周中之

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 上海 200234)

當(dāng)代中國的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,為此,必須實(shí)現(xiàn)治理能力和治理方式的現(xiàn)代化,并完善社會(huì)治理體系?；鶎由鐣?huì)治理是整個(gè)社會(huì)治理體系的重要一環(huán),是社會(huì)和諧、穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。新中國成立以后,中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的實(shí)踐中,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。其中20世紀(jì)60年代初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”頗具代表性。在毛澤東批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年、習(xí)近平堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年的新的歷史條件下,研究在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)治理的規(guī)律性的認(rèn)識(shí),對(duì)于落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治國理政的方針政策,具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨的新形勢(shì)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是近代以來無數(shù)中華兒女夢(mèng)寐以求的社會(huì)理想,它包括中華民族獨(dú)立解放和國家富強(qiáng)發(fā)展兩大歷史任務(wù)。新中國的成立,標(biāo)志著中華民族獨(dú)立解放的任務(wù)基本完成。在進(jìn)入了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期后,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中華民族為了完成國家富強(qiáng)發(fā)展的歷史任務(wù),進(jìn)行了不懈的奮斗,留下了不少治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是其中之一。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國基層社會(huì)治理的一面旗幟。60年前,浙江諸暨的干部群眾貫徹黨的群眾路線,創(chuàng)造了“矛盾不上交”“平安不出事”“服務(wù)不缺位”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,受到了毛澤東的肯定和贊揚(yáng)。在毛澤東的大力推動(dòng)下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國各地開花結(jié)果。20年前,習(xí)近平號(hào)召“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”,為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循?；仡櫚雮€(gè)多世紀(jì)以來的歷史發(fā)展,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)立和發(fā)展過程中,我們黨的領(lǐng)袖發(fā)揮了決定性的作用,毛澤東是偉大的“推動(dòng)者”,習(xí)近平是偉大的“引領(lǐng)者”。同時(shí),歷史也證明了黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),在新的歷史時(shí)期依然有著重要的價(jià)值。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,我們要堅(jiān)持好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,但同時(shí)也要發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。時(shí)代在不斷發(fā)展,思想和理論也必須與時(shí)俱進(jìn),研究新課題,回應(yīng)新挑戰(zhàn),解決新問題。認(rèn)清新形勢(shì),是把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好和發(fā)展好的基礎(chǔ)。

(一)社會(huì)治理重心向下:社會(huì)主要矛盾的變化凸顯堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。從20世紀(jì)50、60年代的“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。經(jīng)過改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躋身世界前列,各條戰(zhàn)線取得了舉世矚目的偉大成就。特別是我們的國家完成了脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù),實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)一系列長期積累和新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決。

為了實(shí)現(xiàn)國家長治久安,人民安居樂業(yè)、過上美好生活,必須推動(dòng)建立完善的社會(huì)治理體系,并推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。因?yàn)榛鶎邮巧鐣?huì)治理的最前沿,是“中國之治”的根基?！懊懿簧辖弧钡摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”提供了構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理體系的一項(xiàng)基本原則,但社會(huì)基層治理的內(nèi)容已經(jīng)有了很大的變化。60年前的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是在改造農(nóng)村“四類分子”的斗爭中形成的,“矛盾不上交”是就地解決敵我矛盾的產(chǎn)物。而改革開放以來,我國已經(jīng)從“階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重點(diǎn),主要是解決人民內(nèi)部矛盾。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后,“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”,治國理政是為了更好地滿足人民日益增長的美好生活的需要。而在這過程中涉及的問題是多方面的,不僅是物質(zhì)文化生活的“質(zhì)”的問題,而且涉及在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的問題,涉及發(fā)展不平衡不充分的問題。中國人口眾多,有14億人口,社會(huì)的穩(wěn)定和諧是中國發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)社會(huì)基層治理是具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)工程,但同時(shí)又是一個(gè)涉及面廣、需要不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的偉大事業(yè)。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾,社會(huì)治理中必須堅(jiān)決貫徹重心向下的原則,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。而要做到這一點(diǎn),必須在社會(huì)主要矛盾發(fā)生很大變化條件下,研究社會(huì)基層矛盾的新特點(diǎn)和新的處理機(jī)制,把矛盾更好地化解在萌芽狀態(tài)。幾十年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新,是因?yàn)檫@一經(jīng)驗(yàn)植根于中國大地,是對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握,同時(shí)還由于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充滿著活力,不斷創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展的統(tǒng)一,將使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中彰顯強(qiáng)大的生命力。

(二)從被動(dòng)治理到主動(dòng)治理:更從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。在研究當(dāng)代中國基層社會(huì)治理時(shí),必須從國際國內(nèi)兩個(gè)大局研究社會(huì)生活中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),從而在新形勢(shì)下掌握治理的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局,中國等新興發(fā)展中國家迅速崛起,美國的霸權(quán)地位受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。美國等一些西方國家,通過“三方協(xié)議”“四方聯(lián)盟”等手段圍剿、打壓中國。從貿(mào)易戰(zhàn)到科技戰(zhàn),從經(jīng)濟(jì)制裁到軍事挑釁……無所不用其極。嚴(yán)峻的國際形勢(shì)不能不對(duì)中國的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。國內(nèi)在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中,要經(jīng)歷各種風(fēng)險(xiǎn),面臨各種考驗(yàn),甚至是驚濤駭浪的沖擊。在21世紀(jì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,各種利益矛盾深刻調(diào)整,企業(yè)改制、勞資糾紛、征地動(dòng)遷、流動(dòng)人口管理等新型矛盾在社會(huì)基層凸顯,特別是結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出,就業(yè)困難、社會(huì)貧富拉大所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾增多。另外,突如其來的新冠疫情公共衛(wèi)生的重大事件肆虐全球,帶來的教訓(xùn)不可謂不深刻。它給包括中國在內(nèi)的全世界人民上了一堂課:公共衛(wèi)生事件突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)治理體系的構(gòu)建中必須給予充分的重視、積極的防范。

楓橋的干部群眾在治安工作中,創(chuàng)造了“平安不出事”的“四前工作法”,即“組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前”。這種將事后治理轉(zhuǎn)為事前預(yù)防的工作經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了楓橋人在治理中的積極主動(dòng)的精神,為“平安浙江”的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前中國發(fā)展中面臨多重風(fēng)險(xiǎn),從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中吸取智慧和精神,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和應(yīng)急處置的社會(huì)治理能力,有利于“平安中國”的建設(shè)。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,包括構(gòu)建制度和提高執(zhí)行能力,而兩者離開了事前的預(yù)防,必然是不完整的、有缺陷的。做好事前預(yù)防和治理,早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決,深入排查化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛,就往往能從被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)?！拔从昃I繆”,為基層社會(huì)治理做好工作預(yù)案,就能更從容地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),提高效能。楓橋的干部和群眾不僅在基層社會(huì)治理中做了大量的工作,而且在實(shí)踐中積極進(jìn)取,不斷探索,形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在新的形勢(shì)下,要學(xué)習(xí)楓橋人在治理中的積極主動(dòng)的精神,學(xué)習(xí)他們對(duì)國家對(duì)人民的責(zé)任感、使命感,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

(三)群眾路線與“服務(wù)”不缺位 :人民至上理念引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)基層治理

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓是走群眾路線,通過發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,搞好社會(huì)基層治安建設(shè)。群眾路線是黨的三大優(yōu)良作風(fēng),楓橋的干部群眾繼承了黨的這一優(yōu)良作風(fēng)之一,并且把它切實(shí)貫徹于新中國的社會(huì)基層治理實(shí)踐中,取得了成功,創(chuàng)造了穿越時(shí)空的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。60年過去了,實(shí)踐證明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要堅(jiān)持好和發(fā)展好,就是要把群眾路線堅(jiān)持好和發(fā)展好。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng),把群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中?！盵1]治國理政需要貫徹群眾路線,這是因?yàn)槿嗣袢罕娛俏覀凕h的力量源泉。把群眾發(fā)動(dòng)起來,組織起來,依靠群眾才能就地化解各種矛盾。在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中,不斷涌現(xiàn)出一大批有影響力的群眾治理形式,例如把志愿服務(wù)引入社會(huì)治理的“紅楓義警”、傳遞群防群治的“西城大媽”、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間精準(zhǔn)化治理的“網(wǎng)上楓橋”。但是,隨著形勢(shì)的發(fā)展,社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,具有新的特點(diǎn),并且社會(huì)治理任務(wù)日趨繁重,迫切需要提升治理的效能,依靠群眾治理的形式也需要從實(shí)際出發(fā),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平總書記以“人民至上”的理念,在群眾路線上提出了兩個(gè)“一切”,“一切為了人民,一切依靠人民”,其中“一切為了人民”是黨的價(jià)值理念。這一價(jià)值理念就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中的“服務(wù)不缺位”正是“人民至上”理念的體現(xiàn)?；鶎犹幱谏鐣?huì)治理的最前沿,基層治理做得如何,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。楓橋黨組織加強(qiáng)制度建設(shè),倡導(dǎo)為人民服務(wù)精神,切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。開展黨員“紅楓黨建”“紅楓崗”以及“亮分、亮牌、亮業(yè)績”的“三亮”活動(dòng),激發(fā)黨員奉獻(xiàn)精神,同時(shí)把村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。新時(shí)代要堅(jiān)持好和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做到“服務(wù)不缺位”,必須強(qiáng)調(diào)“人民至上”的理念,加強(qiáng)黨和政府的自身建設(shè)。要研究基層治理中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn),努力聚焦群眾急難愁盼,提出新對(duì)策,落實(shí)新方案。讓全心全意為人民服務(wù)不僅不“缺位”,而且更“到位”。

二、以“自治、法治、德治”三結(jié)合完善新時(shí)代基層社會(huì)治理

隨著時(shí)代的發(fā)展,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從鄉(xiāng)村治理走向了城鄉(xiāng)治理,其基本的經(jīng)驗(yàn)也在實(shí)踐中不斷發(fā)揚(yáng)光大。“矛盾不上交”“平安不出事”“服務(wù)不缺位”升華為“自治、法治、德治”三結(jié)合。這一“三結(jié)合”對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理共同體,完善新時(shí)代基層社會(huì)治理,意義重大。

(一)以自治為基礎(chǔ):夯實(shí)新時(shí)代基層社會(huì)治理的群眾根基

在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,由于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型,基層社會(huì)矛盾發(fā)生了顯著的變化。為了適應(yīng)新的歷史條件下的新特點(diǎn),必須探索治國理政的新思路、新機(jī)制和新路徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出并強(qiáng)調(diào) “創(chuàng)新社會(huì)治理體系”,翻開了中國社會(huì)治理的新的篇章。在這樣的宏觀背景下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也開始從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)型發(fā)展?！吧鐣?huì)治理”與“社會(huì)管理”僅一字之差,但理念有著很大的不同。管理的主體主要是公共權(quán)力部門,而治理的主體是多元的,包括黨和政府,社會(huì)組織、基層群眾等。 當(dāng)代中國的治理是多元共治。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極動(dòng)員社會(huì)組織、基層群眾參加社會(huì)治理,并發(fā)揮重要作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中的群眾路線在新的歷史條件下得到了傳承。

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,需要加強(qiáng)基層社會(huì)治理,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這就要求以自治為基礎(chǔ),發(fā)展壯大群訪群治力量,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這里的自治,就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過程,它是通過由法律認(rèn)可的一定的組織形式實(shí)現(xiàn)的,例如“村民委員會(huì)”“城市居民委員會(huì)”。這些基層群眾性的自治組織是由居民或居民代表選舉產(chǎn)生的,它在服務(wù)群眾、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安方面,扮演著重要而又不可替代的作用。近幾年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)揚(yáng)光大,基層社會(huì)治理又增添了不少新內(nèi)容。例如,突如其來的新冠疫情肆虐中國,“村民委員會(huì)”“城市居民委員會(huì)”站在抗疫的第一線,組織志愿者做了大量的工作。群眾性的基層自治組織在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中的表現(xiàn),可圈可點(diǎn)。沒有群眾性的自治組織和成千上萬的志愿者的努力,就沒有抗擊新冠疫情的勝利。抗擊新冠疫情的過程證明,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展會(huì)遇到各種重大風(fēng)險(xiǎn),基層社會(huì)治理承擔(dān)著抗擊這些風(fēng)險(xiǎn)的重大使命,堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,動(dòng)員和依靠群眾永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。

基層社會(huì)治理中,以自治為基礎(chǔ),體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義全過程人民民主的精神。人民當(dāng)家做主是中國民主的本質(zhì)和核心,而要看是否真正做到了人民當(dāng)家做主,重要的是要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。在基礎(chǔ)社會(huì)自治中,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,參與基層管理和服務(wù),調(diào)動(dòng)了最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在推動(dòng)全過程人民民主的過程中,激發(fā)和凝聚了廣大人民群眾的智慧和力量,中國式現(xiàn)代化的道路將展現(xiàn)出燦爛的前景。

(二)以法律為準(zhǔn)繩:推進(jìn)新時(shí)代基層社會(huì)治理的法治化進(jìn)程

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善新時(shí)代基層社會(huì)治理的過程,也是社會(huì)治理法治化的過程。習(xí)近平總書記在浙江主政期間,強(qiáng)調(diào)“把學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與貫徹依法治國基本方略、推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來?！被鶎由鐣?huì)的治理,必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。法律是行為規(guī)范,是現(xiàn)代社會(huì)治理的準(zhǔn)繩。在基層社會(huì)紛繁復(fù)雜的矛盾中,利益矛盾是最基本矛盾。以法律為準(zhǔn)繩,才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí),從而有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性,在更大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。黨的十五大首次提出了“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”,開創(chuàng)了中國社會(huì)走向法治的新的里程碑。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國”,為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的治國理政指明了方向。近幾年來,黨和國家提出了“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,這標(biāo)志著中國依法治國進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國家、政府和社會(huì)都要在法治的軌道上運(yùn)行,而其中“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ),法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”[2],黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”這一點(diǎn)。

基層社會(huì)治理的法治化,要著眼于大局,要有辯證思維?！胺蝻L(fēng)生于地,起于青萍之末”(戰(zhàn)國·宋玉《風(fēng)賦》),社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該盡可能地化解在基層的萌芽狀態(tài),“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn),不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn),不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn),不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)”[3]。為此,要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,這就是說基層社會(huì)治理的法治化要強(qiáng)調(diào)完善預(yù)防性法律制度。在解決各種基層矛盾中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造了社會(huì)治理法治化的新模式,特別是村治法治化、調(diào)解法治化、信訪法治化方面形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。楓橋人民法庭在立案、審理、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)程序和環(huán)節(jié),都堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先,實(shí)質(zhì)是法治力量在解決基層民間矛盾時(shí)引導(dǎo)和疏導(dǎo)優(yōu)先。在新的歷史條件下,要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,必須從中國國情出發(fā)思考法治建設(shè)。我國有十四億人口,如果社會(huì)生活中的大小事都要上法庭打官司,那是政法系統(tǒng)的資源難以承受的。我國國情決定了不能成為“訴訟大國”,要堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,運(yùn)用法治力量在處理基層矛盾糾紛時(shí)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病,走中國特色的法治道路。

(三)以道德為引領(lǐng):加強(qiáng)剛?cè)岵⒅氐男聲r(shí)代基層社會(huì)治理的構(gòu)建

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于鄉(xiāng)村治理?，F(xiàn)代中國的鄉(xiāng)村,反映傳統(tǒng)社會(huì)的“禮治秩序”的倫理道德觀念已經(jīng)受到了很大的沖擊,但在現(xiàn)實(shí)生活中還有深刻影響。鄉(xiāng)規(guī)民約、家教家風(fēng)等在鄉(xiāng)村治理中,有著不可或缺的作用,倫理道德在新時(shí)代基層社會(huì)治理的構(gòu)建中地位不可小覷。

治理需要?jiǎng)傂缘牧α?但又需要柔性的力量,并且將兩者融合起來。法律強(qiáng)調(diào)“必須”,以剛性為特點(diǎn),道德強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)”,注重柔性引導(dǎo)。剛?cè)嵯酀?jì),兩者在治理中的作用相得益彰?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在處理民間糾紛時(shí)貫徹了調(diào)解優(yōu)先的原則,內(nèi)含剛?cè)岵⒅亍⒌路ú⑴e的理念。調(diào)解是雙方或多方當(dāng)事人就爭議的實(shí)體權(quán)利、義務(wù),在人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)及有關(guān)組織主持下,自愿進(jìn)行協(xié)商,通過教育疏導(dǎo),促成各方達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的辦法。調(diào)解是法律程序中的一個(gè)環(huán)節(jié),自愿協(xié)商、教育疏導(dǎo)體現(xiàn)著道德的柔性,是法治與德治融合。

中華民族有五千年的歷史,在長期的歷史發(fā)展中,形成了具有民族特色的文化。這一文化的顯著特色是以倫理為核心中國式現(xiàn)代化離不開中華民族文化的根基,當(dāng)代中國的社會(huì)治理體系的構(gòu)建,必須從古代歷史中吸取養(yǎng)分。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村是靠推行“禮治秩序”進(jìn)行治理、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新,有旺盛的生命力,把根扎在中華民族深厚的文化土壤中,重視德治是其中的重要原因。盡管歷史的變遷給中國人民的生活帶來了巨大的變化,重視德治、堅(jiān)持德法并舉依然是中國式現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的必然選擇。只有這種選擇,才能使中國式現(xiàn)代化具有深厚的歷史基礎(chǔ)和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)

道德和法律都是行為規(guī)范,兩者相互聯(lián)系,又有所不同。道德是不成文的法律,法律是最低限度的道德。在社會(huì)治理中,缺德和違法是兩個(gè)不同層面的問題。法律主要通過國家的強(qiáng)制力,以強(qiáng)大的外在威懾力約束人們的行為,而道德主要通過激發(fā)人們的善心,以深刻的內(nèi)在感召力推動(dòng)人們向善。德法并舉,才能使社會(huì)治理更有成效,古今中外,概莫能外。新時(shí)代基層社會(huì)治理中必須有道德的引領(lǐng),精神力量的支持。一方面,使更多的社會(huì)成員崇善向善,加強(qiáng)修身,成為社會(huì)文明公民,另一方面,使更多的社會(huì)成員明確公民的社會(huì)責(zé)任,支持社會(huì)治理,并投入到社會(huì)治理的隊(duì)伍中去?？梢灶A(yù)見,志愿者的隊(duì)伍將會(huì)不斷壯大,志愿者的旗幟將高高飄揚(yáng)于社會(huì)發(fā)展的洪流中。

三、新時(shí)代基層社會(huì)治理的技術(shù)支持和政治保證

構(gòu)建和完善新時(shí)代基層社會(huì)治理對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)意義重大,要完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù),必須守正創(chuàng)新。要堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,同時(shí)又在新的歷史條件下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

(一)數(shù)字賦能:新時(shí)代基層社會(huì)治理的技術(shù)支持

習(xí)近平總書記指出“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,前景廣闊”[4]。如何理解運(yùn)用數(shù)字技術(shù)是“推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”?

第一,推進(jìn)基層社會(huì)治理高效化的必然要求。改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,中國整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏大大加快,各地區(qū)人財(cái)物流動(dòng)的速度是傳統(tǒng)社會(huì)所不能比擬的。同時(shí),基層社會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的錯(cuò)綜復(fù)雜情況,僅僅依靠傳統(tǒng)的人力去了解情況、掌握動(dòng)態(tài)、實(shí)施管理,顯然力不從心。效率就是生命,效率低下的治理工具和方式將被時(shí)代所淘汰。升級(jí)社會(huì)治理工具,運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,才能適應(yīng)社會(huì)治理高效化的要求。例如,上海靜安區(qū)瑞金二路街道通過“以房管人”的數(shù)字化系統(tǒng),高效處置社區(qū)治理中的熱點(diǎn)問題。環(huán)境優(yōu)雅的街面上,突然冒出一堆垃圾,這是常見的街頭治理場(chǎng)景。按照傳統(tǒng)的做法,處置這堆垃圾需半天時(shí)間,而找到這堆垃圾的主人很難。而運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),用無人機(jī)立即將畫面通過系統(tǒng)傳回街道城運(yùn)中心指揮站,然后找到垃圾的主人,最后完成清運(yùn)。整個(gè)過程耗時(shí)一小時(shí),比過去快多了[5]。社會(huì)生活中經(jīng)常會(huì)遇到治安、災(zāi)害、公共衛(wèi)生等各種突發(fā)事件,涉及廣大人民群眾的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)治理的體系和治理能力就突出地體現(xiàn)到效率上。高效和低效產(chǎn)生的結(jié)果大相徑庭,這是客觀現(xiàn)實(shí)。數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的廣泛運(yùn)用,是必然的選擇。

第二,推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化的必然要求?！胺?wù)不缺位”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)容,為了很好地服務(wù)群眾,楓橋人“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”“一證通辦一生事”,運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)做到了“服務(wù)不缺位”。在新的形勢(shì)下,運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)不僅能實(shí)現(xiàn)高效化,而且能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。新時(shí)代基層治理中,服務(wù)對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民或村民,他們?cè)谏鐣?huì)中所處的經(jīng)濟(jì)地位不同,收入的水平不同,訴求也不一樣。人民追求新時(shí)代美好生活,需要數(shù)量上的滿足,而且更多地需要質(zhì)量上的滿足。這種質(zhì)量上的滿足對(duì)于不同群體來說,有不同的特點(diǎn)和要求。要讓基層群眾對(duì)社會(huì)治理的滿意度提高,需要深入基層,做更多的調(diào)查研究。這勢(shì)必給基層工作人員帶來很大的壓力。而數(shù)字化技術(shù)大大減輕了調(diào)查研究的壓力,而且能夠數(shù)量化,更精確地客觀地反映實(shí)際情況。習(xí)近平總書記指出,“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平”[6]。總書記的“繡花”妙喻,生動(dòng)形象地彰顯了“致廣大而盡精微”的治理辯證法?，F(xiàn)在,時(shí)代不同了,數(shù)字化技術(shù)給基層社會(huì)治理精細(xì)化提供了充分的條件與可能,而我們要發(fā)揮主動(dòng)精神,做到細(xì)心、耐心、巧心,告別粗放型的管理模式,才能加速基層社會(huì)治理精細(xì)化。

第三,“善用”數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)新時(shí)代基層社會(huì)治理?！吧朴谩睌?shù)字技術(shù)支持,才能更好推進(jìn)新時(shí)代基層社會(huì)治理。“善用”可以從兩個(gè)方面理解它:一是要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。善用的基礎(chǔ)是運(yùn)用者要具備相關(guān)方面的知識(shí)和能力,這里的知識(shí)和能力是必須通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能提高的。在社會(huì)治理的主體中,個(gè)人的數(shù)字技術(shù)水平是參差不齊的,這就需要加強(qiáng)培訓(xùn)。另外,數(shù)字技術(shù)是一門日新月異的技術(shù),發(fā)展很快。因此,這種學(xué)習(xí)不可能一勞永逸。數(shù)字軟件技術(shù)的學(xué)習(xí)有一個(gè)明顯的特點(diǎn),入門時(shí)要有不怕困難的精神,而達(dá)到“善用”的境地,就必須反復(fù)操練。二是要正確處理數(shù)字化技術(shù)與深入實(shí)際工作的關(guān)系。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為基層社會(huì)治理開拓了廣闊的空間,但是它不能代替面對(duì)面的群眾工作,沉湎于“網(wǎng)來網(wǎng)去”“隔空對(duì)話”,容易滋長官僚主義和形式主義。因此,黨員干部深入群眾,深入基層,面對(duì)面地進(jìn)行交流不可缺。總之,基層社會(huì)治理人員的素養(yǎng)提高與“善用”數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)新時(shí)代基層社會(huì)治理是結(jié)合在一起的,必須認(rèn)真落實(shí)。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo):新時(shí)代基層社會(huì)治理的根本保證

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,新中國探索治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),那么基層社會(huì)治理只有充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì),才能更好地實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。新時(shí)代必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),為基層社會(huì)治理提供根本保證。

第一,共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代社會(huì)治理的主體是多元的,各個(gè)主體在共治的治理新格局中的角色是不同的。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在社會(huì)治理共同體中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。要發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,通過政府各級(jí)組織把新時(shí)代治國理政的方針政策落實(shí)到基層;要發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)力,在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)廣大基層群眾對(duì)黨的方針政策的認(rèn)同和擁護(hù);要發(fā)揮黨的群眾組織力,把億萬基層群眾的力量凝聚起來,組織起來,為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量;要發(fā)揮黨的社會(huì)號(hào)召力,把社會(huì)各界動(dòng)員起來,支持基層社會(huì)治理。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上講了兩個(gè)“前所未有”,即“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能更好地把社會(huì)治理好,完成“前所未有”的各方面繁重任務(wù)和應(yīng)對(duì)“前所未有”的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須研究新問題,提出新對(duì)策。近幾年來,慈善公益組織在扶貧濟(jì)困、抗疫救災(zāi)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著不容小覷的作用。如何將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各級(jí)社會(huì)組織中,是當(dāng)前值得研究的問題。

第二,加強(qiáng)新時(shí)代黨的基層組織的建設(shè)。新時(shí)代黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理,必須加強(qiáng)自身建設(shè),以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義,是引領(lǐng)黨的偉大自我革命、推動(dòng)偉大社會(huì)革命的行動(dòng)指南。黨的基層組織要搞好社會(huì)治理,必須學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定理想和信念;必須深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)代中國治國理政的精髓,堅(jiān)持人民至上的理念,著力解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題;必須不忘初心,牢記使命,堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩,以零容忍態(tài)度懲治腐敗。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和學(xué)習(xí)過程中,已經(jīng)涌現(xiàn)了不少優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。他們的先進(jìn)事跡在廣大群眾中樹立了良好的黨的形象,也激勵(lì)了更多的基層黨組織和黨員以他們?yōu)榘駱?在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化征程中做出更多的貢獻(xiàn)。