王妍晴 羅有敢 胡勝男

1 研究方法

數(shù)據(jù)治理是一種以“數(shù)據(jù)”為對象的深化管理模式,是提升數(shù)據(jù)管理效能的關鍵所在[1]。數(shù)據(jù)治理在保證數(shù)據(jù)安全性的基礎上,建立健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通全過程的制度機制,明確各方參與者權責關系實現(xiàn)多元共治,指導數(shù)據(jù)的科學管理,最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大程度釋放。加強數(shù)據(jù)治理領域研究、提升數(shù)據(jù)治理能力,可有效維護數(shù)據(jù)在自由安全環(huán)境中釋放價值,驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,全面降低數(shù)據(jù)安全風險,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動數(shù)字中國戰(zhàn)略的實施進程。

隨著強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動的第四科學研究范式興起,科學知識圖譜分析方法被廣泛運用于人文社科領域研究的主題聚類和研究趨勢探索中,基于此,本文通過構建和解讀國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究領域的科學知識圖譜,把握其發(fā)展脈絡及研究趨勢,為國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究的科學發(fā)展提供參考。

研究數(shù)據(jù)集以CNKI 學術期刊數(shù)據(jù)庫中的北大核心和CSSCI 收錄期刊為目標期刊源,構建檢索條件為“題名=‘數(shù)據(jù)治理’or 關鍵詞=‘數(shù)據(jù)治理’”,檢索結(jié)果807 篇,刪除非學術類成果以及與研究主題關系不緊密的文獻,最終得到國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究文獻800 篇,文獻集數(shù)據(jù)截止時間為2023 年4 月30 日。

2 我國數(shù)據(jù)治理研究分布特征分析

2.1 成果數(shù)量與關鍵詞分布特征

本研究對800 篇數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量文獻集進行發(fā)表時間統(tǒng)計,并使用Citespace 構建關鍵詞共現(xiàn)時區(qū)知識圖譜(見圖1)。從研究成果數(shù)量以及關鍵詞年度分布情況可以看出,國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究發(fā)展具體可劃分為三個階段。

圖1 我國數(shù)據(jù)治理研究論文成果分布與關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜

(1)研究探索時期(2012—2015 年)。國內(nèi)學術界與數(shù)據(jù)治理密切相關的研究成果出現(xiàn)在2004 年,至2021 年出現(xiàn)數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量研究成果,主要對銀行數(shù)據(jù)治理進行了論述[2],并開始探索大數(shù)據(jù)背景下政府工作的模式轉(zhuǎn)變問題[3]。該時期“大數(shù)據(jù)”這一關鍵詞出現(xiàn)在我國數(shù)據(jù)治理的研究成果中,研究者開始關注大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)治理問題。2015 年開始有研究者關注教育數(shù)據(jù)治理和高校圖書館數(shù)據(jù)治理。這一時期年發(fā)文量在10 篇以內(nèi)。2015 年中國代表團在巴西圣保羅召開的IT 治理工作組第三次工作組會議上正式提交了《數(shù)據(jù)治理白皮書》[4]國際標準研究報告,表明數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新發(fā)展成為今后我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一。此階段已初步形成數(shù)據(jù)治理研究體系,為具體實踐工作提供了一定指導。

(2)平穩(wěn)發(fā)展時期(2016—2019 年)。隨著開放科學運動與開放數(shù)據(jù)的興起,2016 年“開放數(shù)據(jù)”這一關鍵詞開始出現(xiàn)在數(shù)據(jù)治理研究領域中?；诖髷?shù)據(jù)、人工智能技術、云計算技術等的創(chuàng)新發(fā)展,我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[5]明確了今后數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向,將提升數(shù)據(jù)治理水平確定為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的核心任務之一,為相關理論研究工作的深入開展奠定了良好基礎,同時也明確了數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)治理在該戰(zhàn)略中的重要地位。從2017 年開始,該領域逐漸形成“大數(shù)據(jù)治理”“政府數(shù)據(jù)治理”等研究主題,而“數(shù)字政府”“數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)據(jù)質(zhì)量”“數(shù)據(jù)安全”則明確了數(shù)據(jù)治理的發(fā)展方向。這一時期產(chǎn)出的高質(zhì)量研究成果逐年遞增,至2019 年高水平成果達66 篇,凝聚中國經(jīng)驗的數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量研究體系已基本形成。

(3)快速發(fā)展時期(2020—2023 年)。2020年開始國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究迎來爆發(fā)式增長,至2022 年達到207 篇。這一時期,我國數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展,先后制定頒發(fā)了許多方針政策,為數(shù)據(jù)治理工作的發(fā)展提供了科學指導,特別是《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022 年)》等從國家層面出發(fā)明確了數(shù)據(jù)治理工作的目標和任務,為相關創(chuàng)新活動的開展提供了良好的政策環(huán)境。在數(shù)字中國發(fā)展需求以及新一代信息技術發(fā)展的雙重驅(qū)動下,學術界對“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“數(shù)據(jù)要素”“數(shù)據(jù)主權”“科學數(shù)據(jù)治理”“金融數(shù)據(jù)”等研究主題予以關注,在深化數(shù)據(jù)治理理論框架的同時,進一步拓展了數(shù)據(jù)治理的應用場景,并且更加關注數(shù)據(jù)價值以及數(shù)據(jù)治理效果評價。隨著2023 年初《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》的發(fā)布,數(shù)字中國國家戰(zhàn)略進入全面實施階段,數(shù)據(jù)治理研究和實踐作為數(shù)字中國建設的重要保障之一,今后仍會是學術界研究重點所在。

2.2 作者分布特征

在整個研究周期內(nèi),我國數(shù)據(jù)治理領域研究學者高質(zhì)量成果最大發(fā)文量為16 篇,根據(jù)普賴斯定律,發(fā)文量大于2.99 篇即為數(shù)據(jù)治理研究領域核心作者。對文獻集作者分布分析發(fā)現(xiàn),我國數(shù)據(jù)治理研究學者中有58 人產(chǎn)出了3 篇以上成果,其中安小米(16 篇,中國人民大學信息資源管理學院)、夏義堃(8 篇,武漢大學信息資源研究中心)、劉桂鋒(7 篇,江蘇大學科技信息研究所)、梅傲(7 篇,西南政法大學爭端解決國際競爭力研究中心)、黃璜(7 篇,北京大學政府管理學院)、王偉玲(6 篇,中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院)等作者產(chǎn)出6 篇以上,為數(shù)據(jù)治理研究領域的高產(chǎn)研究者代表。從作者共現(xiàn)知識圖譜觀察到,該研究領域已形成“安小米-王麗麗-馬廣惠”“夏義堃-管茜”“劉桂鋒-錢錦琳-張吉勇”等研究團隊,數(shù)據(jù)治理研究已經(jīng)初步形成團隊關系(見圖2)。但58 位核心作者發(fā)文量總和僅占成果總量的28.9%,表明該研究領域核心作者群未完全形成,且跨學科融合研究比較少見。

圖2 我國數(shù)據(jù)治理研究領域作者共現(xiàn)知識圖譜

2.3 研究機構分布特征

研究發(fā)現(xiàn)國內(nèi)有913 個機構在數(shù)據(jù)治理研究領域做出了貢獻,產(chǎn)出6 篇及以上的研究高產(chǎn)機構如表1 所示。成果產(chǎn)出排名前列的機構有高校信息管理學院、高校公共管理學院、信息資源相關研究中心和重點實驗室、高校法學院等,這些是國內(nèi)數(shù)據(jù)治理主題研究的主要陣地。

表1 產(chǎn)出6 篇及以上的研究高產(chǎn)機構情況

中國人民大學信息資源管理學院在領域研究帶頭人和團隊共同努力下,主要圍繞大數(shù)據(jù)治理體系和政府數(shù)據(jù)治理框架開展研究,在2017 至2023 年均有持續(xù)產(chǎn)出,發(fā)表高水平成果27 篇,并與多個研究中心及重點實驗室保持著良好的研究合作,對我國數(shù)據(jù)治理領域的理論框架和實踐路徑做出了貢獻。武漢大學信息資源研究中心在領域高產(chǎn)研究者帶領下,2018 年開始探索數(shù)據(jù)治理的中國路徑,主要就政府數(shù)據(jù)治理的理論框架、國內(nèi)外實踐經(jīng)驗以及科學數(shù)據(jù)治理等問題展開研究,發(fā)表高水平成果14 篇。數(shù)據(jù)工程與知識工程教育部重點實驗室主要關注數(shù)據(jù)治理標準、技術與模式,并重點探討了政府大數(shù)據(jù)治理的相關問題,產(chǎn)出高水平論文14 篇,為數(shù)據(jù)治理中國方案的形成提供參考。各研究高產(chǎn)機構代表結(jié)合自身學科優(yōu)勢,從多個角度開展數(shù)據(jù)治理的理論和實踐研究,形成數(shù)據(jù)治理研究高質(zhì)量發(fā)展的機構合力,如中國人民大學智慧城市研究中心主要針對智慧城市建設中的數(shù)據(jù)治理問題展開研究,北京大學法學院重點開展數(shù)據(jù)權利治理、金融數(shù)據(jù)治理研究,中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院則關注數(shù)字政府和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理問題并進行了系列探討。

3 我國數(shù)據(jù)治理研究主題分析

在研究主題分析階段,使用VOSviewer 提取共現(xiàn)詞頻為4 次以上的高頻關鍵詞69 個,構建國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究主題聚類圖譜(見圖3)。

圖3 我國數(shù)據(jù)治理研究主題聚類知識圖譜

在分析國內(nèi)數(shù)據(jù)治理研究主題聚類圖譜的基礎上,結(jié)合高頻關鍵詞和重要參考文獻,得到5個語義相對獨立的研究主題(見表2)。為驗證主題聚類的科學性,將800 篇研究文獻按照主題聚類結(jié)果進行分類,其中734 篇(91.8%)可劃歸到5 個研究主題的1—3 個主題當中,說明該主題聚類對研究文獻集的覆蓋程度較高,聚類結(jié)果可信。具體聚類主題分析如下。

表2 我國數(shù)據(jù)治理研究主題聚類

3.1 數(shù)據(jù)治理理論體系

經(jīng)過數(shù)據(jù)治理相關研究者多年耕耘,凝聚中國經(jīng)驗的數(shù)據(jù)治理研究體系已日漸成熟,對我國政府及各行業(yè)開展數(shù)據(jù)治理有重要理論指導意義。聚類1 涵蓋了數(shù)據(jù)治理理論體系相關研究成果219 篇。

(1)數(shù)據(jù)治理框架體系構建

數(shù)據(jù)治理框架體系構建是數(shù)據(jù)治理理論體系的根基。國外數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗表明,數(shù)據(jù)治理的中心價值在于開放和利用,須進一步明確數(shù)據(jù)交易權屬以及數(shù)據(jù)治理規(guī)則[6]。目前,我國已初步建成涵蓋數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權以及數(shù)據(jù)價值釋放三個方面的數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系框架[7]。國內(nèi)研究者對國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵、要素、框架等進行了對比分析[8],結(jié)合國家戰(zhàn)略需求和行業(yè)發(fā)展特質(zhì),形成了面向國家安全、政府治理、教育、圖書館、銀行金融機構、電力企業(yè)等應用方向的多元數(shù)據(jù)治理體系。在政府數(shù)據(jù)治理維度,相關研究分析了數(shù)據(jù)開放下的政府數(shù)據(jù)治理概念框架[9],構建以數(shù)據(jù)治理提升公共文化服務效能的政府治理創(chuàng)新模式[10],形成涵蓋目標、主體、對象、活動、工具等要素的政府大數(shù)據(jù)治理體系[11]。除此之外,學界還對智慧城市數(shù)據(jù)治理框架[12]、高校教育大數(shù)據(jù)治理框架與運行機制[13,14]、圖書館數(shù)據(jù)治理規(guī)范[15]等特定領域的數(shù)據(jù)治理框架體系建設問題進行了探索。

(2)數(shù)據(jù)治理制度政策探索

數(shù)據(jù)治理的順利實施依賴制度政策保障。國內(nèi)研究者主要運用系統(tǒng)分析法、內(nèi)容分析法和比較分析法,針對數(shù)據(jù)治理全過程,研究和分析數(shù)據(jù)治理相關制度政策。數(shù)據(jù)治理政策應符合國家核心利益,適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,兼顧數(shù)據(jù)保護與利用,推動數(shù)據(jù)標準建設和數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)[16]。關于數(shù)據(jù)治理制度,相關研究提出可從項目與技術互動視角對大數(shù)據(jù)治理的制度邏輯進行解釋[17],而政府首席數(shù)據(jù)官制度可有效解決數(shù)據(jù)治理組織構建問題[18]。作為政策制定和監(jiān)管者,政府在數(shù)據(jù)治理中應不斷調(diào)整政策,以尋求不同利益間的動態(tài)平衡[19]。地方政府大數(shù)據(jù)治理政策變化可反映其對數(shù)據(jù)治理的關注程度,具體呈現(xiàn)主體多元化和內(nèi)容分層性特征,以地方經(jīng)濟建設為聚焦點。地方政府在制訂數(shù)據(jù)治理政策過程中應發(fā)揮職能部門首創(chuàng)精神,關注公共價值,以主體聯(lián)動和價值共創(chuàng)促進數(shù)據(jù)治理政策制訂的科學發(fā)展[20]。

(3)大數(shù)據(jù)治理

大數(shù)據(jù)治理是數(shù)字中國發(fā)展進程中政府和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[21],備受數(shù)據(jù)治理領域研究者的關注。研究表明,在大數(shù)據(jù)治理過程中,地方政府面臨著治理模式、驅(qū)動機制、央地關系、數(shù)字鴻溝、循證決策等系列問題[22]。目前,學界提出了大數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵、內(nèi)部要素和應用場景,構建大數(shù)據(jù)治理模型,從多個維度對其運行機制進行了探討,形成“概念—動議—路徑”一體化的大數(shù)據(jù)治理體系框架[23,24]。在大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新發(fā)展過程中,大數(shù)據(jù)倫理開始受到研究者關注,通過失范歸因構建大數(shù)據(jù)倫理研究框架,指出整體存在倫理與技術維度割裂現(xiàn)象,特別是大數(shù)據(jù)的國家倫理治理問題還需要深入探討[25]。大數(shù)據(jù)治理對鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化有重要促進作用,可通過優(yōu)化環(huán)境、健全制度、人才培養(yǎng)等方式提高鄉(xiāng)村教育治理的數(shù)治基礎,實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展[26]。

3.2 數(shù)據(jù)治理技術與模式

治理技術與模式創(chuàng)新是數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量實施和可持續(xù)發(fā)展的重要保障,聚類2 主要圍繞此類問題進行分析研究,相關研究成果155 篇。

(1)數(shù)據(jù)治理技術

從知識圖譜結(jié)果呈現(xiàn)可知,數(shù)據(jù)治理技術涉及云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等構成的多維技術體系。研究表明,基于治理成熟度的大數(shù)據(jù)HAO 治理模型可有效解決數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)清洗、交換和集成三者的智能協(xié)同問題[27]。在數(shù)據(jù)治理技術體系中,區(qū)塊鏈技術能夠增加數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和公開透明程度,解決數(shù)據(jù)治理中釋放數(shù)據(jù)價值和實現(xiàn)數(shù)據(jù)公平的根本問題[28],在政府數(shù)據(jù)治理、區(qū)域教育治理、數(shù)字金融治理、檔案館數(shù)據(jù)治理、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理等場景中得到應用。隨著元宇宙和強人工智能時代的來臨,在數(shù)字技術賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新問題也需要通過數(shù)據(jù)治理進行解決。如元宇宙時代的去中心化會導致數(shù)字公民身份產(chǎn)生認同障礙,須從數(shù)字權利保護方面予以考慮,利用數(shù)據(jù)治理打破認同困境[29]。2022 年底出現(xiàn)的ChatGPT 是引發(fā)數(shù)據(jù)領域風險的焦點,同時也是健全完善我國數(shù)據(jù)治理制度體系的重要契機,應辯證對待[30]。

(2)數(shù)據(jù)治理模式

國內(nèi)研究者在我國戰(zhàn)略發(fā)展方向、應用場景需求以及特定數(shù)據(jù)內(nèi)容優(yōu)化等的導向下,提出了凝聚中國經(jīng)驗的數(shù)據(jù)治理模式。研究表明,基于數(shù)據(jù)價值動態(tài)聯(lián)動的大數(shù)據(jù)治理模式可通過市場、傳播、績效、法律等維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)科學治理[31]。而數(shù)據(jù)壟斷問題本質(zhì)為數(shù)據(jù)倫理問題,可通過強化數(shù)據(jù)透明程度的治理模式來解決[32]。基于數(shù)據(jù)文化、數(shù)據(jù)能力和組織體制的基層政府數(shù)據(jù)治理模式可有效解決基層政府數(shù)據(jù)治理問題[33]。為推動數(shù)據(jù)要素市場化國家戰(zhàn)略的順利實施,研究者開始探索相應數(shù)據(jù)治理模式,如探討了科學數(shù)據(jù)權的治理模式,推動科學數(shù)據(jù)要素市場化,提出基于技術、標準和法律的數(shù)據(jù)交易流通多元治理模式[34]。個人數(shù)據(jù)治理也受到研究者關注,相關研究分析了國外個人數(shù)據(jù)跨境流動數(shù)據(jù)治理模式,指出可通過基于數(shù)據(jù)信托集體式數(shù)據(jù)治理模式實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)科學治理[35,36]。此外,研究者對高校檔案數(shù)據(jù)[37]、區(qū)域教育數(shù)據(jù)[38]等特定數(shù)據(jù)內(nèi)容的優(yōu)化治理問題進行探討,豐富了數(shù)據(jù)治理的外延。

(3)數(shù)據(jù)中臺與數(shù)據(jù)共享平臺建設

數(shù)據(jù)中臺和數(shù)據(jù)共享平臺有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值提升和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。數(shù)據(jù)治理視域下的數(shù)據(jù)共享平臺建設關注數(shù)據(jù)價值共享,讓數(shù)據(jù)接入到數(shù)字經(jīng)濟大環(huán)境中,形成可在市場流通的數(shù)據(jù)要素。寧波市政府部門建構大數(shù)據(jù)平臺的案例研究表明,跨部門和跨系統(tǒng)的政府數(shù)據(jù)平臺治理應重點關注數(shù)據(jù)共享,且應遵循業(yè)務驅(qū)動的數(shù)據(jù)治理路徑[39]。2019 年數(shù)據(jù)中臺技術出現(xiàn)并進入數(shù)據(jù)治理研究領域,通過整合多元異構數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準與質(zhì)量統(tǒng)一以及多維數(shù)據(jù)融合與可視化呈現(xiàn),改善長期存在的數(shù)據(jù)孤島問題,推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用與價值提升。相關研究表明,基于知識圖譜的數(shù)據(jù)中臺可以實現(xiàn)家譜數(shù)據(jù)的治理[40]。高校圖書館則可通過構建數(shù)據(jù)中臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理問題的改進優(yōu)化[41]。當前,數(shù)據(jù)中臺技術已應用在科技政務、教育信息化、智能電站、智能煤礦等場景的數(shù)據(jù)治理中,并已取得良好的治理效果。但也有研究指出須加強對平臺運營和管理策略的關注,以提升平臺數(shù)據(jù)治理效能[42]。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,數(shù)據(jù)治理以維護數(shù)據(jù)在自由安全環(huán)境中釋放價值為目標,是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力之一,聚類3 關注數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)治理,覆蓋127 篇文獻。

(1)數(shù)據(jù)主權自主性與數(shù)據(jù)確權

國家層面的數(shù)據(jù)權屬問題即為數(shù)據(jù)主權問題,體現(xiàn)了國家獨立自主開展數(shù)據(jù)管理和利用的權力,是數(shù)字經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)治理中的重要研究問題之一。當前在數(shù)據(jù)主權維系方面,主要依賴基礎構建秩序方法,注重數(shù)字經(jīng)濟效率價值,同時將長臂管轄問題以立法阻斷,實現(xiàn)要素間動態(tài)平衡[43]。對數(shù)據(jù)主權進行統(tǒng)籌研判過程中,應考慮國內(nèi)數(shù)據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀,滿足數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展邏輯,形成國家數(shù)據(jù)主權治理的中國方案[44]。同時,在新時代國家數(shù)據(jù)主權發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中,須加強國際合作提升我國數(shù)據(jù)治理體系中域外話語權,提升國家數(shù)據(jù)主權自主性[45]。

(2)金融數(shù)據(jù)治理

在數(shù)據(jù)市場高速發(fā)展的同時,金融數(shù)據(jù)的規(guī)模迅速擴大,在表現(xiàn)出巨大應用價值的同時也引發(fā)日益嚴重的數(shù)據(jù)風險,如何健全完善治理體系確保金融市場數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定,緩解系統(tǒng)性風險,成為金融業(yè)關注的重點問題。相關研究表明,金融數(shù)據(jù)治理存在碎片化現(xiàn)象,須從數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量、技術和資產(chǎn)等維度完善金融數(shù)據(jù)治理體系[46]。目前我國在金融數(shù)據(jù)治理領域存在比較突出的問題,典型問題在于尚未構建起良好的數(shù)據(jù)共享機制,不利于金融數(shù)據(jù)的跨境流動[47]。為解決此問題,可參考國外先進治理經(jīng)驗,結(jié)合本國金融市場實際發(fā)展情況,針對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求,構建更加科學完善的風險防控體系和治理模式,提升金融數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化。同時,金融監(jiān)管體系的創(chuàng)新發(fā)展應從加強數(shù)據(jù)治理工作的角度出發(fā)建立健全嵌入式結(jié)算治理工具,在提高數(shù)據(jù)共享和分析能力的基礎上實現(xiàn)更好的治理效果[48]。有研究從數(shù)據(jù)空間視角出發(fā)提出優(yōu)化金融數(shù)據(jù)治理體系的基本邏輯,為金融數(shù)據(jù)共享共治提供了參考[49]。

(3)平臺經(jīng)濟與數(shù)字治理

目前,以平臺經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段,逐漸形成一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式。由此形成了規(guī)模日益龐大的數(shù)據(jù),如何管理相關數(shù)據(jù)并確保良好的治理效果成為關鍵所在,而平臺經(jīng)濟的發(fā)展狀況很大程度上也影響了數(shù)字經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。隨著我國數(shù)字戰(zhàn)略的持續(xù)推進,平臺經(jīng)濟的重要性將進一步提升。研究者討論了平臺經(jīng)濟的信息安全規(guī)制[50],提出平臺經(jīng)濟數(shù)字治理框架,認為主體多元共治以及數(shù)字技術賦能是平臺經(jīng)濟治理的有效路徑[51],而科學平衡平臺數(shù)據(jù)競爭與保護將成為平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)治理的法治方向[52]。當前,平臺經(jīng)濟的泛金融化可能會導致數(shù)據(jù)安全等潛在系統(tǒng)性風險,而去中心化金融將會是平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)治理的技術突破口之一[53]。

(4)數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理作為數(shù)字經(jīng)濟核心組成部分,必然涉及到數(shù)據(jù)要素及其市場化的治理問題。研究表明,數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)治理對于數(shù)權世界發(fā)展有重要驅(qū)動作用,我國數(shù)據(jù)治理應在法律治理和技術治理間尋求平衡[54]。數(shù)據(jù)要素價值釋放受制于產(chǎn)權歸屬,數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權歸屬問題和數(shù)據(jù)要素治理邏輯問題開始逐步受到學界關注[55]。在數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展過程中,須充分運用數(shù)據(jù)驅(qū)動型發(fā)展模式,加快數(shù)字平臺建設和制度創(chuàng)新,發(fā)揮市場引導作用,逐步構建數(shù)據(jù)科學共享與利用的新型市場關系,在提升數(shù)據(jù)綜合利用率的同時提高相關主體響應能力,形成科學高效的數(shù)據(jù)治理框架體系,指導數(shù)據(jù)要素市場升級轉(zhuǎn)型,為我國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供資源保障[56]。作為數(shù)據(jù)要素市場具體形態(tài)之一,數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權交易市場建設受到研究者關注,其市場安全保障制度建設應體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素治理的核心要求[57]。

3.4 政府數(shù)據(jù)治理

政府數(shù)據(jù)治理是國家治理能力現(xiàn)代化的核心要素,提升政府數(shù)據(jù)治理能力對解決政府層面的數(shù)據(jù)共享共治問題有重要意義。聚類4 覆蓋246 篇文獻,是覆蓋文獻量最多的聚類,可見學界對政府數(shù)據(jù)治理關注較多。

(1)政府數(shù)據(jù)治理框架構建

研究者對政府數(shù)據(jù)治理的理論與實踐框架進行了大量探索,并有向各維度精細化發(fā)展的趨勢,為政府數(shù)據(jù)治理的科學開展提供參考。相關研究構建了基于制度、技術、質(zhì)量、安全多維導向的政府數(shù)據(jù)治理與利用能力框架[58],基于數(shù)據(jù)生命周期的政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要素框架和運行模式[59],基于價值鏈的政府數(shù)據(jù)治理模型[60],面向過程管理的政務大數(shù)據(jù)治理模式[61]以及政府大數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架[62]。研究表明,政府對數(shù)據(jù)的價值認知、組織架構、技術賦能、人才隊伍等是政府數(shù)據(jù)治理能力的重要影響因素[63],其中政府數(shù)據(jù)治理人才能力可從大數(shù)據(jù)能力、跨學科分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面進行提升[64]。

(2)政府數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)治理

政府通過政務數(shù)據(jù)開放驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,在政府數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略深化實施過程中,須形成相應的政府數(shù)據(jù)治理理念和方法,提升政府數(shù)據(jù)治理能力,保障政府數(shù)據(jù)開放的科學開展。研究者探索了數(shù)據(jù)開放環(huán)境下政府數(shù)據(jù)治理的理論邏輯與概念框架,指出政府數(shù)據(jù)治理頂層設計應基于開放數(shù)據(jù)思維充分共享數(shù)據(jù),并精準應用數(shù)據(jù)進行設計[65,66]。關于稅務大數(shù)據(jù)開放共享實踐案例的研究指出,政府數(shù)據(jù)治理能力建設可通過加強政府數(shù)據(jù)開放頂層設計、組織協(xié)同和階段性推進能力來實現(xiàn)[67]。研究表明,可從標準化建設公共開放數(shù)據(jù)、制訂數(shù)據(jù)開放法律、加強數(shù)據(jù)開放政策制定和行政執(zhí)法等路徑構建政府數(shù)據(jù)開放的治理框架[68]。而公共數(shù)據(jù)治理是政府數(shù)據(jù)開放高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑,探索其法治問題并制定制度框架可推動政府數(shù)據(jù)開放法治化[69]。政府數(shù)據(jù)開放價值的實現(xiàn)取決于其數(shù)量質(zhì)量、利益相關者以及環(huán)境因素,可從這三個方面入手形成政府數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)治理路徑[70]。

(3)政府數(shù)據(jù)流通安全研究

政府數(shù)據(jù)呈現(xiàn)體量龐大性、功能復雜性、內(nèi)容敏感性等主要特征,因此,政府數(shù)據(jù)在跨境流通、跨域流通、交易平臺流通等流通場景存在數(shù)據(jù)安全風險,須通過建立政府數(shù)據(jù)安全治理體系,形成數(shù)據(jù)安全防范機制,降低政府數(shù)據(jù)流通安全風險。研究表明,以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值為核心的數(shù)據(jù)治理模式可有效促進跨境數(shù)據(jù)安全流通,有利于形成國際數(shù)據(jù)治理的中國方案[71]。有研究從數(shù)據(jù)流動治理角度構建政府數(shù)據(jù)治理分類框架[72],建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范,明確數(shù)據(jù)權屬分配,確保數(shù)據(jù)交易市場的安全透明,以有序方式管理數(shù)據(jù)跨域流通[73]。也有研究通過對政府數(shù)據(jù)各項信息的分析,認為應對政府數(shù)據(jù)的開放持謹慎態(tài)度,強調(diào)應著力避免數(shù)據(jù)被濫用[74]。針對數(shù)據(jù)交易安全,可通過構建全生命周期的平臺數(shù)據(jù)治理模式降低其潛在風險[75]。

3.5 科學數(shù)據(jù)治理

聚類5 主要關注科學數(shù)據(jù)治理問題,涵蓋108 篇文獻。隨著數(shù)字技術不斷深化發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟全球化與國際科學技術合作趨勢愈發(fā)明顯,各個行業(yè)對科學數(shù)據(jù),在共享與利用層面的需求越來越高,科學數(shù)據(jù)全球治理是數(shù)字全球化創(chuàng)新發(fā)展核心驅(qū)動力。我國應根據(jù)國情探討適合科學數(shù)據(jù)治理本土化發(fā)展的路徑方向,具體涉及到科學數(shù)據(jù)政策和生態(tài)系統(tǒng)的有效完善、我國科學數(shù)據(jù)中心的全面建設、重大數(shù)據(jù)科學計劃的參與和引領等。同時應考慮不同群體對科學數(shù)據(jù)的需求,引導各群體之間構成良性合作關系,以面向全球福祉的態(tài)勢,增強社會科學數(shù)據(jù)在各個領域的應用成效[76]。

研究者主要關注科學數(shù)據(jù)開放共享中的數(shù)據(jù)治理問題,探討科學數(shù)據(jù)開放共享中數(shù)據(jù)權利、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全三個維度的數(shù)據(jù)治理問題[77-79],從治理要素、流程和規(guī)則三個方面討論科學數(shù)據(jù)治理的機理[80],提出面向立法、制度和應用的科學數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權治理框架[81],以及基于合作治理、信任建設、利益共同體的科學數(shù)據(jù)治理路徑[82]。關于科學數(shù)據(jù)共享治理模式,學界關注面向開放服務的主流共享模式,重點對資源池、數(shù)據(jù)出版、數(shù)據(jù)交易等模式進行分析。研究表明,資源池模式為當前最重要的科學數(shù)據(jù)共享模式,數(shù)據(jù)出版和數(shù)據(jù)交易是其重要補充[83]。

作為科學數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用和管理的重要主體,高校圖書館和科研機構參與科學數(shù)據(jù)治理的方法路徑受到研究者的關注,構建了學術研究機構數(shù)據(jù)治理模型,實證探索了科研機構參與科學數(shù)據(jù)治理的路徑[84]。在開放數(shù)據(jù)環(huán)境中,數(shù)據(jù)館員可通過實施數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管以及數(shù)據(jù)權益保護等手段,支撐研究人員進行科學數(shù)據(jù)治理工作,實現(xiàn)學術圖書館的科學數(shù)據(jù)治理[85]。

4 我國數(shù)據(jù)治理領域研究展望

4.1 推進國家數(shù)據(jù)治理體系優(yōu)化研究

學界應關注國家數(shù)據(jù)治理框架和體系的優(yōu)化與完善,在目前研究成果基礎上考量數(shù)據(jù)治理的敏捷治理模式,開展數(shù)據(jù)治理相關政策的實證檢驗與立法治理。今后國家數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)所有權歸屬、產(chǎn)權保護等問題將愈發(fā)復雜,為應對未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中數(shù)據(jù)資源問題,國內(nèi)研究者應開展前瞻性研究,高屋建瓴考慮數(shù)據(jù)結(jié)構、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全和保護政策法規(guī)等數(shù)據(jù)治理頂層設計,科學開展數(shù)據(jù)治理能力和效果評價,構建符合數(shù)字中國發(fā)展需求的治理框架,形成數(shù)據(jù)治理的中國體系。

4.2 探索數(shù)據(jù)多元協(xié)同治理框架和路徑

人工智能與區(qū)塊鏈技術獲得的突破性進展使數(shù)據(jù)價值鏈分工細化,數(shù)據(jù)治理主體與模式愈發(fā)多元化,不再簡單地歸為人與人、人與機器的模式,機器與機器也成為重要的治理主體模式之一。在元宇宙、強人工智能背景下進行多元主體數(shù)據(jù)治理模式研究,具有深刻的理論意義。對于研究者而言,在進行數(shù)據(jù)治理研究和實踐探索時,可以通過數(shù)據(jù)模型聚合方法封裝細粒度的數(shù)據(jù)治理主體關聯(lián)數(shù)據(jù)集,實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理主體有效協(xié)同,通過多方利益的均衡發(fā)展實現(xiàn)治理效率和質(zhì)量的有效提升,探索和構建主體協(xié)同、技術協(xié)同以及平臺協(xié)同的多元協(xié)同治理框架及實現(xiàn)路徑。

4.3 基于數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

在數(shù)字時代,數(shù)據(jù)積累日漸龐大,各個行業(yè)都面臨著產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理的難題。面對數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展下的顛覆性創(chuàng)新性市場變化環(huán)境,通過數(shù)據(jù)治理推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢,對行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的升級有重要意義。研究者在探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)時可將數(shù)據(jù)治理作為核心驅(qū)動力,剖析基于數(shù)據(jù)治理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的組成元素和運行機理,優(yōu)化數(shù)據(jù)共享和開放的治理方法,進而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)效率全面提升,激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,推動數(shù)字技術創(chuàng)新體系的形成。

4.4 加強實證研究形成中國案例

數(shù)據(jù)治理實踐持續(xù)深化發(fā)展,各個具體場域在數(shù)據(jù)治理效果和影響因素方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。研究者在后續(xù)數(shù)據(jù)治理研究中應加強實證研究,并對治理過程中公眾感知與行為進行有效性測度。這是數(shù)據(jù)治理政策完善的前提,也是數(shù)據(jù)治理效能優(yōu)化的重要保障。同時,還應注重理論探索與案例分析相結(jié)合,通過對國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理案例全過程中科學方法和有益經(jīng)驗的總結(jié),凝聚數(shù)據(jù)治理的中國方案和模式,推動數(shù)據(jù)治理理論優(yōu)化與完善。

4.5 創(chuàng)新多元共治治理模式

數(shù)據(jù)治理屬于多主體、跨學科綜合性研究領域,對各項數(shù)字化技術的設計和運行均有所涉及,同時也須關注治理原則、主體、組織架構等治理方案的優(yōu)化與完善。數(shù)據(jù)治理實踐推進過程中,針對其可測算和嵌入式特征開展研究將愈發(fā)重要,需要“技術+管理”高素質(zhì)復合型研究者推進數(shù)據(jù)治理的多元共治模式創(chuàng)新。通過不同研究機構在數(shù)據(jù)科學、算法技術、人工智能、公共管理、法學等多領域交叉合作,細化數(shù)據(jù)治理研究,推動數(shù)據(jù)治理研究的深化發(fā)展。學界應整合研究力量,倡議跨學科合作產(chǎn)出成果,創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理的多元共治模式,以提升數(shù)據(jù)治理效能。