嚴(yán)謹?汪子涵

2013年11月18日，美國國務(wù)卿約翰·克里在美洲國家組織總部發(fā)表演講，宣布“門羅主義”時代已經(jīng)終結(jié)，承諾“美國不再干涉其他美洲國家的事務(wù)”，收獲現(xiàn)場不少拉美國家的掌聲。不過，僅僅數(shù)年后，“門羅主義”就又被美國官方擺上臺面。2019年，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓揚言“門羅主義還存在，且生機勃勃”，特朗普更是在聯(lián)大會議上聲稱要繼續(xù)推行“門羅主義”。人們驚呼，“新門羅主義”已悄然降臨美洲大陸。這一判斷，在隨后特朗普和拜登兩屆政府的拉美政策上得到驗證。

盡管美國和拉美的學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界對“新門羅主義”的定義不盡相同，但也達成幾點基本共識。從歷史階段看，“新門羅主義”發(fā)端于特朗普政府，強化于拜登政府，且仍在持續(xù)發(fā)展演進；從戰(zhàn)略目標(biāo)看，其出發(fā)點和落腳點均重點強調(diào)排擠域外力量，強化美國對拉美的管控；從實施手法看，主要采用“胡蘿卜加大棒”手段，軟硬兼施，拉右打左，分而治之?？傊?，“新門羅主義”是以“門羅主義”的干涉和控制理念為內(nèi)核，經(jīng)過特朗普政府翻新、拜登政府包裝，動用全方位、全領(lǐng)域、“全政府”資源，遏制、排擠以中國為代表的域外大國在拉美的存在和影響力。

強化對拉美控制

2017年特朗普上臺是“門羅主義”發(fā)展的重要分水嶺。彼時，拉美國家對美國的“向心力”不同程度弱化，各國不再唯美國馬首是瞻，古巴、委內(nèi)瑞拉等極左翼國家更是高舉反美大旗。與此同時，拉美的非法移民、毒品販運、槍支泛濫等非傳統(tǒng)安全問題加速外溢至美國，與美國國內(nèi)政治的關(guān)聯(lián)度越來越高。

在此背景下，特朗普政府重拾“門羅主義”，以強化對拉美的控制。這一階段的“門羅主義”主要體現(xiàn)為三個方面。一是更直接的干涉行徑。美國不斷加碼對古巴、委內(nèi)瑞拉的政治經(jīng)濟制裁，企圖通過“以壓促變”，顛覆左翼政權(quán)。特朗普政府激活《赫爾姆斯-伯頓法》第三條，累計出臺240多項制裁措施，對古巴實施制裁，徹底逆轉(zhuǎn)奧巴馬時期啟動的美古關(guān)系正常化進程。委內(nèi)瑞拉于2019年爆發(fā)政治危機后，美國采取經(jīng)濟制裁、軍事威脅、外交孤立、扶持反對派等手段，不斷擠壓馬杜羅政府的生存空間。二是更濃厚的利己色彩。在移民政策上，特朗普政府將非法移民問題完全歸咎于拉美國家，強推修建美墨邊境隔離墻，并向拉美國家攤派修墻資金，同時將移民問題與貿(mào)易政策、關(guān)稅壁壘、經(jīng)濟援助等捆綁掛鉤，施壓各國強化邊境管控、阻滯非法移民流出。三是更明顯的分化企圖。特朗普政府在拉美推行“價值觀外交”，以拉攏右翼、打壓左翼；操縱利馬集團和美洲國家組織，逼迫各國在委內(nèi)瑞拉問題上選邊站，以此制造矛盾、挑動對立，進而削弱拉美國家內(nèi)部的凝聚力。美國知名拉美問題學(xué)者威廉·萊奧格蘭德在評價特朗普時期的拉美政策時指出，“美國仿佛回到了20世紀(jì)，如果不喜歡某個拉美國家政府，就讓他嘗嘗艦炮或者被中情局推翻的滋味”，一針見血道出其“門羅主義”的本質(zhì)。

2023年1月9日，美國總統(tǒng)拜登到訪墨西哥，與墨總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾會談。拜登強調(diào)，墨西哥應(yīng)加強邊境管控，遏制經(jīng)墨赴美的非法移民潮。

相較特朗普簡單粗暴地重拾“門羅主義”，拜登政府更注重對其改頭換面，戰(zhàn)略上更重視拉美，身段上更柔軟，施政上更細膩。一方面，注重強化“價值觀”的束縛。拜登政府上臺后，以“美國歸來”取代特朗普的“美國優(yōu)先”，通過“價值觀外交”修復(fù)盟友體系，并轉(zhuǎn)變非法移民問題的解決思路，強調(diào)“源頭治理”，在民主、人權(quán)和反腐等方面向中美洲國家提出較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。與此同時，繼續(xù)對古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等極左翼國家保持高壓態(tài)勢，拒絕邀請三國參加美國主辦的第九屆美洲峰會。另一方面，強化對拉美國家的經(jīng)貿(mào)影響。拜登政府抓住拉美國家在抗擊疫情、改善基建、吸引投資、擴大貿(mào)易等領(lǐng)域的強烈需求，陸續(xù)出臺了“近岸外包”“重建更美好世界”“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”等一批面向或囊括拉美國家的發(fā)展倡議，并推出近十年來最大規(guī)模的發(fā)展援助計劃，寄希望通過私營部門增加投資、轉(zhuǎn)移先進技術(shù)、回流產(chǎn)業(yè)鏈來強化美拉間利益融合，進而扭轉(zhuǎn)各國“向東看”的發(fā)展取向。

矛頭對準(zhǔn)中國

縱觀“新門羅主義”的產(chǎn)生和演進，其主線無疑是維護和鞏固美國在拉美的霸權(quán)。不過，相較“門羅主義”，“新門羅主義”最大的變化在于矛頭轉(zhuǎn)向中國和俄羅斯。特別是隨著中美博弈愈演愈烈，美國開始將反華戰(zhàn)場延伸至拉美，企圖削弱中國在拉美的存在和影響力。

“排華遏華”是“新門羅主義”最鮮明的特征之一。21世紀(jì)初以來，中國與拉美地區(qū)關(guān)系全方位快速發(fā)展，成為拉美地區(qū)僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴。這一變化，加上一批中美洲和加勒比國家陸續(xù)與中國建交和復(fù)交，觸動了美國的敏感神經(jīng)。特朗普政府執(zhí)政期間，始終視中國為美國維持在拉美霸權(quán)的重大“威脅”。拜登上臺后，延續(xù)了特朗普“排華遏華”的思路，進一步明確“中國是美國在拉美最大戰(zhàn)略競爭對手”“中國影響力是美國在拉美的最大挑戰(zhàn)”，對中國發(fā)起攻勢。2023年中以來，美國持續(xù)炒作所謂“古巴間諜設(shè)施”事件，宣揚所謂的“中國威脅論”。美國南方司令部司令理查德森污蔑“中國已經(jīng)進入威脅美國本土安全的20碼紅區(qū)”，美國2024年大選熱門候選人德桑蒂斯提出美國亟需“21世紀(jì)版的門羅主義”。上述言論無一不表明中國已成為“新門羅主義”的頭號針對目標(biāo)。

從特朗普和拜登兩屆政府對拉美的政策實踐看，“新門羅主義”在手段運用上既有沿襲，也有變化。輿論宣傳攻擊和意識形態(tài)抹黑仍然是美國慣用的伎倆。特朗普任內(nèi)，美國政府高層每訪問拉美必兜售所謂的“中國威脅論”“債務(wù)陷阱論”，給中國和俄羅斯扣上“新帝國主義列強”的帽子，警告拉美國家“不要和中國走得太近”，強迫拉美國家選邊站。拜登政府則污蔑中俄是“不懷好意的外來者”，尤其是烏克蘭危機爆發(fā)后，強行將中俄捆綁打入所謂“威權(quán)陣營”，妄圖用“民主對抗威權(quán)”的敘事削弱中拉之間的政治互信。

設(shè)置規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)障礙則是美國破壞中拉務(wù)實合作的重要手法。美國將貿(mào)易、投資、援助等傳統(tǒng)政策工具與“美式標(biāo)準(zhǔn)”相掛鉤，要求拉美國家在環(huán)保、融資、勞工等領(lǐng)域接受美國的標(biāo)準(zhǔn)，甚至制定指向性極強的特定規(guī)則，給中拉務(wù)實合作設(shè)置制度障礙。這一“規(guī)制”手法在美國向《美國—墨西哥—加拿大貿(mào)易協(xié)定》塞入的“毒丸條款”中表現(xiàn)得最為明顯。

此外，“以臺制華”也日益成為美國遏華的重要一招。拉美尤其是中美洲和加勒比地區(qū)，一度是臺灣地區(qū)所謂“邦交國”最集聚板塊。近年來，美國開始直接出面幫臺灣當(dāng)局“固邦護盤”，不僅阻撓臺灣“邦交國”與大陸發(fā)展關(guān)系，甚至與臺灣當(dāng)局相勾結(jié)，企圖在拉美地區(qū)撬挖與中國建交的國家。

“新門羅主義”不得人心

撥開“新門羅主義”的新衣，無論是特朗普政府赤裸裸的“硬干涉”，還是拜登政府假惺惺的“軟束縛”，都難掩美國對拉美政策干涉、排外、利己的底色，也因此注定得不到拉美國家的擁護和支持，反而將反噬美國自身在拉美的形象和影響力。

事實上，伴隨著百年未有之大變局加速演進，作為“全球南方”重要板塊的拉美，早已不是美國的“后院”，更非拜登所謂的“前院”。美拉關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化：拉美國家日益要求獲得美國的平等相待。尤其是隨著近年來新一輪“粉紅浪潮”席卷拉美，越來越多的拉美國家敢于對美國說“不”，對美國詆毀中拉關(guān)系的論調(diào)嗤之以鼻，獨立自主、聯(lián)合自強進一步上升為地區(qū)性共識。

存在的或許是有原因的，但不一定是合理的。盡管“門羅主義”已存在200年之久，但無論美國政府如何為其穿衣戴帽、粉飾包裝，都擺脫不了被掃進歷史垃圾堆的宿命。

（嚴(yán)謹為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南南合作研究中心副主任，汪子涵為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所研究實習(xí)員）

資料鏈接：美國總統(tǒng)在拉美實行“門羅主義”的斑斑劣跡

西奧多·羅斯福政府時期，于1904年迫使巴拿馬簽署不平等的《巴拿馬運河條約》，將巴拿馬運河納入美國控制之下。

威爾遜政府時期，對拉美共進行了七次干涉，包括強行軍事占領(lǐng)多米尼加并對其實施長達五年的戒嚴(yán)令管制；起草“憲法”強加給海地人民；先后兩次動用美國海軍陸戰(zhàn)隊解散海地議會等。威爾遜成為美國歷史上運用武裝干涉手段侵犯他國主權(quán)次數(shù)最多的總統(tǒng)。

艾森豪威爾政府時期，利用美洲國家組織破壞危地馬拉阿本斯民族主義政權(quán)，對古巴和多米尼加開展更為隱蔽的干涉和顛覆活動。1959年，美洲開發(fā)銀行宣布成立，美國成為最大出資方。美洲開發(fā)銀行的建立為美國在拉美開展金融殖民打開了方便之門。

肯尼迪政府時期，一邊建立“爭取進步聯(lián)盟”，向拉美提供的經(jīng)濟援助總額超過杜魯門和艾森豪威爾時代的總和；另一邊則發(fā)起針對古巴革命的“吉隆灘之戰(zhàn)”。1962年的古巴導(dǎo)彈危機是冷戰(zhàn)期間美蘇在拉美最為激烈的一次對抗，此后美古關(guān)系急劇惡化。

約翰遜政府時期，于1965年4月對多米尼加進行了大規(guī)模武力干涉，并于1966年派遣了特種部隊入侵危地馬拉。

尼克松政府時期，1973年智利發(fā)生政府，尼克松政府被認為在智利政變中扮演了重要角色。

卡特政府時期，提出對拉美的“外交新方針”，迫使其采取“民主化”改革，對薩爾瓦多、尼加拉瓜和危地馬拉政府發(fā)出猛烈人權(quán)攻勢，將阿根廷列為侵犯人權(quán)的國家而加以特殊對待。

里根政府時期，為避免形成所謂的“蘇聯(lián)—古巴—尼加拉瓜三角軸心”，堅持對古巴的好戰(zhàn)政策，成為任內(nèi)對卡斯特羅實施暗殺次數(shù)最多的美國總統(tǒng)。1982年，里根在馬島戰(zhàn)爭中背叛阿根廷的做法也再度印證了“門羅主義”的虛偽性。1989年12月，為保住在巴拿馬運河的既得利益，里根政府派兵推翻了巴拿馬諾列加政權(quán)。

老布什政府時期，提出與拉美“建立新的伙伴關(guān)系”方針，于1990年發(fā)表“開創(chuàng)美洲事業(yè)倡議”。1992年，美國與墨西哥和加拿大簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。

克林頓政府時期，主持召開了首屆美洲峰會，除古巴之外的美洲34個國家領(lǐng)導(dǎo)人都參加了會議?？肆诸D還在會上提出建立美洲自貿(mào)區(qū)的想法。這一時期美國政府開始有意減少在中美洲軍事存在。1999年，美正式將巴拿馬運河的全部主權(quán)和管轄權(quán)移交巴拿馬政府。

小布什政府時期，一開始宣稱拉美在其外交政策中處于優(yōu)先地位，聲稱要使21世紀(jì)成為“美洲世紀(jì)”，并于2001年推動美洲國家組織通過《美洲民主憲章》。然而，9.11事件的發(fā)生使反恐成為美國外交的首要任務(wù)，“門羅主義”進入短暫的沉寂狀態(tài)。小布什政府在第二任期內(nèi)，于2005年簽署了《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》。但小布什在任內(nèi)對古巴政府保持一貫高壓態(tài)勢，對委內(nèi)瑞拉發(fā)動瘋狂政治圍剿。

2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，成為“門羅主義”歷史的分水嶺，“新門羅主義”粉墨登場。中國作為影響西半球經(jīng)濟的最大域外因素，成為“新門羅主義”針對的主要目標(biāo)。 （章婕妤）