顧芹芹 樓堅鋒 林飛華 姚丹青 劉 建 李茂柏

（1 上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 202203；2 上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海 202150）

種子是農(nóng)業(yè)的芯片，是保障國家糧食安全這一“國之大者”的關(guān)鍵和重中之重。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去，2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議更是把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的種業(yè)提升到了國家安全歷史新高度[1-3]。近年來，上海市認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，把現(xiàn)代種業(yè)作為服務(wù)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，注重技術(shù)創(chuàng)新和種業(yè)企業(yè)的扶持與培養(yǎng)，制定出臺了一系列扶持政策，努力構(gòu)筑種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。“十三五”期間是我國種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新修訂的《中華人民共和國種子法》和配套規(guī)章陸續(xù)出臺并實施，我國種業(yè)發(fā)展步入了一個嶄新發(fā)展階段[4-5]。本文回顧了自2016 年以來上?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展情況，分析了當(dāng)前上海市種業(yè)發(fā)展面臨的問題與不足，并提出現(xiàn)代種業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)展望。

1 新《種子法》頒布以來上?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展主要成效

1.1 種業(yè)企業(yè)主體意識提高，實力不斷加強近年來，上海市種業(yè)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，規(guī)模與實力不斷加強。截至2022年底，上海持證種業(yè)企業(yè)54家，與2016 年持平。種業(yè)企業(yè)實力不斷增強，平均注冊資本由7 年前的1350 萬元增長至1724 萬元；注冊資本3000 萬元以上的規(guī)模企業(yè)有12 家，其中1 億元以上的2 家；銷售額超過1 億元的龍頭企業(yè)有5家，銷售總額7 億元，占全市主營業(yè)務(wù)收入的65.9%左右，集中度較高。中墾種業(yè)股份有限公司（簡稱中墾種業(yè)）、上海天谷生物科技股份有限公司（簡稱天谷生物）和上海惠和種業(yè)有限公司（簡稱惠和種業(yè)）3 家種業(yè)企業(yè)為全國育繁推一體化企業(yè)，其中中墾種業(yè)是全市首個全國育繁推一體化企業(yè)；惠和種業(yè)是全國15 家“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”之一[6]；已在新三板上市的天谷生物獲得國家高新技術(shù)企業(yè)證書。

1.2 種業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，品種選育步伐加快自2016 年以來，在新修訂的《種子法》和各項配套規(guī)章的規(guī)范下，種子市場秩序逐年向好，我國種業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時期[7]。上海市把現(xiàn)代種業(yè)作為服務(wù)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，制定出臺了一系列扶持政策，種業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新有了較快發(fā)展。2016 至2022 年全市選育的主要農(nóng)作物品種通過國家審定的有17 個，通過市級審定的有165 個，通過登記的非主要農(nóng)作物品種254 個，通過認(rèn)定的非主要農(nóng)作物品種268 個（圖1～3）。種業(yè)科技創(chuàng)新能力取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率接近80%，其中種子科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率近40%。由上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心選育的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“旱優(yōu)系列”節(jié)水抗旱稻不僅節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，而且在生產(chǎn)中少肥少藥，生態(tài)環(huán)保，年推廣面積達(dá)到13.33 萬hm2（200 萬畝）以上，其推廣和應(yīng)用已走出上海，不僅在安徽、江西、湖南等地表現(xiàn)優(yōu)異，而且走出國門，在“一帶一路”沿線國家試種示范，表現(xiàn)出較強的增產(chǎn)優(yōu)勢；“申優(yōu)系列”雜交粳稻、“滬香軟系列”優(yōu)質(zhì)稻、“滬玉糯系列”鮮食玉米在長三角地區(qū)乃至全國大面積推廣種植，在市場競爭中優(yōu)勢明顯；滬軟1212、松香粳1018、旱優(yōu)73 和銀香38 4 個品種先后榮獲全國優(yōu)質(zhì)稻米食味品質(zhì)金獎。2020 年由上海交通大學(xué)選育的SHZD32-01 抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特征檢測、食品安全檢測及環(huán)境安全檢測，獲批安全證書，這是近年來我國首次在主糧領(lǐng)域向國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物批準(zhǔn)頒發(fā)的3 張安全證書之一。食用菌、鮮切花等領(lǐng)域在全國的優(yōu)勢也非常明顯。

圖1 2016-2022 年上海市審定主要農(nóng)作物品種數(shù)量情況

圖2 2017-2022 年上海市非主要農(nóng)作物品種登記數(shù)量情況

圖3 2016-2022 年上海市非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定數(shù)量情況

1.3 種質(zhì)資源保護(hù)力度加強，科技創(chuàng)新源頭開辟上海市歷來重視種質(zhì)資源的保護(hù)和利用工作，曾分別于 1956-1957 年、1979-1983 年和2005 年開展過3 次全市范圍的農(nóng)作物種質(zhì)資源普查征集，前兩次為全國統(tǒng)一的農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，第3 次為市級范圍的農(nóng)作物種質(zhì)資源排摸與收集。其中，近兩次普查征集行動分別征集地方農(nóng)作物種質(zhì)資源988 份和952 份，一大批地方品種資源得到集中保護(hù)。到2019 年底已收集水稻、二麥、油菜、玉米、棉花、大豆、瓜菜及花卉等種質(zhì)資源22 萬余份，全部依托已有的種質(zhì)資源長期庫、中期庫、超低溫庫和種質(zhì)資源圃進(jìn)行保存。2020 年4 月又啟動了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動（上海市第4 次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作），通過2 年時間全面普查上海市農(nóng)作物種質(zhì)資源，搶救收集和保護(hù)珍稀、瀕危作物野生種質(zhì)資源及地方特色品種。通過本次種質(zhì)資源普查與收集行動，經(jīng)過比對去重，剔除國家?guī)烨捌谝呀?jīng)保存的種質(zhì)資源品種、近30 年選育的品種以及同名、近名但實物相同品種等，共收集新地方農(nóng)作物種質(zhì)資源834 份。

1.4 種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，供種保障能力提升為了加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地建設(shè)，上海市以高標(biāo)準(zhǔn)南繁基地和高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地建設(shè)為目標(biāo)，努力健全良種供應(yīng)保障體系。南繁基地是種子科研育種的重要平臺和加速器，自2016 年起上海市根據(jù)國家南繁規(guī)劃，開啟新一輪南繁基地建設(shè)。截至2022 年底上海市已根據(jù)《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025）》和農(nóng)業(yè)部“五統(tǒng)一”要求，投資近億元，整合上海原有南繁基地資源，建成68.67hm2（1030 畝）“設(shè)施一流、功能齊備、國內(nèi)領(lǐng)先、高效運行”的南繁新基地。2016 年至今每年種植南繁材料10 萬份以上，至今已有6 項國家科技獎、50 余項上海市科技獎從這里“誕生”。在上海市高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地建設(shè)方面，按照“機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化”的建設(shè)要求，全面提升全市農(nóng)作物良種基地，特別是雜交水稻種子基地建設(shè)水平。到2022 年末已基本建成具有較高標(biāo)準(zhǔn)溝渠路設(shè)施、排灌能力較強、適宜全程機(jī)械化操作的雜交水稻種子生產(chǎn)基地200hm2（3000 畝），全部實現(xiàn)種子從收獲到入庫的全程機(jī)械化，并配備與基地種子生產(chǎn)能力相適應(yīng)的現(xiàn)代種子加工流水線，滿足水稻種子生產(chǎn)的要求。同年，光明種業(yè)有限公司和上?；莺头N業(yè)有限公司兩家企業(yè)入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“國家農(nóng)作物品種展示評價基地”，極大助推了農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和良種的推廣應(yīng)用。

1.5 種子質(zhì)量不斷提升，監(jiān)管能力大大加強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管是保障種子質(zhì)量的重要措施，其中種子檢驗是種子市場監(jiān)管的技術(shù)關(guān)口，是支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要保障?！笆濉币詠砩虾Ｊ薪Y(jié)合本地實際，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于種業(yè)市場監(jiān)管工作的方案要求，逐步形成“春夏秋冬”四季種子質(zhì)量監(jiān)督模式。種子質(zhì)量監(jiān)督工作涵蓋種子生產(chǎn)全過程及各關(guān)鍵時期，兼顧了重點抽查對象，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。2016 至2022 年7 年間，全市監(jiān)督抽查共抽樣檢測種子樣品6714 個，前期呈逐年上升趨勢，2019 年以來常年監(jiān)督抽查樣品總量比較穩(wěn)定，均在1000 個左右。從樣品合格率指標(biāo)看，除了2016 年大麥、小麥種子收獲期遭遇極端天氣，種子無法及時入庫，導(dǎo)致發(fā)芽率偏低，嚴(yán)重影響全年種子樣品合格率外，自2017 年起每年全市檢測樣品合格率都保持在98.5%以上[8]（圖4）。

圖4 2016-2022 年上海市監(jiān)督抽查檢測樣品數(shù)量及樣品合格率情況

2 上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 上海市種業(yè)企業(yè)體量小，核心競爭力弱上海市種業(yè)企業(yè)不少，但企業(yè)規(guī)模不大。上海市現(xiàn)有的54 家種業(yè)企業(yè)中，注冊資本500 萬元以下的企業(yè)32家，占62.7%；注冊資本3000 萬元以上的規(guī)模企業(yè)有12 家；超過億元的僅有2 家。種業(yè)企業(yè)科研投入不足，研發(fā)能力不強，新品種選育和良繁技術(shù)等還比較粗放，多數(shù)種業(yè)企業(yè)科技含量不高。據(jù)統(tǒng)計，2022年全市種業(yè)企業(yè)科研投入8523.5 萬元，僅占企業(yè)商品種子銷售額8.6%左右。種業(yè)企業(yè)能夠育、繁、推一體化發(fā)展的不多，截至2022 年底，雖已有3 家全國育繁推一體化企業(yè)，但與其他省份同類型企業(yè)相比，整體實力不強，種業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱，帶動力和國際競爭力不強。

2.2 缺乏優(yōu)勢品種，企業(yè)發(fā)展后勁不足近年上海市自主選育的通過品種審定的主要農(nóng)作物品種和通過品種登記（認(rèn)定）的非主要農(nóng)作物品種在產(chǎn)量或品質(zhì)上都有了較顯著提升，但優(yōu)勢品種仍然缺乏；絕大多數(shù)種業(yè)企業(yè)沒有自己的科研團(tuán)隊，科技創(chuàng)新力不足，自主研發(fā)能力弱，全市種業(yè)企業(yè)科研人員238人，約占企業(yè)從業(yè)人員的24%。種業(yè)企業(yè)多以產(chǎn)、銷為主，沒有具備市場競爭力的新品種和主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展后勁不足，在激烈的市場競爭中難以立足。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，高素質(zhì)團(tuán)隊難以組建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展人才供給不充分、分布不平衡。種業(yè)企業(yè)中優(yōu)秀的育種科研人員不足，高層次復(fù)合型人才稀少。由于人才培養(yǎng)投入高、產(chǎn)出慢、流動大等因素，種業(yè)企業(yè)招聘顧慮很多，難以吸引頂尖人才組建高素質(zhì)的團(tuán)隊開展科研創(chuàng)新。全市具有副高級職稱以上的種業(yè)專業(yè)技術(shù)人員80%以上都集中在科研院所、大專院校和市區(qū)兩級農(nóng)技部門，種業(yè)企業(yè)中具有創(chuàng)新思維的專業(yè)技術(shù)骨干極度匱乏。而科研單位和農(nóng)技推廣單位的科技創(chuàng)新人才和中青年專家由于科研經(jīng)費、福利待遇和工作穩(wěn)定性等各方面原因，不愿意轉(zhuǎn)變身份下沉種業(yè)企業(yè)，人才流動困難的現(xiàn)象依然存在。

3 上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

3.1 注重種質(zhì)資源保護(hù)和利用，抓住種業(yè)科技發(fā)展源頭種質(zhì)資源保護(hù)是一項由資源普查、資源安全管理、資源分級分類保護(hù)、資源活力與遺傳完整性檢測、資源交流、創(chuàng)制新種質(zhì)用于種業(yè)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程[9]?！笆奈濉币詠恚ν七M(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和利用體系建設(shè)是上海市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重點工作之一。按照上海市推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的部署，統(tǒng)籌布局全市農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、圃、原生地保護(hù)場建設(shè)，根據(jù)“1+X”架構(gòu)全力提升市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合保存中心和分中心硬件設(shè)施，打造保存能力50 萬份以上的國際一流水平的種質(zhì)資源庫，建設(shè)完成農(nóng)作物綜合種質(zhì)資源圃3 個以上，專業(yè)圃10 個以上，原生地保護(hù)場每個區(qū)1 個以上。探索建立的傳統(tǒng)地方特色種質(zhì)資源原生地保護(hù)場，與國家、市級的庫圃實現(xiàn)資源互存?zhèn)浞?，兩者互為補充，初步形成更科學(xué)的現(xiàn)代化農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施體系。同時，配套研究出臺適合上海市農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和發(fā)展的種質(zhì)資源共享管理辦法，完善種質(zhì)資源信息公開、交換機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用平臺建設(shè)，切實提高上海市種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用能力。

3.2 強化科研育種創(chuàng)新，把握種業(yè)科技發(fā)展關(guān)鍵著重提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，保障國家糧食安全和種業(yè)安全。繼續(xù)深化上海市種業(yè)成果權(quán)益分配改革，促進(jìn)種業(yè)科研成果在科企間高效轉(zhuǎn)化利用，進(jìn)一步激發(fā)育種科研人員的主觀能動性和創(chuàng)新能力。在前期摸清種質(zhì)資源家底，加強珍稀、瀕危、特有資源“應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡?！被A(chǔ)上，借助市農(nóng)科院、涉農(nóng)高校和農(nóng)技推廣部門等科研技術(shù)力量，開展科企合作，從分子水平、基因水平開展精細(xì)、深度的鑒定評價，深入挖掘優(yōu)良、特異基因，創(chuàng)制新種質(zhì)，運用生物技術(shù)提供基因資源儲備，培育優(yōu)良新品種，保障優(yōu)異農(nóng)作物種質(zhì)資源品種開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展。積極建設(shè)種業(yè)公共研究中心，服務(wù)于種質(zhì)資源的安全引種和安全保存研究，推動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種質(zhì)創(chuàng)新與示范工程。

3.3 加大種業(yè)企業(yè)扶持，做大做強現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)為持續(xù)提高農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，上海市積極推動并實施“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)后備工程，于2021 年9 月重新修訂《上海市農(nóng)作物種子育繁推一體化后備企業(yè)評定管理辦法》并開始實施，首輪有效期5 年。通過《辦法》的實施不斷強化種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)持續(xù)加大自主投入力度，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)營能力和自主研發(fā)能力。明確了財政專項資金重點扶持種業(yè)企業(yè)的門檻和條件，鼓勵種業(yè)企業(yè)通過兼并重組、強強聯(lián)合等方式實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補。上海市已有的3家全國育繁推一體化企業(yè)和經(jīng)評定獲得上海市農(nóng)作物種子育繁推一體化后備企業(yè)稱號的種業(yè)企業(yè)可以得到市財政相關(guān)專項在企業(yè)開展育種創(chuàng)新、育繁種基地建設(shè)、提升檢驗?zāi)芰?、加工設(shè)施設(shè)備配套、人才引進(jìn)和培養(yǎng)及推動科企合作等方面的重點扶持。

3.4 加大種業(yè)基地建設(shè)，提升科研生產(chǎn)保障水平“十四五”期間上海市繼續(xù)加強農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步加大對全市良種繁育基地建設(shè)的支持力度，以建成1 萬畝以上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)作物繁制種和原原種基地為目標(biāo)，加強土壤改良、灌排溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造，強化設(shè)施設(shè)備管護(hù)，打造集中連片、排灌設(shè)施完善、有效隔離、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的制種基地，持續(xù)提升基地田間基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平，穩(wěn)步推行農(nóng)作物良種繁育基地提升工程。同時開展雜交稻等作物制種機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，切實提高機(jī)耕、栽插、噴藥、授粉、分收、烘干、加工等各環(huán)節(jié)工作效率，全面提升上海市制種全程機(jī)械化水平。

3.5 強化種子質(zhì)量檢驗，守住農(nóng)業(yè)安全用種底線強化種子檢驗?zāi)芰?，緊緊圍繞上海市種業(yè)發(fā)展和種子質(zhì)量監(jiān)管大局，持續(xù)增加種子檢驗專項資金投入，改善上海市種子檢驗的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段。借助市農(nóng)作物種子質(zhì)檢中心分子檢測能力提升專項，推動種子質(zhì)量檢測新技術(shù)研究，開展品種真實性和純度SSR、SNP 分子檢測技術(shù)、種子活力與健康檢測技術(shù)、作物種苗質(zhì)量檢測技術(shù)等新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化檢測方法的研究和應(yīng)用，進(jìn)一步加強市、區(qū)兩級種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，逐步建成“市級機(jī)構(gòu)以分子檢測為主，區(qū)級機(jī)構(gòu)以常規(guī)檢測為主”的全市檢驗體系新格局，開創(chuàng)上海市種子檢驗工作新局面。上海市一直在率先實現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上爭當(dāng)“開路先鋒”，通過加強種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)基地建設(shè)、種業(yè)市場主體培育及提升種業(yè)監(jiān)管水平等措施多管齊下，將科創(chuàng)、人才、資金等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為種業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，助力都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。