何家華

（華僑大學(xué)法學(xué)院，福建泉州，362021）

黨的二十大報告提出“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”[1]，闡述了協(xié)商民主與全過程人民民主的關(guān)系，人民政協(xié)協(xié)商民主是協(xié)商民主的重要組成部分，因此，人民政協(xié)協(xié)商民主也是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。全過程人民民主不僅是一種民主理念創(chuàng)新，還有完整的制度保障和參與實(shí)踐。黨的十八大以來，黨和國家一方面堅持和完善人民政協(xié)制度體系建設(shè)，另一方面充分發(fā)揮人民政協(xié)制度體系在實(shí)踐全過程人民民主中的優(yōu)勢和效能，加強(qiáng)了全過程人民民主的制度保障。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式

堅持和完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。“人民政協(xié)協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”這一命題，是在新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)社會民主政治建設(shè)這一偉大實(shí)踐中不斷形成和發(fā)展的。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵2]2014 年9 月21 日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會上的講話提出，“人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”[3]。2015 年1 月5 日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”。2015 年6 月25 日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》提出，“人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分”。2019 年9 月20 日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上的講話提出，“人民政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”[4]。2021 年10 月13日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的講話提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢?！盵5]2021 年11 月，黨的十九屆六中全會把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，納入“十個明確”之中，明確提出“積極發(fā)展全過程人民民主，形成中國特色協(xié)商民主體系”。2022 年10 月，黨的二十大報告提出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[6]，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”[7]。從“協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式”到“人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”，再到“協(xié)商民主是中國社會主義民主的重要形式”，再到“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”，體現(xiàn)了黨對人民政協(xié)協(xié)商民主理論認(rèn)識上的不斷深化。全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶，把人民政協(xié)協(xié)商民主納入全過程人民民主，為新時代人民政協(xié)制度體系建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

二、人民政協(xié)制度體系是保障全過程人民民主的科學(xué)有效制度安排

全過程人民民主具有完整的制度程序，這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，其中，人民政協(xié)制度體系是保障全過程人民民主的科學(xué)有效制度安排之一。黨的十八大以來，黨中央立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把人民政協(xié)制度體系作為保障全過程人民民主的重大舉措，緊緊圍繞充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對人民政協(xié)制度體系的頂層設(shè)計和整體謀劃，系統(tǒng)地回答了建設(shè)一個什么樣適應(yīng)中國特色社會主義新時代要求的人民政協(xié)制度體系和怎樣建設(shè)這個制度體系的問題。人民政協(xié)制度體系，主要是由憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)和政協(xié)規(guī)章等規(guī)范性文件規(guī)定的制度共同構(gòu)成的制度體系。

一是完善落實(shí)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和政協(xié)黨的建設(shè)各項制度。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，我國牢牢把握政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織這一根本屬性，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)黨的各項建設(shè)，堅持和加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，形成了各級黨委對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，各級政協(xié)黨組在政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，各級政協(xié)組織在政治、思想、組織、工作及作風(fēng)等各方面黨的建設(shè)工作制度，政協(xié)工作和黨的工作銜接制度。

二是人民政協(xié)組織制度。人民政協(xié)組織制度是指調(diào)整各級人民政協(xié)組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、界別設(shè)置、政協(xié)委員和機(jī)關(guān)人員管理等內(nèi)容的制度。人民政協(xié)組織制度是人民政協(xié)履職的基礎(chǔ)，黨的十八大以來，黨和國家不斷完善各級人民政協(xié)內(nèi)部組織制度、政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)制度、政協(xié)委員聯(lián)系制度、政協(xié)委員推薦提名和管理制度等。

三是人民政協(xié)工作制度。人民政協(xié)工作制度是對人民政協(xié)的職能定位、工作范圍、履職方式方法、工作質(zhì)量、工作創(chuàng)新等方面的制度化、程序化，保障了人民政協(xié)各項工作的經(jīng)常性和有效性，避免了隨意性和流于形式。黨的十八大以來，黨和國家根據(jù)人民政協(xié)的性質(zhì)、職能和定位，加強(qiáng)人民政協(xié)工作與黨政工作的銜接，加快人民政協(xié)履職制度建設(shè)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了新型政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度、人民政協(xié)工作會議制度、專門委員會工作制度、人民政協(xié)經(jīng)常性工作制度、政協(xié)委員履職工作制度、凝聚共識工作制度等工作制度的優(yōu)化協(xié)同高效。

四是人民政協(xié)機(jī)關(guān)管理、后勤保障制度。人民政協(xié)機(jī)關(guān)管理、后勤保障制度是政協(xié)工作的重要組成部分，也是人民政協(xié)履行職能的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨和國家為了推進(jìn)人民政協(xié)工作的質(zhì)量和效能，大力推進(jìn)黨委、政府支持政協(xié)履職相關(guān)制度、人民政協(xié)的人財物管理、辦文辦會辦事制度、人民政協(xié)新聞宣傳工作制度等，人民政協(xié)工作的能力和水平顯著提升。

三、人民政協(xié)制度體系在實(shí)踐全過程人民民主中具有顯著優(yōu)勢和效能

人民政協(xié)制度體系扎根中國大地，符合中國國情，具有中國特色，在實(shí)踐全過程人民民主中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和治理效能。第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，人民政協(xié)制度體系為把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中提供了堅實(shí)的制度保障。第二，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。協(xié)商民主充分體現(xiàn)了中國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷提高人民政協(xié)制度化、程序化、規(guī)范化水平，使人民政協(xié)能更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局等功能。第三，發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有鮮明中國特色和顯著優(yōu)勢的新型政黨制度，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動國家決策科學(xué)化民主化。第四，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，充分體現(xiàn)了領(lǐng)域的廣泛性和主體的代表性，不斷提高人民政協(xié)制度化、程序化、規(guī)范化水平，人民政協(xié)能更好地在協(xié)商中擴(kuò)大共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。第五，為聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)。人民政協(xié)制度體系有助于人民政協(xié)充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，聚焦推動國家改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策。第六，堅持人民政協(xié)為人民。人民政協(xié)制度體系具有明確協(xié)商主體、豐富民主形式、暢通民主渠道、擴(kuò)大協(xié)商內(nèi)容、完善協(xié)商規(guī)則與程序、保障協(xié)商結(jié)果反饋、促進(jìn)協(xié)商工作創(chuàng)新、推動協(xié)商民主向基層發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)了廣泛真實(shí)有效的人民民主。第七，推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，通過制度化的方式加強(qiáng)人民政協(xié)和政協(xié)委員履職建設(shè)，有助于充分發(fā)揮人民政協(xié)和政協(xié)委員在國家治理中的制度優(yōu)勢和治理效能。

黨的二十大報告對未來五年任務(wù)和到2035 年的總目標(biāo)提出各項政策要求，其中一項重要內(nèi)容就是不斷加強(qiáng)全過程人民民主的制度保障。黨的二十大報告指出，“到2035 年，全過程人民民主制度更加健全”[8]；未來五年主要目標(biāo)任務(wù)之一是“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”[9]。我們要進(jìn)一步堅持和完善人民政協(xié)制度體系，充分發(fā)揮人民政協(xié)制度體系在實(shí)踐全過程人民民主中的優(yōu)勢和效能，保障全過程人民民主。