馬娜，王界，*，桂華僑，謝品華，胡文杰，夏建東，徐詩慧，吳婷婷，張登亮

（1.安徽大學物質(zhì)科學與信息技術研究院，合肥 230061；2.合肥綜合性科學中心環(huán)境研究院，合肥 230031；3.安徽大學信息材料與智能感知安徽省實驗室，合肥 230061；4.安徽蜀峰環(huán)境科技發(fā)展有限公司，合肥 230031；5.中國科學安徽光學精密機械研究所 中科院環(huán)境光學與技術重點實驗室，合肥 230031；6.安徽省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，合肥 230088）

《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中對環(huán)境服務業(yè)定義進行了完善，即指與環(huán)境相關的服務貿(mào)易活動，主要增加了環(huán)境工程設計、施工與運營，環(huán)境技術研發(fā)，環(huán)境監(jiān)測與檢測，環(huán)境信息等內(nèi)容。《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2021 年）》顯示，目前我國市場上推行的環(huán)境服業(yè)務主要包括生態(tài)環(huán)境治理服務、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與檢測服務、治理設施設備運營、環(huán)境咨詢服務以及碳匯監(jiān)測與評估相關服務等。環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型與發(fā)展開拓了新思路，加強環(huán)境服務市場化是未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重[1]。

在此背景下，開展區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境綜合服務評價工作，對于查找制約和促進環(huán)境服務發(fā)展關鍵因素、引導環(huán)境服務高質(zhì)量發(fā)展意義重大[2]。本文將通過梳理現(xiàn)有環(huán)境服務評價理論研究以及相關評價實踐，研究相關行業(yè)評價思路、方法和指標體系，分析安徽省環(huán)境綜合服務能力現(xiàn)狀和通過“中國環(huán)境谷”專家訪談，初步設計了生態(tài)環(huán)境綜合服務評價指標體系。通過評價可以快速便捷地評價單位全過程綜合服務能力，為提升企業(yè)的服務能力提供改進方向和方法，進而提升安徽省環(huán)境服務企業(yè)綜合服務能力及行業(yè)競爭力，為環(huán)保行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。

2 安徽省生態(tài)環(huán)境綜合服務能力現(xiàn)狀

本文以2021 年安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點環(huán)境服務高企/科企業(yè)基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)、2018—2022 年安徽有關環(huán)境服務企業(yè)數(shù)據(jù)、2022 年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會公布的環(huán)境污染治理設施運行服務和自動監(jiān)控系統(tǒng)運營服務企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎，對上述數(shù)據(jù)進行整合、去重后得到有效統(tǒng)計樣本242 家。

2.1 生態(tài)環(huán)境綜合服務所占比重不斷提高，區(qū)域發(fā)展不平衡

目前，以環(huán)境監(jiān)測設備或治理工程為基礎的環(huán)境公司大量進入服務業(yè)，本文為厘清環(huán)境服務在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的占比情況進行了調(diào)查分析。由調(diào)查分析可知，以環(huán)境服務為主營業(yè)務的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的52%，營業(yè)收入占總收入的11%；以環(huán)境服務與治理為主營業(yè)務的企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的16%，營業(yè)收入占總收入的60%；以環(huán)境服務與監(jiān)測為主營業(yè)務的企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的32%，營業(yè)收入占總收入的29%。

合肥市企業(yè)數(shù)量顯著領先其他地市，共有環(huán)境服務企業(yè)156 家，其次為蕪湖市（14 家），再次為馬鞍山市（10 家）。安徽省環(huán)境服務企業(yè)分布情況見下圖。

2.2 環(huán)境服務企業(yè)利潤偏低，呈現(xiàn)“小散弱”特征

環(huán)境監(jiān)測與運營企業(yè)在總環(huán)境服務企業(yè)中占比最多，為44%；其次為環(huán)境咨詢服務企業(yè)，占比為40%，兩者共占環(huán)境服務企業(yè)數(shù)量的84%。根據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，營業(yè)收入在300 萬元以下的為微型企業(yè)，300 萬—2000 萬元的為小型企業(yè)，2000 萬—40 000 萬元的為中型企業(yè)，40 000 萬元以上的為大型企業(yè)。本次統(tǒng)計的環(huán)境服務小型企業(yè)在總環(huán)境服務企業(yè)中占比最多，為39%，其中，環(huán)境監(jiān)測與檢測企業(yè)占比為19%、環(huán)境咨詢服務企業(yè)占比為15%、污染治理設施運營企業(yè)占比為3%、碳服務企業(yè)占比為1%、其次為微型企業(yè)，占比為35%，其中，環(huán)境咨詢服務企業(yè)占比為17%、環(huán)境監(jiān)測與檢測企業(yè)占比為13%、碳服務企業(yè)占比為4%、污染治理設施運營企業(yè)占比為1%、小微企業(yè)共占總環(huán)境服務企業(yè)數(shù)量的74%。

利潤率可以綜合的反應不同領域企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效果。環(huán)境咨詢服務業(yè)、環(huán)境監(jiān)測與檢測業(yè)中利潤率為5%的企業(yè)最多，分別占細分領域企業(yè)總數(shù)的27%和25%，其次為利潤率為10%的企業(yè)，分別占細分領域企業(yè)總數(shù)的15%和20%；環(huán)境污染治理設施運營業(yè)中利潤率為20%的企業(yè)最多，占細分領域企業(yè)總數(shù)的28%，其次為利潤率為5%的企業(yè)，占比為24%；碳服務業(yè)企業(yè)利潤分布較平均，可能是因為樣本數(shù)量較少。

2.3 環(huán)境服務業(yè)研發(fā)投入整體較高，釋放發(fā)展動能

環(huán)境服務業(yè)屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境咨詢服務、環(huán)境監(jiān)測與檢測及環(huán)境治理設施運營企業(yè)研發(fā)投入在6%—10%的最多，碳服務業(yè)利潤分布較平均，可能是因為樣本數(shù)量較少?？蒲腥藛T和研發(fā)經(jīng)費是企業(yè)發(fā)展不可或缺的投入。分析表明，環(huán)境咨詢服務、環(huán)境檢測與監(jiān)測、環(huán)境設施運營、碳服務等4 個細分領域企業(yè)的科研人員占比均在10%以上，而且科研人員占比為25%—50%的最多，環(huán)境咨詢服務、環(huán)境監(jiān)測與檢測、環(huán)境治理設施運營及碳服務的科研人員占比分別為52%、48%、45%及55%。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務能力評價指標體系的構建

3.1 構建原則

3.1.1 科學性原則

評價內(nèi)容應該根據(jù)評價目的，選擇包括能反映第三方全過程創(chuàng)新綜合服務機構服務能力的要素。對生態(tài)環(huán)境社會化綜合服務機構能力建設和評價開展深入研究，通過查閱相關技術資料和咨詢相關專家，確保指標體系的廣泛性，確保評價維度、評價指標、權重賦予方法的客觀性和準確性。

安徽省環(huán)境服務企業(yè)分布情況

3.1.2 可操作性原則

評價內(nèi)容應實用、方法可行，相關信息易采集且可量化，使所構建的指標體系具有較強的可操作性。

3.1.3 全面性原則

指標體系要全面準確反映客戶對服務的需求，在確定指標時要堅持全局意識、整體觀念，滿足不同類型機構對于能力評價的要求。

3.1.4 動態(tài)性原則

綜合服務能力具有系統(tǒng)性，服務中各要素是相互作用與動態(tài)變化的，而且不同地區(qū)的服務需求也有差異。因此，評價綜合服務能力的指標體系應綜合考慮動態(tài)性原則。

3.2 評價指標和方法

本研究采用Delphi 法確定指標要素[3，4]，組織開放式的專家調(diào)研，每個專家進行匿名獨立評估，并根據(jù)整體匯總評估結果重新提出自己的意見，通過循環(huán)展開重審式的調(diào)研，使最終評估結果符合所有參與者意見。

構建的生態(tài)環(huán)境社會化綜合服務機構能力評價指標體系包括三級指標，一級指標由基本情況、業(yè)務能力、競爭力與發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營與誠信記錄4 部分構成，一級指標又細分為二級指標及三級指標。生態(tài)環(huán)境社會化綜合服務評價采用關鍵要素評價法，在評價過程中對關鍵服務質(zhì)量要素的管理水平采用打分法進行評價，將每項關鍵要素評價得分疊加，得出評價結果。下表為生態(tài)環(huán)境社會化綜合服務機構能力評價指標體系。下表給出的計分方法對三級指標進行打分。三級指標分值求和得出二級指標分值，二級指標分值求和得出一級指標得分，最終計算生態(tài)環(huán)境社會化綜合服務機構能力總分。

生態(tài)環(huán)境社會化綜合服務機構能力總分按下式計算。

P總=Pa+Pb+Pc+Pd

式中：

P總——評定指標總分；Pa——基本情況指標得分；Pb——業(yè)務能力指標得分；Pc——競爭力與發(fā)展?jié)摿Φ梅?；Pd——經(jīng)營與誠信記錄得分。

生態(tài)環(huán)境社會化綜合服務機構能力評價指標體系

4 思考與建議

綜上所述，安徽省生態(tài)環(huán)境綜合服務正處于發(fā)展的黃金時期，在未來具有廣闊的發(fā)展空間。同時，在發(fā)展的過程中還存在很多不完善之處，尤其是服務評價體系還尚未建立健全，服務評價標準方面還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，基本處于空白狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境綜合服務機構服務評價的標準化管理是提高服務質(zhì)量、管理水平、適應國際貿(mào)易的有效途徑，能推動安徽省生態(tài)環(huán)境綜合服務高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強對生態(tài)環(huán)境服務業(yè)的重視，大力培養(yǎng)科技人才

生態(tài)環(huán)境綜合服務屬于科技服務業(yè)，對高素質(zhì)人才的要求比任何產(chǎn)業(yè)都要高，安徽省應在吸引高級科技人才方面采取更加優(yōu)惠的政策，同時利用安徽省和長三角地區(qū)高校集聚的優(yōu)勢為安徽生態(tài)環(huán)境綜合服務業(yè)發(fā)展輸送高層次的科技人才。

4.2 完善生態(tài)環(huán)境服務體系，提高安徽省環(huán)境服務業(yè)的服務能力

制定和完善生態(tài)環(huán)境綜合服務的相關政策法規(guī)和實施條例，努力搭建環(huán)境綜合服務平臺，形成服務專業(yè)化的綜合服務體系。充分發(fā)揮“中國環(huán)境谷”、行業(yè)協(xié)會的作用，帶動一批具有技術創(chuàng)新服務能力的骨干企業(yè)，積極探索生態(tài)環(huán)境綜合服務模式創(chuàng)新。

4.3 拉動合肥服務業(yè)發(fā)展的同時，多舉措縮小其他城市與省會城市之間的差距

安徽省生態(tài)環(huán)境綜合服務發(fā)展“一盤棋”，要發(fā)揮合肥、蕪湖、阜陽、池州等地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，合理布局。進一步加強南北深度協(xié)作，全面提升安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

4.4 加大科技攻關，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

聚焦減污降碳需求，加大核心技術和裝備攻關力度、加強信息化融合能力、豐富關鍵技術和裝備應用場景，形成“技術-裝備及零部件-監(jiān)測-工程及服務”全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展引領高質(zhì)量環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。