湯 華,王 濤,孟 梅*

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院(法學(xué)院),新疆烏魯木齊 830000;2.畢節(jié)幼兒師范高等專科學(xué)校,貴州畢節(jié) 551700)

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和小康社會的全面建成,我國的社會主要矛盾隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。如何有效地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和持續(xù)推動脫貧地區(qū)的持久發(fā)展以及鄉(xiāng)村的全面振興,成為新時(shí)期黨和政府、貧困地區(qū)人民要面臨的新議題。通過研究發(fā)現(xiàn),貴州省大多地區(qū)依靠政府支持、政企合作、人民參與等手段實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽,但尚未形成內(nèi)在的、可持續(xù)的長久發(fā)展能力,部分地區(qū)返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然很高。

王坤等[1]認(rèn)為,貴州省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)多為旅游產(chǎn)品要素的簡單堆砌,且由于村民無法深度參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā),因此鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不能與旅游開發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)深度融合。貴州省的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大多數(shù)是鄉(xiāng)村旅游地的本地村民,因此普遍存在服務(wù)意識不高、服務(wù)質(zhì)量不足等情況,進(jìn)一步加重了貴州省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化問題。

2020年12月16日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》從政府、市場、人民群眾3個(gè)角度提出如何發(fā)揮群眾主體作用以及激發(fā)群眾內(nèi)生動力的意見辦法[2]。內(nèi)生式發(fā)展思路開始以政策條例等方式正式與鄉(xiāng)村旅游掛鉤。2021年4月29日,《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式發(fā)布,該法第五十九條要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力[3]。從探索到立法再到落地實(shí)施,內(nèi)生式發(fā)展的內(nèi)涵、理論逐步為我國鄉(xiāng)村旅游助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及鄉(xiāng)村振興提供更為系統(tǒng)科學(xué)和有力的思路和指導(dǎo)。

該研究基于內(nèi)生式發(fā)展理論的相關(guān)研究,結(jié)合貴州省大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的典型案例進(jìn)行分析,探討并總結(jié)內(nèi)生式發(fā)展理論視角下貴州省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的實(shí)踐、成效及存在的問題,進(jìn)而探尋以政府引導(dǎo)的、鼓勵(lì)企業(yè)參與的、堅(jiān)持以群眾為主體的、能夠激發(fā)起內(nèi)生動力的建議意見,進(jìn)而從中得出對我國鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興有益的啟示。

1 研究評述

20世紀(jì)70年代初,西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入反思工業(yè)化與城市化發(fā)展弊端以及重視保護(hù)傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展階段,發(fā)展理論相關(guān)的研究逐漸步入低谷[4]?；羧A德·威亞爾達(dá)認(rèn)為,西方世界的發(fā)展研究存在明顯的缺陷,他認(rèn)為西方的發(fā)展研究一方面揭示了西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展與第三世界國家的內(nèi)在聯(lián)系。但是在另一方面,這種內(nèi)在關(guān)系的揭示,并沒有給第三世界國家指出脫困的途徑,他認(rèn)為這種內(nèi)在關(guān)系的研究在本質(zhì)上仍然是西方發(fā)達(dá)國家的“自我感動”[5]。所以,一種更適合第三世界國家現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的發(fā)展理論開始出現(xiàn),內(nèi)生或內(nèi)源性的發(fā)展相關(guān)研究也從這個(gè)時(shí)候開始出現(xiàn)。

1971年,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會(UNESC)針對不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目提出多個(gè)方面的共識,其核心內(nèi)容是大眾應(yīng)該共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果,大眾應(yīng)該參與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程,對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該是徹底的[4]。這一共識的提出,進(jìn)一步啟發(fā)后續(xù)研究者對于內(nèi)生式發(fā)展理論的構(gòu)建和提出。1974—1975年,聯(lián)合國《關(guān)于建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的宣言和行動綱領(lǐng)》以及瑞典財(cái)團(tuán)的報(bào)告都認(rèn)為,個(gè)人以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都應(yīng)重點(diǎn)從自身、內(nèi)部進(jìn)行推動[6-7]。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代,日本在內(nèi)生式發(fā)展理論的相關(guān)研究方面取得較多成果。內(nèi)生式發(fā)展研究的重點(diǎn)明顯地從“物”轉(zhuǎn)向“人”。日本學(xué)者鶴見和子認(rèn)為,政府規(guī)劃+企業(yè)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路屬于外生式發(fā)展模式。而內(nèi)生式發(fā)展則是一種由內(nèi)而外、自上而下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,即以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)當(dāng)?shù)氐娜宋?、自然環(huán)境為重要發(fā)展基礎(chǔ),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的居民、地方政府、本土或外來企業(yè)三者共同作為開發(fā)的主體,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢條件共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,居民、政府、企業(yè)均可以從開發(fā)的結(jié)果中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。尤其是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的居民,在開發(fā)后期,在政府和企業(yè)逐步退出開發(fā)、角色轉(zhuǎn)換的情況下,這些居民能夠加入并自主地推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的后續(xù)運(yùn)行,這就是內(nèi)生式發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵[8]。20世紀(jì)90年代,日本學(xué)者宮本憲一進(jìn)一步提出內(nèi)生式發(fā)展模式成立的條件,日本學(xué)者守友裕一隨后提出內(nèi)生式發(fā)展的機(jī)制。2000年,聯(lián)合國發(fā)布《馬德里宣言》時(shí)倡議,呼吁全球各國大力推行內(nèi)生式發(fā)展。

根據(jù)中國知網(wǎng)檢索結(jié)果,1999年,我國開始出現(xiàn)關(guān)于內(nèi)生式發(fā)展相關(guān)的研究成果。陳曉律[9]研究認(rèn)為,英國的工業(yè)革命是自發(fā)形成和運(yùn)行的,這種自發(fā)產(chǎn)生和運(yùn)行的現(xiàn)代化模式就是一種內(nèi)生式的現(xiàn)代化,這在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是一種特殊的發(fā)展模式。2006年被稱為中國鄉(xiāng)村旅游元年。2007年,內(nèi)生式發(fā)展理論首次與旅游產(chǎn)生交集。2008年,內(nèi)生式發(fā)展理論與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合。內(nèi)生式發(fā)展理論相關(guān)的檢索結(jié)果也從2007年開始出現(xiàn)明顯增長。

2008年前,國內(nèi)關(guān)于內(nèi)生式發(fā)展的應(yīng)用多集中在城市發(fā)展規(guī)劃和對西方內(nèi)生式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩個(gè)方面。2008年,黃超超[10]首次基于內(nèi)生式發(fā)展理論視角,系統(tǒng)地對浙江省余杭山溝溝的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn),浙江省余杭山溝溝鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展模式與已知的西方發(fā)達(dá)國家的內(nèi)生式發(fā)展模式存在明顯區(qū)別,即余杭山溝溝鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的山溝溝旅游發(fā)展公司與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)的居民存在非常多溝通和聯(lián)系,這種溝通和聯(lián)系使得鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司與當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系非常緊密,這種嘗試和創(chuàng)新,使得當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游模式更傾向于理論中設(shè)想的內(nèi)生式發(fā)展模式。王志剛等[11]進(jìn)一步系統(tǒng)地研究了內(nèi)生式發(fā)展理論自國外引入我國后的演進(jìn)過程。

基于以上結(jié)論可知,隨著研究的深入推進(jìn),國內(nèi)外關(guān)于內(nèi)生式發(fā)展理論的研究存在明顯差異,但在多方面達(dá)成共識。例如,應(yīng)將開發(fā)地區(qū)居民作為重要參與力量納入項(xiàng)目開發(fā),要重視培養(yǎng)開發(fā)地區(qū)居民自身的發(fā)展能力,開發(fā)的同時(shí)也要重視對生態(tài)環(huán)境與文化環(huán)境的保護(hù)等。

2 內(nèi)生式發(fā)展在貴州省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的實(shí)踐及成效

2.1 貴州省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1鄉(xiāng)村旅游資源豐富、開發(fā)潛力巨大。何志遠(yuǎn)[12]利用ArcGIS的空間分析功能對貴州省9 015個(gè)鄉(xiāng)村旅游資源點(diǎn)進(jìn)行研究,認(rèn)為貴州省的鄉(xiāng)村旅游資源數(shù)量多、分布均勻,并且貴州省鄉(xiāng)村自然旅游資源比人文旅游資源更為集中、分布更廣。同時(shí),貴州省的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源多集中在貴州省的行政中心周邊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市及周邊地區(qū)。3、4、5級鄉(xiāng)村旅游資源總量為900余個(gè),僅占貴州省鄉(xiāng)村旅游總量的10%左右,可見貴州省鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)潛力巨大[12]。

2.1.2發(fā)展起步早,速度快,成果豐碩。20世紀(jì)80年代初,貴州省旅游局首先引入鄉(xiāng)村旅游理念,在全國范圍內(nèi)率先提出“旅游扶貧”方案,并開始試點(diǎn)[13]。2004年,貴州省旅游廳聯(lián)合多個(gè)單位和部門共同舉辦了“中國·貴州鄉(xiāng)村旅游國際論壇”,旨在為貴州省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)找到科學(xué)有效的發(fā)展策略[14]。2007年,貴州省委、省政府制定了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》。2010年11月,貴州省旅游局、中國旅游研究院聯(lián)合發(fā)布《貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)。2011年,《貴州省休閑度假旅游規(guī)劃》《貴州省“十二五”旅游市場營銷戰(zhàn)略規(guī)劃》正式發(fā)布。2012年,世界旅游發(fā)展大會正式舉辦,“貴州模式”作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的代表在全世界得到推廣。同年,貴州鄉(xiāng)村旅游成為聯(lián)合國世界旅游組織的重要觀測點(diǎn)之一。2015年,根據(jù)國家發(fā)改委、國家旅游局等部委公布的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村名單中,貴州省共有517個(gè)村寨入選全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村,約占全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的24%。可見貴州省的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村總量多,基數(shù)大,脫貧任務(wù)十分艱巨。2018年,貴州省新推出1 710個(gè)鄉(xiāng)村旅游村[15]。貴州省鄉(xiāng)村旅游村的建設(shè),極大地幫助貴州省鄉(xiāng)村旅游扶貧村實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧。截至2022年8月,我國共有1 299個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn),貴州省則已建成省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)437個(gè),占比33.6%[16-17]。

可見,從20世紀(jì)80年代至今,貴州省始終圍繞鄉(xiāng)村旅游的方方面面提前謀劃、積極落實(shí),從政策的制定到落實(shí),將無數(shù)無人問津的“荒茅村”變成無數(shù)國內(nèi)外游客喜愛的花茂村。從過去的8個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)地區(qū)到今天1 200多個(gè)鄉(xiāng)村旅游村寨?？梢?貴州省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步早,在黨和政府的重視和支持下發(fā)展迅速,在多年的積極探索和試點(diǎn)過程中,已取得豐碩的成果。

2.1.3鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2016年貴州省鄉(xiāng)村旅游營收數(shù)據(jù)顯示,2016年貴州省鄉(xiāng)村旅游接待省內(nèi)外游客2.42億人次,總收入超1 000萬元,同比增長分別為52.2%、51.7%。但根據(jù)游客反饋結(jié)果顯示,貴州省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛的同時(shí),在鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)境、食品安全等方面還存在不少問題,其原因主要是缺乏一套與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[18]。2016年10月,貴州省質(zhì)監(jiān)局牽頭開展貴州省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,并正式于2017年4月27日正式頒布3個(gè)鄉(xiāng)村旅游新標(biāo)準(zhǔn)。其中,《貴州省鄉(xiāng)村旅游村寨建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》從旅游設(shè)施、旅游安全、衛(wèi)生要求、主題特色等9個(gè)方面將貴州省鄉(xiāng)村旅游村寨分為3個(gè)等級?！顿F州省鄉(xiāng)村旅游客棧服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》從接待設(shè)施、安全管理、衛(wèi)生環(huán)保、主題特色6個(gè)方面,將鄉(xiāng)村旅游客棧分為3個(gè)檔次?！顿F州省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶(“農(nóng)家樂”)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》從基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲服務(wù)等8個(gè)方面將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶(“農(nóng)家樂”)分為3個(gè)檔次。從2017年至今又新頒布了《山地民宿質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2022年《貴州省文化和旅游廳關(guān)于省十三屆人大五次會議第179號建議的答復(fù)》文件顯示,未來貴州省將持續(xù)推進(jìn)貴州省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,繼續(xù)修訂和完善《貴州省鄉(xiāng)村旅游村寨建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游村寨、鄉(xiāng)村民宿、“農(nóng)家樂”等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理,持續(xù)推動貴州省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展[19]。貴州省鄉(xiāng)村旅游國內(nèi)國際知名度不斷提高。

2.2 內(nèi)生式發(fā)展在貴州省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的實(shí)踐及成效

2.2.1黨領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)生式發(fā)展路徑是主要?jiǎng)恿Α?022年4月,國發(fā)〔2022〕2號文件明確要求,貴州省要走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路,要大力推進(jìn)貴州省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推進(jìn)貴州省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心。

黨的先鋒帶頭作用。張洪昌等[20]研究發(fā)現(xiàn),要建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治為一體的民族旅游村寨治理體系,充分發(fā)揮黨組織在內(nèi)生式本土化發(fā)展的排頭兵作用。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,首先通過發(fā)揮基層黨組織的先鋒帶頭作用,可以有效提升鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所在地區(qū)自身的社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,推動建成充滿活力和和諧有序的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。中華人民共和國社會司的調(diào)研結(jié)果顯示,遵義市湄潭縣通過縣委縣政府帶頭編制一系列縣級旅游發(fā)展規(guī)劃方案,出臺一系列文件措施并帶頭落實(shí),為湄潭縣鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)保障和引領(lǐng)作用[21]。

黨主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)。通過制定政策措施,幫助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)培育本土民族特色工藝人才、經(jīng)營管理人才、創(chuàng)客人才,共建優(yōu)質(zhì)民族文化旅游人才隊(duì)伍,從根本上為鄉(xiāng)村旅游乃至鄉(xiāng)村振興提供不竭動力,也是貴州省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展的根本動力。

2.2.2將開發(fā)地區(qū)居民作為重要參與力量納入項(xiàng)目開發(fā)。張洪昌等[20]還證實(shí),在一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)過程中,充分發(fā)揮村委會、旅游商會協(xié)會、景區(qū)管理公司、族長寨老等民族旅游社區(qū)治理主體的作用,可充分激發(fā)群眾的治理智慧和參與意識。其次,通過引進(jìn)和培育本土鄉(xiāng)村振興人才。通過人才帶動,進(jìn)一步發(fā)掘、保護(hù)、傳承鄉(xiāng)村旅游地區(qū)各類文化旅游資源,讓鄉(xiāng)村旅游地區(qū)村民主動參與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的發(fā)掘和保護(hù)、創(chuàng)新過程中,發(fā)展帶來的收益由該地區(qū)所有居民互惠共享[20]。

2021年10月,貴州省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省民宗委、省住建廳聯(lián)合印發(fā)了《貴州省推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨深度融合發(fā)展實(shí)施方案》。方案明確提出貴州省將要基于傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨打造一批特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),帶領(lǐng)、鼓勵(lì)村民通過新媒體對鄉(xiāng)村生活和文娛活動進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)引導(dǎo)和教育培訓(xùn),培育一批本土的鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、經(jīng)營管理人才。通過舉辦鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大賽等活動吸引青年人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)等[22]。可見,貴州省在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的總方案中就明確了,旅游開發(fā)地區(qū)的居民是旅游開發(fā)區(qū)域不可或缺的重要力量。同時(shí)也需要重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村旅游地區(qū)居民的文化娛樂水平、經(jīng)營管理水平。

2022年4月,隨著國發(fā)〔2022〕2號文件的公布,提出如何培育民族文化旅游能人、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,是新時(shí)期提升我國鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的重要舉措。文件主要提到,一方面是要積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用旅游人才,培養(yǎng)好“領(lǐng)頭雁”,通過能人帶動和壯大民族文化手工業(yè)的發(fā)展;另一方面是要充分發(fā)揮旅游開發(fā)地龍頭企業(yè)及致富能人的帶頭作用?？梢?將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地的居民作為地區(qū)旅游開發(fā)的重要參與力量,在政策上是可行的。

2.2.3要重視培養(yǎng)開發(fā)地區(qū)居民自身的發(fā)展能力。首先是文化自信。貴州省政協(xié)委員、興義市文化館國家一級導(dǎo)演韋家秀認(rèn)為,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化富民多重效益,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。其中,遵義市花茂村、丹寨縣萬達(dá)旅游小鎮(zhèn)、烏江六沖河畔、黔西市化屋村等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的建設(shè),緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)。政府引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè),充分發(fā)掘旅游開發(fā)點(diǎn)的文化內(nèi)涵特色,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入增長的同時(shí),提升當(dāng)?shù)鼐用裎幕孕?文化自信與經(jīng)濟(jì)收入增長實(shí)現(xiàn)良性互動。通過提升鄉(xiāng)村旅游地區(qū)居民精神風(fēng)貌,繼續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)居民內(nèi)生發(fā)展動力[23]。

其次是經(jīng)營管理能力。將旅游開發(fā)地居民作為重要參與力量納入旅游項(xiàng)目開發(fā)的目的就是為了進(jìn)一步培養(yǎng)旅游開發(fā)地居民的發(fā)展能力。2017年開始,通過專家指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民“三資”入股參與旅游開發(fā)、合作社自我經(jīng)營管理并分紅等措施,遵義市湄潭縣居民的生產(chǎn)生活問題被納入當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)全過程,當(dāng)?shù)鼐用窦饶軌蛟诰嚯x自己最近的地方實(shí)現(xiàn)就業(yè),又能夠在旅游資源開發(fā)的過程中掌握管理經(jīng)營知識能力。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,遵義市湄潭縣2018年全年旅游綜合收入較往年明顯提升,人均收入較往年增長292.9%。殷紅梅通過研究發(fā)現(xiàn),2020年春節(jié)期間,受疫情影響,貴州省旅游遭受不小打擊,但是貴州省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者并未因此放棄,許多旅游從業(yè)者在疫情期間積極“做內(nèi)功”,創(chuàng)新和探索未來貴州省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展途徑,并設(shè)計(jì)出小眾精品旅游路線和定制化鄉(xiāng)村旅游方案,通過內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高自身服務(wù)能力和經(jīng)營管理能力,以應(yīng)對新形式下游客的新要求[24]。殷紅梅還認(rèn)為,鄉(xiāng)村旅游要更好地助力脫貧攻堅(jiān),應(yīng)該讓農(nóng)村居民生活真正融入其中,充分考慮農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求。

2.2.4開發(fā)的同時(shí)也要重視對生態(tài)環(huán)境與文化環(huán)境的保護(hù)。2021年8月,由貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主辦的貴州省休閑旅游精品線路宣傳推介活動在開陽縣舉辦,活動中對貴州省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行展示。其中,貞豐縣大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè),并取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。一方面,花椒產(chǎn)業(yè)在貞豐縣的落地發(fā)展,是貞豐縣探索自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益和諧共存的代表性成果。另一方面,隨著貞豐縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,貞豐縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到越來越多的重視和投入[25]。

同時(shí),貴州省在圍繞鄉(xiāng)村旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目開發(fā)方面也體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的重視和保護(hù)。例如,貴州省岑鞏縣天馬鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí),將生態(tài)環(huán)境和民族文化當(dāng)成“兩個(gè)寶貝”,著力將玉門洞打造成為集生態(tài)文化旅游、農(nóng)業(yè)豐收體驗(yàn)、素質(zhì)拓展等多功能為一體的農(nóng)文旅一體化產(chǎn)業(yè)觀光園。在“美”上做足“特”文章,將生態(tài)變成“搖錢樹”[26],岑鞏縣農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)成功激活了“美麗經(jīng)濟(jì)”。2022年多彩貴州春季賞花活動中,貴州省推出“十大油菜花?！?0條賞花精品景點(diǎn)線路。該精品旅游線路的打造,重點(diǎn)就是圍繞城市周邊,發(fā)展環(huán)城市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,打造發(fā)展生態(tài)型、度假型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2021年,貴州省依靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)超過25萬人,帶動30萬農(nóng)民受益。通過打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游“打卡地”,既帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,也逐步在全國人民心中樹立起春天要看油菜花海到貴州的鄉(xiāng)村旅游文化品牌[27]。

3 不足之處

3.1 地方企業(yè)組織未發(fā)揮其理論作用根據(jù)內(nèi)生式發(fā)展理論在貴州省鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐成果不難看出,內(nèi)生式發(fā)展的重點(diǎn)在于將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的村民納入開發(fā)的全過程,培養(yǎng)其發(fā)展能力。實(shí)際操作過程中,承擔(dān)該責(zé)任的主要是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的地方企業(yè)組織。但是,在梳理貴州省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例的過程中,研究者發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游可開發(fā)地區(qū)的企業(yè)組織在推動地區(qū)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展的過程中,未發(fā)揮其理論上的作用。其主要表現(xiàn)在,普通村民參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營管理的占比很低,普通村民多從事低端生產(chǎn)制造銷售、一線旅游服務(wù),獲取經(jīng)濟(jì)收益的能力未得到明顯提高。其次,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的企業(yè)組織大多未與開發(fā)地區(qū)的村民共享利益成果,村民依舊無法抵御市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,較為弱勢的村民多淪為市場價(jià)格的被動接受者和市場變化的受害者。村民的經(jīng)濟(jì)收入來源依舊較為單一、不穩(wěn)定,收入結(jié)構(gòu)未發(fā)生明顯實(shí)質(zhì)性變化。這部分企業(yè)組織大多將旅游開發(fā)地區(qū)的村民當(dāng)作賺錢的勞動力,普通村民與企業(yè)組織之間的矛盾紛爭時(shí)有出現(xiàn)。這種情況的出現(xiàn)與內(nèi)生式發(fā)展的內(nèi)涵要求相悖。

3.2 缺乏符合時(shí)代發(fā)展要求的監(jiān)督管理制度一方面,由于內(nèi)生式發(fā)展的本土化及研究不足,履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)的地方管理部門無法制定科學(xué)合理的指標(biāo)或參數(shù),用于評估參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的村民、村民在參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中所獲得的能力、村民的經(jīng)濟(jì)收益等,也就無法對內(nèi)生式發(fā)展的執(zhí)行過程和效果進(jìn)行評估,無法更科學(xué)有效地評估地方組織在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為當(dāng)?shù)卮迕袼龅呢暙I(xiàn)和收益。其次,部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的監(jiān)督管理者在參與對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)和對村民的管理過程中,多停留在活動表面,缺乏深層次的參與和監(jiān)督管理,間接導(dǎo)致普通村民所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多。

3.3 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化問題根據(jù)文獻(xiàn)檢索結(jié)果可發(fā)現(xiàn),貴州省鄉(xiāng)村旅游主要存在類型同質(zhì)化、產(chǎn)品同質(zhì)化的問題。例如,在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型中,多為吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、農(nóng)家采摘體驗(yàn)、賞油菜花或麥田等田園風(fēng)光類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型[28]。其次,鄉(xiāng)村建筑改造的同質(zhì)化、人造風(fēng)景同質(zhì)化、村民生產(chǎn)經(jīng)營模式同質(zhì)化、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化等問題,未充分發(fā)掘各地區(qū)民族文化或特色文化,或者發(fā)掘?qū)哟尾蛔?也是困擾眾多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的問題。加上市場監(jiān)管缺乏,產(chǎn)品同質(zhì)化的問題還伴隨市場價(jià)格虛高、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題。

4 對策建議

劉安樂等[29]通過研究發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式發(fā)展水平現(xiàn)狀對貴州省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮決定性作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場客源環(huán)境發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。因此,如何充分挖掘、激發(fā)貴州省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)內(nèi)生式發(fā)展能力,是開展該研究的最終目的,通過文獻(xiàn)研究、案例研究,該研究主要的對策建議可以分為以下幾個(gè)方面。

4.1 創(chuàng)新體制機(jī)制是激活內(nèi)生式發(fā)展的主要?jiǎng)恿⒖假F州省遵義市桐梓縣建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范縣的做法,一方面,地方政府組織應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用、市場監(jiān)管的作用。地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況,創(chuàng)新管理方式,以引導(dǎo)者和監(jiān)督管理者身份出現(xiàn)。給予發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)及其農(nóng)戶更多的自主管理權(quán)限,農(nóng)戶完全自主或可以主動引入外部力量一同參與住房改造、運(yùn)營和管理民宿,以更好激發(fā)農(nóng)戶參與共建鄉(xiāng)村旅游的積極性、共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的成果[30]。其次,地方政府組織積極探索對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管評價(jià)機(jī)制,對參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)組織的資質(zhì)、建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)效果等方面進(jìn)行評估,適當(dāng)提高非股東村民在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的獲利,或加強(qiáng)對非股東村民參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的經(jīng)營管理能力培養(yǎng),增強(qiáng)村民在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)過程中的參與積極性、學(xué)習(xí)積極性、盈利能力、經(jīng)營管理能力等,從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,為培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展提供動力。

4.2 重視對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)居民主體性的培育探索和建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目參與機(jī)制,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)居民積極參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營,尤其是引導(dǎo)年輕人參與。該舉措直接將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的村民納入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目全過程,主要目的在于幫助鄉(xiāng)村旅游建設(shè)地區(qū)的年輕人通過參與項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施,構(gòu)建建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的思路、方法,培養(yǎng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)營管理能力,提升對抗風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

4.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)路徑創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)路徑,主要是指優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的格局,拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項(xiàng)目,推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新等。其主要做法是,基于4.1、4.2,鼓勵(lì)政府、高校和企業(yè)組織參與,以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)居民為主。首先,探索優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的格局,不同地區(qū)的居民有序組織參與對所在地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行整合,充分發(fā)掘所在地區(qū)的民宿風(fēng)情或民族文化。其次,打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)有其明顯差異,才能由點(diǎn)及面,形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品集群,互惠共贏。最后,積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形式與內(nèi)涵,不應(yīng)為了短暫的利益而犧牲地方特色。在充分發(fā)掘地區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同時(shí),也要探索和構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村旅游文化觀賞或體驗(yàn)?zāi)Ｊ?加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵建設(shè),從根本上探索和實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。