裘 斌

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 浙江 紹興 312000)

眾所周知,“楓橋經(jīng)驗”誕生于六十年前的1963年,當(dāng)時浙江諸暨楓橋的干部和群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)造性地運用群眾力量改造“四類分子”,取得“依靠群眾、發(fā)動群眾,就地解決矛盾,實現(xiàn)捕人少、治安好、矛盾不上交”的效果,得到毛澤東同志的親筆批示和充分肯定。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,“楓橋經(jīng)驗”推廣到全國,并在實踐中不斷得到堅持、發(fā)展、創(chuàng)新,如今已從剛開始的對敵斗爭經(jīng)驗轉(zhuǎn)換成為基層治理現(xiàn)代化的重大經(jīng)驗。其中,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”無疑是對“楓橋經(jīng)驗”的拓展和創(chuàng)新,同時也成為構(gòu)建基層善治共同體的重要支撐。

一、創(chuàng)新和發(fā)展“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”是構(gòu)建基層善治共同體的內(nèi)在要求

當(dāng)前,隨著信息高速公路的推進和網(wǎng)絡(luò)社會的構(gòu)建,如何協(xié)同網(wǎng)下治理和網(wǎng)上治理,成為亟待解決的現(xiàn)實問題。正是在這一客觀背景下,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”在實踐中破土而出,逐漸為民眾所熟識,成為國家加強網(wǎng)上治理以及利用網(wǎng)絡(luò)推進社會善治的重要經(jīng)驗。

(一)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”與基層善治共同體的內(nèi)涵闡釋

時代是思想之母,實踐是理論之源?！熬W(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生本質(zhì)上源于網(wǎng)上治理的內(nèi)生性需要。較之于傳統(tǒng)交往方式,互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出高速度、大容量、交互性、開放性等特性[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)深度融入社會生活,既革新了人們的理念、生產(chǎn)和生活方式,也導(dǎo)致了不少社會風(fēng)險和治理問題。在這些新問題和新挑戰(zhàn)面前,傳統(tǒng)治理方式顯得捉襟見肘。新形勢下,需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣大網(wǎng)民參與下,有組織、有前瞻性地開展網(wǎng)上治理,這既體現(xiàn)了以“群防群治”為要義的“楓橋經(jīng)驗”精髓,也展現(xiàn)了基層善治的新思路和新平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時代,社會治理凸顯的虛擬化、智能化等新特征,既是傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”治理領(lǐng)域的拓展,也是基層治理方式的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”相比,在嵌入“網(wǎng)絡(luò)”這個變量后,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”有了新的內(nèi)涵。筆者認為,所謂“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”,是指在互聯(lián)網(wǎng)融入政府工作、社會生產(chǎn)和人民生活之新時代,在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,堅持和發(fā)揚群眾路線,將互聯(lián)網(wǎng)作為治理場所、治理手段和治理工具,推進網(wǎng)上和網(wǎng)下協(xié)同善治的理念、思路和方法。

黨的二十大將構(gòu)建社會治理共同體作為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。構(gòu)建基層善治共同體,既是我國基層治理的建設(shè)性目標(biāo),也是基層工作實踐中關(guān)于治理理念的創(chuàng)新性闡釋?；鶎由浦喂餐w著眼于有效治理,體現(xiàn)了共治共建共享的治理新理念,深化了有組織的治理的實踐成果。相對于注重體系建設(shè)的宏觀維度的國家治理、注重制度建設(shè)的中觀維度的社會治理,微觀維度的基層治理特別注重組織建設(shè)。基于此,發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾,既是基層善治的內(nèi)核,也是構(gòu)建基層善治共同體的基本思路。

(二)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為基層治理研究者的關(guān)注熱點

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的建設(shè)與網(wǎng)上治理的實踐探索,網(wǎng)上治理的理論探討也日趨豐富,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的理論探索和實踐創(chuàng)新日益成為基層治理研究者的關(guān)注熱點。不少研究者對“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在特質(zhì)進行了闡釋和探討。諶洪果認為,楓橋經(jīng)驗既是一個充滿歷史延續(xù)性和不斷積累的制度傳統(tǒng),又是在長期的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化過程中使其內(nèi)涵不斷得以豐富擴大的治理實踐[2]。周漢華指出,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)上的信息、數(shù)據(jù)、平臺呈現(xiàn)出爆炸式增長態(tài)勢,傳統(tǒng)治理思路和方式已經(jīng)很難適用于網(wǎng)上治理。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,信息本身已經(jīng)成為規(guī)范對象,加強信息本身的治理是構(gòu)建“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的題中應(yīng)有之義[3]。探討“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”,勢必要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的問題。朱穗生提出的“工具對象場所說”圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪問題作了全面的闡述。他認為抑制網(wǎng)絡(luò)犯罪需要多管齊下,利用好網(wǎng)絡(luò)這一工具、治理好網(wǎng)絡(luò)這一對象、依托好網(wǎng)絡(luò)這一平臺,是我們構(gòu)建“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”需要注意的三個方面[4]。

在互聯(lián)網(wǎng)時代,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”對治理的推進也引起眾多學(xué)者關(guān)注。陳建明等人認為,沒有網(wǎng)絡(luò)安全則無國家安全,并重點介紹了網(wǎng)絡(luò)治理方面群眾積極參與的電白經(jīng)驗[5]。金超指出,線上和線下的治理經(jīng)驗是相通的,“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的法治理念對網(wǎng)絡(luò)社會治理仍有積極意義[6]。馬長山則指出,當(dāng)今世界,存在現(xiàn)實空間與虛擬空間并存的局面,而不同于現(xiàn)實空間,虛擬空間的法治秩序構(gòu)建面臨著多元化、扁平化、自由化的壓力,因此,構(gòu)建“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”需要直面挑戰(zhàn)做出更多的探索和思考[7]。

比照傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的治理對象、手段、場所均呈現(xiàn)出其自身的特質(zhì)?；诖?不少學(xué)者圍繞“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的治理著力點、治理主體、治理資源等問題展開了多維探討。陳柏峰認為,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”盡管具有非常豐富的內(nèi)涵和非常多元的治理勾畫,然而網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該是其根本著力點[8]。程文鳳等論述了網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中公眾積極參與、發(fā)揮主體作用的重要性[9]。蘇力則指出,不管是網(wǎng)下治理,還是網(wǎng)上治理,都是植根于中國深厚的傳統(tǒng)文化,因此探索以互聯(lián)網(wǎng)治理為內(nèi)核的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”需要重視利用中國本土資源[10]。

(三)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”從理念和實踐兩個層面推進基層善治共同體的構(gòu)建

黨和政府對加強網(wǎng)絡(luò)治理一直予以高度重視。2014年,習(xí)近平同志親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長。習(xí)近平認為,“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的,大家都應(yīng)該遵守法律,明確各方權(quán)利與義務(wù)”[11]。在這里,習(xí)近平對網(wǎng)絡(luò)治理的重要性及其基本要求作了透徹論述,他所提出的虛擬社會不等于虛假社會的重要觀點對于我們理解和建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)社會具有重要的指導(dǎo)意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推進社會治理的重要手段,矛盾化解越來越注重智能化、精準(zhǔn)化和高效性。與此同時,網(wǎng)絡(luò)也成為社會治理的重要對象,在“楓橋經(jīng)驗”的指導(dǎo)下已經(jīng)形成依靠群眾、發(fā)動群眾,自治、法治、德治有機結(jié)合,建立共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)治理共同體的基本思路。2016年,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,浙江省委和政府提出構(gòu)建“網(wǎng)上浙江”的目標(biāo),并在相關(guān)政策指引下積極探索“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的浙江紹興,正在“楓橋經(jīng)驗”基本精神的指引下,不斷深化“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵,創(chuàng)新網(wǎng)上治理的方法和手段,打造網(wǎng)上治理的紹興市域范例。

新形勢下,推進網(wǎng)上治理,建設(shè)網(wǎng)上平安中國,已經(jīng)成為國家共識和政府行動。2015年,國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+行動”的指導(dǎo)意見》,將加強互聯(lián)網(wǎng)治理和大數(shù)據(jù)管控升格為一項國家戰(zhàn)略,納入國家治理體系的范疇。2016年2月,新華社《瞭望》周刊與阿里巴巴集團聯(lián)合舉辦北京網(wǎng)絡(luò)“新楓橋經(jīng)驗”高峰研討會,并在會上首次提出網(wǎng)絡(luò)“新楓橋經(jīng)驗”概念。2017年,黨的十九大指出,“要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。上述論斷為“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向。2018年,中央政法工作會議首次提出“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”,要求社情民意在網(wǎng)上搜集,矛盾糾紛在網(wǎng)上化解,社會治理在網(wǎng)上創(chuàng)新,成為將網(wǎng)上治理和網(wǎng)下治理有機結(jié)合的里程碑式會議。黨的二十大更是進一步提出了健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的新目標(biāo)。

二、實踐:創(chuàng)新和發(fā)展“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的不竭源泉

較之于已有60年發(fā)展歷程的“楓橋經(jīng)驗”,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”相對而言還是一個新事物。不過,不管是線下的“楓橋經(jīng)驗”,還是“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”,都需要在實踐探索中與時俱進。不管是綜合一體化治理的拓展,還是在線糾紛化解系統(tǒng)的創(chuàng)新,抑或是“一次不用跑”的探索,都證明實踐才是創(chuàng)新和發(fā)展“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的不竭源泉。

(一)鎮(zhèn)村一體,綜合治理:著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的治理網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)今社會已經(jīng)邁入信息化時代,與傳統(tǒng)類型的違法犯罪相比,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈現(xiàn)出多發(fā)性、智能性、隱蔽性、廣泛性等特點,這給國家治理和社會治安帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浙江省綜合治理戰(zhàn)線“雪亮工程”的探索和創(chuàng)建就是適應(yīng)上述時代變遷的產(chǎn)物。作為浙江省政府社會體制改革與政法數(shù)字化協(xié)同的重點建設(shè)項目,“雪亮工程”源于“群眾眼睛是雪亮的”這一基本治理理念和黨的基本工作經(jīng)驗。“雪亮工程”將縣、鄉(xiāng)、村三級綜合治理中心統(tǒng)籌起來后建立了統(tǒng)一的指揮平臺,實現(xiàn)政令統(tǒng)一,迅速高效。該工程以綜合治理的數(shù)字化作為重要支撐,注重運用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持,切實提升綜合治理的有效性。同時,“雪亮工程”以網(wǎng)格化管理為平安治理基礎(chǔ),以公共安全視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點抓手,建構(gòu)起一張縣鄉(xiāng)村一體、大數(shù)據(jù)支撐的平安治理之網(wǎng)。作為一項具有浙江特色和區(qū)域辨識度的群眾性治安防控工程,“雪亮工程”既是黨政引領(lǐng)、鎮(zhèn)村一體、綜合治理的典型性做法,也是探索“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的標(biāo)志性實踐。

平安治理和建設(shè)實踐表明,政府力量是有限的,而群眾力量是無限的。基于這一認識,不少地方圍繞合作治理和服務(wù)型治理作了不少創(chuàng)新性努力,這也是施行多元共治理念、調(diào)動民眾參與治理積極性的有效探索。合作性治理和服務(wù)性治理作為創(chuàng)新性的治理實踐,特別強調(diào)治理主體的多元性,同時注重拓展網(wǎng)下與網(wǎng)上有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理空間,既提升了公眾和網(wǎng)民在多元治理中的參與,也發(fā)揮了網(wǎng)民在多元共治中的主動性。以北京為例,其四大群眾性神秘組織“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊”既體現(xiàn)了合作治理和服務(wù)型治理理念,也在多元共治中發(fā)揮了積極作用。北京市多元治理和合作治理實踐有著較為深厚的積淀,早在2014年,北京市公安局就將群防群治理念引入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會,依托“首都網(wǎng)警”“網(wǎng)警志愿者”等多元力量,借助網(wǎng)上巡查執(zhí)法平臺,在推進網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法和整體治理方面發(fā)揮了積極作用。

諸暨市楓橋鎮(zhèn)作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地,在探索鎮(zhèn)村一體、綜合治理方面進行了大膽探索,積累了寶貴的經(jīng)驗。首先,楓橋樹立鎮(zhèn)村治理共同體的探索理念。楓橋鎮(zhèn)社會治理中心的前身是楓橋鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)解處理中心,從矛盾調(diào)解中心發(fā)展為社會治理中心,體現(xiàn)了楓橋鎮(zhèn)黨委和政府積極探索多元共治理念的努力。其次,楓橋鎮(zhèn)在社會治理中注重鎮(zhèn)村無縫對接,在鎮(zhèn)級成立社會治理中心,在各村設(shè)立社會治理分中心。注重鎮(zhèn)村號令統(tǒng)一,“條抓塊統(tǒng)”。入住鎮(zhèn)級社會治理中心的行政執(zhí)法、交通管理、司法服務(wù)、組織管理等各有關(guān)部門在社會治理中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨立運作,上級考核和社會治理中心考核相結(jié)合且以中心考核為主。村里有情況時,村級治理分中心可以直接聯(lián)結(jié)鎮(zhèn)級治理中心網(wǎng)絡(luò),鎮(zhèn)級治理中心有重要任務(wù)也可以直接下達村級分中心?！敖?jīng)過精心設(shè)計和實踐探索,在很大程度上將治理中心由原來的‘物理組合’轉(zhuǎn)化成產(chǎn)生更多能效的‘化學(xué)聚合’?！?1)楓橋鎮(zhèn)社會治理中心工作人員蔡天野訪談記錄,訪談地點:治理中心辦公室,訪談時間:2022年7月4日上午。

(二)在線糾紛化解系統(tǒng):以調(diào)解為內(nèi)核的“楓橋經(jīng)驗”拓展和創(chuàng)新

新形勢下,ODR(Online Dispute Resolution)在線矛盾糾紛解決機制正在矛盾調(diào)解和糾紛處理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。ODR既是非訴性糾紛解決機制與信息通信技術(shù)有機結(jié)合的產(chǎn)物,也是數(shù)字化政務(wù)、非訴矛盾糾紛、司法審判諸領(lǐng)域的整體統(tǒng)籌和深度融合。眾所周知,傳統(tǒng)調(diào)解主要是物理調(diào)解,其特點是注重面對面的現(xiàn)場調(diào)解,受到時間和空間的諸多限制。而“在線糾紛化解系統(tǒng)”則改變了傳統(tǒng)的調(diào)解模式,“在信息化的加持下打破了傳統(tǒng)調(diào)解方式的時間與空間限制,使得非現(xiàn)場調(diào)解成為可能,從而大大提升了調(diào)解的效率”(2)楓橋鎮(zhèn)“老楊調(diào)解中心”調(diào)解員楊光照訪談記錄,訪談地點:“楓橋經(jīng)驗”陳列館,訪談時間:2023年3月17日下午。。

“技術(shù)、社會、經(jīng)濟、文化與政治之間的相互作用,重新塑造了我們的生活場景?！盵12]在線矛盾糾紛解決機制展現(xiàn)了“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的實踐邏輯,多角度闡釋了“網(wǎng)上糾紛化解在早化解在小”“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上化解”的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”理念。在線矛盾糾紛解決機制注重以源頭預(yù)防為主的網(wǎng)絡(luò)輿情檢測,注重加強輿情檢測系統(tǒng)的技術(shù)精進與系統(tǒng)研判。在輿情檢測預(yù)警技術(shù)的加持下,新時代數(shù)字政府更有效地加強了對網(wǎng)絡(luò)輿情的信息采集、文本分析和話題識別,提升了第一時間捕捉輿情的可能性。通過在線矛盾糾紛解決系統(tǒng),有效建構(gòu)了非訴前移的網(wǎng)上溝通機制,這既吻合中國悠久的非訴解紛歷史,也契合中華厚重的無訟解紛文化。在很大程度上,非司法ODR為無訟文化在互聯(lián)網(wǎng)時代的傳承和發(fā)展提供了可能。

2016年,浙江省承接了中央政法委“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)新試點任務(wù),并于2018年在試點基礎(chǔ)上推廣到全省地區(qū)?！懊芗m紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺”整合了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等豐富的調(diào)解資源,成立了家庭事務(wù)、道路交通、電子商務(wù)、勞動仲裁等多領(lǐng)域的在線解紛分中心。在眾多調(diào)解員、咨詢師、調(diào)解機構(gòu)的加持下,通過“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺”調(diào)解的數(shù)量和成功率大幅上升。

作為以互聯(lián)網(wǎng)為重要產(chǎn)業(yè)支撐的城市,杭州市近年來積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢,深入推進一站式在線解紛平臺建設(shè),積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式,并在解紛平臺中集聚了咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟等五大解紛功能,在線矛盾糾紛化解取得良好成效,成為杭州推進都市版“楓橋經(jīng)驗”的十大工程之一。而在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的紹興,現(xiàn)在已經(jīng)全面啟用“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺”,這為“楓橋經(jīng)驗”注入了新的能量,開創(chuàng)了“楓橋經(jīng)驗”的信息化時代[13]。

(三)從“最多跑一次”到“一次不用跑”:網(wǎng)下和網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”的融合與集成

2016年,“最多跑一次”在浙江省首次提出,“最多跑一次”所體現(xiàn)的不僅是速度和效率,更是體現(xiàn)了人民中心的執(zhí)政理念。當(dāng)前,隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度介入人民生活,客觀上要求面向基層的社會治理進一步順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢,與社會成員零距離接觸,發(fā)揮基層民眾在社會治理中的主人翁精神,不斷促進多元治理力量的開放、合作和共享。作為快捷高效的執(zhí)政理念與人民中心思想的有機融合,在數(shù)字化治理的加持下,從“最多跑一次”到“一次不用跑”,既消除了影響行政效率和群眾體驗的時間和空間鴻溝,也讓當(dāng)事人切身共享到政治體制改革乃至政治文明建設(shè)的紅利。

“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”誕生的背景是大數(shù)據(jù)時代,從注重打擊轉(zhuǎn)向注重預(yù)防,已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時代社會治理的客觀趨勢和內(nèi)在要求。這就需要實現(xiàn)從基于經(jīng)驗治理到基于數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)從政府主導(dǎo)大數(shù)據(jù)治理到平臺共治的轉(zhuǎn)換。相應(yīng)地,大數(shù)據(jù)時代的法治建設(shè)也呈現(xiàn)出從經(jīng)驗思維轉(zhuǎn)換到數(shù)據(jù)思維、從物理空間法治建設(shè)轉(zhuǎn)換到數(shù)據(jù)空間法治建設(shè)的客觀趨勢[14]。

邁入新時代以來,誕生了著名“楓橋經(jīng)驗”的古城紹興順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、大數(shù)據(jù)井噴增長、云計算觸手可及、人工智能和5G時代撲面而來的客觀潮流,在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等諸多建設(shè)領(lǐng)域大力推進數(shù)字化改革。具體到社會治理和社會建設(shè),則是注重經(jīng)濟、行政、法律和技術(shù)等各種手段的有機結(jié)合,努力搭建基層善治的網(wǎng)上和網(wǎng)下“同心圓”,推動“楓橋經(jīng)驗”從現(xiàn)實空間到網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高科技信息手段的日益普及和推廣,作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的諸暨市楓橋鎮(zhèn)主動應(yīng)對,創(chuàng)建了“古鎮(zhèn)楓橋”微信公眾號,將鎮(zhèn)級矛盾調(diào)解中心升級為鎮(zhèn)村一體、數(shù)字化全域融入的社會治理中心。依靠上述數(shù)字化治理平臺,以及傳統(tǒng)的線下溝通渠道,基層群眾上報的違法信息、服務(wù)訴求、交通事故、困難求助可以在第一時間集結(jié)到鎮(zhèn)級綜合指揮中心。與此同時,楓橋鎮(zhèn)社會治理中心還聯(lián)合諸暨市法律援助中心,為楓橋鎮(zhèn)的有關(guān)單位和民眾提供便利高效的遠程法律服務(wù),進一步提升了社會治理的精準(zhǔn)度和專業(yè)化水平。在楓橋鎮(zhèn)社會治理中心綜合信息指揮室主任陳鵬峰看來,通過線下線上兩個平臺的建設(shè),最終目的是“建成實戰(zhàn)平臺、數(shù)字平臺、樞紐平臺,將所有力量聯(lián)動起來,切實解決人民群眾急難愁盼問題”。(3)楓橋鎮(zhèn)社會治理中心綜合信息指揮室陳鵬峰訪談記錄,訪談地點:治理中心會議室,訪談時間:2022年7月4日上午。

三、從“矛盾不上交”到基層善治共同體的構(gòu)建:“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的演進路徑

時至今日,在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)日益融入國家建設(shè)、社會生產(chǎn)和人民生活的新形勢下,堅持和發(fā)展好網(wǎng)上和網(wǎng)下“楓橋經(jīng)驗”,是平安和諧中國建設(shè)的內(nèi)在需要。新形勢下基層善治共同體的構(gòu)建,需要我們將黨建引領(lǐng)的政治方向與人民中心的政治立場、“楓橋經(jīng)驗”的原則精神與思路創(chuàng)新、治理的有組織化與資源支撐的多元化有機統(tǒng)一起來。這既是“楓橋經(jīng)驗”指引下基層治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo),也是“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新性發(fā)展的價值旨歸。

(一)黨建引領(lǐng)政治方向與人民中心政治立場的有機統(tǒng)一

東南西北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。以構(gòu)建基層善治共同體為目標(biāo)的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)建,必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2020年6月,中國網(wǎng)民的規(guī)模已達9.4億,中國互聯(lián)網(wǎng)的普及率高達67%[15]。如此龐大的網(wǎng)民基數(shù),與繁雜的互聯(lián)網(wǎng)行為,考驗著網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容建設(shè)與機制規(guī)范。很難想象,沒有一個政黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo),能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)空間治理好。

首先,黨要加強對互聯(lián)網(wǎng)治理的政治領(lǐng)導(dǎo),集思廣益,確定互聯(lián)網(wǎng)治理和建設(shè)的遠景規(guī)劃和近期目標(biāo),制定切實可行的互聯(lián)網(wǎng)治理工作思路。如果黨不加強這方面的工作,那么互聯(lián)網(wǎng)的治理就難免出現(xiàn)松散軟弱的情況,最終變成一盤散沙。值得警惕的是,現(xiàn)在不少敵對勢力對互聯(lián)網(wǎng)世界虎視眈眈。中國的互聯(lián)網(wǎng)陣地,我們自己不去占領(lǐng),人家就會去占領(lǐng)。因此,黨必須加強對互聯(lián)網(wǎng)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)。其次,黨要重視互聯(lián)網(wǎng)治理的政策制定工作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)治理所面臨的問題、挑戰(zhàn)、任務(wù),制定切實可行的治理和建設(shè)方案,切實推進網(wǎng)絡(luò)空間基層善治共同體的建設(shè)。再次,黨要加強對網(wǎng)上治理的考核和總結(jié)工作,及時總結(jié)成敗得失,與時俱進,不斷創(chuàng)新,提升互聯(lián)網(wǎng)治理的駕馭能力,避免出現(xiàn)網(wǎng)下治理和網(wǎng)上治理一手硬一手軟的情況,堅持和發(fā)展好網(wǎng)下和網(wǎng)上兩個“楓橋經(jīng)驗”。

堅持和發(fā)展“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”還必須堅持施行人民中心理念。從根本上而言,人民是網(wǎng)絡(luò)空間治理成功之本。法國不久前爆發(fā)的全國性騷亂也給我們警示:基礎(chǔ)、基層工作單單依靠政府和法律,不管是網(wǎng)下治理還是網(wǎng)上治理,都會出現(xiàn)捉襟見肘、疲于應(yīng)付的被動局面。只有加強對網(wǎng)民的引導(dǎo),培養(yǎng)廣大網(wǎng)民人人注重網(wǎng)絡(luò)空間治理的主人翁意識,構(gòu)建整體化、系統(tǒng)化的用網(wǎng)、管網(wǎng)、治網(wǎng)格局,才能加快構(gòu)建政府、市場、社會、網(wǎng)民協(xié)作,共建共治共享,網(wǎng)上治理和網(wǎng)下治理齊頭并進的基層善治共同體。

(二)“楓橋經(jīng)驗”原則精神之不變與思路創(chuàng)新之變的辯證統(tǒng)一

眾所周知,“楓橋經(jīng)驗”于1963年誕生伊始,其核心內(nèi)涵是在改造“四類分子”中依靠群眾,矛盾不上交,就地解決的經(jīng)驗。進入改革開放新時期乃至邁入建設(shè)中國特色社會主義新時代以來,盡管“楓橋經(jīng)驗”堅持創(chuàng)新和發(fā)展,但是依靠群眾、矛盾就地解決,始終是“楓橋經(jīng)驗”秉承的核心理念?！皸鳂蚪?jīng)驗”是基層治理現(xiàn)代化的重大經(jīng)驗,基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性支撐,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中國的題中應(yīng)有之義?；鶎又卫憩F(xiàn)代化之最終目的是提升基層鄉(xiāng)村、社區(qū)的治理能力,培育基層善治共同體文化,推進基層村落社區(qū)的和諧有序發(fā)展[16]。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)日益融入生產(chǎn)和生活的客觀背景下,探索和創(chuàng)新“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”同樣需要堅持和發(fā)展好群眾路線,這是“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”不變的精髓,也是參與式、交互式網(wǎng)絡(luò)社區(qū)運行的前提和基礎(chǔ)。因此,群眾參與基層社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要性不言而喻。值得注意的是,當(dāng)下群眾參與線下線上社區(qū)共同體建設(shè)的動力尚有待于提升,并在一定程度上影響社區(qū)公共價值的實現(xiàn),這是需要引起重視的。

正如意大利著名法學(xué)家莫諾·卡佩萊蒂所言,“一種真正現(xiàn)代的司法裁判制度的特征之一,必須是,司法能有效地為所有人而不僅僅是在理論上對于所有人可以接近”[17]。莫諾的分析可謂很有見地,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和發(fā)展,不管是規(guī)則制定,還是方法創(chuàng)新,其精神和主旨仍然是依靠群眾、相信群眾、服務(wù)群眾。

值得注意的是,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”對群眾路線的堅持和發(fā)展,當(dāng)前需要更具拓展性的視野和變革性的思路。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為網(wǎng)民的核心集聚區(qū),蘊含著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要動力[18]。網(wǎng)絡(luò)空間的治理和建設(shè),需要積極發(fā)揮社區(qū)意見領(lǐng)袖與草根精英的作用,從而帶動普通網(wǎng)民關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會、參與網(wǎng)絡(luò)治理,這也是網(wǎng)民公共參與的重要體現(xiàn)形式。隨著網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)的深入,網(wǎng)民素質(zhì)也會得到進一步提升,這既有利于建設(shè)法治、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)社區(qū),也有利于構(gòu)建天清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

(三)基層治理組織化與資源支撐多元化的有機融合

有組織的治理是打造基層善治共同體的重要前提,也是建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間治理共同體的重要保障。為之需要樹立系統(tǒng)性、整體性、溯源性理念,多管齊下,健全和完善網(wǎng)絡(luò)空間治理機制,同時也為線下“楓橋經(jīng)驗”的堅持和發(fā)展提供堅實的網(wǎng)絡(luò)運行支撐。

一是要建立有組織的網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)導(dǎo)機制。與線下的“楓橋經(jīng)驗”一樣,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的具體實施和創(chuàng)新需要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、組織保障、群眾參與”的原則精神。其中,黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負責(zé)是兩條關(guān)鍵性原則。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)社會紛繁復(fù)雜,網(wǎng)絡(luò)空間治理既需要堅定的政治方向,也需要多方資源的調(diào)配和集聚,故此,黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的擔(dān)責(zé)尤顯重要。二是建立有組織的網(wǎng)絡(luò)治理動員機制。以網(wǎng)絡(luò)治理為重點內(nèi)容的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”實踐探索與理論創(chuàng)新需要發(fā)揮好干部和群眾兩個積極性。黨員干部要在網(wǎng)絡(luò)空間治理和建設(shè)中擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任,堅持和貫徹好網(wǎng)上群眾路線,在網(wǎng)上保持和群眾的血肉聯(lián)系,關(guān)心群眾冷暖,解決群眾困難,寫好“網(wǎng)上民情日記”,夯實網(wǎng)上干部與群眾的政治信任基礎(chǔ)[19]。與此同時,也要調(diào)動基層民眾參與網(wǎng)絡(luò)治理的積極性、主動性,充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)中的主體性作用。三是建立有組織的網(wǎng)絡(luò)治理激勵機制。首先要將網(wǎng)絡(luò)空間各種力量集聚起來,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)評專家、網(wǎng)絡(luò)顧問團、媒體顧問團為核心的網(wǎng)絡(luò)空間自治的重要力量[20],搶占輿論制高點,同時要積極組建“網(wǎng)上志愿警察”,當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)治理的哨兵,第一時間發(fā)現(xiàn)情況,處理問題,解決矛盾。對于為網(wǎng)絡(luò)治理做出重要貢獻的網(wǎng)民要適時予以表彰和獎勵。

與此同時,要注重網(wǎng)絡(luò)多元治理資源的集聚整合和有效利用。一是要加強數(shù)據(jù)整合,積極借助大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算等信息化手段,完善信息化、立體化、動態(tài)化的網(wǎng)上基層治理體系。二是要加強平臺建設(shè),有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺,整合各類信息資源。浙江省有關(guān)部門在借助多元化資源創(chuàng)建“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”方面進行了積極的探索,注重網(wǎng)上資源的共享、平臺的共建、信息的聯(lián)通、社會的共治,努力促進應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量向善用互聯(lián)網(wǎng)這個最大增量的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換[21]。這對于推進省域治理現(xiàn)代化的先行將是不無裨益的。