張玉娟，鄒 琳，李利番，張高歡

（1.廣東省地質(zhì)測(cè)繪院，廣州 510800；2.廣東省土地開(kāi)發(fā)整治中心，廣州 510000）

土地整治是補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提升土地綜合質(zhì)量的重要手段，是落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略、保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。在中國(guó)土地整治發(fā)展歷程中，從關(guān)注耕地?cái)?shù)量到加強(qiáng)耕地質(zhì)量，從局部和單一特定要素到綜合治理、全域覆蓋，土地整治項(xiàng)目名稱(chēng)和類(lèi)型不斷豐富。原有的項(xiàng)目分類(lèi)方式已經(jīng)不能涵蓋和解釋當(dāng)下的土地整治類(lèi)型。

土地整治類(lèi)型的劃分是土地整治理論研究工作的基礎(chǔ)。各地因?qū)嵤┠康摹⒐こ虃?cè)重點(diǎn)等的不同，其項(xiàng)目名稱(chēng)可能達(dá)到幾十種，造成土地整治項(xiàng)目類(lèi)別易混淆、難判定，給初學(xué)者和研究人員帶來(lái)了一定困擾。學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)主要集中于土地整治路徑模式、績(jī)效評(píng)價(jià)、生態(tài)影響、工程技術(shù)和公眾參與等方面［1-3］，鮮見(jiàn)學(xué)者對(duì)土地整治項(xiàng)目類(lèi)別劃分進(jìn)行研究，且土地整治行業(yè)也尚未發(fā)布土地整治項(xiàng)目分類(lèi)新標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于此，本研究以廣東省已開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目案例為研究對(duì)象，探討適應(yīng)中國(guó)土地整治的分類(lèi)體系，并通過(guò)分析探討不同類(lèi)型土地整治項(xiàng)目間的差異，提出土地整治項(xiàng)目類(lèi)型識(shí)別的方法。

1 典型案例選取

以工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，選取廣東省2008—2022 年的61 個(gè)典型土地整治項(xiàng)目為研究對(duì)象，所選案例基本情況見(jiàn)表1。所選案例涵蓋了廣東省開(kāi)展的主要土地整治項(xiàng)目類(lèi)型，既覆蓋了粵東、粵西、粵北和珠三角等多個(gè)區(qū)域，又體現(xiàn)了平原、山地、丘陵、臺(tái)地等地形地貌。所選案例具有多樣性、普遍性、典型性和現(xiàn)勢(shì)性，為科學(xué)有效開(kāi)展研究工作奠定了基礎(chǔ)。

2 土地整治項(xiàng)目類(lèi)別劃分

2.1 傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目類(lèi)型

中國(guó)土地整治實(shí)踐正式開(kāi)展可追溯至1987 年，黨中央提出編制《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，將土地整治作為規(guī)劃的重要組成部分。1994 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的疑問(wèn)，更是將土地整治工作推到了前所未有的重要地位。隨著土地整治行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了耕地后備資源開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、礦山復(fù)墾、土地沙化治理等形式多樣、名稱(chēng)各異的整治項(xiàng)目。根據(jù)《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012—2016）、《土地整治術(shù)語(yǔ)》（TD/T 1054—2018）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，土地整治項(xiàng)目類(lèi)型可以分為土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和土地修復(fù)4 種［4，5］，在本研究中稱(chēng)為“傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目類(lèi)型”。

2.2 土地整治項(xiàng)目演進(jìn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，中國(guó)出現(xiàn)了在同一空間上耕地碎片化、土地利用低效化、空間布局無(wú)序化、生態(tài)質(zhì)量退化等多重問(wèn)題并存的不良局面［6］。廣東省作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這種問(wèn)題更為突出。2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030 年）》，指出要推進(jìn)形成國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)與綜合整治“三位一體”的總體格局，開(kāi)展“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治；2020 年《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》提出了統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。開(kāi)展以全域整治為規(guī)劃理念、以生態(tài)保護(hù)為視角、以綜合性工程為手段的全域土地綜合整治和國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目成為中國(guó)土地整治行業(yè)擺脫困境的破題之舉。該類(lèi)項(xiàng)目以土地資源要素流動(dòng)、空間布局優(yōu)化為路徑，通過(guò)重構(gòu)全域土地利用格局、實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)整治對(duì)象的多元化、整治范圍的全域化。隨著土地整治項(xiàng)目的演進(jìn)，土地整治的內(nèi)涵與外延不斷豐富，傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目類(lèi)型已不適用于土地整治行業(yè)的發(fā)展。

2.3 土地整治項(xiàng)目類(lèi)型劃分

從專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)看，全域土地綜合整治融合了土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，增加了鄉(xiāng)村振興和歷史文化保護(hù)等內(nèi)容。生態(tài)保護(hù)修復(fù)則堅(jiān)持“山水林田湖草生命共同體”理念，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為主要建設(shè)內(nèi)容，突破了土地修復(fù)的定義，對(duì)象更加復(fù)雜，空間尺度更加廣泛，總體要求更高。因此，將全域土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)單列為其他類(lèi)，與土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和土地修復(fù)并列，成為土地整治項(xiàng)目的第5 種類(lèi)別，總結(jié)出適用于中國(guó)土地整治現(xiàn)狀工作的類(lèi)型劃分，具體見(jiàn)表2。

表2 土地整治項(xiàng)目類(lèi)型劃分

其他類(lèi)型的土地整治項(xiàng)目是傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目的延續(xù)、突破和創(chuàng)新，在本研究中也稱(chēng)為“新型土地整治項(xiàng)目類(lèi)型”，該類(lèi)項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)，保護(hù)景觀生態(tài)與文化傳承，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等提供了重要支撐［7］。

3 土地整治項(xiàng)目主要差異性分析

通過(guò)梳理61 個(gè)土地整治典型案例成果，發(fā)現(xiàn)不同類(lèi)型的土地整治項(xiàng)目在實(shí)施對(duì)象、地類(lèi)變化情況和主要工程措施3 個(gè)方面存在較大差異。

3.1 實(shí)施對(duì)象差異性分析

根據(jù)《土地整治術(shù)語(yǔ)》（TD/T 1054—2018），傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目以土地作為特定整治對(duì)象，實(shí)施對(duì)象為未利用土地、低效和閑置利用土地、損毀和退化土地中的一種或一種以上，是土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和土地修復(fù)的統(tǒng)稱(chēng)［6］。

土地開(kāi)發(fā)有廣義和狹義之分，狹義的開(kāi)發(fā)對(duì)象為具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的未利用地，以擴(kuò)大土地利用范圍；廣義的開(kāi)發(fā)對(duì)象在未利用地基礎(chǔ)上，還包含了具有再開(kāi)發(fā)價(jià)值的已利用土地，旨在提高土地利用率和集約節(jié)約程度。為更加科學(xué)合理地區(qū)分土地整治項(xiàng)目類(lèi)別，本研究的土地開(kāi)發(fā)采用廣義的概念。土地整理的實(shí)施對(duì)象為閑置、低效、低質(zhì)量或布局混亂的土地；土地復(fù)墾實(shí)施對(duì)象為損毀的土地，損毀原因包含生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、歷史遺留、自然災(zāi)害等；土地修復(fù)實(shí)施對(duì)象則為污染的、退化的土地。值得注意的是，調(diào)整或改造宜農(nóng)荒地和農(nóng)村建設(shè)用地屬于土地整理或土地開(kāi)發(fā)，其中土地開(kāi)發(fā)地塊具有連片化、規(guī)?；卣鳎恋卣砭哂兴槠?、零星分布的特征［8］。

全域土地綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)屬于新型土地整治項(xiàng)目，本研究將其劃分為其他類(lèi)型。全域土地綜合整治的實(shí)施對(duì)象為未利用地、低效和閑置土地、損毀土地、退化土地中的2 種或2 種以上，同時(shí)增加了鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明和歷史文化保護(hù)等內(nèi)容。生態(tài)保護(hù)修復(fù)則主要以山水林田湖草整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為實(shí)施對(duì)象。相較于傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目，新型土地整治項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村莊為實(shí)施單元，具有連續(xù)性、規(guī)模性、全域性和全要素的特征。

綜上分析，將不同類(lèi)型土地整治項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象進(jìn)行匯總，展示各種土地整治項(xiàng)目間實(shí)施對(duì)象的差異性，具體見(jiàn)表3。

表3 不同類(lèi)型土地整治項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象

3.2 地類(lèi)變化情況分析

土地開(kāi)發(fā)從廣義上講，項(xiàng)目實(shí)施前后地類(lèi)變化分為兩大類(lèi)。一是由未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫霓r(nóng)用地、建設(shè)用地，二是由農(nóng)用地、建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)橛猛靖茖W(xué)、布局更合理、效益更可觀的農(nóng)用地、建設(shè)用地。開(kāi)發(fā)前后土地利用狀態(tài)發(fā)生了變化，地類(lèi)一般也發(fā)生了變化，或一級(jí)地類(lèi)發(fā)生了變化或二級(jí)地類(lèi)發(fā)生了變化。如由未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地、建設(shè)用地等一級(jí)地類(lèi)發(fā)生變化，又如由低效的園地轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У母?，二?jí)地類(lèi)發(fā)生了變化。

土地整理包含農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理兩大類(lèi)。農(nóng)用地整理項(xiàng)目是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)施前地類(lèi)為耕地、園地、林地和牧草地。建設(shè)用地整理是為了改善人居環(huán)境，提高土地集約節(jié)約利用水平，實(shí)施前地類(lèi)為村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通和水利設(shè)施用地等建設(shè)用地。2 種類(lèi)型的土地整理項(xiàng)目實(shí)施前后地類(lèi)基本不發(fā)生變化或發(fā)生較小比例的變化。零散、碎片的建設(shè)用地整理前后地類(lèi)多發(fā)生變化，以與周邊地類(lèi)保持一致，通過(guò)成片管理形成規(guī)模效應(yīng)。如農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目多將農(nóng)村建設(shè)用地整理為農(nóng)用地。

土地復(fù)墾項(xiàng)目是對(duì)各種因自然和人為原因造成破壞的土地，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建。復(fù)墾前地類(lèi)為農(nóng)用地的，復(fù)墾后地類(lèi)也一般為農(nóng)用地，實(shí)施前后地類(lèi)變化不大。復(fù)墾前為礦山等建設(shè)用地的，復(fù)墾后地類(lèi)一般發(fā)生變化。

土地修復(fù)則主要是對(duì)污染、退化的農(nóng)用地進(jìn)行的，以改變土地不良性狀、恢復(fù)和提高土地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，土地修復(fù)前后地類(lèi)一般也不發(fā)生變化。

對(duì)于本研究劃分為其他類(lèi)型的全域土地綜合整治項(xiàng)目，其涵蓋土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地修復(fù)和土地復(fù)墾至少2 類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目，根據(jù)對(duì)4 種類(lèi)型土地整治項(xiàng)目地類(lèi)變化情況的分析，同時(shí)考慮該類(lèi)項(xiàng)目具有全域規(guī)劃、綜合治理、多措并舉等鮮明特征，將農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地統(tǒng)籌管理，立足于區(qū)域整體進(jìn)行國(guó)土空間重構(gòu)，因此認(rèn)為全域土地綜合整治類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施前后地類(lèi)部分發(fā)生變化、部分不發(fā)生變化。而作為其他類(lèi)型的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目主要圍繞生態(tài)這一要素，旨在維持生態(tài)系統(tǒng)健康、景觀生態(tài)安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)土地這一特定要素的整治工作占比不高，因此該類(lèi)土地整治項(xiàng)目實(shí)施前后地類(lèi)一般不發(fā)生變化或發(fā)生較小比例變化［9］。

綜上分析，將不同類(lèi)型土地整治項(xiàng)目實(shí)施前后地類(lèi)變化情況進(jìn)行匯總，具體見(jiàn)表4。

表4 不同類(lèi)型土地整治項(xiàng)目地類(lèi)變化情況

3.3 主要工程措施分析

土地整治項(xiàng)目的開(kāi)展需要各項(xiàng)工程支撐，不同類(lèi)型土地整治項(xiàng)目包含的工程各有側(cè)重，既有區(qū)別又有交叉。根據(jù)《土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)程》（TD/T 1045—2016），土地整治項(xiàng)目一級(jí)類(lèi)工程體系共包含土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、輸配電工程和其他工程6 類(lèi)［10］。通過(guò)分析典型項(xiàng)目案例可知，已有的土地整治工程體系未覆蓋新型工程，對(duì)不同類(lèi)型土地整治項(xiàng)目主要工程差異分析如下。

1）傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目主要工程分析。土地開(kāi)發(fā)分為農(nóng)用地和建設(shè)用地2 個(gè)方向。農(nóng)用地開(kāi)發(fā)是將土地達(dá)到可供農(nóng)業(yè)耕作的條件，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)是至少達(dá)到“三通一平”的可建設(shè)條件。因此，土地開(kāi)發(fā)的首要條件是土地平整，滿(mǎn)足耕作或建設(shè)對(duì)地面平整度的要求，然后通過(guò)灌溉與排水工程、道路工程、輸配電工程滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)用水、用電、出行等需求。土地開(kāi)發(fā)中包括土地平整工程、灌排水工程、田間道路工程、輸配電工程等，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況輔以土壤改良、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等。

土地整理以低效、不合理利用的農(nóng)用地或建設(shè)用地為對(duì)象，因整理對(duì)象為可利用的狀態(tài)，故多數(shù)土地平整度較好，一般不需要進(jìn)行大規(guī)模的土方挖填調(diào)配，且項(xiàng)目區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施，但配套設(shè)施相對(duì)落后。因此，土地整理項(xiàng)目工程一般以完善基礎(chǔ)設(shè)施為目的，以灌溉與排水工程、田間道路工程為主，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況輔以土壤改良、農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等。

土地復(fù)墾涉及土地主要有化工業(yè)生產(chǎn)中引起的土地理化性質(zhì)的破壞、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中臨時(shí)用地壓占造成的土地物理性質(zhì)的損毀、自然災(zāi)害造成的土地使用效率的下降等類(lèi)型，土地復(fù)墾項(xiàng)目以將生產(chǎn)建設(shè)損毀和自然災(zāi)害損毀的土地恢復(fù)到原來(lái)地類(lèi)或適宜地類(lèi)為主要工作任務(wù)。因此，土地復(fù)墾涉及的主要工程為土壤改良工程。通過(guò)土壤重構(gòu)、植被重建等方式改善土壤理化性質(zhì)、恢復(fù)土地原有利用狀態(tài)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際增加必要的灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等。

土地修復(fù)是對(duì)污染土地、退化土地的修復(fù)，其中土地污染包括有機(jī)物污染和無(wú)機(jī)物污染兩類(lèi)；土地退化包含鹽漬化、水土流失、沙漠化等類(lèi)型。土地修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目以?xún)艋廴就寥馈⒎乐顾亮魇?、提升土壤保水保肥能力為主要方向，因此，以土壤重?gòu)、植被重建等方式的土壤改良、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持作為主要工程。對(duì)于土壤污染、鹽漬化情況的土地修復(fù)，以土壤改良作為主要工程，通過(guò)化學(xué)脫鹵、化學(xué)淋洗、固化技術(shù)、熱力學(xué)修復(fù)技術(shù)等物理或化學(xué)手段改良土壤污染和退化情況［11］；對(duì)于水土流失和沙漠化類(lèi)型的土地修復(fù)，以農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程為主，通過(guò)種樹(shù)、種草和建防護(hù)林帶等方式提高土地防風(fēng)固沙、保水保肥能力。

2）新型土地整治項(xiàng)目主要工程分析。作為土地整治行業(yè)主流方向的全域土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目，全域土地綜合整治在綜合了傳統(tǒng)4 類(lèi)土地整治項(xiàng)目主要工程的基礎(chǔ)上，增加了鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和布局優(yōu)化等工程［12］。生態(tài)保護(hù)修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目則以生物多樣性保護(hù)、生態(tài)空間修復(fù)與優(yōu)化為主要工程［11，12］，具體情況見(jiàn)表5。

表5 不同類(lèi)型土地整治項(xiàng)目主要工程對(duì)比

全域土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)類(lèi)主要工程是在對(duì)新型土地整治項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合選取的典型案例，經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉而得出的，豐富了土地整治項(xiàng)目主要工程的類(lèi)型，順應(yīng)了土地整治行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

4 土地整治項(xiàng)目類(lèi)型識(shí)別

因不同類(lèi)型的土地整治項(xiàng)目在實(shí)施對(duì)象、地類(lèi)變化和主要工程措施等方面存在差異，可將以上3 個(gè)方面作為分析依據(jù)，判別不同名稱(chēng)的土地整治項(xiàng)目類(lèi)別。其中，實(shí)施對(duì)象的差異和主要工程措施的差異相對(duì)較明顯，可作為項(xiàng)目類(lèi)別判定的關(guān)鍵依據(jù)，地類(lèi)變化情況具有相似性和不確定性特征，可將其作為驗(yàn)證要素。土地整治項(xiàng)目類(lèi)型識(shí)別流程如圖1 所示。

圖1 土地整治項(xiàng)目類(lèi)型識(shí)別流程

1）識(shí)別主要整治要素，區(qū)分屬傳統(tǒng)土地整治類(lèi)型或新型土地整治類(lèi)型。根據(jù)土地整治項(xiàng)目具體情況，若主要整治要素為土地，則屬于傳統(tǒng)型土地整治項(xiàng)目，即土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地修復(fù)和土地復(fù)墾中的一種；若整治對(duì)象為山水林田湖草等多要素，則屬于新型土地整治項(xiàng)目，即全域土地綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的一種。

2）依據(jù)主要實(shí)施對(duì)象和對(duì)象特征，進(jìn)行土地整治類(lèi)型細(xì)分。根據(jù)實(shí)施對(duì)象分析，可對(duì)土地整治項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。根據(jù)實(shí)施對(duì)象特征辨別的難易度，從容易分辨的實(shí)施對(duì)象開(kāi)始判定。若已判定土地整治項(xiàng)目類(lèi)型為傳統(tǒng)型，則分析實(shí)施對(duì)象及其特征，當(dāng)實(shí)施對(duì)象為污染、退化的土地，則土地整治項(xiàng)目類(lèi)型為土地修復(fù)；當(dāng)實(shí)施對(duì)象為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀、歷史遺留和自然災(zāi)害損毀的土地時(shí)，則土地整治項(xiàng)目類(lèi)型為土地修復(fù)；當(dāng)實(shí)施對(duì)象為未利用地時(shí)，則土地整治項(xiàng)目類(lèi)型為土地開(kāi)發(fā)；當(dāng)實(shí)施對(duì)象為正利用的或閑置的低效用地時(shí)，則屬于土地整理或土地開(kāi)發(fā)，具體屬于哪一種需要結(jié)合項(xiàng)目主要工程加以確認(rèn)。

若已判定土地整治項(xiàng)目類(lèi)型屬于新型，當(dāng)實(shí)施對(duì)象主要為生態(tài)空間時(shí)，則屬于生態(tài)保護(hù)修復(fù)類(lèi)；當(dāng)實(shí)施對(duì)象為土地，同時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境、歷史文化和鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容時(shí)，則屬于全域土地綜合整治類(lèi)。

3）分析項(xiàng)目主要工程，確定土地整治項(xiàng)目類(lèi)別。當(dāng)實(shí)施對(duì)象為正利用的或閑置的低效用地時(shí)，屬于土地整理或土地開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，具體類(lèi)型無(wú)法確定。針對(duì)此種情況，分析項(xiàng)目主要工程，根據(jù)主要整治工程分析，土地開(kāi)發(fā)為保證土地達(dá)到可利用狀態(tài)，一般需要進(jìn)行土地平整，而土地整理中主要工程不包含土地平整。因此，根據(jù)項(xiàng)目是否涉及大規(guī)模的挖高填低、田塊修筑、表土保護(hù)、土方調(diào)配等土地平整工程對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行進(jìn)一步判定，即涉及土地平整工程時(shí)，屬于土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，反之屬于土地整理項(xiàng)目。

4）結(jié)合整治前后地類(lèi)變化情況、主要工程等條件，驗(yàn)證判定結(jié)果的準(zhǔn)確性。根據(jù)主要整治要素、主要實(shí)施對(duì)象及特征、主要工程等內(nèi)容，可以判定出土地整治項(xiàng)目類(lèi)別。為確定土地整治項(xiàng)目類(lèi)別判定是否準(zhǔn)確，可結(jié)合地類(lèi)變化情況進(jìn)行驗(yàn)證，若主要工程這一判定條件尚未使用，亦可以進(jìn)行驗(yàn)證，確保土地整治項(xiàng)目類(lèi)別判定準(zhǔn)確。