●錢(qián)旭東

一、背景

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，并首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等一并作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略作用作出明確部署，財(cái)會(huì)監(jiān)督由此成為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提出了更高的要求，廣大財(cái)會(huì)人才將承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)的重要性不言而喻。

二、 財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）基層對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能定位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確

盡管中央在財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但基層地區(qū)各職能部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)仍有局限性。 基層個(gè)別行政企事業(yè)單位的財(cái)會(huì)崗甚至是領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的新職能和新定位仍停留在原來(lái)的層面，認(rèn)為財(cái)會(huì)監(jiān)督還是會(huì)計(jì)或者財(cái)政監(jiān)督的條線(xiàn)職能。 部分工作人員混淆“財(cái)政監(jiān)督”和“財(cái)會(huì)監(jiān)督”的概念，對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的要求人為模糊化，缺乏對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的意見(jiàn)及相關(guān)文件的理解和研究。

（二）基層對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督重視不夠

《意見(jiàn)》指出，財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。 對(duì)于基層財(cái)政部門(mén)來(lái)講，各業(yè)務(wù)條線(xiàn)既是資金分配的運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)也是資金仲裁評(píng)價(jià)的裁判員，財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立評(píng)判的空間。 作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的牽頭部門(mén)，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部推行財(cái)會(huì)監(jiān)督仍基于財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理?xiàng)l線(xiàn)。 事實(shí)上，現(xiàn)行主要的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍是財(cái)政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，大部分基層部門(mén)單位對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的理解還停留在會(huì)計(jì)管理和財(cái)政監(jiān)督。再加上同級(jí)監(jiān)督部門(mén)對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督很有限，受編制、晉升等方面的制約，財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中極易受到影響。 當(dāng)前多個(gè)領(lǐng)域相繼開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但由于尚未形成專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 也缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人才， 通過(guò)組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行階段性的檢查，監(jiān)管效果不穩(wěn)定，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督影響力不足。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與運(yùn)行能力不匹配

以浙江省長(zhǎng)興縣為例，全縣行政事業(yè)單位中，行政單位的財(cái)會(huì)從業(yè)人員68 人，事業(yè)單位179 人。其中， 單位單設(shè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員僅19人，合署辦公的機(jī)構(gòu)兼任財(cái)會(huì)人員82 人，通過(guò)集中核算統(tǒng)配的財(cái)會(huì)人員146 人。 通過(guò)對(duì)現(xiàn)有基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)從業(yè)人員學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行分析，具備會(huì)計(jì)高級(jí)職稱(chēng)的僅11 人，碩士研究生學(xué)歷僅43 人，大多數(shù)具備編制的財(cái)務(wù)人員學(xué)歷水平在本科以上， 但兼職外聘財(cái)務(wù)的學(xué)歷水平明顯低于在編統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)圖1）。具備財(cái)務(wù)方面專(zhuān)業(yè)教育經(jīng)歷的占比不到一半（49.65%），具備正式編制的占比74.83%，專(zhuān)職從事財(cái)會(huì)工作的僅53.68%。 從專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才儲(chǔ)備占比來(lái)看， 基層財(cái)會(huì)儲(chǔ)備過(guò)注會(huì)注稅、軟證、資評(píng)、司考的人才鳳毛麟角。 以2023 年某縣財(cái)政監(jiān)督局（股級(jí)建制）為例，編制6人，其中1 人作為駐企指導(dǎo)員，1 人產(chǎn)假，2 人因病休養(yǎng)，1 人經(jīng)常抽調(diào)外派檢查， 日常僅1 人在崗維持局內(nèi)工作，到崗人員配置無(wú)法匹配實(shí)際工作量?？偟膩?lái)看，財(cái)會(huì)監(jiān)督的人才儲(chǔ)備非常緊張，復(fù)合人才缺乏，打造財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍任重道遠(yuǎn)。

（四）財(cái)會(huì)監(jiān)督方式相對(duì)傳統(tǒng)滯后

目前基層財(cái)政主流的監(jiān)督檢查方式方法仍然以手工查賬為主，大數(shù)據(jù)應(yīng)用較少，技術(shù)手段較為生硬。 特別是基層財(cái)會(huì)監(jiān)督人員，檢查仍圍繞翻賬以及憑證核驗(yàn)展開(kāi)。 大數(shù)據(jù)應(yīng)用停留在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和熟悉階段， 多數(shù)一線(xiàn)操作人員止步于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)代碼門(mén)檻， 少數(shù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的思維廣度也較為局限，這造成大數(shù)據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督浮于表面，無(wú)法有效切入監(jiān)督目標(biāo)，與其他監(jiān)督體系也存在數(shù)據(jù)間隙，加上各自關(guān)聯(lián)分析成果在共享共用上容易形成數(shù)據(jù)割裂，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督工作推進(jìn)緩慢。

（五）財(cái)會(huì)監(jiān)督效果亟待提高

多年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法力度較弱，客觀地講，原財(cái)政監(jiān)督查處的違法違紀(jì)問(wèn)題，受限于人手、配置和話(huà)語(yǔ)權(quán)，雖然從程序、方式、環(huán)節(jié)等方面看與其他監(jiān)督相差不大，但在影響力、威懾力上與紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督還有一定差距。 原財(cái)政監(jiān)督查出的問(wèn)題覆蓋面廣，但深度不夠，一方面固然是缺乏法律手段的延伸， 另一方面也是人才和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的缺失讓監(jiān)督檢查不夠深入。 原財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，很難有“刀刃向內(nèi)”的氣魄和權(quán)力，在職能定位上也和單位派駐紀(jì)檢組、內(nèi)審部門(mén)有重疊， 加上財(cái)政內(nèi)部法律規(guī)章對(duì)財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為處理建議較為模糊，執(zhí)行中尺度彈性較大，很難達(dá)到預(yù)期效果。

三、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)， 人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源；從大國(guó)視野來(lái)看，必須加速人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以人為本，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)精干、創(chuàng)造奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。 因此，財(cái)政需要主動(dòng)提高政治站位，有大局觀有主動(dòng)性，深刻體會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)的重要意義， 拓寬視野、提升格局，全面推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作打開(kāi)新局面、邁上新臺(tái)階。

（一）主觀意識(shí)方面

部分基層工作人員對(duì)落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的態(tài)度比較消極，工作拖延滯后，究其本質(zhì)是主觀意識(shí)沒(méi)有調(diào)整到位。 作為實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督職能落地的主體，財(cái)政部門(mén)對(duì)待財(cái)會(huì)監(jiān)督的主觀能動(dòng)性取決于基層財(cái)政的理論宣傳和思想建設(shè)， 做好財(cái)會(huì)監(jiān)督的調(diào)查調(diào)研，查擺查清問(wèn)題方能理清思路，進(jìn)而做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。 而加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、 思想碰撞， 從根本上強(qiáng)化對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視，從深層次理解財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性，摒棄財(cái)會(huì)監(jiān)督是“無(wú)為建設(shè)、面子工程”的錯(cuò)誤認(rèn)知，激發(fā)基層財(cái)會(huì)工作人員的主觀能動(dòng)意識(shí)，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的牽頭作用，體現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。

（二）人才配置方面

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府打造了許多專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的人才庫(kù)， 培養(yǎng)了一系列專(zhuān)業(yè)人才，然而在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中，仍然存在部分人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低、 機(jī)構(gòu)人才配置不足、復(fù)合人才緊缺等問(wèn)題。特別是精簡(jiǎn)合并機(jī)構(gòu)改革背景下，很多財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步被降級(jí)合并和減員減配，再加上資金捉襟見(jiàn)肘且績(jī)效要求越來(lái)越高，有的地方難免存在輕視財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、 配備力量不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員難以全身心參與項(xiàng)目特別是重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃和資金監(jiān)督中，也難以發(fā)揮出財(cái)會(huì)監(jiān)督的真實(shí)效能。 而人才素質(zhì)難以馬上提高，機(jī)構(gòu)配置也不可能一步到位，只有加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)，通過(guò)整合隊(duì)伍、強(qiáng)化彈性配置，讓各類(lèi)人才流動(dòng)起來(lái)，讓監(jiān)督團(tuán)隊(duì)具備能力互補(bǔ)的特性， 以更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)作用。通過(guò)人才庫(kù)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)前需要，有助于解決短期內(nèi)人才配備不足的問(wèn)題，也有助于解決財(cái)會(huì)監(jiān)督的后續(xù)力量培育問(wèn)題。因此，通過(guò)人才庫(kù)的系統(tǒng)調(diào)配，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的群體性力量，有助于解決目前財(cái)會(huì)監(jiān)督力量配比不足的根本性問(wèn)題。

（三）人才素質(zhì)方面

人才是財(cái)政業(yè)務(wù)的砥柱基石，更是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的核心因素。而要完成人才培養(yǎng)體系建設(shè)，關(guān)鍵在于人才綜合素質(zhì)全面提高。 財(cái)會(huì)監(jiān)督的素質(zhì)體系包括財(cái)會(huì)、法律、工程、信息等各類(lèi)硬實(shí)力素質(zhì)，也包括文字、表達(dá)、藝術(shù)等綜合軟實(shí)力素質(zhì)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)，可以從細(xì)分領(lǐng)域加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)入手，全面發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督人才的個(gè)性化優(yōu)勢(shì)， 這是財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的核心方向。 保障財(cái)會(huì)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要準(zhǔn)確把握好人才梯隊(duì)建設(shè)的宏偉框架，嚴(yán)格貫穿部省決策中的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)踐要求，積極主動(dòng)作為，培養(yǎng)出一支全方面、高素質(zhì)、善學(xué)習(xí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍，齊心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)財(cái)會(huì)監(jiān)督新局面，推動(dòng)我國(guó)財(cái)會(huì)人才制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（四）技能水平方面

技能水平是個(gè)人素質(zhì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督效果的能量源泉，也是財(cái)會(huì)監(jiān)督高質(zhì)量推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。 有素質(zhì)卻沒(méi)有熟練掌握運(yùn)用的機(jī)會(huì)，低技能水平可能導(dǎo)致一些財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)工作推進(jìn)陷入遲緩。 要用好財(cái)會(huì)監(jiān)督技術(shù)手段和監(jiān)督模式，急需補(bǔ)齊財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的短板，打破財(cái)會(huì)監(jiān)督建設(shè)推進(jìn)僵局。 而加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)，從細(xì)節(jié)入手，可以有效提升財(cái)會(huì)監(jiān)督整體隊(duì)伍的技能水平。 比如，可以對(duì)整個(gè)隊(duì)伍培養(yǎng)其用數(shù)字化手段多維度獲取數(shù)據(jù)的能力；用實(shí)時(shí)化平臺(tái)提高監(jiān)管效率，精準(zhǔn)預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)；用自動(dòng)化降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集、處理和分析；用智能化提高決策質(zhì)量，降低失誤概率等，這些舉措都能促進(jìn)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效率。

四、用人才庫(kù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體舉措

（一）以“用人如器”理念貫通專(zhuān)精領(lǐng)域，讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事

1.探索建立縣屬財(cái)務(wù)總監(jiān)專(zhuān)家?guī)臁?通過(guò)整合現(xiàn)有的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才，以省市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍為骨干，打造全縣財(cái)務(wù)總監(jiān)專(zhuān)家?guī)?，保障基層?chǔ)備和提供可靠的縣域高層次財(cái)會(huì)人才孵化器，形成“養(yǎng)用升”一體不斷迭代的人才管理機(jī)制。 通過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)庫(kù)的完善，確立財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)框架體系，分專(zhuān)業(yè)分方向確立財(cái)會(huì)監(jiān)督的業(yè)務(wù)帶頭人，探索成立具備地方特色、熟悉地方鄉(xiāng)情的財(cái)會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上，逐步形成更為細(xì)分的縣域多層次人才體系。

2.黨建引領(lǐng)省市縣聯(lián)動(dòng)的柔性機(jī)制。 充分利用部省市財(cái)政條線(xiàn)對(duì)接的資源優(yōu)勢(shì)，將領(lǐng)域人才資源下沉作為向上爭(zhēng)取的重要組成部分。 鑒于高端人才很難直接下沉到基層工作實(shí)踐， 嘗試建立省市專(zhuān)家?guī)烊嵝怨ぷ髡?，結(jié)合黨建活動(dòng)，讓省市專(zhuān)家將最先進(jìn)的理念帶下來(lái)， 把實(shí)踐出來(lái)的真知反饋送上去， 形成三級(jí)乃至四級(jí)柔性聯(lián)動(dòng)的良好循環(huán)。

3. 完善拓寬以財(cái)務(wù)為紐帶的業(yè)財(cái)融合網(wǎng)。 廣義的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，牽涉所有財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行和資金運(yùn)行相關(guān)的各類(lèi)企事業(yè)單位和個(gè)人， 也包含這些個(gè)體不斷開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 從定義可以看出，財(cái)會(huì)監(jiān)督是對(duì)所有涉及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)“人事物” 監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是涵蓋收支、核算、績(jī)效、內(nèi)審、內(nèi)控等多環(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)管。 財(cái)會(huì)監(jiān)督涉及各部門(mén)、各條線(xiàn)的業(yè)務(wù)工作，除行政企事業(yè)單位、社會(huì)組織等單位的活動(dòng)， 也涉及個(gè)人和各類(lèi)臨時(shí)組建的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目。 因此，需要做好業(yè)財(cái)融合下財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的拓展完善。

（二）用“積厚成器”態(tài)度培養(yǎng)財(cái)會(huì)監(jiān)督青年干部，激發(fā)思維活力

1.整合歸并縣青年干部人才庫(kù)。整合包括預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督、債務(wù)、行財(cái)、農(nóng)業(yè)、信息、會(huì)計(jì)等多個(gè)科室條線(xiàn)的30 位青年業(yè)務(wù)骨干， 打造成財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備人才庫(kù)，建立人才庫(kù)成員“能進(jìn)能出”機(jī)制，根據(jù)人員年齡、 崗位等動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)成員。 建立完善財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)的孵化引導(dǎo)機(jī)制， 進(jìn)一步提升監(jiān)管部門(mén)人員的綜合素質(zhì)水平。 每年根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織開(kāi)展培訓(xùn)，及時(shí)更新人才庫(kù)成員知識(shí)儲(chǔ)備。 對(duì)優(yōu)秀人才庫(kù)學(xué)員在年度評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中予以?xún)A斜考慮， 對(duì)優(yōu)秀干部在今后的培養(yǎng)使用中優(yōu)先考慮。

2.嚴(yán)肅學(xué)術(shù)氛圍，落實(shí)課題合作。 從創(chuàng)新和務(wù)實(shí)的角度出發(fā)， 加強(qiáng)以青年干部為主的財(cái)會(huì)研討、學(xué)術(shù)交流，完善財(cái)會(huì)課題研究評(píng)優(yōu)機(jī)制， 采取縣級(jí)調(diào)研課題和省級(jí)學(xué)會(huì)相結(jié)合的方式， 通過(guò)多條線(xiàn)組合增加課題廣度，強(qiáng)化調(diào)研深度，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究活動(dòng)的開(kāi)展。 通過(guò)分組討論與調(diào)研實(shí)踐等， 提高干部將理論轉(zhuǎn)化為財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)操的能力， 用學(xué)術(shù)的理論引領(lǐng)財(cái)會(huì)監(jiān)督更深入、更有力度。

3.思想火花迸射全周期監(jiān)督“點(diǎn)子箱”。通過(guò)“我為財(cái)會(huì)監(jiān)督謀點(diǎn)子”活動(dòng)，集思廣益對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作不斷提出新的看法，整理成冊(cè)歸集到箱。 保持工作學(xué)習(xí)松緊有度，通過(guò)廣大財(cái)政干部及各類(lèi)人才庫(kù)的一次次頭腦風(fēng)暴， 也通過(guò)日常財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，用好“點(diǎn)子箱”開(kāi)拓新視野，吸收針對(duì)性強(qiáng)的新思路、新觀點(diǎn)和新方法，達(dá)到“打開(kāi)監(jiān)督視野、完善人才培養(yǎng)、創(chuàng)新思維理念”的目的。

（三）持“君子不器”精神摒棄紙上談兵，多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)落地傳幫帶

1.抓好“老帶新”，舊浪不退、新浪潮起。用好宏觀預(yù)算思維， 提前謀劃銜接有序的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)。 通過(guò)優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，努力打造“上尖基實(shí)”、層次分明的金字塔型財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍。 因材施教、用材育人，注重發(fā)揮不同年齡段人才的主觀能動(dòng)性， 推動(dòng)形成新老互動(dòng)良好循環(huán)。 一方面，用“老人”帶新人，這里的“老人”既可以是科室的老同志，也指在某些領(lǐng)域有積淀的年輕專(zhuān)項(xiàng)老師。充分發(fā)揮“老人”經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，用好傳幫帶，特別是實(shí)行科室一把手傳幫帶制度，壓緊壓實(shí)科室責(zé)任，形成良好的培養(yǎng)生態(tài)。 另一方面， 建立一線(xiàn)崗位新人試煉輪崗的機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以崗位實(shí)踐歷練推動(dòng)年輕人才快速成長(zhǎng)。

2.育好骨干梯隊(duì)，以講促學(xué)、以學(xué)促用。在整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)營(yíng)造敢為爭(zhēng)先的氛圍，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻， 針對(duì)不同的條線(xiàn)分別引入師徒比拼競(jìng)賽、 科室競(jìng)賽等， 爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)共同奮進(jìn)。 從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等方面入手，嚴(yán)格履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，通過(guò)內(nèi)部講壇活動(dòng)，從人才庫(kù)選拔出一批專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)精通實(shí)踐、積累了一定講課經(jīng)驗(yàn)的成員， 擔(dān)任分組業(yè)務(wù)內(nèi)訓(xùn)師，為班內(nèi)其他同志授課解惑。 不斷提高政治站位，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，推動(dòng)骨干梯隊(duì)勇?lián)?cái)會(huì)監(jiān)督“鐵軍”“尖兵”重任。

3.優(yōu)化學(xué)習(xí)模式，創(chuàng)新理念、激活能力。通過(guò)探索多種模式、 多種風(fēng)格的專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，課上講學(xué)與課下自學(xué)相結(jié)合、專(zhuān)家課堂與學(xué)員講課相結(jié)合、 集中學(xué)習(xí)與分組討論相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與調(diào)研實(shí)踐相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與測(cè)評(píng)考試相結(jié)合， 針對(duì)數(shù)字化人才、 會(huì)計(jì)人才、審計(jì)人才、文字人才等分門(mén)別類(lèi)，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)主動(dòng)性， 突出財(cái)會(huì)監(jiān)督全方位專(zhuān)業(yè)能力，培養(yǎng)“管理復(fù)合型”人才。 注重提高數(shù)據(jù)分析能力，以自動(dòng)化、智能化手段提升監(jiān)督效率。 特別是通過(guò)數(shù)字化賦能財(cái)會(huì)監(jiān)督，以培訓(xùn)數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新為手段，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人才對(duì)數(shù)字技術(shù)的理解，建立數(shù)字與監(jiān)督業(yè)務(wù)的融會(huì)貫通機(jī)制。 通過(guò)訪(fǎng)談式圓桌論壇、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐提綱、 企業(yè)單位走訪(fǎng)等一系列活動(dòng)，將理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合各類(lèi)活動(dòng)促使財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)政策的落地實(shí)施更具科學(xué)性和可操作性。通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大財(cái)政干部特別是青年干部參與到各類(lèi)監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中去，做到財(cái)政改革推進(jìn)到哪里，財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)就跟進(jìn)到哪里。 本著學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的原則，讓財(cái)會(huì)監(jiān)督人才帶著問(wèn)題和目標(biāo)參與檢查工作，并為其提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，逐步提升財(cái)會(huì)監(jiān)督人才的整體業(yè)務(wù)水平，挖掘財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)部潛力。

（四）重“大器晚成”心態(tài)推行學(xué)以致用，崗位穿刺強(qiáng)化輪動(dòng)

1.發(fā)揮崗位優(yōu)勢(shì)，注重輕重緩急推動(dòng)監(jiān)督落地。 財(cái)政業(yè)務(wù)繁重，涉及面很廣，因而財(cái)會(huì)監(jiān)督不可能一蹴而就、面面俱到，需要突出重點(diǎn)、兼顧一般的總體謀劃，逐步拓寬財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)際覆蓋面。 同時(shí)通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。 緊緊圍繞地方發(fā)展要求，聚焦重大政策，以精準(zhǔn)有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督推動(dòng)資金高效使用，以“零容忍”的姿態(tài)守護(hù)財(cái)會(huì)領(lǐng)域資金安全。

2.發(fā)揮財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)，逐步促進(jìn)跨部門(mén)橫向交流。分類(lèi)型、分領(lǐng)域動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善跨部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)， 用好各部門(mén)以財(cái)務(wù)為基礎(chǔ)的強(qiáng)大關(guān)系，把財(cái)政部門(mén)、會(huì)計(jì)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)務(wù)主管單位結(jié)合起來(lái)，通過(guò)財(cái)務(wù)崗位考核“獵頭”，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，尋找一批、推薦一批有擔(dān)當(dāng)能作為的財(cái)會(huì)崗位人才。用好“財(cái)會(huì)監(jiān)督年”大旗引領(lǐng)，探索建立財(cái)會(huì)監(jiān)督激勵(lì)約束機(jī)制， 將財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)履行情況和工作推動(dòng)情況作為考核指揮棒的重要組成部分，結(jié)合省市考核指標(biāo)和具體考核要求， 細(xì)化內(nèi)部考核指標(biāo)。

3.發(fā)揮積累優(yōu)勢(shì)，比物連類(lèi)完成建章立制。 注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，系統(tǒng)梳理近年來(lái)在組織開(kāi)展內(nèi)控、內(nèi)審等監(jiān)督檢查中存在的普遍性問(wèn)題，探索建立財(cái)會(huì)監(jiān)督“問(wèn)題庫(kù)”，把問(wèn)題來(lái)龍去脈整合歸并記錄入庫(kù)， 為建立財(cái)會(huì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化處理流程打好基礎(chǔ)。 同時(shí)，逐步積累完善財(cái)會(huì)監(jiān)督“制度庫(kù)”。 高度重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的源頭治理， 充分利用人才庫(kù)熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，組織青年干部分組梳理近年來(lái)出臺(tái)的財(cái)經(jīng)相關(guān)制度，涉及預(yù)算、執(zhí)行、采購(gòu)、開(kāi)支、資產(chǎn)等方面，制成匯編廣加宣傳。