劉永定

一、東莞市情及城市管理機構概況

東莞市位于廣東省中南部，全市陸地總面積2460平方千米。2021年年末，東莞全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值10855.35億元，成為國內(nèi)第24座萬億城市、第15座“GDP過萬億、人口超千萬”的“雙萬”城市；連續(xù)三年政商關系健康指數(shù)排名全國第一，連續(xù)三年躋身中國外貿(mào)百強市競爭力前三，連續(xù)五屆蟬聯(lián)全國文明城市，連續(xù)七年入圍新一線城市。

目前，東莞城市管理實行“兩級政府、三級管理”格局：市主要領導擔任主任的市城市管理委員會高位協(xié)調(diào)，市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱“市城管執(zhí)法局”）統(tǒng)籌謀劃，34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層城管執(zhí)法分局作為市城管執(zhí)法局派出機構負責各項工作的具體實施。市城管執(zhí)法局是負責全市市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、燃氣熱力、市財政投資地下管線遷移、城市管理綜合執(zhí)法、城市管理宣傳培訓等的政府組成部門，內(nèi)設17個科室（辦），有4個下屬事業(yè)單位。市城市管理委員會辦公室、市生活垃圾工作領導小組辦公室也設在市城管執(zhí)法局。

二、高質量推進城市管理的工作實踐

堅持問題導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞市委、市政府“立足雙萬新起點，打造大灣區(qū)綜合環(huán)境新高地”的目標，重點抓好環(huán)衛(wèi)保潔、城市秩序、美麗圩鎮(zhèn)、違建治理、燃氣安全、隊伍建設等基礎工作。具體工作分“三步走”推進：第一步，打基礎，鞏固“干凈、整潔”的城市環(huán)境；第二步，上臺階，提升“有序、安全”的城市管理水平；第三步，出亮點，拓展“美麗、時尚”的深度城市化內(nèi)涵，以高質量城市管理助力城市形象提升。

（一）抓好環(huán)衛(wèi)保潔，鞏固干凈整潔的城市面貌

消除衛(wèi)生“黑點”。一是制定環(huán)衛(wèi)項目合同范本，出臺環(huán)衛(wèi)作業(yè)指引，狠抓環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理；強化合同履約監(jiān)管，嚴查環(huán)衛(wèi)領域未按合同履約行為并依法立案處罰；開展信用綜合評價，形成閉環(huán)管理。關愛一線環(huán)衛(wèi)工人，辦好環(huán)衛(wèi)工人節(jié)晚會，開展“繡匠杯”勞動技能競賽，促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展。二是堅持每周對每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）通報1個以上的環(huán)境衛(wèi)生黑點，同時對責任單位是否履約進行倒查并立案處罰。三是完成城區(qū)片、全市公共機構生活垃圾分類示范創(chuàng)建。推動28個鎮(zhèn)30%以上村（社區(qū)）開展垃圾分類；建設5座環(huán)保熱電廠，2座集中、46座就地廚余垃圾處理設施，34個有害垃圾臨時暫存點，1500個可回收物便民交售點、4000個廢舊紡織品回收箱以及“兩網(wǎng)融合”收集站及分揀中心，26個大件垃圾處理中心。2022年，生活垃圾無害化處理率100%，城區(qū)生活垃圾回收利用率達到37.6%，均高于國家、省下達的目標任務。

優(yōu)化城市秩序。重點實施城市秩序優(yōu)化八大專項行動，治理城市失序亂象。一是深化戶外廣告設施管理，推行戶外招牌設置備案，2022年拆除違規(guī)戶外廣告設施及招牌22.2萬平方米。二是規(guī)范城市道路施工圍擋，強化審批監(jiān)管及方案把關；加強巡查監(jiān)管，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律規(guī)范，對不規(guī)范施工圍擋進行立案處罰。三是完善人行道設施，規(guī)范停車秩序，指導村（社區(qū)）劃設停車位，消除路口高低差，對“機非共板”的增設隔離設施。四是消除路面積水，會同交通、水務等相關部門合理設置下水篦子；成立“三人小組”巡查聯(lián)動，加強對易澇點雨中、雨后巡查清理，快速處置。五是規(guī)范共享單車停放秩序，聯(lián)合交通部門強化源頭投放管理，設置“電子圍欄”，引導規(guī)范停車，對不按規(guī)定停放的定期清理。六是推進城市照明“暗區(qū)”整治，持續(xù)消除“有燈不亮、有路無燈”的問題。七是推進城市家具提檔升級，編制《東莞市城市家具建設指引》，推動16類城市家具規(guī)范建設管理。八是高標準建設綠道、碧道，加大巡查力度，提高管理標準。九是規(guī)范建筑退讓公共空間管理，清退建筑退讓公共空間停車位1.3萬個，活化利用橋下空間，將建筑退讓公共空間作為慢行空間的延伸，優(yōu)化慢行系統(tǒng)。

入戶開展燃氣安全檢查和安全宣傳。作者提供

（二）拓展“美麗時尚”的城市化內(nèi)涵

城市品質是城市形象的載體、城市發(fā)展的底蘊。

打造美麗圩鎮(zhèn)示范樣板。按照省市部署，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”。2022年，全市400個村（社區(qū)）建成示范圩鎮(zhèn)、其余176個村（社區(qū)）建成宜居圩鎮(zhèn)。在此基礎上，2023年推動中心城區(qū)四個街道、松山湖、濱海灣新區(qū)和厚街、長安、鳳崗、茶山、東坑、謝崗、道滘、麻涌、石排、橫瀝等16個鎮(zhèn)街（園區(qū)）創(chuàng)建美麗圩鎮(zhèn)省級示范樣板，全面提升全市34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）的美麗圩鎮(zhèn)特色化、品質化水平，串珠成鏈打造特色風貌帶。自2022年以來，南城、厚街、鳳崗城市景觀、城市面貌、夜景燈光得到了很大的提升，茶山、謝崗在全域打造美麗圩鎮(zhèn)方面取得了很突出的成效，長安的蓮花碧道、萬江的“三江六岸”濱水岸線、東坑的“山水新天地”，以及望牛墩望汐坊、“文化新地標”鳒魚洲等場所，也都體現(xiàn)了越來越高的文化藝術價值，正以堅定的步伐向美麗時尚闊步邁進。

積極推進公園城市建設。全力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，2023年年初已成功通過初評，接下來東莞將以高標準迎接國家生態(tài)園林城市評選。對全市所有公園、綠地摸底排查，登記造冊，對現(xiàn)有1216個公園綠地及所有具備公共服務功能的綠地納入公園體系管理。開展“一社區(qū)一公園”建設，全市社區(qū)公園普及率實現(xiàn)100%，全市所有公園綠地向市民有序開放共享，打造“千園共享之城”。與華南國家植物園攜手共進，建好東莞植物園。

（三）夯實城鎮(zhèn)燃氣安全基礎

運用科技手段賦能燃氣安全，建成東莞市管道天然氣數(shù)智化監(jiān)管平臺、東莞市瓶裝液化石油氣智能監(jiān)管系統(tǒng)。一是入戶安檢。研發(fā)入戶安檢小程序，加強送氣工培訓，扎實開展入戶安檢，逐步實現(xiàn)入戶安檢流程標準化、規(guī)范化、全覆蓋。二是場站管網(wǎng)監(jiān)管。壓實企業(yè)主體責任，督促各燃氣企業(yè)加強場站、管網(wǎng)隱患治理。三是瓶改管。一手抓新建小區(qū)天然氣全覆蓋，一手抓老舊小區(qū)“瓶改管”。2023年目標是，完成4.8萬戶老舊小區(qū)“瓶改管”。四是“黑氣”整治。建立“深莞惠”打黑氣聯(lián)動執(zhí)法機制，推行聯(lián)秤鎖槍，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴打“黑氣”違法行為。

（四）打贏違建治理持久戰(zhàn)

開展全市域二維航拍巡查比對。從航拍監(jiān)測數(shù)據(jù)比對來看，違建的數(shù)量呈持續(xù)下降趨勢，如產(chǎn)業(yè)類、公共配套類新增違建數(shù)量較2022年第四季度下降31%，小區(qū)類新增違建數(shù)量較2022年第四季度下降49%。農(nóng)房、小區(qū)違建的形式以加層、陽臺加建為主，空地新增違建基本杜絕。但是，違規(guī)搭棚行為的整治還任重道遠。

開展再生資源回收場所建構筑物排查整治。2023年，對全市現(xiàn)存的再生資源回收場所進行了全面摸排。據(jù)初步統(tǒng)計，全市存續(xù)經(jīng)營的再生資源回收站點3657家，其中建構筑物整改主責部門屬城管的2041宗，涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、交通運輸、水務、生態(tài)環(huán)境等部門共1616宗。

開展小區(qū)違建治理。聯(lián)合自然資源部門出臺了《東莞市建設工程規(guī)劃許可豁免項目清單》，對15項合理訴求的豁免審批。實施精準治理，對新建成小區(qū)從交樓開始就嚴管嚴控，開展“無違建小區(qū)”掛牌創(chuàng)建工作。

嚴控歷史違建。對農(nóng)房、產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違建持續(xù)保持嚴打、嚴控的高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)行“兩個必須”（對存在重大安全隱患且無法整改消除的違法建設必須依法實施拆除，對嚴重影響規(guī)劃實施且無法整改的違法建設必須依法實施拆除）。完成廣東省下達的3100萬平方米“兩違”治理任務，鞏固“新增違建零增長，歷史違建減存量”目標。

（五）打造有溫度的城管鐵軍，打通服務群眾最后一米

堅持“黨建引領、剛性執(zhí)法、柔性服務”，把“無事不擾、有求必應、優(yōu)質服務”作為行動指南。全面推行城管片長制，鎮(zhèn)街分局將60%的執(zhí)法力量下沉到村（社區(qū)）擔任片長。圍繞“門前三包”責任制落實，開展“六巡三訪一執(zhí)法”，打通服務群眾“最后一米”。組建35支共642人的玉蘭女子執(zhí)法服務隊，覆蓋全市34個鎮(zhèn)街（園區(qū)），發(fā)揮女性特有的細膩、柔美、耐心等優(yōu)勢，走進市民群眾身邊，面對面開展巡查服務、宣傳教育和柔性執(zhí)法，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。布建359座城市服務驛站，遍布城市大街小巷，城管片長和玉蘭女子執(zhí)法隊員進駐辦公。驛站配齊微波爐、飲用水、冰箱、雨傘、藥箱等物品，設置小微圖書館、休息區(qū)，兼顧服務群眾、黨建宣傳、一線人員休息等功能，打造城市管理街面化公共服務平臺。城管片長、玉蘭女子執(zhí)法服務隊、城市服務驛站三位一體，構建了“小驛站、多功能、大情懷、正能量”的服務方陣。在全省范圍首創(chuàng)“小微執(zhí)法”工作模式，堅持服務為先、包容審慎的柔性執(zhí)法理念。在執(zhí)法中，突出宣傳教育，引導全體市民群眾主動參與到城市秩序的共建共治共享當中，對城市管理領域的輕微違法行為實施包容免罰、三教而罰，彰顯執(zhí)法“溫度”。

三、高質量推進城市管理的成效

（一）實現(xiàn)了城市管理從粗放式到精細化再到服務型轉型升級

思想的優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢。城市管理一頭連著宏觀大局，一頭連著萬家燈火，只有深化從“以城為本”到“以人為本”，從“城市管理”到“城市治理”等管理思路的轉變，把讓老百姓生活步步高、喜洋洋作為出發(fā)點和落腳點，才能強化與市民群眾共建共治共享，突出均衡性和可及性，全面提升城市形象、城市面貌、城市氣質。

（二）完成了從簡單執(zhí)法到規(guī)范管理再到文明服務的迭代發(fā)展

方法的創(chuàng)新是最大的創(chuàng)新。把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，是推動城市管理高質量發(fā)展的根本遵循。城市的萬般美好，從來不會與生俱來。城管片長打通服務群眾最后一米，女子執(zhí)法服務隊開展柔性服務，聚是一團火，散是滿天星，通過“硬核”手段+“柔性”執(zhí)法，通過“小微執(zhí)法”遏制“小微違法”，糾正不文明行為，提高文明意識，努力實現(xiàn)群眾個人利益與城市公共利益平衡的最優(yōu)解。

（三）折射出從“世界工廠”到“宜居宜業(yè)”再到“黃金內(nèi)灣”的美麗蝶變

理念的領先是最大的領先。作為前沿科技創(chuàng)新高地、制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市，東莞市把高質量發(fā)展的要求貫穿到城市治理全過程、各方面，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局?！叭比诤?，優(yōu)勢疊加，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，勾畫出宜居宜業(yè)宜游的魅力藍圖，以高質量發(fā)展的步步推進，贏得現(xiàn)代化建設的節(jié)節(jié)勝利，形成了世界一流灣區(qū)獨特競爭優(yōu)勢?！笆澜绻S”里，既有青山綠水，也有濃濃鄉(xiāng)愁。

四、下一步工作方向

針對環(huán)衛(wèi)保潔長效機制尚未形成、城市品質與經(jīng)濟社會發(fā)展還不匹配、歷史違建治理任務艱巨、燃氣安全監(jiān)管壓力較大、干部隊伍建設仍任重道遠等亟待改善的問題，在下一步工作中，東莞市將立足“雙萬”新起點，圍繞“高質量推進城市管理精細化、品質化、常態(tài)化”目標，在營造干凈整潔城市環(huán)境上干出新氣象，在打造安全有序城市環(huán)境上展現(xiàn)新作為，在創(chuàng)造美麗時尚城市環(huán)境上實現(xiàn)新突破，塑造新的城市形象、城市品質、城市氣質。

精細化就是按照精確、細致、深入的要求，運用系統(tǒng)理論、明確責任分工、優(yōu)化業(yè)務流程、完善崗位體系、加強協(xié)同配合，實現(xiàn)各項工作扎實落地。品質化就是立足“雙萬”城市，瞄準匹配國際一流灣區(qū)的要求，將東莞城市文化和城市精神融入城市管理工作，打造具有東莞特色、與穗深港澳各美其美的品質形象。常態(tài)化就是要深化措施落地和執(zhí)行，保持和發(fā)揚城管隊伍卓爾不群、勇于追求的精氣神，讓城市環(huán)境每地、每時都干凈有序，讓東莞市民的獲得感更有保障、幸福感更加充實。

進一步強化城市管理的品牌意識，從城市發(fā)展的“硬”開發(fā)，向城市文化引領的“軟”提升轉變。東莞城管將立足市民的所需所盼和城市精細化管理的內(nèi)在要求，出臺、完善一批制度規(guī)范和標準指引，升級、管養(yǎng)好一批城市家具，建成一批特色風貌帶，實現(xiàn)城市綜合環(huán)境達到國際一流灣區(qū)標準，讓廣大市民感受到城市環(huán)境常凈、城市景觀常美、城市溫度常留、城市文明常在。

（責任編輯：張秋辰）