郝力

2023年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局召開(kāi)“全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)暨加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作視頻推進(jìn)會(huì)”，對(duì)全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）過(guò)去一年多工作進(jìn)行總結(jié)。會(huì)上，山西省、河南省、山東省三個(gè)省及杭州市、太原市、沈陽(yáng)市、亳州市、宿遷市、青島市、開(kāi)封市七個(gè)城市匯報(bào)了平臺(tái)建設(shè)的情況，特別是七個(gè)城市在激勵(lì)制度方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后推進(jìn)平臺(tái)規(guī)?；l(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，各地平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)基本按照“運(yùn)行、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)、行業(yè)”等五個(gè)業(yè)務(wù)模式展開(kāi)。與過(guò)去相比，現(xiàn)在的平臺(tái)已經(jīng)由市容管理的單一模式演變?yōu)榘ㄟ\(yùn)行監(jiān)測(cè)、指揮協(xié)調(diào)、公眾服務(wù)、綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)應(yīng)用等的多種模式。多模式平臺(tái)與單模式平臺(tái)相比，出現(xiàn)了一些新的規(guī)范化需求。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系在建設(shè)階段對(duì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公眾服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、綜合評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)模式規(guī)定了框架性水平的規(guī)范化要求；在驗(yàn)收階段沒(méi)有針對(duì)不同模式設(shè)置業(yè)務(wù)模式、數(shù)據(jù)獲取和結(jié)果考評(píng)制度，以及量化工作結(jié)果等驗(yàn)收可量化、可感知和可考核的規(guī)范化要求，當(dāng)前對(duì)這些模式的建設(shè)和運(yùn)行形成了一定制約。

從平臺(tái)建設(shè)成敗關(guān)鍵視角看，平臺(tái)五個(gè)模式中，公共服務(wù)模式對(duì)平臺(tái)有效性的貢獻(xiàn)率非常小，可暫不重點(diǎn)關(guān)注。行業(yè)應(yīng)用模式在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定與平臺(tái)的關(guān)系是對(duì)接數(shù)據(jù)和展示數(shù)據(jù)的弱相關(guān)關(guān)系，所以對(duì)平臺(tái)有效性直接影響也不大。但行業(yè)應(yīng)用模式比指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)歷史更為悠久，每個(gè)行業(yè)生產(chǎn)工藝的特殊性、業(yè)務(wù)技術(shù)的專業(yè)性、故障識(shí)別的復(fù)雜性等都能形成行業(yè)壁壘，決定了行業(yè)應(yīng)用與指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)模式只能是相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)模式。

因此，在平臺(tái)的起步階段，其成敗取決于運(yùn)行監(jiān)測(cè)、指揮協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)三個(gè)主要模式。七個(gè)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，從這三個(gè)模式入手建設(shè)和運(yùn)行平臺(tái)，是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和提高平臺(tái)效能的突破口。

一、平臺(tái)主要業(yè)務(wù)模式的進(jìn)展情況

下面介紹七個(gè)城市指揮協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式的實(shí)際進(jìn)展和重要?jiǎng)?chuàng)新等情況。

（一）指揮協(xié)調(diào)模式一路走強(qiáng)

目前，判斷平臺(tái)運(yùn)行有效性的入門標(biāo)準(zhǔn)仍然是指揮協(xié)調(diào)模式是否有效。在驗(yàn)收平臺(tái)時(shí)，依靠問(wèn)題總量、監(jiān)督隊(duì)伍、處置隊(duì)伍和考評(píng)制度四個(gè)基本條件，較好地度量了指揮協(xié)調(diào)模式的有效性。

一是解決問(wèn)題總量是硬道理。據(jù)2021年全國(guó)城管部門事件數(shù)量統(tǒng)計(jì)資料，在案件總量排名里，七個(gè)城市中有六個(gè)城市居全省第一，一個(gè)城市居全省第三。開(kāi)封市5000件/平方千米，居河南省第一；太原市4985件/平方千米，居山西省第一；杭州市4718件/平方千米，居浙江省第一；沈陽(yáng)市3403件/平方千米，居遼寧省第一；亳州市3251件/平方千米，居安徽省第一；宿遷市2862件/平方千米，居江蘇省第一；青島市2717件/平方千米，居山東省第三。七個(gè)城市實(shí)踐證明，有了案件數(shù)量“底座”，才能造就城市平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣問(wèn)題、處置問(wèn)題、核查問(wèn)題和考核結(jié)果的量化實(shí)力。

二是獨(dú)立監(jiān)督隊(duì)伍不可或缺。七個(gè)城市一級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍數(shù)量上居各省前列。杭州市級(jí)1400人/799平方千米，即1.75人/平方千米；開(kāi)封市級(jí)253人/150平方千米，即1.68人/平方千米；太原市級(jí)506人/355平方千米，即1.42人/平方千米；沈陽(yáng)市級(jí)79人，區(qū)級(jí)1030人/570平方千米，1.92人/平方千米；亳州市級(jí)95人/163平方千米，即0.58人/平方千米；青島區(qū)級(jí)800人/953平方千米，即0.83人/平方千米。只有獨(dú)立的一級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍直接獲取政府外部的增量大數(shù)據(jù)，才是解決市容管理問(wèn)題的核心。指揮協(xié)調(diào)模式的專業(yè)信息采集、文明城市城調(diào)隊(duì)抽查暗訪等幾十年的數(shù)據(jù)、近年來(lái)特大城市治理中發(fā)展的市民訴求大數(shù)據(jù)的實(shí)踐，都證明采集政府外部增量大數(shù)據(jù)是處置和評(píng)價(jià)城市市容問(wèn)題和水平的唯一有效大數(shù)據(jù)。

三是處置隊(duì)伍是解決問(wèn)題的終極保障。七個(gè)城市處置聯(lián)動(dòng)單位數(shù)量居各省前列。杭州市區(qū)街社四級(jí)共2496家單位納入處置考核；太原市422個(gè)區(qū)級(jí)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)3155個(gè)社區(qū)納入處置考評(píng)；沈陽(yáng)市27個(gè)市級(jí)、378個(gè)區(qū)級(jí)99個(gè)街道、1047個(gè)社區(qū)納入處置考評(píng)；亳州市62個(gè)單位和527個(gè)具辦人納入處置考評(píng)；宿遷市在原數(shù)字城管47個(gè)處置單位基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到全市所有黨政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)都納入處置考評(píng)；青島市32個(gè)市區(qū)單位、10個(gè)區(qū)、141個(gè)街鎮(zhèn)、443個(gè)基層單位納入處置考評(píng)；開(kāi)封市68個(gè)市級(jí)、區(qū)級(jí)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)納入處置考評(píng)。在數(shù)字化、虛擬化、大模型時(shí)代，要解決城市管理問(wèn)題，必須要用人一個(gè)個(gè)地解決物理世界存在的城管問(wèn)題。因此，一支組織專業(yè)和激勵(lì)有效的處置隊(duì)伍，是平臺(tái)有效性的終極保障。

四是地方考評(píng)制度為平臺(tái)賦能。七個(gè)城市指揮協(xié)調(diào)的績(jī)效都被納入地方政府考核評(píng)價(jià)制度，地方考核評(píng)制度賦予指揮協(xié)調(diào)模式高位監(jiān)督和高位考評(píng)的行政機(jī)制和權(quán)威，解決了指揮協(xié)調(diào)模式高位統(tǒng)籌的機(jī)制需求。例如，杭州市：數(shù)字城管成績(jī)納入《“美麗杭州”創(chuàng)建暨“‘迎亞運(yùn)城市環(huán)境大整治、城市品質(zhì)大提升”長(zhǎng)效管理工作》；太原市：數(shù)字城管成績(jī)納入《城市運(yùn)行管理服務(wù)工作評(píng)價(jià)辦法》；沈陽(yáng)市：數(shù)字城管成績(jī)納入《沈陽(yáng)市2022年加強(qiáng)城市精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)新突破工作實(shí)施方案》；亳州市：數(shù)字城管成績(jī)納入《亳州市數(shù)字化城市管理考核辦法》；宿遷市：數(shù)字城管成績(jī)納入《宿遷市高質(zhì)量發(fā)展考核》制度體系；青島市：將城市管理領(lǐng)域評(píng)價(jià)項(xiàng)目列入《青島市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核》和《青島市全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建工作區(qū)（市）測(cè)評(píng)》；開(kāi)封市：數(shù)字城管成績(jī)《開(kāi)封市城市管理“三化”建設(shè)實(shí)施方案（2020—2023年）》等。

指揮協(xié)調(diào)模式能夠獲得地方政府制度性賦能絕非偶然。當(dāng)今行業(yè)內(nèi)部不斷呼吁城管局要做城市管理的主角，我們冷靜地重新審視城管在國(guó)家行政體系中的角色定位，不難發(fā)現(xiàn)，上至中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，下到地方政府，始終認(rèn)為城管的使命就是市容管理。從數(shù)字城管模式到今天的指揮協(xié)調(diào)模式一路走強(qiáng)，其根本動(dòng)力就是來(lái)自中央政府和地方政府對(duì)市容管理職責(zé)的高度共識(shí)和制度安排。市容管理始終圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的內(nèi)涵運(yùn)轉(zhuǎn)。從《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》頒布起，市容標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)保障、執(zhí)法（監(jiān)察）保障三者有機(jī)結(jié)合的規(guī)律決定著市容管理的好壞成敗。

過(guò)去數(shù)字城管是遵循市容管理規(guī)律獲得十四年長(zhǎng)足發(fā)展，今天七個(gè)城市的指揮協(xié)調(diào)模式和綜合評(píng)價(jià)模式，依然是因?yàn)樾袠I(yè)主管部門對(duì)指揮協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)模式的關(guān)注，既符合市容管理一般規(guī)律，也符合地方政府履職需求，所以地方政府將指揮協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)納入地方政府考核評(píng)價(jià)體系的做法實(shí)屬必然。

（二）綜合評(píng)價(jià)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新

《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將指揮協(xié)調(diào)模式的考核制度與綜合評(píng)價(jià)模式的評(píng)價(jià)制度分設(shè)兩類制度體系和應(yīng)用體系，在幾十年的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證，具有一定的借鑒意義。

指揮協(xié)調(diào)模式運(yùn)行有效性的前提條件是，地方政府給予“平臺(tái)考核+評(píng)價(jià)”的制度性賦能。在長(zhǎng)期“條條管理”與“塊塊管理”相輔相成、互為表里的實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)發(fā)展出一套較為成熟且切合實(shí)際的“條條考核+塊塊評(píng)價(jià)”的考核評(píng)估體系。

實(shí)踐證明，地方政府設(shè)立的“條條考核+塊塊評(píng)價(jià)”的地方考核評(píng)價(jià)機(jī)制是用于市容管理的制勝法寶。為此，地方政府善于集結(jié)一切可以利用的資源，用“以評(píng)促管”的方法實(shí)現(xiàn)市容管理目標(biāo)。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)在每個(gè)城市都是市容管理的重要資源，城市規(guī)模越小，資源地位越高，地方政府和行業(yè)主管部門的市容管理意圖就會(huì)高度一致。所以，我們看到七個(gè)先進(jìn)城市的地方政府都不約而同地將指揮協(xié)調(diào)模式績(jī)效納入地方政府考核評(píng)價(jià)，使得指揮協(xié)調(diào)模式獲得了制度性高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)的行政地位。當(dāng)指揮協(xié)調(diào)模式取得高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核評(píng)價(jià)地位之后，“以評(píng)促管”的政府主觀愿望在客觀上已經(jīng)形成“以管促建”的平臺(tái)建設(shè)動(dòng)力。

（三）運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式的多元發(fā)展

從一年多的實(shí)踐看，運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)需要跨越多個(gè)建設(shè)年度。目前，沒(méi)有一個(gè)城市能夠按照“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)4個(gè)行業(yè)、8個(gè)子系統(tǒng)和14個(gè)專業(yè)功能全部進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)；已經(jīng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)體制、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)目標(biāo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果等多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一是監(jiān)測(cè)內(nèi)容多元化。七個(gè)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式的建設(shè)內(nèi)容集中在與城管局職責(zé)直接相關(guān)的市政公用設(shè)施方面。在市政公用設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)，各地監(jiān)測(cè)內(nèi)容的顆粒度差異較大，有的深入行業(yè)監(jiān)測(cè)具體環(huán)節(jié)，有的停留在行業(yè)表面（表1）。

表1 垃圾分類前后全市焚燒廠平均爐渣產(chǎn)率和熱灼減率變化

七個(gè)城市在一個(gè)主管行業(yè)內(nèi)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)內(nèi)容差異之大的原因是，各個(gè)城市對(duì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式的理解有偏差，根本原因是提供的標(biāo)準(zhǔn)給予理解差異的空間大。

二是監(jiān)測(cè)體制多元化。即使在市政公用設(shè)施同個(gè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)領(lǐng)域內(nèi)，各地管理體制均存在很大差異。如，沈陽(yáng)市：應(yīng)急局建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；亳州市：住建局建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；杭州市：城管局建設(shè)本局主管的部分市政公用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。管理體制多樣性是實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式完整性的最基本阻礙。按照常規(guī)思維理解，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求平臺(tái)應(yīng)包括運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也就是說(shuō)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行在組織上為同一個(gè)行政單位負(fù)責(zé)，在軟件系統(tǒng)上為同一個(gè)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌，即職責(zé)與平臺(tái)相統(tǒng)一。

三是監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)多元化。由于種種原因，各地依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式。例如，應(yīng)急局按照應(yīng)急部標(biāo)準(zhǔn)：《安全發(fā)展示范城市》；安徽省采用安徽省標(biāo)準(zhǔn)：《城市生命線工程指南》；江蘇省采用江蘇省標(biāo)準(zhǔn)：《城市生命線安全工程指導(dǎo)書(shū)》；深圳市采用深圳市標(biāo)準(zhǔn)：《城市生命線工程安全建設(shè)方案》；武漢市采用武漢市標(biāo)準(zhǔn)：《燃?xì)怆[患整治指南》等。深圳市、武漢市不在七個(gè)城市之內(nèi)，為說(shuō)明采標(biāo)多元化問(wèn)題，需要借助這兩個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)以解釋問(wèn)題。這九個(gè)城市的匯報(bào)材料或平臺(tái)的報(bào)審材料（深圳市、武漢市），都對(duì)本市平臺(tái)冠以運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的名稱，但在運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)方面，九個(gè)城市采用9個(gè)版本，名稱的一致性與采標(biāo)的差異性形成鮮明對(duì)比。

四是監(jiān)測(cè)目標(biāo)多元化。在上述一系列多元化基礎(chǔ)上，自然導(dǎo)致又一個(gè)多元化結(jié)果，即運(yùn)行監(jiān)測(cè)目標(biāo)多元化。例如，沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局主管運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；而沈陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局設(shè)定監(jiān)測(cè)目標(biāo)為監(jiān)測(cè)過(guò)程展示。其含義是，運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)由應(yīng)急局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，城管局只能接入數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)程展示。亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)；而亳州市城市管理局設(shè)定監(jiān)測(cè)目標(biāo)為跨部門運(yùn)行機(jī)制考核。其含義是，運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是由住建局建設(shè)，應(yīng)急、城管、市運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心等多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)參與運(yùn)行。

五是預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)多元化。亳州市和武漢市在各自行政性規(guī)范中，均提出燃?xì)舛?jí)預(yù)警條件，但實(shí)則大相徑庭。亳州市：燃?xì)舛?jí)預(yù)警條件是聚焦于局部特殊場(chǎng)景，如（1）燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏擴(kuò)散到附近設(shè)施窨井等密閉空間內(nèi)；（2）燃?xì)忾y門井內(nèi)泄漏處于人員密集等高后果區(qū)域。武漢市：燃?xì)舛?jí)預(yù)警條件則聚焦于全市域范圍全部設(shè)備、全部警情和全市一定規(guī)模群體停氣事件等，如（1）高中壓設(shè)備溫度、壓力、流量異常；（2）監(jiān)控判斷疑似泄漏；（3）中低壓接報(bào)泄漏警情；（4）2000戶以下民用群體停氣。

顯而易見(jiàn)，兩個(gè)城市是按照不同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置預(yù)警條件，武漢市是依據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定預(yù)警條件，亳州市是按照安徽省生命線過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定預(yù)警條件。國(guó)內(nèi)事故調(diào)查的基本原則是，一旦出現(xiàn)事故，國(guó)家主管部門以國(guó)法、行標(biāo)為依據(jù)追究各個(gè)安全責(zé)任主體的安全責(zé)任。因此，預(yù)警條件的設(shè)定也需要放到安全責(zé)任體系和行業(yè)規(guī)范背景下，依法依規(guī)、符合行業(yè)規(guī)范。

六是忽視監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。雖然七個(gè)城市在運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行上，均存在上述五個(gè)方面的多元化差異，但也盡可能地按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積極開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式建設(shè)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效果。目前，七個(gè)城市中能夠提供運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式行政性規(guī)范制度的城市少之又少。僅亳州市有比較完整的運(yùn)行機(jī)制文件，其他城市則主要在展示運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式的具體場(chǎng)景方面，忽視運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)長(zhǎng)治久安的制度安排。運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用、指揮協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)不同，是構(gòu)成運(yùn)行安全系統(tǒng)主要內(nèi)涵的生命安全問(wèn)題，對(duì)平臺(tái)建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不同以往的新問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，第一，需要提高安全意識(shí)。以市容管理為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的城管人員，對(duì)安全生產(chǎn)、安全責(zé)任、安全知識(shí)等，比對(duì)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)知識(shí)的了解要薄弱許多，現(xiàn)結(jié)合平臺(tái)引入運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，就必須要加強(qiáng)安全意識(shí)理念。第二，亟待厘清運(yùn)行監(jiān)測(cè)與安全生產(chǎn)、城市應(yīng)急、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)在安全業(yè)務(wù)、安全監(jiān)測(cè)責(zé)任方面的分工和明確職責(zé)界限，做到有法可依，這就需要各地至少要為平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合本地管理體制做出必要的運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度安排。

二、平臺(tái)發(fā)展規(guī)律的初步認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)七個(gè)城市在平臺(tái)建設(shè)中取得的成績(jī)和遇到的困難的初步研究，已經(jīng)可以找到一些基本規(guī)律。

（一）與地方政府職責(zé)一致，平臺(tái)建設(shè)事半功倍

中央和地方政府管理職責(zé)一致，平臺(tái)建設(shè)事半功倍。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)以市容為主體的管理職責(zé)與地方政府市容管理職責(zé)高度一致，各城市地方政府都能積極地接受指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、依靠指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并將指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)績(jī)效和綜合評(píng)價(jià)主要指標(biāo)納入地方政府考核評(píng)價(jià)制度體系。據(jù)此，給予了指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)在市容方面高位統(tǒng)籌監(jiān)督和結(jié)果考核的權(quán)威性制度安排，給予了綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)在市容方面評(píng)價(jià)全市街道社區(qū)水平的權(quán)威性制度安排。通過(guò)行業(yè)主管與地方政府管理內(nèi)容的一致性，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)主管部門指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行事半功倍的成果。

為此，建議將指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的考核制度、綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)制度納入地方政府的考核評(píng)價(jià)制度，作為平臺(tái)管理體系機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以此實(shí)現(xiàn)平臺(tái)在市容管理方面的高位考核和高位評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌目標(biāo)。這是在市容管理方面落實(shí)平臺(tái)高位考核評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑，可以避免跨部門、跨地域管理體制的阻礙，直接利用行業(yè)主管和地方政府的履職一致性，建立符合行業(yè)和地方共同利益的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）與行業(yè)成熟規(guī)范一致，平臺(tái)建設(shè)事半功倍

平臺(tái)的模式設(shè)計(jì)與行業(yè)管理知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一致，平臺(tái)建設(shè)事半功倍。從前面七個(gè)城市實(shí)際情況來(lái)看，多元化現(xiàn)象的出現(xiàn)，是模式設(shè)計(jì)脫離了行業(yè)知識(shí)和行業(yè)規(guī)范約束的結(jié)果。

指揮協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)、公眾服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等四個(gè)模式都沒(méi)有出現(xiàn)多元化的現(xiàn)象，基本原因是：（1）這四個(gè)模式大都在城管局一個(gè)管理體制內(nèi)，政令暢通；（2）這四個(gè)模式中發(fā)展時(shí)間最短的指揮協(xié)調(diào)模式也有十五年歷史，基于數(shù)十年來(lái)在實(shí)踐中形成的行業(yè)共識(shí)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了相關(guān)模式的建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

反觀已經(jīng)處在多元化狀態(tài)下的運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式脫離了以上兩個(gè)約束條件。具體體現(xiàn)在：（1）管理體制。在中央跨越了多個(gè)國(guó)務(wù)院主管部門，導(dǎo)致涉及這個(gè)模式的任何行業(yè)管理規(guī)范的調(diào)整都是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”；在城市跨越了多個(gè)地方政府主管部門，導(dǎo)致在地方政府部門間任何涉及這個(gè)模式的協(xié)調(diào)也是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”。因此，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)忽視的小細(xì)節(jié)，都將導(dǎo)致體制多元化。（2）運(yùn)行監(jiān)測(cè)是新生業(yè)務(wù)模式，這個(gè)模式與傳統(tǒng)行業(yè)管理業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的聯(lián)系與區(qū)別尚未經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，所以不能植根于行業(yè)成熟的業(yè)務(wù)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的業(yè)務(wù)模式，出現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)是必然結(jié)果。

綜上，遵循行業(yè)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的四個(gè)模式進(jìn)展順利，與脫離行業(yè)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的多元態(tài)勢(shì)形成對(duì)照。為此，建議緊密結(jié)合一年多來(lái)的平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將遵循行業(yè)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為扭轉(zhuǎn)多元化發(fā)展解決方案的基本原則。

三、結(jié)語(yǔ)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平的重要指示精神，落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，搭建國(guó)家、省、市三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如果平臺(tái)建設(shè)能夠自覺(jué)遵循與地方政府管理“內(nèi)容一致”和與行業(yè)管理“規(guī)范一致”的基本規(guī)律，平臺(tái)建設(shè)的歷史使命必將實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：張秋辰）