全宗國(guó)，李 強(qiáng)，李文廣

(湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

0 引言

根據(jù)SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》[1]，分部工程驗(yàn)收的主要內(nèi)容和工作程序已有了明確的規(guī)定，但在實(shí)際稽察、督查工作中發(fā)現(xiàn)仍存在驗(yàn)收工作不規(guī)范、資料不完整、程序不到位等現(xiàn)象。鑒于分部工程驗(yàn)收是整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)，如何保征分部工程驗(yàn)收程序合規(guī)、有效，全面真實(shí)體現(xiàn)工程質(zhì)量狀況，進(jìn)一步規(guī)范分部工程驗(yàn)收行為，值得工程參建各方深思和研究。

1 分部工程驗(yàn)收過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

根據(jù)地方水利工程建設(shè)分部工程驗(yàn)收工作督查情況及現(xiàn)狀分析，當(dāng)前分部工程驗(yàn)收主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)驗(yàn)收工作不及時(shí)

目前，地方上不少水利工程施工全部完成多時(shí)，但驗(yàn)收工作停滯不前，主要是分部工程和合同工程驗(yàn)收工作嚴(yán)重滯后。不少項(xiàng)目把驗(yàn)收和結(jié)算工作捆綁在一起，施工單位在未拿到結(jié)算款時(shí)就不主動(dòng)申請(qǐng)驗(yàn)收，導(dǎo)致驗(yàn)收工作無(wú)法進(jìn)行；部分項(xiàng)目試驗(yàn)檢測(cè)工作外委因未及時(shí)支付檢測(cè)費(fèi)用，不能及時(shí)取回檢測(cè)成果資料，質(zhì)量評(píng)定工作不能及時(shí)進(jìn)行；一些項(xiàng)目法人不提出驗(yàn)收要求，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作基本無(wú)法進(jìn)展；地方上一些中小型水利工程施工還存在事后編補(bǔ)資料現(xiàn)象等，進(jìn)而導(dǎo)致工程驗(yàn)收工作滯后。

(2)驗(yàn)收工作資料不完整

目前，因施工單位技術(shù)力量不足等原因，地方上一些中小型水利工程建設(shè)的施工過(guò)程資料會(huì)委托專門(mén)機(jī)構(gòu)或個(gè)人負(fù)責(zé)編制，導(dǎo)致了驗(yàn)收資料不完整或不真實(shí)。如某灌區(qū)渠道襯砌混凝土，項(xiàng)目劃分200m 1個(gè)單元，但混凝土澆筑分塊長(zhǎng)度只有5m，1個(gè)混凝土單元工程分多批次澆筑，而單元工程開(kāi)倉(cāng)證和混凝土澆筑工序等質(zhì)量驗(yàn)收資料只有一次記錄，根本無(wú)法體現(xiàn)混凝土澆筑過(guò)程情況。不少項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷不按規(guī)定進(jìn)行備案，無(wú)缺陷備案資料；絕大部分水利工程特別是分期導(dǎo)流施工的樞紐工程，分部工程驗(yàn)收時(shí)圖紙和資料基本不能提供，而SL 223—2008明確規(guī)定“工程驗(yàn)收的圖紙、資料和成果性文件應(yīng)按竣工驗(yàn)收資料要求制備”，“項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查”，但分部工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)此項(xiàng)資料沒(méi)有任何說(shuō)明，驗(yàn)收結(jié)論中均判定驗(yàn)收資料齊全。

(3)驗(yàn)收條件不具備提前組織分部工程驗(yàn)收或驗(yàn)收程序不合規(guī)

根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)，不少水利工程建設(shè)為應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)檢查，臨時(shí)組織分部工程驗(yàn)收簽證，有的工程即使組織了分部工程驗(yàn)收專題會(huì)議，但也缺乏檢查現(xiàn)場(chǎng)工程施工質(zhì)量和驗(yàn)收資料核查過(guò)程，不能提供相應(yīng)的工作記錄證據(jù)，驗(yàn)收過(guò)程基本流于形式。部分實(shí)行分期導(dǎo)流施工的水利樞紐工程，存在驗(yàn)收條件不具備提前強(qiáng)行組織驗(yàn)收的現(xiàn)象。如某水利樞紐閘墩門(mén)槽和牛腿二期混凝土施工未完成，即組織閘墩混凝土分部工程驗(yàn)收；某水利工程金屬結(jié)構(gòu)安裝調(diào)試未完成，永久啟閉機(jī)未安裝，永久電源未形成，即組織金屬結(jié)構(gòu)閘門(mén)安裝分部工程驗(yàn)收。

2 問(wèn)題分析

(1)驗(yàn)收組成員資格確定問(wèn)題

根據(jù)SL 223—2008，大型工程分部工程驗(yàn)收工作組成員應(yīng)具有中級(jí)及其以上技術(shù)職稱或相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，其他工程的驗(yàn)收工作組成員應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或執(zhí)業(yè)資格，參加分部工程驗(yàn)收的每個(gè)單位代表人數(shù)不宜超過(guò)2名。在分部工程驗(yàn)收過(guò)程中，如何按要求確定工作組成員資格，設(shè)計(jì)一個(gè)確定成員環(huán)節(jié)，并保留工作過(guò)程記錄，確保成員資格合規(guī)，值得考慮。

(2)驗(yàn)收資料完整性問(wèn)題

根據(jù)SL 223—2008分部工程驗(yàn)收備查資料主要包括：工程項(xiàng)目劃分資料、單元工程質(zhì)量評(píng)定資料、工程質(zhì)量管理有關(guān)文件、工程安全管理有關(guān)文件、工程安全管理有關(guān)文件、工程施工質(zhì)量驗(yàn)收有關(guān)文件、工程監(jiān)理資料、工程設(shè)計(jì)變更資料、重要會(huì)議記錄、質(zhì)量缺陷備案表、安全質(zhì)量事故資料、工程建設(shè)中使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。同時(shí)明確規(guī)定“工程驗(yàn)收的圖紙、資料和成果性文件應(yīng)按竣工驗(yàn)收資料要求制備。除圖紙外，驗(yàn)收資料的規(guī)格宜為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4，文件正本應(yīng)加蓋單位印章且不應(yīng)采用復(fù)印件”，“項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查”。

在分部工程驗(yàn)收過(guò)程中，一般對(duì)同類型的分部工程采取分批次進(jìn)行，一次分部工程驗(yàn)收會(huì)針對(duì)多個(gè)分部工程同時(shí)進(jìn)行，而因受參加驗(yàn)收工作的人員數(shù)量、專業(yè)及驗(yàn)收工作時(shí)間的限制，要全面檢查驗(yàn)收備查資料是否完整、合規(guī)，存在一定的局限性。個(gè)人認(rèn)為，在正式的驗(yàn)收會(huì)之前，增加一個(gè)資料核查過(guò)程環(huán)節(jié)，讓檔案管理專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員同時(shí)參加資料核查，提交資料核查專題報(bào)告或核查意見(jiàn)供驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策，即節(jié)省驗(yàn)收會(huì)議時(shí)間，突出驗(yàn)收會(huì)工作重點(diǎn)，又能保證資料的完整性和合規(guī)性，十分必要。

(3)驗(yàn)收程序合規(guī)性、有效性問(wèn)題

根據(jù)SL 223—2008，分部工程的驗(yàn)收程序?yàn)椋郝?tīng)取施工單位工程建設(shè)和單元工程質(zhì)量評(píng)定情況的匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查工程完成情況和工程質(zhì)量、檢查單元工程質(zhì)量評(píng)定及相關(guān)檔案資料、討論并通過(guò)分部工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。筆者在檢查工程施工質(zhì)量管理工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目分部工程驗(yàn)收過(guò)程中，一般均在項(xiàng)目法人確定驗(yàn)收時(shí)間后，直接召開(kāi)分部工程驗(yàn)收會(huì)，會(huì)上臨時(shí)翻看驗(yàn)收資料或基本沒(méi)時(shí)間檢查驗(yàn)收資料，就開(kāi)始討論分部工程驗(yàn)收鑒定書(shū)內(nèi)容，最后簽字，半天內(nèi)就可通過(guò)數(shù)個(gè)分部工程驗(yàn)收鑒定書(shū)，但驗(yàn)收過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的工作證據(jù)如何做到完整、真實(shí)、合規(guī)、有效，值得深思。

3 規(guī)范分部工程驗(yàn)收工作的對(duì)策

根據(jù)分部工程驗(yàn)收過(guò)程中暴露的問(wèn)題及其原因分析，結(jié)合在實(shí)際建設(shè)工程中組織分部工程驗(yàn)收工作的探索與實(shí)踐，擬定了相應(yīng)的對(duì)策。

(1)認(rèn)真組織申報(bào)

作為項(xiàng)目監(jiān)理，根據(jù)工程施工完成情況，對(duì)照分部工程項(xiàng)目劃分情況，在分部工程的所有單元工程施工完成后，應(yīng)及時(shí)提醒、督促施工單位，做好分部工程驗(yàn)收申請(qǐng)準(zhǔn)備工作。為此，監(jiān)理應(yīng)提前介入施工單位申報(bào)資料的準(zhǔn)備工作過(guò)程，督促施工單位認(rèn)真按竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)編制分部工程施工技術(shù)總結(jié)報(bào)告和該分部工程內(nèi)單元工程的驗(yàn)收與評(píng)定資料，包括原材料及設(shè)備等出廠驗(yàn)收合格證等資料，要求監(jiān)理人員提前介入，并提請(qǐng)項(xiàng)目法人適時(shí)組織驗(yàn)收，確保驗(yàn)收工作的及時(shí)性。

(2)認(rèn)真組織資料核查

項(xiàng)目監(jiān)理在收到施工單位的分部工程驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，及時(shí)組織業(yè)主、設(shè)計(jì)、檔案管理、施工質(zhì)檢技術(shù)負(fù)責(zé)人核查現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和驗(yàn)收備查資料，是否存在缺陷處理未完情況，資料是否符合驗(yàn)收要求。對(duì)于資料核查中發(fā)現(xiàn)的暫未提供圖紙的，在核查結(jié)果中指出，并在核查意見(jiàn)欄內(nèi)明確“在單位工程驗(yàn)收前提交圖紙、資料和成果性文件”；對(duì)于其它如“非A4紙張的資料應(yīng)采用A4紙粘帖”，“卷內(nèi)目錄及備考表無(wú)或填寫(xiě)不符合要求的，指出按規(guī)定要求完善”、“單元評(píng)定資料填寫(xiě)不統(tǒng)一、不完整的，如編碼不全或無(wú)編號(hào)”等現(xiàn)象均應(yīng)在核查意見(jiàn)中明確處理意見(jiàn)。最終提交“分部工程驗(yàn)收資料核查報(bào)告”，格式見(jiàn)表1。

表1 分部工程驗(yàn)收資料核查報(bào)告

設(shè)定此工作環(huán)節(jié)，確保資料的符合性，特別是對(duì)圖紙、資料和成果性文件未能提交這一不滿足規(guī)程要求的現(xiàn)象提前指出，并給出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，做到在驗(yàn)收簽證會(huì)議之前把好資料質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收會(huì)不再核查資料，把主要的精力放在驗(yàn)收鑒定書(shū)內(nèi)容的討論上。

(3)提請(qǐng)項(xiàng)目法人組織召開(kāi)分部工程驗(yàn)收預(yù)備會(huì)

在資料核查完成、核查意見(jiàn)整改完成并經(jīng)驗(yàn)證符合要求后，監(jiān)理在分部工程驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告單上簽署相應(yīng)的意見(jiàn)，并提請(qǐng)項(xiàng)目法人組織召開(kāi)分部工程驗(yàn)收預(yù)備會(huì)。預(yù)備會(huì)一般由各參建單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人參加，或是工程驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)工作小組的會(huì)議。聽(tīng)取施工單位施工完成情況和監(jiān)理對(duì)驗(yàn)收資料核查結(jié)果情況的匯報(bào)，決定是否同意資料核查問(wèn)題處置意見(jiàn)、是否同意進(jìn)行分部工程驗(yàn)收簽證。如同意進(jìn)行，則明確驗(yàn)收程序、驗(yàn)收工作組成員名單、驗(yàn)收工作內(nèi)容與要求，形成會(huì)議紀(jì)要。設(shè)置此工作環(huán)節(jié)，確保分部工程驗(yàn)收決策和驗(yàn)收組成員資格條件及其相關(guān)過(guò)程證據(jù)。

(4)及時(shí)組織召開(kāi)分部工程驗(yàn)收會(huì)

根據(jù)分部工程驗(yàn)收預(yù)備會(huì)會(huì)議紀(jì)要要求，驗(yàn)收工作組應(yīng)及時(shí)組織分部工程驗(yàn)收簽證會(huì)。會(huì)前，監(jiān)理應(yīng)提前準(zhǔn)備好分部工程驗(yàn)收鑒定書(shū)初稿，供驗(yàn)收組成員討論，重點(diǎn)討論質(zhì)量評(píng)定結(jié)論和存在的遺留問(wèn)題及處理意見(jiàn)，在分部工程驗(yàn)收鑒定書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明。注意在單位工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對(duì)所有分部工程驗(yàn)收中提出的遺留問(wèn)題處理結(jié)果進(jìn)行復(fù)查并說(shuō)明清楚。

(5)報(bào)備

根據(jù)SL 223—2008，項(xiàng)目法人應(yīng)在分部工程驗(yàn)收通過(guò)之日后10個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備，大型樞紐工程主要建筑物分部工程的驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論應(yīng)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。

完整的分部工程驗(yàn)收簽證核備資料應(yīng)該包括：分部工程驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及監(jiān)理、法人審簽意見(jiàn)；分部工程驗(yàn)收資料核查報(bào)告；分部工程驗(yàn)收預(yù)備會(huì)會(huì)議紀(jì)要；分部工程質(zhì)量評(píng)定表及分部工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。

4 修訂《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的建議

SL 223—2008在規(guī)范水利工程建設(shè)驗(yàn)收管理工作中發(fā)揮了積極作用，但自SL 288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》[2]、2017年修訂的水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定、2023年水利部52號(hào)令發(fā)布實(shí)施以來(lái)，原SL 223—2008已逐步暴露其弊端，應(yīng)予以修訂。

為深入推進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)對(duì)水利工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化研究，結(jié)合驗(yàn)收行為標(biāo)準(zhǔn)化研究工作成果，建議盡快修訂SL 223—2008，在分部工程驗(yàn)收程序的基礎(chǔ)上，增加“資料核查”和“驗(yàn)收預(yù)備會(huì)”2個(gè)程序環(huán)節(jié)，能有效地規(guī)范驗(yàn)收行為，確保驗(yàn)收工作質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目分部工程驗(yàn)收工作過(guò)程中，驗(yàn)收工作質(zhì)量尤為重要。分部工程驗(yàn)收備查資料涉及質(zhì)量、安全、強(qiáng)條及監(jiān)理資料等多方面內(nèi)容，要想在分部工程驗(yàn)收會(huì)上全面檢查備查資料，還要檢查資料整編的符合性，受工作時(shí)間和人員的限制，幾乎不可能按計(jì)劃完成，也會(huì)影響到現(xiàn)場(chǎng)其它管理工作的正常進(jìn)行。為此，在規(guī)定的分部工程驗(yàn)收工作程序基礎(chǔ)上，專門(mén)設(shè)置“資料核查”和“驗(yàn)收預(yù)備會(huì)”的工作環(huán)節(jié)，能有效地提高驗(yàn)收工作質(zhì)量，確保驗(yàn)收工作真實(shí)、合規(guī)、有效。

通過(guò)一系列大中型水利工程建設(shè)分部工程驗(yàn)收工作的研究與實(shí)踐，創(chuàng)新提出新穎的分部工程驗(yàn)收工作程序，并進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范，收到了良好的效果，保證了驗(yàn)收資料的完整性和驗(yàn)收程序的合規(guī)性，極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量，也為后續(xù)的單位工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。