平宇棟 王旖琪 方藝潤(rùn) 楊 柳

（北京國(guó)際科技合作中心（北京港澳臺(tái)科技合作中心），北京 100080）

隨著全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，國(guó)際科技合作已成為當(dāng)今科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的必然趨勢(shì)。北京市作為我國(guó)國(guó)際科技合作的中堅(jiān)力量，在我國(guó)國(guó)際科技合作中發(fā)揮著積極的作用。北京市國(guó)際科技合作主要由政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，積極與各國(guó)進(jìn)行國(guó)際科技交流，營(yíng)造良好的國(guó)際科技合作氛圍，以多方位、多渠道積聚、鏈接、整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升北京市的科技創(chuàng)新與合作能力[1]。本文將研究新時(shí)代下的國(guó)際科技合作新形勢(shì)和新需求，分析北京市365家國(guó)際科技合作主體的現(xiàn)狀、特征，總結(jié)問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

1 北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作面臨的新形勢(shì)和新需求

1.1 面臨的新形勢(shì)

國(guó)際格局和大國(guó)間力量對(duì)比出現(xiàn)了前所未有的趨勢(shì)性變化，全球科技創(chuàng)新合作正面臨著前所未有的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”和“逆全球化”挑戰(zhàn)。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，美國(guó)升級(jí)對(duì)中國(guó)人才、教育、經(jīng)濟(jì)、科技、金融等領(lǐng)域的遏制，以全面阻礙中國(guó)在科技、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展。大國(guó)博弈正在引發(fā)國(guó)際格局和治理體系的重構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家的力量對(duì)比發(fā)生重大變化，全球創(chuàng)新格局逐步向多中心發(fā)展。在未來(lái)科技發(fā)展布局上，高新技術(shù)前沿領(lǐng)域成為科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)，各個(gè)主要國(guó)家所涉及的領(lǐng)域交叉重疊現(xiàn)象明顯，競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)趨同，包括人工智能、量子科技、5G/6G無(wú)線通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、新材料、新能源等在內(nèi)的熱門(mén)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加劇。部分技術(shù)先進(jìn)國(guó)家把不同國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)視作“零和博弈”，聯(lián)合所謂“盟友”對(duì)中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家在科技創(chuàng)新上的努力和追趕進(jìn)行打壓，鼓吹所謂“脫鉤”（decoupling）。在這些國(guó)家內(nèi)部，科技創(chuàng)新的“政治化”“泛國(guó)家安全化”“民族主義化”和“意識(shí)形態(tài)化”趨勢(shì)日益明顯。在世界范圍內(nèi)，科技創(chuàng)新“去全球化”“區(qū)域化”的態(tài)勢(shì)初露端倪，全球科技存在被分裂為兩套甚至多套“體系”的潛在風(fēng)險(xiǎn)[2]。

持續(xù)3年的新冠病毒感染疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷堵，阻礙了全球人才流動(dòng)、科技合作交流，進(jìn)一步打擊了國(guó)家間互信機(jī)制，科技?jí)艛嘈耘c國(guó)界性漸趨增強(qiáng)。由于過(guò)去兩年間各國(guó)均采取了嚴(yán)厲的旅行管控措施，雖然有新興的線上學(xué)術(shù)交流形式的興起，但科技人員面對(duì)面的國(guó)際合作交流受到了顯著影響。據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開(kāi)展的科技工作者抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在有國(guó)際科技合作交流經(jīng)歷的科技工作者中，44.1%的人反映2020年以來(lái)國(guó)際科技合作交流減少（其中23.5%反映“有所減少”，20.6%反映“明顯減少”），30.9%回答“變化不大”，還有21%的人反映“有所增多”（可能主要得益于線上交流的增加）。值得注意的是，訪談中許多科研人員反映線上合作交流難以替代面對(duì)面的線下交流。譬如，線下交流更容易幫助科研人員拓展與國(guó)外同行“新”的聯(lián)系（認(rèn)識(shí)結(jié)交新的合作對(duì)象），而線上交流顯然缺乏這一功能[3]。依托科技組織、學(xué)會(huì)團(tuán)體、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等民間組織開(kāi)展國(guó)際科技合作的渠道在一定程度上受到阻礙。

全球科技治理體系影響凸顯，新興經(jīng)濟(jì)體將面對(duì)更高的國(guó)際規(guī)則要求，需要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新政策對(duì)國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。人類社會(huì)正共同面臨著日益嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生、氣候變化、糧食安全、環(huán)境污染、能源資源短缺以及貧困和貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題的重大挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些重大挑戰(zhàn)既需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，也需要對(duì)科技創(chuàng)新及其治理在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與合作。全球性規(guī)則與議事制度對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響日益加深，公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展成為全球創(chuàng)新治理的演變趨勢(shì)。在技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，WTO相關(guān)規(guī)則，特別是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs），對(duì)知識(shí)的全球流動(dòng)起著重要的規(guī)制作用。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新興技術(shù)創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響也日趨加重。同時(shí)，新技術(shù)引發(fā)了包括公平競(jìng)爭(zhēng)、稅收制度、社會(huì)倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列新問(wèn)題，迫切需要各國(guó)制定各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的相關(guān)規(guī)則。在此背景下，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新政策對(duì)國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，成為新興經(jīng)濟(jì)體參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的必然選擇，而增強(qiáng)創(chuàng)新政策的國(guó)際化程度，這也是新興經(jīng)濟(jì)體融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的必然選擇[4]。

1.2 面臨的新需求

作為文明大國(guó)的首都，履行首都職責(zé)，積極從地方層面服務(wù)國(guó)家國(guó)際交往，為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交貢獻(xiàn)北京力量，需要深入推進(jìn)國(guó)際合作。應(yīng)對(duì)世界百年變局，需要推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。當(dāng)今世界，國(guó)際力量對(duì)比和全球格局正在經(jīng)歷深刻演變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際關(guān)系民主化潮流勢(shì)不可當(dāng)。同時(shí)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義依然橫行，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席”[5]。北京市有必要通過(guò)開(kāi)展具有自身特色的外交，履行承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，努力將自身建設(shè)成為承擔(dān)我國(guó)重大外交外事活動(dòng)的首要舞臺(tái)、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和交流合作的中心樞紐、展現(xiàn)中華文化自信與多元包容魅力的重要窗口、彰顯我國(guó)參與全球治理能力的國(guó)際交往之都。

當(dāng)前，在世界格局深度變革的背景下，受新冠病毒感染疫情、歐洲能源危機(jī)、俄烏地緣沖突、貿(mào)易摩擦等諸多因素影響，催化了全球貿(mào)易價(jià)值鏈重構(gòu)。全球疫情加速了金融、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生了在線辦公、數(shù)字文娛、大數(shù)據(jù)分析等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了新的國(guó)際貿(mào)易分工機(jī)會(huì)[6]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展使得貿(mào)易大國(guó)對(duì)區(qū)域平臺(tái)建設(shè)予以特別重視，數(shù)字國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為發(fā)達(dá)國(guó)家傳遞價(jià)值觀念、構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易秩序的博弈重點(diǎn)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著數(shù)字技術(shù)實(shí)力和貿(mào)易輻射能力的不斷提升，嵌入全球價(jià)值鏈的方式也從承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、高端服務(wù)環(huán)節(jié)的不斷躍升，技術(shù)水平的不斷提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。全球貿(mào)易價(jià)值鏈重構(gòu)，中國(guó)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，為北京市依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)國(guó)際科技合作提供了重大機(jī)遇，也提出了更高的要求。

加快創(chuàng)新發(fā)展全球領(lǐng)先的電子信息、醫(yī)療健康等十大高精尖產(chǎn)業(yè)融入全球創(chuàng)新格局，需要加快推進(jìn)國(guó)際合作。如生物醫(yī)藥是研發(fā)全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，也是北京市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各國(guó)將生物醫(yī)藥作為國(guó)際化推進(jìn)重點(diǎn)，開(kāi)展全方位國(guó)際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源。但國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，尤其是創(chuàng)新藥物研發(fā)領(lǐng)域，這主要體現(xiàn)在藥物創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新方面[7]。因此，加快開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際科技合作，重點(diǎn)優(yōu)化政策供給，將加速推動(dòng)更多新產(chǎn)品的研發(fā)和上市，推動(dòng)北京市以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的高精尖產(chǎn)業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，形成北京市全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放新格局，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，推動(dòng)北京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上更高臺(tái)階。

2 北京市國(guó)際科技合作的現(xiàn)狀和進(jìn)展

2.1 積極融入全球網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)

盡管?chē)?guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國(guó)與歐洲各國(guó)在科技和經(jīng)貿(mào)方面的合作交流仍在逐步加深，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作全面拓展，與日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家和地區(qū)的交流合作前景可期，為北京市在嚴(yán)峻形勢(shì)下開(kāi)拓國(guó)際科技合作新途徑提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，遠(yuǎn)程辦公、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為北京市推動(dòng)國(guó)際科技合作提供了新的應(yīng)用場(chǎng)景[8]，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)科技交流方式創(chuàng)新。北京市“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)成效顯著?！笆濉睍r(shí)期新增3個(gè)海外科技園區(qū)和一批海外創(chuàng)新基地，建成4個(gè)國(guó)家級(jí)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；搭建“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促成7 000多項(xiàng)跨國(guó)技術(shù)對(duì)接，簽約金額超過(guò)1 000億元人民幣[9]。2021年，北京市發(fā)布了《北京市推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，提出繼續(xù)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善多層次創(chuàng)新合作體系，打造“一帶一路”技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)[10]；支持共建“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，深化國(guó)際科技園區(qū)共建共享；積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展多層次科技人文交流；舉辦中關(guān)村論壇及共建“一帶一路”科技合作專題活動(dòng)，吸引共建“一帶一路”國(guó)家前沿科技成果發(fā)布展示，打造“創(chuàng)新絲綢之路”國(guó)家品牌。

2.2 依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)北京市國(guó)際間科技合作，促使我國(guó)創(chuàng)新鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，在國(guó)家層面已累計(jì)推出278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的作用，成為推動(dòng)我國(guó)不斷加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新交流合作的重要平臺(tái)[11]。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用多項(xiàng)利好政策疊加，在人才、金融等方面出臺(tái)多項(xiàng)利好政策，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)資本的流動(dòng)，支持北京市科技企業(yè)更好地創(chuàng)新發(fā)展，讓北京市的科技創(chuàng)新融入全球科技創(chuàng)新的大循環(huán)中，迸發(fā)出更大活力。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開(kāi)放實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)以及開(kāi)放孵化平臺(tái)，增強(qiáng)了我國(guó)創(chuàng)新鏈在全球分布格局中向外吸附能力的重要窗口，通過(guò)整合國(guó)際科技創(chuàng)新要素資源，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)嵌入全球創(chuàng)新鏈之中，參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作，促使我國(guó)創(chuàng)新鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合[12]。

2.3 積極探索科學(xué)國(guó)際交流合作的新機(jī)制、新路徑、新模式

人類遇到的生存與發(fā)展問(wèn)題需要廣泛的國(guó)際科技合作，更需要擁有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家科學(xué)中心或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之間的合作。2019年正式成立了國(guó)家科學(xué)中心國(guó)際合作聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”），成員包括德國(guó)、瑞典、西班牙、英國(guó)、瑞士、波蘭、荷蘭等國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)。依托聯(lián)盟，北京市以更加開(kāi)放的態(tài)度加強(qiáng)國(guó)際科技合作，加快推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。聯(lián)盟還將積極探索科學(xué)中心開(kāi)展國(guó)際交流合作的新機(jī)制、新路徑、新模式，目標(biāo)發(fā)展成為具有全球影響力的國(guó)際科技組織。

2.4 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷完善，為國(guó)際科技合作提供優(yōu)越條件

發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，推動(dòng)實(shí)施科技成果“三權(quán)”改革等政策先行先試。深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例以及“科創(chuàng)30條”“科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理28條”等系列法規(guī)政策[13]。出臺(tái)實(shí)施“人才五年行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)和實(shí)施中關(guān)村國(guó)際人才20條出入境政策和外籍人才綠卡直通車(chē)、積分評(píng)估等政策，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在京落地。北京市在2021年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)報(bào)告中位列世界城市第三，連續(xù)兩年位居中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第一，為國(guó)際科技合作提供優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境[14]。

3 北京市國(guó)際科技合作的特征分析

3.1 合作主體數(shù)量進(jìn)一步增加

北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作的主體數(shù)量大幅增加。北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作的相關(guān)主體，從2012年的28家增長(zhǎng)到2018年的365家，數(shù)量翻了13倍。2012-2013年，北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作的主體增長(zhǎng)緩慢，從28家增長(zhǎng)到43家，僅增加了15家。之后，在2013-2014年，北京市國(guó)際科技合作的主體數(shù)量飛速增長(zhǎng)，從43家跨越式增長(zhǎng)到261家，翻了6倍之多。2014年之后，北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作的主體數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，從261家增長(zhǎng)到了365家。

海淀區(qū)集聚了大量開(kāi)展國(guó)際科技合作相關(guān)主體。北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作的主體除平谷區(qū)以外的15個(gè)區(qū)均有分布，海淀區(qū)的主體數(shù)量排名首位，占總數(shù)的45%，是第二名朝陽(yáng)區(qū)（占比14.3%）的3倍多。海淀區(qū)集聚眾多開(kāi)展國(guó)際科技合作的主體，與其富集大量頂尖的高校資源和高科技企業(yè)有關(guān)，具有顯著的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)。其他區(qū)域的主體分布占比都在10%以下，其中大興區(qū)、昌平區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的國(guó)際科技合作主體的數(shù)量都在20家以上，昌平區(qū)主要分布在中關(guān)村科技園區(qū)昌平園。東城區(qū)和西城區(qū)共分布了約30家國(guó)際科技合作主體，其中一半都與醫(yī)藥健康相關(guān)，這與兩個(gè)城區(qū)中擁有北京協(xié)和醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)、北京大學(xué)人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源有關(guān)。

形成以企業(yè)為主體、多種機(jī)構(gòu)共同參與的國(guó)際合作格局。從機(jī)構(gòu)載體類型看，北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作以企業(yè)為依托的，占總數(shù)的40%，是參與國(guó)際科技合作的主要力量。緊隨其后的是以高等院校為依托的，占總數(shù)的32%，然后是以科研院所為依托的，占總數(shù)的18%，以科技中介組織和科技園區(qū)為依托的，各占7%和3%，體現(xiàn)了北京市以“企業(yè)為主體，高校、科研院所等機(jī)構(gòu)共同參與的多元化國(guó)際合作格局”。

3.2 合作領(lǐng)域主要在醫(yī)藥健康行業(yè)

北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作主體主要圍繞國(guó)際上重大科技戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、新材料等提高綜合國(guó)力及科技競(jìng)爭(zhēng)力的重大優(yōu)先領(lǐng)域布局。其中，醫(yī)藥健康領(lǐng)域國(guó)際科技合作主體數(shù)量最多，占31%，遠(yuǎn)超第二名的節(jié)能環(huán)保（占比為20%）?？梢?jiàn)醫(yī)藥健康是未來(lái)支撐北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最有潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)。智能裝備、科技服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)和新材料領(lǐng)域緊隨其后。這些領(lǐng)域方向與“十三五”時(shí)期全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃有較高的呼應(yīng)度，也與北京市重點(diǎn)任務(wù)有較好的契合度。

3.3 合作方式和合作方性質(zhì)更加多元化

北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作的模式主要有研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、市場(chǎng)合作、人才引進(jìn)與交流、標(biāo)準(zhǔn)制定等。目前，北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作的模式呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，有超過(guò)半數(shù)（占58%）的合作是以兩種以上的不同模式展開(kāi)的，其次是在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化與推廣上的合作，占比都超過(guò)10%，之后是市場(chǎng)合作（占7%）、人才引進(jìn)與交流（占5%）、標(biāo)準(zhǔn)（占1%）。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市國(guó)際科技合作主體主要的合作方主要有大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府、國(guó)際組織、行業(yè)組織等，見(jiàn)表1。其中，超過(guò)半數(shù)的合作方同時(shí)包含兩種以上的性質(zhì)，占66.5%。其次是企業(yè)和大學(xué)，占比均超過(guò)10%。單獨(dú)政府性質(zhì)的合作方僅占0.9%。從數(shù)據(jù)可以看出，單一性質(zhì)的合作方難以滿足北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作的需要，北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作需要與不同性質(zhì)的合作方共同開(kāi)展合作，共同推動(dòng)北京市國(guó)際科技合作的發(fā)展。

表1 北京市國(guó)際科技合作主體性質(zhì)

3.4 合作國(guó)家主要集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)

目前，北京市已與六大洲約89個(gè)國(guó)家開(kāi)展了科技合作。從各大洲分布來(lái)看，與歐洲的合作最多，約占總數(shù)的43%，遙遙領(lǐng)先于位列第二名的北美洲（約占26%）。在北美洲的合作中，與美國(guó)的合作占比接近80%。位列第三名的亞洲約占24%，與第二名相差不大。澳洲、非洲、南美洲占比均在5%以下。

與歐洲的合作主要集中在德國(guó)和英國(guó)，與這兩個(gè)國(guó)家合作占?xì)W洲總量的38%。其次是法國(guó)、俄羅斯、意大利。在合作最多的前10名歐洲國(guó)家中，除了俄羅斯是發(fā)展中國(guó)家，其余的都是發(fā)達(dá)國(guó)家，并且北京市與俄羅斯開(kāi)展科技合作的數(shù)量在歐洲排名第4位，這主要是受益于中俄雙方一直深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的互利合作，且在新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到歷史最高水平并持續(xù)向前發(fā)展，為雙方開(kāi)展科技合作提供了有利條件。從歐洲主要國(guó)家的合作領(lǐng)域來(lái)看，德國(guó)和英國(guó)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展的合作最多。兩國(guó)在智能裝備、醫(yī)藥健康、新材料和科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作都排在前5名，且都在10個(gè)以上，可見(jiàn)這些領(lǐng)域是北京市與歐洲開(kāi)展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

北美洲是與北京市開(kāi)展科技合作第二多的地區(qū)，與北美洲的合作主要集中在美國(guó)，占北美洲總量的79%，占全部國(guó)家的20%。位列第二名的加拿大占北美洲總量的17%，余下國(guó)家占比不足5%?？梢?jiàn)，中美兩國(guó)雖然摩擦不斷，但是在科技領(lǐng)域的合作依然非常緊密，在醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、科技服務(wù)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，北京市和美國(guó)都有廣泛的合作。

從各大洲的主要合作領(lǐng)域來(lái)看，北京市與北美洲、亞洲和澳洲合作都集中在醫(yī)藥健康領(lǐng)域，分別是。與北京市合作最多的歐洲主要集中在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，其次是醫(yī)藥健康、智能裝備。與非洲的合作主要為科技服務(wù)業(yè)，占32%，而與南美洲的合作領(lǐng)域則是節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)（27%）。

從合作國(guó)家來(lái)看，美國(guó)是開(kāi)展科技合作最多的國(guó)家，占比達(dá)到20%。在北京市開(kāi)展科技合作次數(shù)最多的前20名國(guó)家（地區(qū)）中，歐洲國(guó)家的數(shù)量最多，包括德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、意大利、荷蘭、瑞典、歐盟、芬蘭、瑞士，其中德國(guó)和英國(guó)分別位居第二名、第三名。在與北京市開(kāi)展科技合作的亞洲國(guó)家中，與日本（第四名）、韓國(guó)（第六名）的合作較多，而與以色列、新加坡、巴基斯坦的合作次數(shù)都在30次以下。由于“地緣優(yōu)勢(shì)”的影響，亞洲是與北京市開(kāi)展國(guó)際合作國(guó)家（地區(qū)）最多的大洲。澳洲和非洲目前還沒(méi)有國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)入前20名。

從各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家分布來(lái)看，美國(guó)在各個(gè)合作的領(lǐng)域中都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，除了在合作的新能源智能汽車(chē)領(lǐng)域中僅1個(gè)之差而位列第二名外，其他各領(lǐng)域都與美國(guó)的合作數(shù)量最多，尤其是在醫(yī)藥健康和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作數(shù)量遙遙領(lǐng)先于第二名。德國(guó)和英國(guó)是除美國(guó)外，在十大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都與北京市有合作的國(guó)家，并且合作數(shù)量大多集中在前三名。

與發(fā)達(dá)地區(qū)的科技合作多集中在研發(fā)合作。北京市與各大洲開(kāi)展合作的模式多為兩種以上的多種合作模式。與歐洲、北美洲、澳洲的合作模式除多種合作外，由多到少依次是研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、市場(chǎng)合作和人才引進(jìn)與交流。與亞洲合作模式除多種合作外，最多的是成果轉(zhuǎn)化與推廣。可見(jiàn)，北京市與發(fā)達(dá)地區(qū)的科技合作多集中在研發(fā)合作，而與非洲和南美洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作多為市場(chǎng)合作。

4 北京市開(kāi)展國(guó)際科技合作存在的主要問(wèn)題

目前，北京市已形成了多層次、多領(lǐng)域、全方位的國(guó)際科技合作格局，國(guó)際科技合作平臺(tái)載體數(shù)量大幅增加，科技合作成果增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。但結(jié)合調(diào)研情況，研究發(fā)現(xiàn)北京市國(guó)際科技合作的發(fā)展情況還存在合作質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化能力不足、合作交流不暢等問(wèn)題。

4.1 國(guó)際科技合作的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段相對(duì)滯后

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其主要表現(xiàn)：一是關(guān)于國(guó)際科技合作的研究文獻(xiàn)不多；二是關(guān)于北京市國(guó)際科技合作的研究文獻(xiàn)很少；三是相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于北京市開(kāi)展國(guó)際合作現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)手段仍需進(jìn)一步優(yōu)化；四是已有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度設(shè)定與發(fā)展實(shí)際并不相符，如未考慮北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局。

4.2 國(guó)際科技合作的層次、水平和質(zhì)量仍有較大提升空間

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市國(guó)際科技合作的層次、水平和質(zhì)量仍有較大提升空間。在合作內(nèi)容方面，人員交流及研發(fā)階段的科技合作占比較大，單一項(xiàng)目的合作占主要部分。高水平的合作研究、參與國(guó)際大科學(xué)工程和研究項(xiàng)目的數(shù)量不多，參與深度非常有限。在合作深度方面，參與性合作較多，由本土科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)合作的大型科研項(xiàng)目較少。在大部分國(guó)際合作項(xiàng)目中，北京市的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)多處于從屬地位，對(duì)合作項(xiàng)目的主導(dǎo)能力較弱。

4.3 缺乏具有國(guó)際影響力的社會(huì)組織，參與國(guó)際規(guī)則制定能力有限

經(jīng)濟(jì)全球化已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)家間相互依賴不斷加深，國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。國(guó)際性社會(huì)組織以其專業(yè)性和靈活性，正在國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。由于國(guó)內(nèi)缺乏具有國(guó)際影響力的社會(huì)組織，我國(guó)在參與全球治理方面較為薄弱，嚴(yán)重影響和限制了北京市參與國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，在國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定上的“軟實(shí)力”還相對(duì)薄弱。

4.4 支撐企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作的專業(yè)人才不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市在國(guó)際科技合作統(tǒng)籌管理、技術(shù)中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、涉外談判等領(lǐng)域的專業(yè)人才仍然不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化領(lǐng)域需要有高水平技術(shù)經(jīng)理人和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，除了要具備基本的綜合技術(shù)知識(shí)，還要對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)有一定的敏感度，同時(shí)要具備掌握商務(wù)運(yùn)作、產(chǎn)品交流等能力。

4.5 疫情影響或?qū)㈤L(zhǎng)期持續(xù)，嚴(yán)重影響北京市融入全球

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)世衛(wèi)組織的預(yù)測(cè)，新冠病毒感染疫情的影響或?qū)㈤L(zhǎng)期持續(xù)，嚴(yán)重影響了北京市融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)2020年中關(guān)村科學(xué)城對(duì)506家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)約210余家，其中有69%的企業(yè)受疫情影響，海外業(yè)務(wù)出現(xiàn)延后或停滯現(xiàn)象[15]。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)采取的相關(guān)措施對(duì)北京市參與國(guó)際科技合作產(chǎn)生巨大影響，包括影響科研人員出境參會(huì)，北京市的大型國(guó)際活動(dòng)將被延期甚至取消。因此，后疫情時(shí)代如何進(jìn)一步突圍，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前北京市亟待解決的問(wèn)題。

5 對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，北京市急需以深化國(guó)際科技合作為抓手，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”技術(shù)難題，引領(lǐng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量”的積累走向“質(zhì)”的提升。

5.1 完善國(guó)際科技合作的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系

進(jìn)一步梳理北京市國(guó)際科技合作現(xiàn)狀，完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。圍繞當(dāng)前中關(guān)村建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)需求，全面把握創(chuàng)新主體國(guó)際合作現(xiàn)狀。在本次調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)按照信息、醫(yī)藥等北京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找到北京市國(guó)際科技合作“長(zhǎng)板隊(duì)伍”，并形成有機(jī)串聯(lián)，在鏈條上查缺補(bǔ)漏，為直觀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)北京市國(guó)際科技合作情況提供動(dòng)態(tài)信息。推進(jìn)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范北京市國(guó)際科技合作活動(dòng)，深度推進(jìn)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程等項(xiàng)目科技務(wù)實(shí)合作。

5.2 明確新時(shí)期開(kāi)展國(guó)際科技合作的重點(diǎn)任務(wù)

從國(guó)際發(fā)展新形勢(shì)、國(guó)家發(fā)展新需求和北京市打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心新引擎的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)國(guó)際科技合作進(jìn)行戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)，突破把國(guó)際科技合作作為部門(mén)工作的傳統(tǒng)思維，將國(guó)際科技合作提升為北京市重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，深化全面創(chuàng)新改革和中關(guān)村先行先試，打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)；加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加強(qiáng)底層關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺(tái)，圍繞國(guó)際化特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步提升北京市的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力，更好地服務(wù)于國(guó)際科技合作。同時(shí)，促進(jìn)國(guó)際科技合作戰(zhàn)略與教育、人才、科技、外交、安全戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，配合國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將國(guó)際科技合作作為深化對(duì)外開(kāi)放、提升國(guó)際影響力的重要方面。

5.3 提高社會(huì)主體參與國(guó)際科技合作的主動(dòng)性

進(jìn)一步提高企業(yè)、園區(qū)、高校、民間組織等創(chuàng)新主體對(duì)國(guó)際科技合作的意識(shí)。采取項(xiàng)目支持和信息服務(wù)等形式，鼓勵(lì)北京市科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與國(guó)外創(chuàng)新主體共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（聯(lián)合研究中心），聯(lián)合開(kāi)展世界前沿性重大科學(xué)研究，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上開(kāi)展合作科研、協(xié)同創(chuàng)新。支持北京市企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)起和參與國(guó)際科技合作計(jì)劃、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國(guó)際重大科技合作項(xiàng)目。發(fā)展一批高水平國(guó)際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，布局一批海外研發(fā)中心。加快科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外在科研儀器、設(shè)施、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)等研發(fā)資源的互聯(lián)互通[16]。同時(shí)，要提高我國(guó)在全球科技領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定能力，加緊建設(shè)有影響力的國(guó)際性社會(huì)組織，謀劃國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)布局，主動(dòng)在國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全的領(lǐng)域提供“北京方案”。

5.4 強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

積極推動(dòng)國(guó)際人員交流和培訓(xùn)合作，為開(kāi)展國(guó)際聯(lián)合研究提供人力資源保障。積極協(xié)調(diào)和資助年輕科技人員，包括大學(xué)生、研究生的教育，鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展國(guó)際訪問(wèn)、工作。擴(kuò)大國(guó)際間的留學(xué)生來(lái)往，相互承認(rèn)學(xué)歷和專業(yè)資格；建立各國(guó)共享專家?guī)?，方便各?guó)智力引進(jìn)；建立研究機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)研究人員流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)與支持友好鄰國(guó)之間研究人員的自由流動(dòng)。建立有助于研究人員返回原籍國(guó)的機(jī)制[17]。開(kāi)放國(guó)際研究合作計(jì)劃和項(xiàng)目，鼓勵(lì)吸引“一帶一路”沿線國(guó)家科學(xué)家。

5.5 積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化

圍繞國(guó)際共同關(guān)心的重要技術(shù)領(lǐng)域，共建一批高效靈活的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。引進(jìn)和培育一批專業(yè)化、國(guó)際化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬與國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)的深度合作渠道。充分發(fā)揮社會(huì)組織資源渠道優(yōu)勢(shì)，支持創(chuàng)新主體在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、海外孵化器等創(chuàng)新載體平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。