陸騰

[摘要]? 清廉金融文化建設(shè)是農(nóng)商銀行業(yè)務(wù)順利開展的重要基石，是打造農(nóng)商銀行特色企業(yè)文化的迫切需要，加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè)，為農(nóng)商銀行提質(zhì)增效創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展意義重大。推動(dòng)農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)，要按照參與主體全覆蓋、工作方法齊實(shí)施、監(jiān)督平臺(tái)多元化、制度體系共發(fā)力4個(gè)方面發(fā)力的工作思路，將全體員工納入廉政文化建設(shè)中來(lái)，搭建清廉金融教育平臺(tái)和內(nèi)外部立體化監(jiān)管平臺(tái)，建立考核機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]? 農(nóng)村商業(yè)銀行；清廉金融文化；黨風(fēng)廉政建設(shè)

[作者單位]? 江蘇民豐農(nóng)村商業(yè)銀行

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，清清白白做人、干干凈凈做事?！苯鹑跇I(yè)要全面貫徹黨的二十大精神，致力營(yíng)造風(fēng)清氣正的金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融廉政文化建設(shè)是增強(qiáng)銀行員工反腐倡廉意識(shí)、提高拒腐防變能力、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展的重要保證， 對(duì)從源頭上防范各類案件發(fā)生、促進(jìn)金融業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向上向好具有明顯的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)村商業(yè)銀行供給側(cè)改革的步伐加快，打造具有自身特色的清廉金融文化，已成為當(dāng)前農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展的重要課題之一。

農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)的必要性

清廉金融文化建設(shè)為農(nóng)商銀行提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。隨著農(nóng)村金融體制改革不斷深入、金融線上化趨勢(shì)加速演進(jìn)，金融同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。農(nóng)商銀行傳統(tǒng)依賴人熟、地熟等特點(diǎn)形成的比較優(yōu)勢(shì)趨于消失。加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè)，正是農(nóng)商銀行實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以改革適應(yīng)變革的重要體現(xiàn)，不僅能為業(yè)務(wù)模式升級(jí)、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新贏得時(shí)間，有效彌補(bǔ)制度真空形成的管理漏洞，而且能夠促使全員涵養(yǎng)廉政文化意識(shí)。

清廉金融文化建設(shè)是農(nóng)商銀行業(yè)務(wù)順利開展的重要基石。農(nóng)商銀行承擔(dān)了多項(xiàng)政策性金融業(yè)務(wù)，如脫貧人口小額信貸，養(yǎng)老保險(xiǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等資金發(fā)放。一旦從業(yè)人員未能堅(jiān)持執(zhí)業(yè)操守，面對(duì)利益誘惑，極易越過(guò)執(zhí)業(yè)紅線甚至做人底線，這將不利于業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，并損害廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。因此，農(nóng)商銀行廉潔金融文化建設(shè)作為源頭治腐的有力舉措，是凈化農(nóng)商銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境、營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚的重要基礎(chǔ)。

清廉金額文化建設(shè)是打造農(nóng)商銀行特色企業(yè)文化的迫切需要。廉潔文化的核心要義是指通過(guò)教育感化、思想引領(lǐng)，使員工懂規(guī)矩、守紀(jì)律，形成真正的自我保護(hù)和約束意識(shí)。農(nóng)商銀行不斷豐富廉潔文化內(nèi)涵，有助于凝聚起員工廉潔自律的企業(yè)共識(shí)，從而提升企業(yè)文化的生命力，達(dá)到文化反哺生產(chǎn)力的最終目的。

農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)的難點(diǎn)

反腐環(huán)境愈加復(fù)雜多變。伴隨金融快速創(chuàng)新，各種配套的監(jiān)管政策則相對(duì)滯后。另外，在不同金融監(jiān)管部門之間，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工等問(wèn)題，往往留有監(jiān)管不足和監(jiān)管真空地帶。此外，金融實(shí)務(wù)部門和金融監(jiān)管部門基于人員親屬、朋友及其他社會(huì)關(guān)系層面的連帶、裙帶關(guān)系也一定程度上存在，這通常使得反腐層面和領(lǐng)域的各項(xiàng)監(jiān)管手段變得綿軟無(wú)力。

清廉金融意識(shí)有待提升。農(nóng)商銀行董事、高級(jí)管理層往往更加關(guān)注具體業(yè)務(wù)開辦成效，對(duì)清廉金融意識(shí)的培育、清廉金融文化的打造缺少足夠重視，無(wú)法從戰(zhàn)略層面和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度做出相關(guān)部署。與此同時(shí)，農(nóng)商銀行的人員配備主要是以實(shí)干經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)、農(nóng)貸業(yè)務(wù)人員為主，涉及廉潔文化打造、紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)人才數(shù)量占比較低，這就導(dǎo)致相關(guān)工作難以做實(shí)做細(xì)。

廉潔文化體系設(shè)計(jì)亟需完善。多數(shù)農(nóng)商銀行現(xiàn)有的廉潔文化工作呈現(xiàn)碎片化、孤立化特征，完整的制度體系和高效的運(yùn)作機(jī)制尚未建立。農(nóng)商銀行在設(shè)計(jì)廉潔文化體系時(shí)，必須要契合自身運(yùn)營(yíng)規(guī)律，在對(duì)銀行業(yè)腐敗特點(diǎn)、成因及變化趨勢(shì)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，即依據(jù)“由誰(shuí)參與、在何時(shí)實(shí)現(xiàn)、在何種環(huán)境下運(yùn)行、依據(jù)何種制度或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、后續(xù)的完善思路”等因素加以分析與確定。

農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)的工作思路

從上到下，參與主體全覆蓋。農(nóng)商銀行要將全體員工納入廉政文化建設(shè)中來(lái)。重點(diǎn)教育中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)任前訓(xùn)話、任期談話等方式強(qiáng)化教育；在重要崗位人員輪換和新員工入職培訓(xùn)期間，要設(shè)立反腐倡廉課程。此外，要將廉潔文化建設(shè)融入日常，以爭(zhēng)創(chuàng) “共產(chǎn)黨員先鋒崗”“青年文明號(hào)”等榮譽(yù)為工作抓手，培養(yǎng)一批誠(chéng)實(shí)守信、作風(fēng)良好、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的典型。還要建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，將廉政文化建設(shè)與日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)考核相掛鉤。廉潔文化建設(shè)應(yīng)由一把手負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)清廉金融文化建設(shè)各方面的工作要求。

從身到心，各種方法齊實(shí)施。一是搭建清廉金融教育平臺(tái)。農(nóng)商銀行要穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)，常態(tài)化開展警示教育和黨課教育活動(dòng)，使員工警醒貪腐行為的嚴(yán)重后果，在思想上持續(xù)得到凈化。例如，可分批次組織各崗位人員參觀警示教育基地；主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)管部門就法律法規(guī)及系統(tǒng)典型案例開展集中培訓(xùn)。二是搭建文藝滲透平臺(tái)。綜合運(yùn)用文藝演出、展覽、征文、演講比賽等多種活動(dòng)形式，豐富廉政文化建設(shè)的重要載體，以員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，調(diào)動(dòng)各主體參與廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)一系列活潑或嚴(yán)肅的主題活動(dòng)，既能點(diǎn)綴員工業(yè)余文化生活，又能陶冶員工道德情操，凝聚廉潔自律共識(shí)，自覺(jué)做到規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作的有機(jī)統(tǒng)一。

從里到外，多個(gè)平臺(tái)同監(jiān)督。通過(guò)搭建多個(gè)內(nèi)外部立體化監(jiān)管平臺(tái)，不斷拓展廉潔文化建設(shè)的外延與內(nèi)涵。一是設(shè)立行務(wù)公告欄。對(duì)外方面，主要包括信貸部門操作程序、貸款利率、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)事項(xiàng)等；對(duì)內(nèi)方面，主要包括財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)處置、干部任用等。二是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，主要負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督工作，通過(guò)座談?wù){(diào)研和走訪串戶等方式，深入收集群眾意見(jiàn)和違法違規(guī)線索，并定期向紀(jì)律監(jiān)察部門報(bào)告進(jìn)展。三是公布監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立行長(zhǎng)信箱、工作意見(jiàn)簿，加強(qiáng)對(duì)員工行為失范的監(jiān)督管理，對(duì)客戶反映的問(wèn)題第一時(shí)間予以處置。四是發(fā)布家庭助廉倡議書，開展家訪活動(dòng)，組織員工配偶參與主題見(jiàn)面會(huì)，勉勵(lì)家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”。

從制訂到落實(shí)，制度體系共發(fā)力。農(nóng)商銀行要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行“按制度管人、按規(guī)矩辦事”。一是加強(qiáng)信貸管理。明確信貸條線各職能部門審批權(quán)限，組建貸款審批委員會(huì)，嚴(yán)查擅自放貸、超權(quán)限放貸。建立貸款責(zé)任追究制，加強(qiáng)貸款全流程生命周期管理。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。以財(cái)務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化管理為工作目標(biāo)，成立財(cái)務(wù)審批委員會(huì)，對(duì)辦公耗材、固定資產(chǎn)、低值易耗品、工程建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買，防范關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)滋生。三是加強(qiáng)人事管理。建立干部交流回避和強(qiáng)制休假制度，實(shí)行全周期審計(jì)制度，定期開展工作述職，查擺問(wèn)題與不足，并接受民主評(píng)議。四是形成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)處置合力。內(nèi)審部門和紀(jì)律部門密切配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享。

農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是精神文明領(lǐng)域建設(shè)的重要組成部分，涉及系統(tǒng)內(nèi)外方方面面，需要持之以恒抓實(shí)抓細(xì)，以落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)整改為工作抓手，靈活運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，多措并舉推動(dòng)清廉金融文化落地。

江蘇民豐農(nóng)商銀行廉潔文化建設(shè)實(shí)踐

江蘇民豐農(nóng)商銀行是宿遷地區(qū)首家轉(zhuǎn)型為農(nóng)商行的地方獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，擁有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)53家、金融服務(wù)站304家、員工800余人，服務(wù)范圍基本覆蓋轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村居。近年來(lái)，民豐農(nóng)商銀行持續(xù)完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控全行廉潔領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，清廉金融文化建設(shè)工作持續(xù)向縱深推進(jìn)。

突出常抓細(xì)抓，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。民豐農(nóng)商銀行認(rèn)真貫徹上級(jí)單位和監(jiān)管部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、規(guī)矩立起來(lái)。一是簽立“軍令狀”。定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專題會(huì)議，每年初與各支行行長(zhǎng)、部室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的情況納入年度考核細(xì)則。二是嚴(yán)控“重點(diǎn)日”。為有效防范春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日腐敗現(xiàn)象滋生，在全行范圍開展廉潔自律教育，明確紀(jì)律底線、樹立行為紅線，確保廉潔過(guò)節(jié)、文明過(guò)節(jié)。三是監(jiān)督“常態(tài)化”。該行在行紀(jì)委設(shè)立了投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，引導(dǎo)全行干部職工反映問(wèn)題線索。一旦問(wèn)題被查實(shí)的，對(duì)被舉報(bào)人加以嚴(yán)懲，對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

突出整改提升，馳而不息地做實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)整改。民豐農(nóng)商銀行對(duì)照《省聯(lián)社黨委關(guān)于落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)督意見(jiàn)的整改實(shí)施方案》，專門成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全行各項(xiàng)檢查問(wèn)題的整改工作，并明確行紀(jì)委和紀(jì)律監(jiān)督室對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。在整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，該行既深入排查自身存在的突出問(wèn)題，又深入剖析近年來(lái)行業(yè)內(nèi)外的腐敗案件和嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；既從個(gè)人方面分析問(wèn)題成因，又從管理制度上查找漏洞，制定了切實(shí)有效的整改方案和整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門和協(xié)辦部門。相關(guān)責(zé)任部門均能給予高度重視，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改提升情況報(bào)告至監(jiān)察部門。

突出關(guān)愛(ài)提醒，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。全面掌握運(yùn)用“四種形態(tài)”深刻意義，詳細(xì)劃分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任。督促相關(guān)人員參加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)培訓(xùn)，切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用能力。二是認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。通過(guò)實(shí)施推進(jìn)工作提示談、幫助指導(dǎo)教育談、違規(guī)違紀(jì)警示談等方式靈活運(yùn)用“第一種形態(tài)”。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)關(guān)注，采取關(guān)愛(ài)提醒、函詢和誡勉談話等方式。三是嚴(yán)肅實(shí)施問(wèn)責(zé)追責(zé)制度。對(duì)內(nèi)部檢查、審計(jì)和外部檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，需要進(jìn)行處罰的，實(shí)行自下而上報(bào)告機(jī)制，即由檢查牽頭部門將違規(guī)事實(shí)反饋至相關(guān)部門或支行，由責(zé)任人所在單位對(duì)照制度提出初步處罰意見(jiàn)，最終由行黨委集體討論決定。加強(qiáng)群眾舉報(bào)線索受理工作，對(duì)實(shí)名舉報(bào)、上級(jí)部門下轉(zhuǎn)的信訪件以及審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題加大核查力度。

突出反腐倡廉，推動(dòng)清廉金融文化打造。一方面加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制建設(shè)。每月由各支行、部室負(fù)責(zé)人對(duì)照規(guī)定的排查項(xiàng)目對(duì)所轄員工八小時(shí)內(nèi)外行為失范進(jìn)行排查，及時(shí)掌握員工異常行為動(dòng)態(tài)，對(duì)可能成為操作風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭，或誘發(fā)事故、案件的行為進(jìn)行主動(dòng)識(shí)別，并及時(shí)采取處置措施，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)與案件的發(fā)生。另一方面加強(qiáng)反腐倡廉教育。組織開展形式多樣的反腐倡廉教育，組織中層以上干部、優(yōu)秀員工參加井岡山、延安等紅色教育之旅，重溫革命老區(qū)精神，接受愛(ài)國(guó)主義教育。組織干部員工觀看職務(wù)犯罪警示片和《斬?cái)嗌煜蚍鲐氼I(lǐng)域的黑手》專題警示教育片，以案說(shuō)法、以案釋紀(jì)，用鮮活案例教育廣大黨員干部。同時(shí)，借助新媒體渠道開展反腐倡廉教育。