徐志彬，吳美珍

（上饒市婺源生態(tài)環(huán)境局，江西 婺源 333200）

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村生活污水治理成為政府和公眾聚焦的敏感問(wèn)題。2016年以來(lái)，婺源縣委縣政府秉持“藍(lán)圖先行，一屆接著一屆干”的原則，啟動(dòng)建設(shè)9 個(gè)建制鎮(zhèn)和120 個(gè)重點(diǎn)自然村污水治理設(shè)施建設(shè)工作[1]。截至2021年11月，婺源縣共實(shí)施16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43 個(gè)行政村62 個(gè)重點(diǎn)自然村生活污水治理工程，行政村覆蓋率為22.6%[2]。婺源縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施主要包括以人工濕地或三格式化糞池為主的無(wú)動(dòng)力治理設(shè)施和以厭氧-缺氧-好氧（A2/O）、膜生物反應(yīng)器（MBR）為主的微動(dòng)力治理設(shè)施[3]。設(shè)施建成后，按照屬地原則交付，并由其負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)維管理。設(shè)施運(yùn)維內(nèi)容主要包括污水收集設(shè)施、污水運(yùn)輸設(shè)施和污水治理設(shè)施等。受資金緊張和技術(shù)人才缺乏等影響，設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、高效運(yùn)行。

1 婺源縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維存在的問(wèn)題

農(nóng)村生活污水主要有廚房污水、生活洗滌污水、沖廁污水、人畜糞便污水及農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量不斷增加，污水處理成為一個(gè)難點(diǎn)[4]。近年來(lái)，污水處理設(shè)施建管脫離問(wèn)題越來(lái)越突出，婺源縣轄區(qū)內(nèi)建成的污水治理設(shè)施主要由屬地一級(jí)承擔(dān)運(yùn)維工作，上饒市婺源生態(tài)環(huán)境局為技術(shù)指導(dǎo)單位。在日常運(yùn)維中，很多問(wèn)題得不到有效解決，久而久之已經(jīng)成為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維的攔路虎。農(nóng)村污水治理設(shè)施要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、高效的運(yùn)行，仍有許多方面需要明確、規(guī)范和改善。

1.1 運(yùn)維體系過(guò)于簡(jiǎn)單

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維涉及移交、運(yùn)行、維護(hù)、考核等工作，涉及政府、企業(yè)、居民等主體。要想組織、實(shí)施、監(jiān)督好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維工作，必須構(gòu)建完善的運(yùn)維組織體系。僅有政府參與其中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承擔(dān)運(yùn)維工作的所有職能，與體系要求有較大的差距。

1.2 運(yùn)維資金過(guò)于單一

2021年，婺源縣地區(qū)生產(chǎn)總值為154.81 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有限，配套資金用于設(shè)施運(yùn)維較難實(shí)現(xiàn)，村（居）委會(huì)無(wú)資金來(lái)源，根本無(wú)資金用于配套設(shè)施。整體來(lái)說(shuō)，婺源縣可用財(cái)政能力較弱。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，建設(shè)和運(yùn)維需要大量資金。經(jīng)測(cè)算，全面完成農(nóng)村生活污水治理所需費(fèi)用為4.41 億元，設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用為564.99 萬(wàn)元/年。目前，婺源縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維主要依靠微薄的縣財(cái)政和零星的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。2020年，明確對(duì)考核合格的污水處理設(shè)施進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助?？傮w上，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維資金來(lái)源過(guò)于單一，在巨大的資金需求面前，顯得捉襟見(jiàn)肘。

1.3 運(yùn)維人員嚴(yán)重缺乏

污水治理設(shè)施運(yùn)維人員需要滿(mǎn)足相應(yīng)要求，相對(duì)微動(dòng)力污水處理設(shè)施，無(wú)動(dòng)力設(shè)施運(yùn)維要求低很多，但也需要一定的專(zhuān)業(yè)技能。微動(dòng)力污水處理設(shè)施運(yùn)維人員需要具備電力、環(huán)境學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)技能[5]。目前，婺源縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主體主要為屬地。對(duì)于已建成的62 個(gè)重點(diǎn)自然村污水處理設(shè)施，只有部分運(yùn)維單位明確兼職人員，但大都是非專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)污水處理知之甚少，甚至不了解。

1.4 當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c度低

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維直接與當(dāng)?shù)鼐用裣⑾⑾嚓P(guān)，脫離當(dāng)?shù)鼐用竦脑O(shè)施建設(shè)與運(yùn)維將大打折扣。其中直接涉及當(dāng)?shù)鼐用竦木陀形鬯占O(shè)施的建設(shè)與日常運(yùn)維[6]。經(jīng)多地走訪和調(diào)查，無(wú)論是農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)還是運(yùn)維，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度均比較低。綜上，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)聯(lián)度低，大部分當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為自己與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維無(wú)關(guān)[7]。

1.5 監(jiān)管考核制度缺失

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維缺乏監(jiān)管和考核制度，沒(méi)有可行的辦法規(guī)范監(jiān)管和考核工作，主要依賴(lài)主觀判斷。這樣無(wú)法保證客觀公平公正，造成惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致該項(xiàng)工作浮于表面。同時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)文件來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維，如運(yùn)維技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)維工作。

2 農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維的優(yōu)化建議

近年來(lái)，婺源縣全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)污水收集管網(wǎng)[8-9]，但是農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維依然存在部分突出問(wèn)題。因此，要多措并舉，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維機(jī)制，確保設(shè)施長(zhǎng)期、持續(xù)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

2.1 構(gòu)建完善的組織體系

構(gòu)建完善的組織體系，明確責(zé)任和工作任務(wù)，能高效推進(jìn)設(shè)施運(yùn)維工作。按照設(shè)施類(lèi)別，做出不同的安排。對(duì)于采用無(wú)動(dòng)力治理工藝的設(shè)施，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政部門(mén)為保障主體，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)為指導(dǎo)和考核主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體，農(nóng)戶(hù)參與的組織體系?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)保障運(yùn)維費(fèi)用；縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定運(yùn)維實(shí)施技術(shù)細(xì)則，開(kāi)展培訓(xùn)、取樣檢測(cè)、考核等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織實(shí)施運(yùn)維工作；村（居）委會(huì)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施；農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)各自家中污水收集設(shè)施的管護(hù)和監(jiān)督工作。對(duì)于采用微動(dòng)力治理工藝的設(shè)施，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政部門(mén)為保障主體、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)為考核主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為監(jiān)督主體、第三方企業(yè)為服務(wù)主體、村（居）委會(huì)為配合主體、農(nóng)戶(hù)為參與主體的組織體系?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)保障運(yùn)維費(fèi)用；縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定第三方運(yùn)維的考核辦法；第三方企業(yè)主要按照合同和運(yùn)維方案要求進(jìn)行設(shè)施運(yùn)維；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)第三方運(yùn)維實(shí)施監(jiān)督；村（居）委會(huì)配合第三方協(xié)調(diào)好現(xiàn)場(chǎng)事項(xiàng)；農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)各自家中污水收集設(shè)施的管護(hù)和監(jiān)督工作。

2.2 構(gòu)建多元化資金體系

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于公益性工程，經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)政府投資依賴(lài)大。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維需要大量的資金支持，需要在“一進(jìn)一出”上做足文章，建立多元化資金體系迫在眉睫。在“進(jìn)”方面，一是積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，在縣級(jí)層面統(tǒng)籌打包農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，多部門(mén)多渠道爭(zhēng)取資金，包括省級(jí)資金和中央資金；二是成立以污水治理、運(yùn)維為內(nèi)容的企業(yè)，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)區(qū)域污水治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)維，對(duì)外可以提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，增加盈利并將其用于污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維；三是采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）或者政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），充分利用社會(huì)資本；四是充分利用金融手段，激活固定資產(chǎn)，統(tǒng)籌縣域污水處理設(shè)施，梳理好固定資產(chǎn)底數(shù)，利用多種手段吸引投資；五是做好可行性調(diào)研，盡快出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)制度。在“出”方面，一是適當(dāng)增加縣級(jí)財(cái)政資金的投入，繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保的支持力度，尤其是設(shè)施運(yùn)維；二是加強(qiáng)資金管理，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式刺激資金投入；三是降低成本支出，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)維無(wú)縫對(duì)接，降低建設(shè)、運(yùn)維的不必要支出；四是研究制定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維用電價(jià)格差異化制度，降低運(yùn)維費(fèi)用。

2.3 構(gòu)建多層次用人體系

針對(duì)不同需要，要建立不同層次的用人體系。一是成立以污水治理、運(yùn)維為內(nèi)容的企業(yè)，招聘、培養(yǎng)、儲(chǔ)備農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維方面的專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)維管理；二是強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c設(shè)施運(yùn)維，做好污水收集設(shè)施管護(hù)和監(jiān)督工作；三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維的監(jiān)督管理。

2.4 構(gòu)建全鏈條制度體系

歸根到底，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維的落實(shí)需要制度的制定與執(zhí)行，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維、考核等節(jié)點(diǎn)建立全鏈條制度體系。建設(shè)方面，要制定設(shè)施驗(yàn)收方面的管理辦法，以具體程序、具體效果規(guī)定指導(dǎo)設(shè)施建設(shè)和驗(yàn)收工作；運(yùn)維方面，要制定運(yùn)維管理辦法，明確運(yùn)維模式及各主體的責(zé)任分工。對(duì)于采用無(wú)動(dòng)力治理工藝的設(shè)施，制定相應(yīng)運(yùn)維指導(dǎo)方案，指導(dǎo)污水收集設(shè)施、污水運(yùn)輸設(shè)施和污水治理設(shè)施等的運(yùn)維，可由非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)維。對(duì)于采用微動(dòng)力處理工藝的設(shè)施，統(tǒng)籌集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，統(tǒng)一由專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)維。考核方面，制定具體的運(yùn)維考核辦法，構(gòu)建細(xì)化、量化、可行的指標(biāo)體系，作為設(shè)施運(yùn)維效果的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。另外，要建立聯(lián)席制度，及時(shí)解決涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境的具體手段。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并行中，要完善組織體系、資金體系、用人體系和制度體系，確保污水處理設(shè)施長(zhǎng)期、持續(xù)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，為美麗婺源建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。