉明：目前，全國(guó)很多地方圍繞財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了積極的探索。 從已有的經(jīng)驗(yàn)看， 各地在推行過(guò)程中對(duì)財(cái)政運(yùn)行概念內(nèi)涵、外延的界定各有特色，評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的確定也各不相同，總體上在框架設(shè)計(jì)、工作推進(jìn)以及結(jié)果運(yùn)用等方面均有所創(chuàng)新。

從財(cái)政運(yùn)行概念內(nèi)涵、外延的界定看，主要包括預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、收入組織、支出保障、運(yùn)行成效、財(cái)源建設(shè)、成本節(jié)約、規(guī)范管理、 創(chuàng)新改革、 可持續(xù)性等方面的表述及內(nèi)容，各地存在一定具體差異，但基本能夠涵蓋財(cái)政運(yùn)行主要內(nèi)容。

從指標(biāo)體系設(shè)置看，主要關(guān)注收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行、重大財(cái)政政策落實(shí)等財(cái)政管理內(nèi)容。 具體地，或注重績(jī)效成本管控，通過(guò)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加強(qiáng)成本管控和績(jī)效管理； 或注重內(nèi)容創(chuàng)新， 通過(guò)圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)方向和國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)情況， 引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核核心指標(biāo)；或注重方法探索，運(yùn)用功效系數(shù)法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理法、建立數(shù)學(xué)分析模型等評(píng)價(jià)方法， 對(duì)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)打分；或注重財(cái)政可持續(xù)性，從“三保”保障、政府運(yùn)行成本控制、政府債務(wù)管理等方面進(jìn)行綜合考量。

從工作推進(jìn)看，普遍采用了“合理選擇試點(diǎn)范圍——全面設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容——多措并舉保障質(zhì)量——加強(qiáng)試點(diǎn)總結(jié)推廣” 的全面安排、層層遞進(jìn)方式。

從結(jié)果運(yùn)用看， 普遍將評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)預(yù)算管理、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要參考， 探索建立與預(yù)算掛鉤的機(jī)制，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、優(yōu)化支出的重要參考和依據(jù)。

姜國(guó)兵：一方面，由于不像項(xiàng)目支出、政策支出和部門整體支出，財(cái)政部有相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引及績(jī)效指標(biāo)體系框架，財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)目前尚處于探索階段，還沒(méi)有形成相對(duì)成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 另一方面，正是由于財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性、 綜合性、整體性更強(qiáng)，所以實(shí)踐工作中無(wú)論指標(biāo)體系的設(shè)置，還是結(jié)果的應(yīng)用就顯得更為復(fù)雜。 部分地方開(kāi)展了積極的探索，這有利于各地相互學(xué)習(xí)和借鑒。 但一些共性問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，例如評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)一性與被評(píng)價(jià)地方財(cái)政類型的獨(dú)特性之間關(guān)系如何處理？地方的債務(wù)管理和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面， 多少債務(wù)才算是安全的？等等，還有待進(jìn)一步規(guī)范。 目前形成的一些典型做法確實(shí)值得關(guān)注和參考。例如廣東省中山市，在2023 年實(shí)現(xiàn)對(duì)22 個(gè)鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)全域覆蓋，不僅從財(cái)政運(yùn)行各環(huán)節(jié)全面掌握下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行的狀況，更是在績(jī)效指標(biāo)上著眼于現(xiàn)在和未來(lái)，將人口等要素納入考量，使得評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)和合理。

黃婕：財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)， 對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。誠(chéng)如背景材料介紹，北京、上海、浙江、山東等多個(gè)地區(qū)都對(duì)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展了積極的探索， 并形成了各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這些探索實(shí)踐具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。它們轉(zhuǎn)變了過(guò)去上下級(jí)財(cái)政管理中，主要以考核為主的管理模式，也改變了以往“財(cái)政投入和過(guò)程”為主的評(píng)價(jià)方式，更加關(guān)注財(cái)政資金的使用效果和效益，這種綜合評(píng)價(jià)方式使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面和準(zhǔn)確，能夠更為客觀地反映出財(cái)政運(yùn)行績(jī)效的全貌，有利于地方財(cái)政不斷研究提高運(yùn)行效率和質(zhì)量的新路徑， 從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。此外，這些探索實(shí)踐還都更注重與實(shí)際情況的結(jié)合和問(wèn)題導(dǎo)向。 各地在開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)， 都充分考慮了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和特點(diǎn)，以及存在的問(wèn)題和困難，給出的改進(jìn)意見(jiàn)也從原來(lái)的內(nèi)部管理逐步向推動(dòng)各級(jí)政府完善政策、 提升政府公共服務(wù)質(zhì)量延展， 也為進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革提供了有益的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 我也了解到江蘇省擬出臺(tái)《下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架》，現(xiàn)已完成征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。四川省財(cái)政廳新出臺(tái)了《市（州）政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，通過(guò)收入能力、支出保障、管理水平三個(gè)板塊13 類27 項(xiàng)指標(biāo)，多維度對(duì)市（州）財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”。江西省南昌市在借鑒山東省、安徽省、北京市等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省對(duì)市綜合考核要求，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政管理、財(cái)政投入效果四個(gè)方面建立一套符合自身實(shí)際的財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)模型，在全市各縣（區(qū)）內(nèi)形成可比、可測(cè)的績(jī)效評(píng)價(jià)“統(tǒng)一標(biāo)尺”。

主持人：如何體現(xiàn)、從何角度評(píng)價(jià)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效，各地結(jié)合已有的預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)，因地制宜、不斷創(chuàng)新。 貴單位在開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)探索中形成了哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？

楊曉黎：全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際，積極探索財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)路徑， 形成了成熟經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮了重要作用、取得了明顯成效，同時(shí)也為其他省市開(kāi)展相關(guān)工作提供了參考借鑒。 近年來(lái)，山東省按照“由下及上、穩(wěn)妥試點(diǎn)、有序推開(kāi)”的思路，深入研究、組織試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了三種類型的評(píng)價(jià)模式：

其一，“融合+整合” 垂直統(tǒng)一評(píng)價(jià)模式。按照“大績(jī)效”管理理念，吸收整合部門預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政管理績(jī)效考核、財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估等工作中的財(cái)政運(yùn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 財(cái)政管理、 風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。 以省級(jí)為例，2020 年首次組織部分市縣開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2022 年制定出臺(tái)了《省對(duì)下財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施方案》， 并選擇德州、 濟(jì)寧2市和莒縣、 平邑縣2 個(gè)省直管縣開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；2023 年， 將41 個(gè)省直管縣納入評(píng)價(jià)范圍， 評(píng)價(jià)結(jié)果為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革、 省以下財(cái)政體制改革提供了重要依據(jù)。 從評(píng)價(jià)模式看， 省對(duì)市、 省對(duì)縣（市）采用總體統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含財(cái)政收入組織、財(cái)政支出保障、預(yù)算規(guī)范管理、財(cái)政可持續(xù)性、財(cái)政運(yùn)行成效五個(gè)方面30 項(xiàng)具體指標(biāo)，其中，財(cái)政可持續(xù)性、財(cái)政運(yùn)行成效指標(biāo)占分值的50%。 垂直統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以直觀展現(xiàn)出市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)所處位置， 確保被評(píng)價(jià)市縣之間橫向可比較、可衡量。

其二，“共性+個(gè)性” 核心差異評(píng)價(jià)模式。按照“共性為主，彰顯個(gè)性”的思路，針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、管理特色等情況，設(shè)置相應(yīng)的共性和個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)過(guò)程中簡(jiǎn)化相關(guān)流程、突出重點(diǎn)核心，既對(duì)共性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一衡量和比較， 又對(duì)個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行區(qū)別評(píng)判，充分調(diào)動(dòng)被評(píng)價(jià)方組織收入、推動(dòng)發(fā)展的積極性。 以臨沂市為例，2022 年，臨沂市將羅莊區(qū)作為財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)市區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，將評(píng)價(jià)范圍覆蓋至轄區(qū)所有8個(gè)鎮(zhèn)街，通過(guò)深入分析各鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行情況，研究設(shè)置“共性（90 分）+個(gè)性（10 分）”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 圍繞城市建設(shè)、 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、 改善群眾生活質(zhì)量等方面開(kāi)展差異化評(píng)價(jià)。 從評(píng)價(jià)效果看，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街財(cái)政管理問(wèn)題主要集中在體制激勵(lì)不強(qiáng)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、 財(cái)源建設(shè)成效不明顯等方面，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，羅莊區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于完善鎮(zhèn)街財(cái)政體制的意見(jiàn)》，從規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范財(cái)政支出、提升財(cái)務(wù)管理水平、強(qiáng)化組織保障、 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面對(duì)基層財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范和提升； 進(jìn)一步明確劃分區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任， 重新核定鎮(zhèn)街收支基數(shù)，對(duì)土地使用稅、車船使用稅、交通運(yùn)輸業(yè)增值稅等稅源實(shí)行專項(xiàng)結(jié)算， 充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街抓收入積極性， 有效破解基層政府財(cái)政運(yùn)行困局。

其三，“正向+反向” 健康指數(shù)評(píng)價(jià)模式。2023 年，山東實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理“提質(zhì)增效”行動(dòng)， 鼓勵(lì)有條件的市縣探索設(shè)立財(cái)政運(yùn)行健康指數(shù)， 為推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。 目前，濱州、濟(jì)寧兩市結(jié)合工作實(shí)際，積極探索健康指數(shù)評(píng)價(jià)模式，取得了初步成果。以濱州市為例，健康指數(shù)表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)： 一是定量分析清晰直觀。 改變以往“定性+定量”指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置為8 項(xiàng)指數(shù)， 實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面定量化， 直觀反映財(cái)政運(yùn)行的健康程度。二是周期拉長(zhǎng)突破限制。將評(píng)價(jià)周期由1 年調(diào)整為10 年，反映被評(píng)價(jià)區(qū)縣（市）當(dāng)年指標(biāo)在近10 年內(nèi)所處的位置和變化情況，各項(xiàng)指標(biāo)不再橫向與其他區(qū)縣（市）對(duì)比衡量，縱向反映區(qū)縣（市）自身努力程度和財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。三是正反加權(quán)科學(xué)精準(zhǔn)。8 項(xiàng)健康指數(shù)是由二級(jí)指標(biāo)根據(jù)所占分值加權(quán)計(jì)算得出，其中，部分指標(biāo)運(yùn)用極差法，將10 年中的最大值減去最小值作為評(píng)價(jià)對(duì)象的分母，通過(guò)正負(fù)關(guān)系，體現(xiàn)“越大越好”或“越小越好”；部分指標(biāo)運(yùn)用平均差法， 將離差絕對(duì)值的算術(shù)平均數(shù)作為分母，體現(xiàn)“越平穩(wěn)越好”；部分指標(biāo)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差法， 將分母替換為隨機(jī)變量各個(gè)取值偏差平方平均數(shù)的算術(shù)平方根，反映“越平均越好”。

張航：各地的先行探索各具特色，為財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 給后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善提供重要參考。例如，北京將“成本節(jié)約”作為財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)， 體現(xiàn)了過(guò)緊日子思想，很有借鑒意義，值得我們學(xué)習(xí)。自2019 年起，新昌縣財(cái)政局按照“試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面”的原則，陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并糾正了管理中存在的問(wèn)題， 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理效率和資金使用效益的提升， 為全面推進(jìn)下級(jí)政府財(cái)政綜合績(jī)效改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打造與評(píng)價(jià)效率提升兩大改革難點(diǎn)，新昌縣大膽創(chuàng)新，深入研究，確定了以“共同富?！睘橹骶€，用好數(shù)字化思維，通過(guò)預(yù)設(shè)模塊、指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)化生成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)路線。具體包括：

一是聚焦重點(diǎn)，把好“航向標(biāo)”。重點(diǎn)聚焦民生服務(wù)成效、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力、全面預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政基礎(chǔ)管理能力等四大板塊，探索構(gòu)建下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)“五年期”指標(biāo)庫(kù)，以規(guī)劃推動(dòng)政府績(jī)效管理、數(shù)字化治理的完善。

二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，用好“指南針”。 針對(duì)“共同富?！敝匾I(lǐng)域和目標(biāo)任務(wù)，從“五年期”指標(biāo)庫(kù)中抽取相關(guān)指標(biāo)，探索構(gòu)建“7＋57＋122”共富指標(biāo)體系， 涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 稅收收入、腐敗案件情況等57 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，細(xì)化農(nóng)村居民可支配收入、 農(nóng)林牧漁等122 項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“共富”理念與指標(biāo)的有效匹配。

三是量化細(xì)化，刻準(zhǔn)“度量衡”。以浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托， 對(duì)績(jī)效目標(biāo)合理性等16 類較難量化的績(jī)效指標(biāo)加以剔除置換，組建專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行線下調(diào)研，將指標(biāo)設(shè)定從產(chǎn)值、 收入等絕對(duì)化指標(biāo)轉(zhuǎn)換為相對(duì)化指標(biāo)。 指標(biāo)體系可量化率高達(dá)95%以上，為自動(dòng)化賦分打?qū)嵒A(chǔ)。

四是融通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦分。建立數(shù)據(jù)共享體系， 整合16 個(gè)部門5904 條動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，形成整套數(shù)據(jù)采集樣本。 在此基礎(chǔ)上結(jié)合公式自動(dòng)計(jì)算績(jī)效評(píng)價(jià)得分，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可留痕、保精準(zhǔn)。 績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)長(zhǎng)由原先第三方耗時(shí)2 個(gè)月轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)分，有效精簡(jiǎn)流程16 項(xiàng)，評(píng)價(jià)效率提升84%，數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率降低4%，預(yù)計(jì)5 年內(nèi)可節(jié)省績(jī)效評(píng)價(jià)費(fèi)用逾200 萬(wàn)元。

五是雙向互評(píng)，實(shí)現(xiàn)公平公正。 建立“評(píng)價(jià)單位+被評(píng)價(jià)單位” 雙向傳導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，打通“信息化互評(píng)”綠色通道。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)從指標(biāo)質(zhì)量、項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、滿意度測(cè)評(píng)四方面進(jìn)行反向動(dòng)態(tài)賦分， 打破原先自上而下的單向模式。