劉選衛(wèi)

（寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

2017 年中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化做出了系統(tǒng)規(guī)劃，指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的發(fā)展目標(biāo)和路徑，并指出改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措和任務(wù)。2018 年國(guó)家出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，在全國(guó)展開了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境治理，并取得了階段性成果。以西部某省為例，2019—2021年累計(jì)投入各類資金347.56 億元，全省101 個(gè)縣基本完成治理目標(biāo)，在農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水治理等方面取得了明顯成效，群眾滿意率達(dá)95%以上。2020 年中國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)在環(huán)境方面的主要矛盾表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)優(yōu)美宜居環(huán)境的需求與環(huán)境發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。鄉(xiāng)村要振興，環(huán)境必改善。國(guó)家“十四五”期間更是將強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，提升農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)和人居環(huán)境質(zhì)量作為重要內(nèi)容。因此，圍繞新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境開展管護(hù)治理多元化、治理成果產(chǎn)業(yè)化研究十分重要。本研究通過剖析鄉(xiāng)村振興背景下中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理的初始關(guān)系樣態(tài)，厘清農(nóng)村人居環(huán)境二元合作治理存在的主要問題和產(chǎn)生的根源，提出了農(nóng)村人居環(huán)境治理的多元協(xié)作架構(gòu)和推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境多元協(xié)作的共治途徑，旨在為中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理和研究提供參考和借鑒。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理的初始關(guān)系樣態(tài)

農(nóng)村人居環(huán)境治理源于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，反映了政府和農(nóng)民二元合作治理的初始關(guān)系樣態(tài)，其基本架構(gòu)如圖1 所示。中國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境治理中以這種二元合作架構(gòu)為主導(dǎo)。

圖1 農(nóng)村人居環(huán)境治理二元合作架構(gòu)

農(nóng)村人居環(huán)境治理二元合作架構(gòu)從政府、農(nóng)民和農(nóng)村人居環(huán)境3 個(gè)層面反映了相互間的作用影響邏輯。從政府層面來看，各級(jí)政府始終保持著對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的主導(dǎo)地位［1］，主要通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)支持、技術(shù)支持和調(diào)動(dòng)監(jiān)督［2］等措施，發(fā)揮主導(dǎo)功能參與治理［3］；從農(nóng)民層面來看，在政府主導(dǎo)和引領(lǐng)下，作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的直接受益者，農(nóng)民在結(jié)構(gòu)化生產(chǎn)生活實(shí)踐運(yùn)行全過程中始終突出環(huán)境治理的主體地位［4］，主要通過增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、改變粗放行為習(xí)慣、強(qiáng)化集體功能和發(fā)揮精英引領(lǐng)等方式，以集體自治的作用和途徑實(shí)施治理［5］；從農(nóng)村人居環(huán)境層面來看，通過政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)和農(nóng)民的主體自治使農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。人居環(huán)境的改善會(huì)對(duì)農(nóng)民直接產(chǎn)生社會(huì)反哺作用，形成更為和諧的農(nóng)村社會(huì)新秩序。和諧的農(nóng)村社會(huì)秩序會(huì)進(jìn)一步對(duì)政府和國(guó)家產(chǎn)生社會(huì)反哺作用，形成美麗和諧的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)樣貌。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境二元合作治理存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，中國(guó)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中所構(gòu)建的政府和農(nóng)民二元合作架構(gòu)作用明顯，取得了顯著的治理成效，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但是，隨著中國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)發(fā)展新階段，農(nóng)村人居環(huán)境治理開始進(jìn)入“深水區(qū)”，治理的深度、廣度持續(xù)加大，農(nóng)村人居環(huán)境治理二元合作架構(gòu)存在的問題日趨凸顯，歸納如下。

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境治理過分依賴政府

中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的二元合作架構(gòu)下，治理的經(jīng)濟(jì)來源和技術(shù)來源幾乎全靠政府支持。政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的支持效能居高不下，特別是在國(guó)際環(huán)境惡化和國(guó)內(nèi)持續(xù)疫情的影響下，地方財(cái)政和管理效能普遍趨緊，農(nóng)村基層政府這一問題更為突出，開始出現(xiàn)規(guī)治能力后勁不足的困境［2］。2022 年3 月，通過調(diào)查西部某市36 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的支持效能，從經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和技術(shù)資源3 個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表1。

表1 西部某市36 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持效能統(tǒng)計(jì)

由表1 可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均已發(fā)揮出最大支持效能，后續(xù)可以繼續(xù)加大支持效能的在經(jīng)濟(jì)資源方面占比16.67%，在人力資源方面占比8.33%，在技術(shù)資源方面占比19.44%。結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的支持效能后勁不足的困境已經(jīng)顯現(xiàn)，反映出農(nóng)村人居環(huán)境治理過分依賴政府的單邊支持，已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展新階段人居環(huán)境管護(hù)治理持續(xù)深入的要求。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理理想懸浮

農(nóng)村人居環(huán)境治理包括生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境2個(gè)主要方面。在農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境治理方面，綠色生產(chǎn)是治理發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著新農(nóng)村綠色文明建設(shè)的不斷深入，作為生產(chǎn)活動(dòng)主體力量的中青年農(nóng)民，盡管普遍認(rèn)同并接受綠色生產(chǎn)的價(jià)值理念，卻因價(jià)值認(rèn)知、經(jīng)營(yíng)預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和社會(huì)規(guī)范等因素產(chǎn)生了意愿與行為的悖離，在生產(chǎn)實(shí)踐中高污染、重排放等粗放式生產(chǎn)行為依然存在，形成了農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境治理理想懸浮現(xiàn)象。石志恒等［6］在2022 年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、土地規(guī)模和農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意愿與行為的悖離研究中，對(duì)中國(guó)西北某農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)綠色生產(chǎn)調(diào)查顯示，農(nóng)戶無公害農(nóng)藥施用意愿與行為的悖離發(fā)生率為38.0%。在農(nóng)村生活環(huán)境治理方面，綠色生活方式是治理發(fā)展的終極目標(biāo)。盡管在這一方面中國(guó)已經(jīng)取得了階段性治理成效，但由于過去長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理知識(shí)、治理制度和資源供給等方面的短板短期內(nèi)仍然無法有效解決，農(nóng)民治理意識(shí)不強(qiáng)、作用發(fā)揮不充分、治理主體缺位等現(xiàn)象依然存在［7］，因此也造成了農(nóng)村生活環(huán)境治理的理想懸浮。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理經(jīng)濟(jì)反哺能力不足

習(xí)近平總書記指出綠水青山就是金山銀山，反映出環(huán)境治理不僅包括社會(huì)效益，還包括經(jīng)濟(jì)效益的基本邏輯。中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理在二元合作架構(gòu)運(yùn)行實(shí)踐中，表現(xiàn)出社會(huì)效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益不足的情況。這主要是由兩方面因素所致：其一，在中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理二元合作架構(gòu)下，治理所需的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等核心要素長(zhǎng)期多為政府單邊供給，而政府的治理要素供給本質(zhì)具有天然的公益性，從而導(dǎo)致人居環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益弱化；其二，在中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理二元合作架構(gòu)長(zhǎng)期作用下，盡管治理取得了顯著的階段性成果，但作為治理參與者無論是政府還是農(nóng)民，均缺乏對(duì)人居環(huán)境治理成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的組織能力，致使治理成果產(chǎn)業(yè)化不力、經(jīng)濟(jì)效益缺乏。因此，農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)反哺能力不足，會(huì)對(duì)農(nóng)民治理動(dòng)力增長(zhǎng)和基層政府單邊資源支持效能提高產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.4 農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

盡管中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，但是農(nóng)村人居環(huán)境的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展卻剛剛起步，且發(fā)展速度緩慢，主要表現(xiàn)為以下3 個(gè)方面。一是農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理仍然以二元參與方式為主，企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等第三方參與不多、不深，并且產(chǎn)業(yè)融合參與方式以簡(jiǎn)單的訂單式、承包式等為主，較少采用股份制、股份合作制等方式。二是中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化率不高，產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，對(duì)二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展?fàn)恳蛔悖?］，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)附加值較低，產(chǎn)業(yè)特色趨同等現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)失靈。三是中國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力有限，對(duì)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)作用有限。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境的多元協(xié)作共治途徑

3.1 科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理的多元協(xié)作架構(gòu)

構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理多元協(xié)作架構(gòu)，要在原來政府引領(lǐng)、農(nóng)民自治的二元合作架構(gòu)下，將企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人作為第三方引入到農(nóng)村人居環(huán)境的管護(hù)治理過程當(dāng)中，重組政府、農(nóng)民和第三方三者在農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理運(yùn)行中的關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)引領(lǐng)農(nóng)民自治、指導(dǎo)服務(wù)第三方的產(chǎn)業(yè)化治理，以及第三方協(xié)同支持農(nóng)民自治的農(nóng)村人居環(huán)境多元參與、共管共治的新型運(yùn)作架構(gòu)（圖2），最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步擴(kuò)大，形成顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙反哺循環(huán)格局。

圖2 農(nóng)村人居環(huán)境多元協(xié)作治理機(jī)制架構(gòu)

構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理多元協(xié)作架構(gòu)的核心是積極、廣泛地引入企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等第三方加入，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。一是可以獲得企業(yè)、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等第三方的治理要素資源投入，打破農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理長(zhǎng)期由政府單邊支持的格局，擴(kuò)大要素供給總量，緩解政府支持效能的壓力。二是可以充分發(fā)揮和利用企業(yè)、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等第三方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村人居環(huán)境治理成果逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化融合經(jīng)營(yíng)開發(fā)，以持續(xù)增加農(nóng)村環(huán)境管護(hù)治理的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)參與各方的良性經(jīng)濟(jì)反哺能力和積極性的提升。

發(fā)展農(nóng)村人居環(huán)境多元參與、協(xié)作共治關(guān)系的基本條件是科學(xué)有效地調(diào)整政府和農(nóng)民的職責(zé)功能。首先，政府的職能應(yīng)該從主導(dǎo)引領(lǐng)農(nóng)民組織人居環(huán)境自治的單向結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大為兼具指導(dǎo)和服務(wù)第三方積極參與組織人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化治理的雙向結(jié)構(gòu)。政府對(duì)第三方的指導(dǎo)和服務(wù)具體表現(xiàn)為，一是要廣泛獵尋當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理；二是要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)等第三方對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)化治理開發(fā)行為，確保符合國(guó)家法律政策、符合各方的共同利益；三是要全程服務(wù)第三方對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)化治理開發(fā)過程，給予必要的政策扶持和智力支持。其次，農(nóng)民的責(zé)任應(yīng)該從開展人居環(huán)境管護(hù)自治，擴(kuò)展到同時(shí)積極配合第三方進(jìn)行人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。農(nóng)民對(duì)第三方的配合就是農(nóng)民與第三方在環(huán)境治理開發(fā)中的深度合作，具體體現(xiàn)為，一是要建立農(nóng)民與第三方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以股份合作、服務(wù)帶動(dòng)和多層次融合等多種方式合作，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)力；二是要充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等優(yōu)勢(shì)資源，為第三方在農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)中創(chuàng)造積極條件，推動(dòng)環(huán)境成果的市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作；三是要自覺接受第三方提供的環(huán)境管護(hù)治理科技服務(wù)，積極提高自身治理能力水平，充分發(fā)揮科技的驅(qū)動(dòng)作用。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境多元協(xié)作共治作用

人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是要對(duì)綠色生活環(huán)境和綠色生產(chǎn)環(huán)境的系列產(chǎn)物和衍生物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化運(yùn)作，最終轉(zhuǎn)化為人居環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益。人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大體可以劃分為環(huán)境建設(shè)、環(huán)境產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化3 個(gè)階段（圖3）。

圖3 農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

3.2.1 改善農(nóng)村人居環(huán)境治理參與多方在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用層級(jí)關(guān)系 在農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3 個(gè)階段中，參與各方所承擔(dān)的主體功能和作用應(yīng)有所不同。2022 年3 月，通過對(duì)基層政府、農(nóng)民和企業(yè)等第三方在農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3 個(gè)階段中的參與方式和作用層級(jí)，征詢了32 位專家意見，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2 所示。

表2 農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段各方參與方式與作用層級(jí)

在環(huán)境建設(shè)階段，要以農(nóng)民自治承擔(dān)主體功能，發(fā)揮Ⅰ級(jí)作用；政府主要承擔(dān)指導(dǎo)和支持功能，發(fā)揮Ⅱ級(jí)作用；企業(yè)等第三方次要承擔(dān)支持共治功能，發(fā)揮Ⅲ級(jí)作用。在環(huán)境產(chǎn)出階段，主要是以農(nóng)民自主生產(chǎn)承擔(dān)主體功能，發(fā)揮Ⅰ級(jí)作用；企業(yè)等第三方主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的支持與指導(dǎo)功能，發(fā)揮Ⅱ級(jí)作用；政府承擔(dān)宏觀指導(dǎo)與支持功能，發(fā)揮Ⅲ級(jí)作用。在經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化階段，主要是以企業(yè)等第三方與農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)承擔(dān)主體功能，共同發(fā)揮Ⅰ級(jí)作用；政府需要參與指導(dǎo)與支持，發(fā)揮Ⅱ級(jí)作用。在農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不同階段，主體作用、承擔(dān)者的作用發(fā)揮至關(guān)重要。特別是在經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化階段，政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等第三方與農(nóng)民的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)要給予足夠的空間，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上竭力為第三方“松綁”，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供必要的政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面支持［9］。

3.2.2 強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條的拓展與延伸 農(nóng)村人居環(huán)境從綠色生活環(huán)境和綠色生產(chǎn)環(huán)境兩方面產(chǎn)生了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品、休閑農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品四類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中已初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈［10］，但經(jīng)濟(jì)效益有限。2015—2019 年，文化和旅游部對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年旅游接待人數(shù)最低，為21 億人次，至2019 年已上升為32億人次，整體呈上升趨勢(shì)（圖4）。但其營(yíng)業(yè)收入占旅游總收入的比例過低（圖5），其中，2015 年占比最低，僅為11.80%，2017 年占比最高，為15.80%，2019年降至14.20%。由此可見，中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ⑽从行п尫牛鉀Q產(chǎn)業(yè)鏈窄短問題仍是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)。有效延伸農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)持續(xù)的復(fù)雜工程，需要企業(yè)等第三方與農(nóng)民深入合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。一是要持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)治理的集約化和規(guī)?；潭龋越档铜h(huán)境治理成本、擴(kuò)大環(huán)境治理范圍，增加環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)附加值，并催生出更多的環(huán)境產(chǎn)業(yè)輔助鏈條。二是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)架構(gòu)，持續(xù)提高人居環(huán)境初級(jí)產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用程度，從而帶動(dòng)下游產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸。三是要建立農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)品牌體系，嚴(yán)把環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈全系列產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量保品牌，以品牌增客戶，持續(xù)提高產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力［11］。

圖4 2015—2019 年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)

圖5 2015—2019 年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入占旅游收入的比例

3.2.3 保障農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中綠色產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)力和銷售市場(chǎng)穩(wěn)定 長(zhǎng)期以來，阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)最主要的問題是銷售市場(chǎng)保障失效，綠色產(chǎn)品魚龍混雜，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)規(guī)律失靈，從而導(dǎo)致生產(chǎn)主體的綠色生產(chǎn)動(dòng)力弱化和綠色生產(chǎn)理想懸浮。隨著中國(guó)全面建成小康社會(huì)，綠色農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)需求持續(xù)升級(jí)，有機(jī)、綠色、健康逐步成為消費(fèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。在這一需求市場(chǎng)背景下，有效保障綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)力和市場(chǎng)健康是農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，需要政府全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)保護(hù)。一是要有效落實(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)控準(zhǔn)入條件，延伸證后監(jiān)管，以認(rèn)證權(quán)威性增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)識(shí)別差異化［12］；二是要深化實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯管理，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督機(jī)制”，增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信任度；三是要培育和保護(hù)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立優(yōu)質(zhì)品牌遴選標(biāo)準(zhǔn)，滾動(dòng)實(shí)施品牌培養(yǎng)與遴選，幫助優(yōu)質(zhì)品牌提高社會(huì)影響力和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4 結(jié)語

中國(guó)已全面進(jìn)入小康社會(huì)發(fā)展新階段，農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨更深層次的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興背景下，中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理需要盡快打破初始的二元合作關(guān)系樣態(tài)，建立由政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等第三方共同參與的多元協(xié)作共治新架構(gòu)。在此架構(gòu)下，通過調(diào)整農(nóng)村人居環(huán)境治理參與多方在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的作用層級(jí)關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條的拓展與延伸，采取保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中綠色產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)力和銷售市場(chǎng)穩(wěn)定等措施，全面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的發(fā)展目標(biāo)。