汪進生，安文超，王 勇，孫立娥

（山東省青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 青島 266003）

我國是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村生活生產(chǎn)方式單一粗放，農(nóng)民環(huán)保意識普遍不強，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出，部分工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。因此，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，及時掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，能夠為環(huán)境管理部門精準(zhǔn)治污提供強有力的技術(shù)支撐[1]。本文結(jié)合青島市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況以及存在的問題，提出相應(yīng)優(yōu)化策略，為今后開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測提供參考。

1 青島市農(nóng)村基本情況

青島市地處山東半島南部，東南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。截至2020年底，青島市轄7 個區(qū)，代管3 個縣級市，總面積為11 293.36 km2，常住人口為1 010.57 萬人。2020年，青島市城鎮(zhèn)化率達到76.34%，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為23 656 元，農(nóng)藥使用量為5 273 t，化肥使用量為26.28 萬t，耕地面積為51.62 萬hm2，農(nóng)作物播種面積為66.4 萬hm2。近年來，青島市不斷開展農(nóng)村污染治理，農(nóng)村生活污水治理率累計達到61.8%，842 個村莊完成環(huán)境綜合整治，較好地解決生活污水亂流、畜禽糞污亂排、垃圾亂倒等問題。目前，青島市多個區(qū)獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，萊西市成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

2 青島市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀

青島市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作始于2009年的農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”專項監(jiān)測，隨后監(jiān)測村莊數(shù)量逐年增加，截至2022年底，監(jiān)測村莊為44 個，涉及4 個市轄區(qū)和3 個縣級市，監(jiān)測內(nèi)容由最初的飲用水和土壤監(jiān)測拓展到2014年的空氣、縣域地表水、村莊集中式飲用水、土壤和生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測，2019年將千噸萬人飲用水、農(nóng)村生活污水以及農(nóng)田灌溉水納入農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測中，2021年又增加農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測，實現(xiàn)由村莊向重點監(jiān)管對象監(jiān)測的轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睍r期，青島市對7 個區(qū)（縣級市）10 個村莊開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，布設(shè)空氣、地表水、土壤等各類點位92 個，按照規(guī)范科學(xué)設(shè)置監(jiān)測頻次。通過十余年由點到面的監(jiān)測，青島市基本掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。

3 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測存在的問題

3.1 監(jiān)測體制機制不暢，基層監(jiān)測能力不強

目前，青島市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)大部分由區(qū)（縣級市）監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，但農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測涉及空氣、地表水、土壤、農(nóng)村生活污水、農(nóng)田灌溉水和農(nóng)村黑臭水體等要素，內(nèi)容多而雜，范圍廣，基層監(jiān)測能力普遍較弱，特別是垂直管理改革后，區(qū)（縣級市）監(jiān)測職能發(fā)生較大變化，實際在崗人員少，監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，區(qū)（縣級市）監(jiān)測機構(gòu)平均配置15 人左右，許多項目還不具備資質(zhì)和能力，嚴(yán)重影響農(nóng)村監(jiān)測正常開展。在具體實施中，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政、住建等部門的溝通協(xié)調(diào)機制還不順暢，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主體責(zé)任不夠明晰，經(jīng)費投入與實際工作任務(wù)不對稱，嚴(yán)重影響監(jiān)測效果。

3.2 監(jiān)測代表性不強，不能全面反映農(nóng)村環(huán)境狀況

青島市現(xiàn)有6 000 余個村莊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況差異較大。目前，青島市每個區(qū)（縣級市）選擇1～2 個村莊開展監(jiān)測，其村莊數(shù)量少，代表性差，監(jiān)測結(jié)果不能全面反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況，雖然近幾年村莊數(shù)量增加，但依然存在覆蓋面窄、村莊類型少、監(jiān)測指標(biāo)單一的突出問題[2]。同時，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與其他監(jiān)測任務(wù)存在一定的交叉和重復(fù)，布點原則不統(tǒng)一。

3.3 綜合評價技術(shù)水平不高

目前，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價只是按照評價標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，簡單地判斷農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測各要素是否超標(biāo)，普遍缺乏對數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析[3]?，F(xiàn)有農(nóng)村地表水、飲用水、灌溉水等內(nèi)容均只監(jiān)測常規(guī)指標(biāo)，尚未開展全指標(biāo)分析，不能全面評價農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。近年來，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測對象、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都發(fā)生較大變化，如何利用新增監(jiān)測任務(wù)、環(huán)境評價新標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開展綜合評價還需要進一步研究。

3.4 支撐力度不夠，不能滿足環(huán)境管理需要

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測已開展10 余年，但依然不能及時響應(yīng)環(huán)境管理需求，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)面源污染評價等管理新需求的支撐力度不夠，不能準(zhǔn)確地監(jiān)測農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生量、排放量，難以有效支撐農(nóng)業(yè)面源污染治理。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用性不強，對環(huán)境管理的支撐作用不突出，監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏深入的分析和應(yīng)用，部分監(jiān)測人員不知為誰監(jiān)測，為何監(jiān)測，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測成果不能為環(huán)境管理決策提供支持。

4 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的對策

開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化規(guī)律，是我國農(nóng)村環(huán)境保護的迫切要求。因此，要扎實開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，針對突出環(huán)境問題，提出有針對性的對策。

4.1 理順農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作機制

為了進一步明確農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測管理體制機制。一是通過上級監(jiān)測部門對下級監(jiān)測部門進行技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)測管協(xié)同、功能互補、機制順暢。二是探索基層政府設(shè)置專門的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，同時積極引導(dǎo)和鼓勵科研院所、高校以及環(huán)保企業(yè)積極參與，共同研發(fā)監(jiān)測新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，將環(huán)境科學(xué)研究與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測有機結(jié)合起來，形成合作機制。三是建立政府部門間的信息共享機制，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、自然資源等部門現(xiàn)有的監(jiān)測數(shù)據(jù)和歷史資料，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.2 調(diào)整監(jiān)測指標(biāo)內(nèi)容和范圍

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題依然十分突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的監(jiān)管與治理體系還存在關(guān)鍵制約因素[4]。一是科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)，在現(xiàn)有指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加生物多樣性、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進水水質(zhì)以及噪聲等指標(biāo)，將理化指標(biāo)與生物指標(biāo)有機結(jié)合。二是適時將農(nóng)村土壤與農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測納入監(jiān)測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。三是探索性開展農(nóng)村養(yǎng)殖場周邊抗生素的監(jiān)測研究，摸清抗生素污染特征和變化趨勢[5]。四是繼續(xù)擴大監(jiān)測范圍，在現(xiàn)有1～2 個村莊的基礎(chǔ)上擴大到所有村莊，真正實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測全覆蓋。

4.3 提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價水平

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的關(guān)鍵是對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深度加工，科學(xué)分析污染物超標(biāo)是否與農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)、周邊污染源、歷史遺留環(huán)境問題有關(guān)。一是修訂《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價技術(shù)規(guī)定（試行）》，對各指標(biāo)的權(quán)重進行合理分配，將新增加的監(jiān)測指標(biāo)納入評價體系，確保評價科學(xué)合理。二是評價時結(jié)合農(nóng)村實際環(huán)境狀況，充分考慮地表水和地下水、工業(yè)與農(nóng)業(yè)以及其他經(jīng)濟來源等因素。三是做到農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價有點有面，具有整體性、科學(xué)性和預(yù)見性，既要對環(huán)境現(xiàn)狀分析透徹，又要對環(huán)境趨勢和規(guī)律做出正確判斷，還要做到長期預(yù)測預(yù)警，切實提高綜合評價水平。

4.4 加強監(jiān)測人才隊伍和監(jiān)測能力建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主要依靠基層區(qū)（縣級市）監(jiān)測機構(gòu)具體實施，因此要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測人才隊伍和能力建設(shè)。一是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立適合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的人才培養(yǎng)機制，還可以請行業(yè)專家到現(xiàn)場傳授經(jīng)驗，切實提高監(jiān)測人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是適當(dāng)增加人員編制。區(qū)（縣級市）監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要，按照“因需設(shè)崗，按崗設(shè)編”的原則，配齊配足監(jiān)測人員。三是結(jié)合事權(quán)改革，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費的投入，將農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測費用納入財政預(yù)算，每年按照一定比例投入專項資金，形成穩(wěn)定長效的資金保障機制。

4.5 統(tǒng)籌社會資源推進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

一是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有市場資源，形成政府主導(dǎo)、社會參與的監(jiān)測格局，降低監(jiān)測成本，提高工作效率，做好全程序質(zhì)量控制，把好監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。二是發(fā)揮企業(yè)自行監(jiān)測作用，倒逼企業(yè)加強管理。隨著城市的快速發(fā)展，城市工廠向農(nóng)村遷移呈高發(fā)態(tài)勢，使得農(nóng)村地區(qū)不斷出現(xiàn)水、大氣、土壤等生態(tài)破壞事件，這就迫切需要利用企業(yè)自行監(jiān)測第一時間獲取監(jiān)測信息。三是政府監(jiān)測機構(gòu)可嘗試與企業(yè)合作，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，進行監(jiān)控預(yù)警和預(yù)測預(yù)判，提高應(yīng)急處置能力。當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染行為時，及時找到污染源，將污染程度和污染損失降到最低，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，把污染控制并消滅在源頭，逐漸減少企業(yè)對農(nóng)村的污染行為。

5 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期的農(nóng)村環(huán)境保護重點工作，屬于地方事權(quán)。青島市要不斷探索，既要考慮實際監(jiān)測過程存在的困難，還要長遠謀劃，不斷開拓監(jiān)測思路，科學(xué)制定監(jiān)測方案，合理設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)，充分運用新技術(shù)、新方法，提高監(jiān)測能力和水平，確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測平穩(wěn)有序開展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供堅強的技術(shù)保障。