張 麗

（中共哈密市委員會(huì)黨校（哈密市行政學(xué)院），新疆 哈密 839000）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著社會(huì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，人類對(duì)水的依賴程度越來(lái)越大。哈密市位于新疆維吾爾自治區(qū)（簡(jiǎn)稱新疆）東部，作為新疆的東大門，是新疆通往內(nèi)地的門戶。新疆水資源時(shí)空分布不均衡，呈現(xiàn)北多南少、西多東少的區(qū)域分布格局，缺水問(wèn)題突出。近年來(lái)，哈密市主動(dòng)作為，采取有效舉措來(lái)突破水資源短板約束，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但是，哈密市目前依然存在資源性、結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題，這就需要統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用，打破水資源約束瓶頸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 哈密市水資源概況

哈密市是新疆的資源性缺水地區(qū)，水資源供給主要依靠天山冰川雪水及地下水。多年來(lái)，哈密市年均降水量約為34.9 mm，人均水資源占有量為2 015 m3，不足新疆平均水平的一半。水資源的先天不足加上高溫干燥少雨的氣候特點(diǎn)使水資源更為稀缺。地下水是哈密市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，目前處于嚴(yán)重超采狀態(tài)，地下水位更是曾多年連續(xù)下降。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水結(jié)構(gòu)的不合理使得水資源供需矛盾日趨凸顯。2020—2022年，哈密市全年用水總量分別為8.56 億m3、8.74 億m3、8.98 億m3[1-3]，基本保持穩(wěn)定。2022年，哈密市農(nóng)業(yè)用水為6.66 億m3，工業(yè)用水為0.76 億m3，生活用水為0.66 億m3，生態(tài)用水為0.90 億m3。多年來(lái)，城市居民用水及農(nóng)業(yè)用水價(jià)格偏低，居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，這些因素都加劇水資源的消耗，哈密市水情形勢(shì)不容樂(lè)觀。全方位統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

2 哈密市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，哈密市因地制宜，多措并舉，有序推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用，但依然存在部分突出問(wèn)題。

2.1 主要舉措

2.1.1 全面推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，嚴(yán)格落實(shí)總量控制指標(biāo)

2019年，哈密市水權(quán)水價(jià)改革各項(xiàng)工作基本完成，而農(nóng)業(yè)是全面落實(shí)水權(quán)水價(jià)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量定額管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，建立符合哈密特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)形成機(jī)制。水權(quán)水價(jià)改革既強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，又提高供水服務(wù)效率，也把需求管理擺在突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式的整體轉(zhuǎn)變。得益于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，哈密市地下水位有所回升。

2.1.2 貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

嚴(yán)格依照新疆用水總量控制方案制定的指標(biāo)任務(wù)，編制哈密市用水總量控制方案，實(shí)行兵地協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，共同建立用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制用水總量紅線，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)的用水審批制度，把水資源利用總量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束。嚴(yán)格貫徹落實(shí)水資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格控制新打機(jī)井和更新機(jī)井；全面安裝地下水“井電雙控”計(jì)量設(shè)施，以電控水，對(duì)機(jī)電井取水量全面監(jiān)督、控制，確保水資源費(fèi)應(yīng)收盡收；提高地表水自動(dòng)化測(cè)控試點(diǎn)的覆蓋度，建設(shè)農(nóng)村智能化明渠，安裝自動(dòng)化測(cè)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)閘門遠(yuǎn)程控制和精準(zhǔn)調(diào)度；建立農(nóng)村智能化水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)核算水量，規(guī)范用水流程；以城市及工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施再生水利用工程。

2.1.3 抓好水源涵養(yǎng)和河流源頭保護(hù)

抓實(shí)抓細(xì)工作措施，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施東天山生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)草原禁牧工程，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線林業(yè)管護(hù)工程。2020年1月1日起，對(duì)喀爾里克冰川核心區(qū)實(shí)施禁牧管理，開(kāi)展水環(huán)境綜合整治；在石城子河、榆樹溝河上游清理拆除舊房、棚圈，清理退出東天山生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)探采礦權(quán)4 家，完成率達(dá)到100%；加大生態(tài)補(bǔ)水力度，實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，強(qiáng)化水土流失治理。

2.1.4 實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，組建東天山水務(wù)集團(tuán)

為了貫徹中央治水方針，全面深化水資源管理改革，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率，哈密市探索實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、重組，成立新疆哈密東天山水務(wù)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱東天山水務(wù)集團(tuán)）。東天山水務(wù)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌哈密市地表水、地下水、再生水的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)承擔(dān)重大調(diào)水工程建設(shè)。東天山水務(wù)集團(tuán)的成立使水資源的行政權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)相分離，解決“多龍治水”管理不暢問(wèn)題，水資源的統(tǒng)籌配置和管理使用更為科學(xué)。

2.2 存在的問(wèn)題

一是組織機(jī)構(gòu)不健全，節(jié)水監(jiān)管不到位。具體來(lái)說(shuō)，節(jié)水管理機(jī)構(gòu)不健全，職能落實(shí)不到位；物聯(lián)網(wǎng)智能化水表安裝仍有較大缺口；城市綠化用水計(jì)量方式粗放，管理不到位。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在老舊問(wèn)題，缺乏整體規(guī)劃。哈密市中心城區(qū)供水管網(wǎng)修建年代較久，管徑普遍偏小，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，大部分管道銹蝕結(jié)垢嚴(yán)重，漏水量大，造成水資源浪費(fèi)，同時(shí)影響供水安全。中心城區(qū)內(nèi)，除了自來(lái)水企業(yè)建設(shè)的市政供水管網(wǎng)以外，各類自備供水系統(tǒng)較多，未與城區(qū)市政供水管網(wǎng)連通，造成重復(fù)建設(shè)和水資源浪費(fèi)，同時(shí)不利于取水控制和水質(zhì)監(jiān)督。三是城市供排水的資金投入不足。按照《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法》，城市節(jié)水財(cái)政投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例應(yīng)不低于0.5‰，城市節(jié)水資金投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例應(yīng)不低于1‰[4]。近年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政用于節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)的費(fèi)用嚴(yán)重不足，也沒(méi)有建立節(jié)水財(cái)政長(zhǎng)期投入機(jī)制。四是污水處理廠工藝落后、設(shè)備陳舊，中水不能有效利用。哈密市伊州區(qū)污水處理廠存在設(shè)備老化、工藝落后、系統(tǒng)維護(hù)更新不到位等問(wèn)題。污水處理廠缺乏有效的組織經(jīng)營(yíng)管理，技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，要及時(shí)培養(yǎng)和引進(jìn)人才，全面加以梳理和整治。中水存在不會(huì)用、用不完的問(wèn)題，其利用缺乏可行規(guī)劃及鼓勵(lì)政策。五是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸少，用水附加值小。2017—2020年，哈密市伊州區(qū)工業(yè)用水量較大的企業(yè)主要是礦業(yè)企業(yè)和能源企業(yè)。年用水量超過(guò)10 萬(wàn)m3的11 家工業(yè)企業(yè)耗水量占整個(gè)工業(yè)園區(qū)用水量的96.23%，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸少，水的附加值小，單位產(chǎn)值用水量過(guò)高。

3 統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

3.1 一以貫之，堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性

哈密市立足于高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)施策，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和利用，舉措有力、成效顯著。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不是一蹴而就的，不僅需要適應(yīng)環(huán)境保護(hù)規(guī)律，還需要企業(yè)和公眾的認(rèn)可、參與和持久堅(jiān)持，更需要政府治理舉措的穩(wěn)定性和持續(xù)性，確保各項(xiàng)政策持續(xù)發(fā)力、久久為功。

3.2 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)精細(xì)化建設(shè)，健全水資源管理體系

為了全方位統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和利用，哈密市不斷推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)精細(xì)化建設(shè)，健全水資源管理體系，做好技術(shù)推廣服務(wù)。工業(yè)用水方面，持續(xù)推廣節(jié)水的新工藝與新設(shè)備，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)；城鎮(zhèn)生活用水和服務(wù)業(yè)用水方面，要完善節(jié)水器具，推廣使用節(jié)水設(shè)備；農(nóng)業(yè)用水方面，從用水理念、用水工藝、種植結(jié)構(gòu)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.3 多部門形成合力，統(tǒng)一有序補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板

統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和利用，不僅僅是單個(gè)部門的事情，需要政府統(tǒng)籌安排、發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，促使多部門形成合力，統(tǒng)一有序補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)智能水表及公共機(jī)構(gòu)計(jì)量設(shè)施的精細(xì)化安裝、城市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)的二級(jí)改造、污水處理、再生水利用鼓勵(lì)機(jī)制建設(shè)等，避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免資源浪費(fèi)及效益低下。

3.4 ?？顚Ｓ?，設(shè)置哈密市統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和利用基金

設(shè)置哈密市統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和利用基金，此項(xiàng)基金可由政府投入，也可面向社會(huì)募集。此項(xiàng)基金專款專用，主要用于城鎮(zhèn)水務(wù)工程的建設(shè)和運(yùn)維、水資源新技術(shù)的推廣應(yīng)用、節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具普及、水資源宣傳教育等。這種方式既解決資金籌集難的問(wèn)題，也滲透水資源保護(hù)和高效利用的意識(shí)。

3.5 加大宣傳力度，提高全民保護(hù)和高效利用水資源的認(rèn)同度

統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和利用，事關(guān)哈密市水資源永續(xù)利用，事關(guān)哈密市可持續(xù)發(fā)展，這都需要加大對(duì)保護(hù)和高效利用水資源認(rèn)同度的宣傳教育。要提高基層工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，以便更接地氣地做好政策宣傳及指導(dǎo)工作；將新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)向公眾宣傳各項(xiàng)改革的重大意義和顯著成效；建立全方位的水資源保護(hù)和高效利用體系，成立由專家和職責(zé)部門組成的水資源保護(hù)和高效利用工作專班，定期座談，督促解決重難點(diǎn)問(wèn)題，加大水生態(tài)保護(hù)力度；將水資源保護(hù)和高效利用宣傳作為哈密市水文化建設(shè)的重點(diǎn)工作，設(shè)定專題宣傳月，進(jìn)行多內(nèi)容、多載體的宣傳普及；建立水資源保護(hù)和高效利用的獎(jiǎng)懲制度，和年度績(jī)效、企業(yè)稅率等掛鉤，更好地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

哈密市屬于資源性及結(jié)構(gòu)性缺水地區(qū)，如何突破水資源的瓶頸約束是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，哈密市因地制宜，多措并舉，有序推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用，但依然存在部分突出問(wèn)題。未來(lái)，要科學(xué)施策，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，要一以貫之，堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性；加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)精細(xì)化建設(shè)，健全水資源管理體系；多部門形成合力，統(tǒng)一有序補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板；?？顚Ｓ?，設(shè)置哈密市統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)和利用基金；加大宣傳力度，提高全民保護(hù)和高效利用水資源的認(rèn)同度。