汪衛(wèi)東

（合肥工業(yè)大學(xué)，合肥，230009）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，豐富和發(fā)展了社會(huì)民主政治的理論和實(shí)踐。2021年10月，合肥市人大常委會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)率先建立黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，確定肥西縣三河鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）作為首批實(shí)踐點(diǎn)，并于2022年拓展至36 個(gè)，推動(dòng)各實(shí)踐點(diǎn)把全過(guò)程人民民主融入大局、嵌入程序、納入制度，積極探索群眾參與基層治理的制度程序,努力成為完善社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾的示范點(diǎn)。一年多來(lái)，各基層實(shí)踐點(diǎn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新工作舉措，積極推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供基層樣本。

一、蜀山區(qū)荷葉地街道：實(shí)行街道選民代表會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉民主決策

荷葉地街道地處合肥市蜀山區(qū)中心商圈，總面積7.28 平方公里，總?cè)丝诩s14.8 萬(wàn)人。街道下轄天鵝湖商務(wù)區(qū)和綠怡居社區(qū)、嘉和苑社區(qū)等6 個(gè)社區(qū)。2019 年，荷葉地街道在全省率先推行選民代表會(huì)議制度，建立群眾參與議事決策的有效平臺(tái)。其做法是：

（一）推選好選民代表。選民代表如何產(chǎn)生是這一制度的關(guān)鍵所在。為嚴(yán)把選民代表入口關(guān)，荷葉地街道制定《選民代表會(huì)議制度暫行辦法》等文件，對(duì)選民代表?xiàng)l件要求、構(gòu)成比例、選舉程序作出明確規(guī)定。街道選民代表基數(shù)為40名，每1500人可增加一名選民代表。其產(chǎn)生方式為民主推薦，任期與區(qū)人大代表一致。選民代表候選人由社區(qū)黨組織推薦，街道人大工委、紀(jì)工委等部門把關(guān)，再提請(qǐng)黨工委會(huì)議討論通過(guò)后，正式確認(rèn)為選民代表。2022年7月8日，荷葉地街道召開(kāi)第二屆選民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生選民代表117 名。這些代表主要是來(lái)自街道轄區(qū)的各級(jí)人大代表、駐地單位職工、社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員、居民代表、新市民代表，體現(xiàn)了廣泛的群眾性和代表性。

（二）票選好民生實(shí)事。票選民生實(shí)事是選民代表會(huì)議制度的重要內(nèi)容之一。荷葉地街道對(duì)此制定了《民生實(shí)事選民代表票選制暫行辦法》《選民代表大會(huì)民生事項(xiàng)票選辦法》等一系列規(guī)范性文件，完善民生實(shí)事票選工作機(jī)制。街道人大工委定期組織選民代表，召開(kāi)選民代表大會(huì)、民生實(shí)事意見(jiàn)征集座談會(huì)，聽(tīng)取群眾關(guān)于就業(yè)、教育、醫(yī)療保健、食品安全等方面建議，及時(shí)梳理，進(jìn)行票選。2020 年12 月至2023 年4 月，共召開(kāi)4 次選民代表大會(huì)，累計(jì)票選61件民生實(shí)事項(xiàng)目，其中群眾基本生活類27 件、社會(huì)公共服務(wù)類22 件、城市建設(shè)管理類10 件、文化建設(shè)類2件，均按流程轉(zhuǎn)交對(duì)口部門及時(shí)辦理。

（三）把關(guān)好項(xiàng)目實(shí)施。民生實(shí)事項(xiàng)目票選確定后，按“清單化”模式推進(jìn)落實(shí)。屬于區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的，以人大代表建議形式報(bào)區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理；屬于街道辦事處職權(quán)范圍內(nèi)的，要求辦理單位在兩個(gè)月內(nèi)辦理落實(shí)。街道第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、管理清單，強(qiáng)化資金、人員要素保障，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)跟蹤督辦。辦理過(guò)程中，注重?cái)U(kuò)大社會(huì)參與，從人大代表、選民代表、行業(yè)專家、街屬部門、黨員、群眾意見(jiàn)帶頭人等各類人群中，選取15 人成立監(jiān)督評(píng)估小組，專門對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行視察、督查，研究分析辦理落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促民生實(shí)事真正落到實(shí)處。

二、廬陽(yáng)區(qū)亳州路街道：建立“民呼我應(yīng)”服務(wù)體系，推進(jìn)民主協(xié)商

亳州路街道為廬陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府所在地，轄區(qū)面積2.93平方公里，住戶3.8萬(wàn)戶，居民9.6萬(wàn)人。街道現(xiàn)轄暢園、濱南等7個(gè)社區(qū)。2021年，在區(qū)人大指導(dǎo)下，建立“民呼我應(yīng)”服務(wù)體系，對(duì)基層民主協(xié)商進(jìn)行有益探索。

（一）選好議題，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。圍繞全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)的民生實(shí)事、環(huán)境保護(hù)、基層治理、法治建設(shè)等4 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)聚焦黨政關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的堵點(diǎn)，通過(guò)“代表訪、群眾議、街道評(píng)、部門辦”等方式，廣泛聽(tīng)取代表、群眾及相關(guān)利益方的意見(jiàn)建議，分類匯總協(xié)商議題。2021 年以來(lái)，街道將合鋼三廠征遷改造、暢園小區(qū)老舊小區(qū)改造、社區(qū)食堂、河道治理等一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，納入民主協(xié)商事項(xiàng)，在征求群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)工程項(xiàng)目和工作舉措轉(zhuǎn)化為惠民利民便民的成果。

（二）規(guī)范流程，推進(jìn)民主協(xié)商。按照規(guī)范有序、民主集中的要求，明確協(xié)商準(zhǔn)備、會(huì)議討論、決定事項(xiàng)“三步走”流程，提高協(xié)商議事效率。協(xié)商前，做好收集議題、調(diào)研定題等準(zhǔn)備工作，確保協(xié)商有組織、議事有方向。協(xié)商時(shí)，通過(guò)黨群議事會(huì)、居民議事會(huì)、紅色小管家座談會(huì)、社區(qū)書(shū)記座談會(huì)等方式，按照情況說(shuō)明、協(xié)商討論、形成決議等步驟進(jìn)行，將黨員干部、人大代表、選民代表、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、紅色小管家等組織起來(lái)，深入討論，交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，確定結(jié)果。協(xié)商后，對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行梳理研究，明確責(zé)任部門、責(zé)任人認(rèn)真辦理實(shí)施，確保協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。2021 年以來(lái)，亳州路街道通過(guò)民主協(xié)商，集中民意、匯集民智，對(duì)群眾關(guān)心的社區(qū)食堂老人助餐服務(wù)等11 項(xiàng)民生實(shí)事，認(rèn)真協(xié)商研究，及時(shí)推進(jìn)落實(shí)。此外，亳州路街道還把民主協(xié)商運(yùn)用到矛盾調(diào)解中，在全省率先推行“三所一庭”（派出所、司法所、律師事務(wù)所，區(qū)法院司法確認(rèn)庭）聯(lián)合調(diào)解，構(gòu)建了街、所、庭等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的居民糾紛調(diào)解工作新格局，讓民主協(xié)商在基層治理中發(fā)揮出更大作用。

（三）拓展平臺(tái)，擴(kuò)大群眾參與。注重完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大群眾民主參與。一是推行“一線為民工作法”。通過(guò)定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)，選派黨員干部擔(dān)任駐點(diǎn)干部、聯(lián)絡(luò)員，會(huì)同律師、“兩代表一委員”、轄區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位負(fù)責(zé)人，每月固定一天走進(jìn)社區(qū)、樓宇、企業(yè)等基層一線駐點(diǎn)，通過(guò)集中走訪、專題走訪、應(yīng)約走訪等形式，了解群眾、企業(yè)在生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題，反映給相關(guān)部門，及時(shí)協(xié)商解決。二是實(shí)施“夜訪萬(wàn)家行動(dòng)”。利用群眾晚上在家時(shí)間，組織黨員干部進(jìn)門入戶，收集民情民意，共商發(fā)展對(duì)策，通過(guò)首問(wèn)負(fù)責(zé)、溝通協(xié)調(diào)、督查調(diào)度、責(zé)任考核等4 項(xiàng)機(jī)制，確保行動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)，成為契合基層實(shí)際、推進(jìn)民主協(xié)商的有效載體。

（四）明確責(zé)任，解決急難愁盼。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大推動(dòng)、部門落實(shí)、群眾監(jiān)督的工作機(jī)制。街道黨工委注重強(qiáng)化多方協(xié)同，將每月建議進(jìn)行匯總，根據(jù)職能分工下派給各主管部門，加強(qiáng)跟蹤督辦。人大工委通過(guò)座談、走訪、問(wèn)卷的形式，邀請(qǐng)人大代表、選民代表和居民代表共同監(jiān)督辦理情況，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù),逐項(xiàng)分解落實(shí),明確方案措施,認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)，辦理情況和進(jìn)度及時(shí)向黨工委、人大工委反饋，向代表和群眾進(jìn)行公示。目前，代表和群眾可以通過(guò)智慧廬陽(yáng)平臺(tái)查看意見(jiàn)辦理情況，隨時(shí)督查辦理過(guò)程。

三、肥東縣橋頭集鎮(zhèn)：開(kāi)展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理工作，推進(jìn)民主管理

橋頭集鎮(zhèn)地處肥東縣東南部，全鎮(zhèn)總面積116平方公里，下轄10 個(gè)社區(qū),人口近6 萬(wàn)。該鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理，取得良好成效。

（一）健全組織體系。橋頭集鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)肥東人大《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理工作機(jī)制落實(shí)的決定》要求，以“黨建引領(lǐng)、服務(wù)群眾”為目標(biāo)，建立“黨委—支部—黨小組—黨員（村民小組）”的四級(jí)黨建網(wǎng)格化管理體系，全鎮(zhèn)10 個(gè)社區(qū)共設(shè)置三級(jí)黨小組網(wǎng)格144 個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格由一名網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)，510 名四級(jí)網(wǎng)格員參與網(wǎng)格治理。每一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)向上級(jí)網(wǎng)格匯報(bào)疑難問(wèn)題，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)問(wèn)題處理、推進(jìn)工作落實(shí)，形成全覆蓋社會(huì)治理網(wǎng)格體系。

（二）建立工作機(jī)制。每個(gè)網(wǎng)格建立“一圖、二庫(kù)、三表、四賬”工作管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建5 項(xiàng)工作機(jī)制保障運(yùn)行。一是建立聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民家庭戶、工商企業(yè)戶，開(kāi)展干部固定結(jié)對(duì)聯(lián)系服務(wù)。二是建立定期走訪排查機(jī)制，全面走訪網(wǎng)格內(nèi)居民和單位，采集人口、面積等基礎(chǔ)信息并登記到冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。三是建立定期例會(huì)機(jī)制，每季度定期召開(kāi)網(wǎng)格化管理工作例會(huì)，掌握各網(wǎng)格內(nèi)工作開(kāi)展情況，研究解決疑難問(wèn)題。四是建立公示機(jī)制，在社區(qū)醒目位置公示網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務(wù)指示牌，公布網(wǎng)格管理服務(wù)人員姓名、聯(lián)系方式、責(zé)任范圍、訴求處置流程圖等，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。五是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將基層黨建網(wǎng)格管理工作納入社區(qū)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，聯(lián)系群眾工作成效作為村級(jí)黨組織評(píng)星定級(jí)的重要依據(jù)，不定期抽查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（三）搭建治理平臺(tái)。積極引導(dǎo)群眾參與基層治理，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道。一是搭建“逢四說(shuō)事”村民議事平臺(tái)。每月4號(hào)、14號(hào)、24號(hào)開(kāi)展村民議事評(píng)議活動(dòng)，按照“四定”（定說(shuō)事內(nèi)容、定說(shuō)事時(shí)間、定說(shuō)事地點(diǎn)、定說(shuō)事人員）要求，對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，組織相關(guān)群眾、網(wǎng)格員集中說(shuō)事，實(shí)現(xiàn)有事有處說(shuō)、有事大家說(shuō)。二是建立“五老”特別調(diào)事網(wǎng)格小組。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老復(fù)退軍人的政治經(jīng)驗(yàn)、威望優(yōu)勢(shì)，建立“五老”特別調(diào)事網(wǎng)格小組，定期開(kāi)展社會(huì)治安巡邏、弱勢(shì)群體幫扶、法律知識(shí)講座等活動(dòng)，有效推動(dòng)基層矛盾糾紛化解。三是組建志愿服務(wù)隊(duì)。建立以黨員為主、社會(huì)熱心人士參與其中的志愿服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善工作機(jī)制、規(guī)范志愿活動(dòng)，常態(tài)化深入村（社區(qū)）開(kāi)展環(huán)境治理、秩序維護(hù)、不文明行為勸導(dǎo)等系列志愿服務(wù)，合力推動(dòng)基層網(wǎng)格化治理。

四、肥西縣三河鎮(zhèn)：探索重點(diǎn)項(xiàng)目群眾監(jiān)理制，推進(jìn)民主監(jiān)督

三河鎮(zhèn)位于肥西縣南端，轄區(qū)面積72 平方公里，下轄14 個(gè)社區(qū)、12 個(gè)村，總?cè)丝诮? 萬(wàn)人。三河鎮(zhèn)緊扣民生重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目群眾監(jiān)理制、民間河長(zhǎng)制等制度機(jī)制，讓群眾參與到基層公共事務(wù)監(jiān)督之中。

（一）聚焦民生實(shí)事監(jiān)督。民生工程涉及群眾切身利益。為保障群眾知情群、監(jiān)督權(quán)，三河鎮(zhèn)建立民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目群眾監(jiān)理制，把安置點(diǎn)建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)雨污水管網(wǎng)改造等建設(shè)全過(guò)程置于群眾眼皮底下，讓群眾參與民生實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程。由村（居）民議事會(huì)選出有建筑行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、德高望重的4～6 名群眾擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，立即向施工單位提出意見(jiàn)，要求限期整改。每月定期召開(kāi)群眾監(jiān)督員、群眾代表、施工單位三方議事會(huì)議，了解群眾訴求，反饋辦理情況，把民生實(shí)事辦實(shí)辦好。

（二）聚焦環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境是基層群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。三河鎮(zhèn)為充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，積極探索人民群眾民主監(jiān)督途徑，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行民間河長(zhǎng)參與河湖管理制度，圍繞豐樂(lè)河、小南河等5 條主要河流，組織沿線村居推選出27 名熱心群眾擔(dān)任民間河長(zhǎng)參與河流治理。民間河長(zhǎng)充分發(fā)揮宣傳員、監(jiān)督員、作戰(zhàn)員作用，每周定期巡河，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨手拍照記錄，填寫巡河登記表，上報(bào)到所屬村（社區(qū)），并督促村（社區(qū)）及時(shí)整改銷號(hào)。

（三）聚焦基層治理監(jiān)督。在黨組織的引領(lǐng)下，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)的基層治理平臺(tái)，建立村（社區(qū)）組織協(xié)同、群眾廣泛參與的協(xié)商共治體系，廣泛匯聚“兩代表一委員”“紅色小管家”等多方力量，通過(guò)上門走訪、發(fā)放問(wèn)卷、微信群反饋等形式，了解群眾訴求。定期召開(kāi)意見(jiàn)征集會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、滿意度測(cè)評(píng)會(huì)，就人居環(huán)境整治、物業(yè)服務(wù)提升、重大項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商議事，有力化解基層矛盾。2021 年以來(lái)，圍繞推進(jìn)小區(qū)非機(jī)動(dòng)車停車棚和充電樁建設(shè)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、規(guī)劃場(chǎng)地、征求居民意見(jiàn)，協(xié)商工作舉措，推動(dòng)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車棚150余處、充電樁120組，消除了亂停亂放、飛線充電帶來(lái)的安全隱患。

（四）聚焦法治建設(shè)監(jiān)督。作為合肥市基層立法聯(lián)系點(diǎn)，三河鎮(zhèn)充分發(fā)揮民意“直通車”作用，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾、人大代表參與法律草案意見(jiàn)征詢。一年多來(lái)，三河鎮(zhèn)立法信息收集點(diǎn)先后就《公司法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等10 多部法律草案，組織代表、群眾座談，上報(bào)意見(jiàn)建議30 多條。充分發(fā)揮政法干警、法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人大代表的橋梁紐帶作用，通過(guò)開(kāi)展法治微講堂、進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳資料、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)企業(yè)等方式，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。邀請(qǐng)群眾參與《道路交通安全法》《食品安全法》等執(zhí)法檢查，進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分析

（一）黨建引領(lǐng)是保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的最大體制優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在基層實(shí)踐中全面貫徹和有效執(zhí)行，確保全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐正確政治方向。比如，肥東縣橋頭集鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，各社區(qū)以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)黨支部為分支，各黨小組為單元網(wǎng)格，各黨員（村民組）為微網(wǎng)格，形成上下貫通、執(zhí)行有力、全面覆蓋的網(wǎng)格體系，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，形成基層網(wǎng)格治理新格局。橋頭集鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層網(wǎng)格治理的做法經(jīng)驗(yàn)，先后被中國(guó)網(wǎng)、安徽先鋒網(wǎng)等媒體關(guān)注報(bào)道。

（二）群眾參與是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。人民群眾是全過(guò)程人民民主最直接的參與者、行動(dòng)者和實(shí)踐者，必須堅(jiān)持以人民為中心，完善基層民主制度體系，保障人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c日常政治生活和社會(huì)生活，使每一項(xiàng)工作都匯集民意、集中民智、贏得民心。比如，亳州路街道為解決老年人就餐問(wèn)題，在濱南社區(qū)老年食堂建設(shè)過(guò)程中，制訂“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社區(qū)參與，老人得實(shí)惠”方案，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，積極發(fā)動(dòng)群眾參與食堂的規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，讓老年人助餐服務(wù)更貼民心。濱南社區(qū)老年食堂作為省民政廳出臺(tái)《老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》之后，全市建成開(kāi)業(yè)的第一家社區(qū)食堂，受到了社區(qū)群眾的普遍歡迎，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》深入報(bào)道了該街道推進(jìn)民主協(xié)商完善養(yǎng)老就餐服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）精心選題是前提。習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往是發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗目標(biāo)，必須把辦好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”作為首選題目，聚焦民生實(shí)事、環(huán)境保護(hù)、基層治理、法治建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)謀劃部署，認(rèn)真辦理落實(shí)，確保人民享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障。比如，肥西縣三河鎮(zhèn)因豐樂(lè)河、杭埠河、小南河三水流貫其間而得名，水環(huán)境生態(tài)保護(hù)一直以來(lái)都是轄區(qū)群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)。三河鎮(zhèn)以群眾所思所盼為重點(diǎn)指向，緊扣河道治理，深入推進(jìn)民間河長(zhǎng)制，積極宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與到環(huán)保宣傳、巡查、監(jiān)督、整改工作中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023 年3 月29 日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委調(diào)研組在三河鎮(zhèn)考察黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)建設(shè)工作時(shí)，對(duì)該項(xiàng)工作給予充分肯定。

（四）搭建平臺(tái)是支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。多樣、暢通、有序的平臺(tái)載體是感知民情、把握民意、集聚民智的有效支撐和重要依托，讓民意表達(dá)渠道更暢通。比如，蜀山區(qū)荷葉地街道著力搭建群眾參與的有效途徑，扎實(shí)推行選民代表會(huì)議制度，通過(guò)召開(kāi)街道選民代表大會(huì)，聽(tīng)取和討論街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、參與民主管理和社會(huì)治理、監(jiān)督工作落實(shí)，讓群眾的操心事、煩心事、揪心事有地方訴求、有渠道回應(yīng)、有辦法解決，形成街道民主決策的重要平臺(tái)。這一制度探索，受到《人民日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》《工人日?qǐng)?bào)》等多家中央媒體和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

（五）解決問(wèn)題是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”。著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是發(fā)展全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的應(yīng)有之義。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣黨委關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)提高群眾獲得感、幸福感、安全感。比如，肥西縣三河鎮(zhèn)人大在走訪群眾時(shí)，了解到合銅路沿線夜間沒(méi)有路燈、群眾出行不暢的情況，立即組織相關(guān)部門和人大代表實(shí)地察看，邀請(qǐng)沿線村居書(shū)記、群眾代表參加座談會(huì)，形成議案后提交肥西縣十八屆人大一次會(huì)議審議。議案經(jīng)批準(zhǔn)辦理，累計(jì)投資2100 萬(wàn)元，安裝路燈456盞。項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程都邀請(qǐng)群眾參與，讓群眾監(jiān)督，由群眾評(píng)價(jià)。群眾紛紛點(diǎn)贊，合銅路從“黑燈瞎火”到“燈光璀璨”，解決的是通行的困難，溫暖的是百姓的心坎。