孫小寧 錢容德

（寧夏大學(xué)，寧夏銀川 750021）

一、黨建引領(lǐng)基層治理的生成邏輯

（一）理論邏輯：馬克思恩格斯關(guān)于黨的建設(shè)和社會(huì)治理理論

馬克思恩格斯黨的建設(shè)理論和社會(huì)治理理論回答了基層治理中“誰來治理社會(huì)、治理什么和怎樣治理社會(huì)”等問題。馬克思認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)治理的主體，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才有可能有個(gè)人自由”。馬克思為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理提供了發(fā)展路徑：一是將生產(chǎn)力作為最革命、最活躍的因素，增加社會(huì)生產(chǎn)力總量為社會(huì)治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是重視和改善民生，廢除童工制度、實(shí)施公共的免費(fèi)普及教育、工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正充分的自由”。三是重視制度建設(shè)，馬克思提出：“建立這樣一種制度，使社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理”，對(duì)今天基層治理具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨建引領(lǐng)治理的發(fā)展

一是治理探索階段（1921—1949 年）。井岡山革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立革命根據(jù)地，開展土地革命，滿足農(nóng)民對(duì)于土地的訴求，對(duì)基層治理進(jìn)行了有益探索?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)施“減租減息”等利民政策，大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是實(shí)施階段（1949—1978 年）。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨從制度層面保障了廣大人民群眾參與基層治理的主體地位。三是治理改革階段（1978 年至今）。十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義農(nóng)村基層自治理論與中國基層治理實(shí)踐相結(jié)合，不斷擴(kuò)寬群眾參與基層治理的范圍和途徑。黨的十八大以來，形成了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，國家治理體系和治理能力不斷提高，基層黨組織在治理中的引領(lǐng)力、組織力和執(zhí)行力不斷提升。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：新時(shí)期黨的建設(shè)與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

優(yōu)化農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新基層治理理念、提升基層治理能力，對(duì)于提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力具有十分重要作用。當(dāng)前我國基層治理中存在一些問題，基層黨組織存在著軟弱渙散、農(nóng)村基層治理缺乏“帶頭人”、基層黨組織中黨員素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理、基層黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠等，嚴(yán)重制約著基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力和號(hào)召力。

二、黨建引領(lǐng)基層治理的重要內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h建引領(lǐng)基層治理是全面的，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在基層治理的全過程、全方面，確?；鶎又卫硌刂_的政治方向。政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都要抓。同時(shí)黨要做好對(duì)基層社會(huì)思想的引領(lǐng)、利益整合、矛盾協(xié)調(diào)，基層黨組織要更好履行組織、宣傳、服務(wù)基層的職責(zé)，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的共建共治共享的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)“黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人民真正當(dāng)家作主、基層治理能力現(xiàn)代化”的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持人民至上，把握好出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

二十大報(bào)告指出：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！比谌氲饺嗣袢罕娭腥?，了解群眾生活中存在的困難，提高解決問題能力?；鶎又卫磉^程中矛盾問題復(fù)雜，堅(jiān)持黨建為引領(lǐng)，著力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出的問題，要立足于基層治理的實(shí)際，做到民有所呼，我必應(yīng)之。堅(jiān)持群眾需求為導(dǎo)向，努力解決好服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，讓社會(huì)治理成果更多惠及人民。

（三）提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，圍繞實(shí)現(xiàn)“共同富?！?/h3>

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮好基層黨組織集中力量辦事的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供政治保障。一是做到綜合統(tǒng)籌，集聚人心，因地制宜，整合農(nóng)村資源，綜合利用，讓農(nóng)村沉睡的資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動(dòng)力，以點(diǎn)帶面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是加強(qiáng)宣傳，吸引投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資本的運(yùn)作，形成看得見、摸得著的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共建共享、綜合打造、多方受益，增強(qiáng)資本的富民效應(yīng)。三是鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)民，動(dòng)員和號(hào)召農(nóng)村有想法的人出謀劃策，同時(shí)要做好一些“懶漢”的思想工作，從思想上改變，從行動(dòng)上踐行，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，成為鄉(xiāng)村振興的受益者。四是不斷加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，推動(dòng)廣大農(nóng)民走上技能就業(yè)、技能成才、技能致富、提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)寬輸入渠道，改善農(nóng)民生活。五是不斷完善相關(guān)信貸機(jī)制，把資金用到農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)于金融多樣化的需求，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的水平與能力。

（四）創(chuàng)新基層治理思維，解決好重難點(diǎn)問題

一是要做到思想觀念上的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力，理論學(xué)習(xí)上要做到“先學(xué)一步，學(xué)深一步”。二是要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。正確的方法對(duì)基層治理往往起到事半功倍的作用，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索和掌握基層黨建的規(guī)律和特點(diǎn)，通過理論學(xué)習(xí)不斷激發(fā)大家參與到基層政治生活的積極性和工作熱情。三是做到工作機(jī)制的創(chuàng)新。工作機(jī)制創(chuàng)新為新時(shí)代基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化提供保障，對(duì)黨建工作職責(zé)、內(nèi)容、流程等進(jìn)行任務(wù)分解，不斷提高可操作性，提升基層黨建工作的運(yùn)行效率。四是創(chuàng)新運(yùn)用黨建載體。載體的創(chuàng)新提升黨建工作質(zhì)量、黨建工作的成效，讓基層黨組織更有活力，各地因地制宜，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際情況，運(yùn)用好紅色文化資源、從中汲取精神營(yíng)養(yǎng)和前進(jìn)的精神力量，把基層黨組織打造成為“前哨站”“橋頭堡”。

（五）基層政府放權(quán)賦能，激發(fā)基層治理活力

向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)是基層治理的重要導(dǎo)向。一是下放行政審批權(quán)，簡(jiǎn)化辦事流程，能夠有事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，更好地服務(wù)群眾。二是下放綜合執(zhí)法權(quán)，更好地履行基層政府的職能，解決現(xiàn)實(shí)中存在的“看見的管不了，管得了的看不見”的問題，做到上級(jí)部門放得下，基層部門接得住，把權(quán)力管得好，接受社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核，執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力水平提升。三是下放考核考評(píng)權(quán)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核權(quán)下放，提升基層群眾對(duì)干部的滿意度。

（六）做好年輕干部工作，提供治理人才保障

一是引進(jìn)一大批年輕干部，優(yōu)化當(dāng)前基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注入“新鮮血液”，結(jié)合干部需要和實(shí)際工作情況，合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層編制，招錄年輕大學(xué)生積極投身到基層治理中。二是在“留”上下功夫，提升基層干部待遇，建立統(tǒng)一完善的津貼制度，縮小城鄉(xiāng)公務(wù)員之間的收入差距。三是“用”字上下功夫，基層年輕干部之間多進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提升工作效率，在干部選拔和任用的時(shí)候，要向有能力的年輕干部?jī)A斜，讓實(shí)干有業(yè)績(jī)的干部得到組織重用。

（七）做好基層治理與黨建的融合，促進(jìn)基層工作提質(zhì)提效

推進(jìn)基層治理，發(fā)揮好“黨建+”的融合，發(fā)揮好黨的基層組織優(yōu)勢(shì)。一是提高政治站位，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是提升理論學(xué)習(xí)與工作融合，充分理解黨的政策重要內(nèi)涵、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到“治理能力現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵、基本內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)意義，提升干部的治理能力水平。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立正確的政績(jī)觀，把人民至上的理念、實(shí)事求是的思想同密切黨和人民群眾的血肉相聯(lián)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。四是正確處理黨建與基層治理工作業(yè)務(wù)的關(guān)系，黨建是確保黨的方針路線和決策部署的基礎(chǔ)?；鶎又卫碇袕?qiáng)化“融”的理念，解決思想認(rèn)識(shí)問題，謀劃、部署、落實(shí)、監(jiān)督，不斷提升基層治理中解決問題能力，培養(yǎng)一大批既懂業(yè)務(wù)又懂黨建，既精專業(yè)又會(huì)管理的新時(shí)代好干部。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于黨和國家發(fā)展全局，對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系和規(guī)律的正確把握?；鶎又卫砗?，能夠?yàn)槿丝谝?guī)模巨大的現(xiàn)代化提供保障，助推全體人民共同富裕的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系全體農(nóng)民群眾的事情，有利于提升處理問題、解決矛盾、真抓實(shí)干的能力與水平。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的助推劑。

（二）黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升

基層治理水平的提升，最主要的是解決好人民群眾身邊“急難愁盼”的問題，贏得人民群眾的支持與擁護(hù)，密切黨與人民群眾的聯(lián)系。黨建是提升基層治理的關(guān)鍵所在，基層黨組織要成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切黨群關(guān)系、維護(hù)基層穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一把黨建“金鑰匙”打開基層治理“千把鎖”?；鶎狱h組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層治理從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變，群眾生活中的操心事、煩心事、揪心事及時(shí)得到解決，幸福在家門口“升級(jí)”。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。激發(fā)基層百姓的責(zé)任感、使命感、真正成為社區(qū)治理的“主人翁”，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾，自我管理，自我服務(wù)，共享治理成果。

（三）提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力

黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的基層戰(zhàn)斗力就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)新征程上的不竭力量源泉。提升基層黨組織的凝聚力，確保把黨的號(hào)召在基層動(dòng)員起來。提升基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員同志在基層的先鋒模范作用，帶頭引領(lǐng)引用，改變基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)狀，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。提升黨的基層組織的執(zhí)行力，反對(duì)空談，形式主義，能夠確保將黨中央的決策部署與實(shí)際結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。