徐世東

（國網(wǎng)山西省電力公司超高壓輸電分公司，山西太原 030001）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治監(jiān)督。圍繞這一問題，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列明確要求，為開展政治監(jiān)督提供了根本遵循和行動指南。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。因此，國有企業(yè)要通過強有力的政治監(jiān)督，堅決維護中國特色社會主義制度，推動黨中央重大決策部署落實見效，推動全面從嚴治黨向縱深推進。

國有企業(yè)紀委和紀檢機構(gòu)必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，強化政治監(jiān)督首要職責，監(jiān)督推動各級黨組織自覺同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落到實處；要按照黨中央對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，深刻認識全面從嚴治黨的重要性。首先要從政治上看，做到心懷“國之大者”，緊密結(jié)合企業(yè)實際，知責于心、擔責于身、履責于行，切實發(fā)揮“監(jiān)督保障功能、促進完善發(fā)展”作用；要把握“兩個維護”根本任務(wù)，以推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化為目標，通過優(yōu)化“三項抓手”、深化“五項落點”、創(chuàng)新“四項機制”，構(gòu)建多方位、高效能的政治監(jiān)督體系，從而督促各級黨組織履行好管黨治黨、強基固本的政治責任，以政治監(jiān)督新成效切實捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，保障“十四五”規(guī)劃落地實施，為國有企業(yè)改革發(fā)展和支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

一、構(gòu)建國有企業(yè)政治監(jiān)督體系的重要意義

（一）增強“兩個維護”政治自覺的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨實踐中，一開始就把解決黨內(nèi)各種問題高度概括到黨的政治建設(shè)上來，強調(diào)全面從嚴治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題、不講政治問題；黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位；黨的二十大強調(diào)，要推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。國有企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為方向，以踐行“兩個維護”為根本任務(wù)，將政治監(jiān)督這個紀檢工作的根本職責做實做細，推動各級黨組織堅決貫徹落實黨的路線方針政策、新發(fā)展理念和打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、減稅降費、“新基建”“六穩(wěn)”“六?！?、“碳達峰、碳中和”、推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和黨中央重大決策部署不折不扣精準落實。

（二）實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展目標的必然要求

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)提出了“六個力量”要求，成為國有企業(yè)改革發(fā)展的目標定位。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須旗幟鮮明講政治，全面落實“兩個一以貫之”，著力強“根”固“魂”，增強政治引領(lǐng)，通過政治監(jiān)督使各項工作始終堅持正確政治方向、取得良好實際效果。同時，通過政治監(jiān)督完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全制度體系，強化制度執(zhí)行力，促進形成系統(tǒng)完備、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)流暢的現(xiàn)代管理體系和科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理高度統(tǒng)一、有機融合，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮“大國重器”“頂梁柱”作用。

（三）營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的必然要求

良好的政治生態(tài)是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義，是做好各方面工作的堅實基礎(chǔ)，對企業(yè)改革發(fā)展有正向推動作用。國有企業(yè)具有資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等特征。在“十四五”期間，將有5G 基建、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等多個領(lǐng)域的項目投資建設(shè)，經(jīng)濟活動頻繁，廉潔風(fēng)險凸顯。因此，必須通過建立有效的政治監(jiān)督體系，推動國有企業(yè)各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任，推動增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅決糾正不正之風(fēng)，治“病樹”、拔“爛樹”，不斷激濁揚清，讓歪風(fēng)邪氣無容身之所，為企業(yè)行穩(wěn)致遠營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

二、構(gòu)建國有企業(yè)政治監(jiān)督體系的主要做法

（一）優(yōu)化“三項抓手”，推動政治監(jiān)督具體化

1.優(yōu)化“兩個責任”清單。梳理完善國有企業(yè)黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，強化紀委監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨走深走實。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，優(yōu)化“兩個責任”清單。一是針對黨委主體責任，從管理結(jié)構(gòu)、責任內(nèi)容等方面進行明確。在管理結(jié)構(gòu)方面，明確各級黨組織集體責任、主要負責人第一責任人責任、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”；在責任內(nèi)容方面，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面細化完善；強化主動擔當之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責等。二是針對紀委監(jiān)督責任，從監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容方面予以明確。在監(jiān)督對象方面，突出關(guān)鍵少數(shù)；在監(jiān)督內(nèi)容方面，履行協(xié)助和監(jiān)督職責；加強和改進監(jiān)督的形式、途徑、方式，充分發(fā)揮“監(jiān)督的監(jiān)督”職能作用，凸顯紀委的監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體、問責主體、管理主體。

2.優(yōu)化巡視巡察效能。黨的二十大指出，要發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。因此，要堅守政治巡視巡察定位不動搖，按照“三個聚焦”“四個落實”要求，圍繞被巡視巡察黨組織職責使命，緊盯影響政治生態(tài)突出問題和矛盾問題多的單位，綜合運用常規(guī)巡視巡察、專項巡視巡察、提級巡視巡察、交叉巡視巡察和“回頭看”等方式，打好巡視巡察“組合拳”，分層分類推進，精準引導(dǎo)、深度掃描各單位政治生態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、報告問題并推動解決問題。同時，要加快推進巡視巡察反饋問題整改，堅持常態(tài)化督導(dǎo)和管控；全面梳理問題，在政治建設(shè)、糾治四風(fēng)、黨建管理、組織人事、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)管理等各專業(yè)和領(lǐng)域編制典型案例，進一步深化成果運用。

3.優(yōu)化“監(jiān)督工具箱”。一是優(yōu)化監(jiān)督檢查工作程序。深入剖析“監(jiān)督的監(jiān)督”工作機理，優(yōu)化監(jiān)督檢查流程，明確編制方案、學(xué)習(xí)宣傳貫徹、收集整理文件資料、開展監(jiān)督檢查、編制監(jiān)督報告、督促整改落實“六步”程序法，確定各個工作環(huán)節(jié)主要任務(wù)。二是完善監(jiān)督檢查工作方法。凝練監(jiān)督檢查策略，形成工作匯報、談心談話、調(diào)閱資料、現(xiàn)場察看、座談交流、“四不兩直”檢查、調(diào)研訪談、客戶回訪、調(diào)閱數(shù)據(jù)、會商共享（巡視巡察、審計報告等）、受理舉報等11 項通用監(jiān)督檢查工具，明確各工具工作要項。三是做實做細監(jiān)督職責。針對組織體系、工作機制、任務(wù)落實、廉潔風(fēng)險防控等方面開展體系化監(jiān)督；深化廉潔樣本抽檢機制建設(shè)，打通業(yè)務(wù)監(jiān)管與紀檢監(jiān)督通道，實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管與紀檢監(jiān)督有效銜接，更好壓緊壓實業(yè)務(wù)部門和單位的主體責任。

（二）深化“五項落點”，推動政治監(jiān)督精準化

1.堅決做到“兩個維護”，堅定不移跟進黨中央重大決策部署。建立健全問責機制，保障政治監(jiān)督有的放矢。緊盯黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神（下文簡稱“路線方針政策、重大決策部署和重要指示批示精神”），國務(wù)院及有關(guān)部委關(guān)于落實路線方針政策、重大決策部署和重要指示批示精神的相關(guān)工作部署、文件要求，企業(yè)黨委（黨組）關(guān)于落實路線方針政策、重大決策部署和重要指示批示精神的具體舉措等3 項監(jiān)督重點，統(tǒng)籌推進日常監(jiān)督機制、通報報備機制、專項監(jiān)督機制、考核評價機制、巡察監(jiān)督機制、定期報告機制等6項監(jiān)督機制，細化分解具體工作任務(wù)，明確問責情形，確保路線方針政策、重大決策部署和重要指示批示精神落地生根，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。

2.壓緊壓實作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，本質(zhì)上是黨性問題和政治建設(shè)的基礎(chǔ)，因此要上升到“兩個維護”的高度來看待。一是強化日常監(jiān)督。堅持“平時常查、節(jié)日必查、逢查必報、快查快辦”監(jiān)督機制，建立精準化問題查糾機制；推動各級紀檢機構(gòu)聯(lián)動開展重要節(jié)日監(jiān)督檢查，組織開展落實中央八項規(guī)定精神“四不兩直”監(jiān)督檢查。二是深化熱點監(jiān)督。推進“酒駕”“醉駕”等違紀違法問題專項整治，以“零容忍”態(tài)度堅決杜絕違紀違法問題發(fā)生；開展車輛管理專項監(jiān)督，嚴肅查處公車私用、私車公養(yǎng)、車載定位系統(tǒng)長期不在線等問題。三是細化廉潔教育。大力開展警示教育活動，明確關(guān)鍵節(jié)點警示教育、典型案例警示教育、風(fēng)險說講警示教育工作；公開通報曝光典型案例，一體推進不能腐、不敢腐、不想腐。四是精準化開展黨風(fēng)廉政建設(shè)約談。通過開展集體廉政約談、監(jiān)督責任約談，實時了解黨員干部責任落實質(zhì)效和基層政治生態(tài)情況。

3.推進基層減負賦能，破除形式主義、官僚主義痼疾。督促各級黨組織認真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，深化拓展基層減負工作。從講政治高度整治形式主義官僚主義，深入治理、嚴肅查處不敬畏不在乎、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、敷衍塞責等困擾基層的突出問題。深化“放管服”改革監(jiān)督，優(yōu)化管控模式，進一步放權(quán)賦能、服務(wù)基層，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)激情，提升企業(yè)效率效益和核心競爭力。

4.嚴密排查“靠企吃企”，堅決斬斷關(guān)聯(lián)企業(yè)交易利益鏈條。首先，開展領(lǐng)導(dǎo)干部及其近親屬經(jīng)商辦企業(yè)專項排查工作。做到“兩個全面”。一是排查對象覆蓋全面，要包含企業(yè)本部各部門、所屬各單位所有領(lǐng)導(dǎo)干部，退出現(xiàn)職（退二線）領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬。二是排查內(nèi)容覆蓋全面，要包括個人獨資經(jīng)商辦企業(yè)，與他人合資、合股、合作、合伙經(jīng)商辦企業(yè)，擁有非上市公司（企業(yè)）股份，個人從事有償中介活動，以及在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中擔任非公司委派的董事、監(jiān)事或者高管等。組織有關(guān)黨員干部填報本人及其近親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況報告表并進行登記匯總。形成電子檔案后，與市場監(jiān)督管理局等政府相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，精準排查各級領(lǐng)導(dǎo)人員及其近親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息。其次，開展“靠企吃企”專項整治監(jiān)督。督促各單位建立健全“靠企吃企”專項整治體制機制，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定整治方案，逐項分解整治任務(wù)，層層壓實整治責任。一方面，要聚焦“靠企吃企”突出問題，推動開展民企掛靠國企問題整治等相關(guān)工作，壓實壓緊責任；另一方面，要做到新老問題一并解決，既嚴肅查處高買低賣，搞利益輸送等老問題，又嚴肅查處“影子公司”“影子股東”等新問題。

5.嚴格規(guī)范“小微權(quán)力”，持續(xù)深化低職實權(quán)崗位監(jiān)督。首先，“深研究”確定人員范圍。組織各專業(yè)人員緊貼實際進行深入研討，科學(xué)研判“小微權(quán)力”發(fā)端，根據(jù)各部門、各單位的性質(zhì)特點與核心業(yè)務(wù)，精準界定低職實權(quán)崗位和人員，精確劃分“低職”范圍，準確區(qū)分“實權(quán)”業(yè)務(wù)，并根據(jù)相關(guān)崗位職責深挖廉潔風(fēng)險。同時，要在主業(yè)和集體企業(yè)同步開展各項工作。其次，“三個一”強化廉潔自律。督促各黨支部切實履行主體責任，對各單位低職實權(quán)崗位人員，開展一次集體約談提醒、一次集中學(xué)習(xí)教育、一次身邊風(fēng)險說講，加大紀律作風(fēng)建設(shè)力度，督促低職實權(quán)崗位人員思想上增強紀律意識，行為上自警自律。最后，抓“三序”建立長效機制。建立健全低職實權(quán)崗位廉潔風(fēng)險動態(tài)更新機制和低職實權(quán)崗位“三序”（上崗前、任崗中、離崗后全過程管控等機制，抓常抓長，充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，深化標本兼治，推動各級黨組織針對性補齊“小微權(quán)力”相關(guān)制度短板，更加突出整治微腐敗問題。

（三）創(chuàng)新“四項機制”，推動政治監(jiān)督常態(tài)化

1.政治監(jiān)督清單化。以黨章為根本遵循，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹立優(yōu)先做好政治監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向。從實際出發(fā)，確定政治監(jiān)督的重點任務(wù)、重點對象，將堅決做到“兩個維護”、堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、堅決執(zhí)行黨中央重大決策部署、嚴肅黨內(nèi)政治生活等各方面舉措列入政治監(jiān)督清單。將政治監(jiān)督全面融入日常監(jiān)督，在謀劃和推動工作中，更加旗幟鮮明、堅定有力地抓政治監(jiān)督，更加規(guī)范高效地開展政治監(jiān)督，并加大對同級和下級黨組織履行職責、落實部署、開展工作的監(jiān)督力度。以清單管理推動閉環(huán)機制，堅持透過業(yè)務(wù)看政治，通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題背后的政治風(fēng)險、政治隱患并及時解決；防止政治監(jiān)督不力、不到位和泛化、簡單化，維護政治監(jiān)督嚴肅性、權(quán)威性。

2.“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督表單化。黨的二十大指出，要增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。因此，要深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，以“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力作為監(jiān)督重點，緊盯履行管黨治黨政治責任、正確履責用權(quán)、自覺反對特權(quán)、嚴格廉潔自律等情況，聚焦破解“一把手”和同級監(jiān)督難題，實施“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督表單化管理。在監(jiān)督表單中，圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、遵守政治紀律政治規(guī)矩、履行全面從嚴治黨第一責任人責任、貫徹執(zhí)行民主集中制、嚴格執(zhí)行請示報告制度、落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神等方面，細化舉措，強化知責明責，使監(jiān)督工作有具體可操作的抓手。進一步做實做細同級監(jiān)督，強化黨組織自上而下的監(jiān)督，通過巡視巡察監(jiān)督、專項監(jiān)督、紀律監(jiān)督等方式積極推進監(jiān)督落實落地，深入掌握思想、工作、作風(fēng)、生活等情況。

3.紀律監(jiān)督網(wǎng)格化。在各單位基層一線設(shè)立紀律監(jiān)督員，構(gòu)建各單位基層一線縱向全鏈條貫通、有形有效覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)格，確保監(jiān)督工作全覆蓋無死角、“一竿子插到底”。將堅決做到“兩個維護”、貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、企業(yè)黨委（黨組）決策部署以及持續(xù)為基層減負等方面作為監(jiān)督重點。同時，充分發(fā)揮紀律監(jiān)督員全天候、無縫隙的優(yōu)勢，針對婚喪嫁娶、大操大辦、勞動紀律、作風(fēng)形象、吃拿卡要、投訴舉報、隊伍穩(wěn)定、車輛管理、違規(guī)經(jīng)商、媒體輿情等顯性問題和公車私用、私車公養(yǎng)、借機斂財、借公旅游、變相收費、變相吃請、變相賭博、里勾外連、造假糊弄、公序良俗等隱性問題開展監(jiān)督，以更高標準、更嚴要求推動紀律監(jiān)督在企業(yè)基層一線落實見效。

4.監(jiān)督管理標準化。出臺監(jiān)督工作管理辦法，確立監(jiān)督工作“三個堅持”基本原則。一是堅持一體聯(lián)動實施，要求各級紀委構(gòu)建上下一體聯(lián)動、拓展延伸至基層一線的監(jiān)督格局；建立健全監(jiān)督組織架構(gòu)，進一步加大各級紀委委員、各支部紀檢委員知責、明責、履責力度；強化監(jiān)督機制建設(shè)，確保監(jiān)督工作高效開展，協(xié)同貫通，縱深到業(yè)務(wù)終端。二是堅持精準化推進，對專項監(jiān)督工作進行研究，建立工序化監(jiān)督模式，明確監(jiān)督各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準；同時，對各單位監(jiān)督工作進行督導(dǎo)和質(zhì)量評價。三是堅持問題導(dǎo)向，將發(fā)現(xiàn)問題的深度和數(shù)量作為評判專項監(jiān)督質(zhì)效的重要依據(jù)，以問題整改倒逼制度建設(shè)，推動相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位管理能力提升。此外，通過明確各級紀委、紀檢機構(gòu)、職能部門的職責分工，以及確定監(jiān)督任務(wù)、做好監(jiān)督前準備、開展監(jiān)督工作、推動問題整改、監(jiān)督成果應(yīng)用等5個環(huán)節(jié)，使各項監(jiān)督工作程序化、標準化，推動監(jiān)督工作質(zhì)量再提升。