李學(xué)武 火元明 鄭德良

（塔里木油田公司澤普采油氣管理區(qū)，新疆喀什 844800）

0 引言

在石油企業(yè)日常管理工作中，安全是首要原則，石油企業(yè)接觸的產(chǎn)品均為石油、天然氣等易燃易爆物品，采集、運輸以及存儲環(huán)節(jié)均存在較多的安全隱患。在生產(chǎn)活動中，石油企業(yè)也會排放大量的污水、廢氣，對周圍環(huán)境造成污染，威脅生態(tài)安全。各種因素疊加增加了石油企業(yè)安全事故的發(fā)生概率，需要針對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理機制進行優(yōu)化。HSE 管理體系是受石油行業(yè)認可、最為有效的管理機制，在管理工作中監(jiān)督環(huán)節(jié)屬于重點環(huán)節(jié)，利用監(jiān)督的方式及時發(fā)現(xiàn)存在的安全問題，尋找生產(chǎn)活動中的安全風(fēng)險因素，為企業(yè)發(fā)展以及油田生產(chǎn)活動提供保障。

1 HSE 監(jiān)督管理體系概述

HSE 管理體系指健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境(Environment）三位一體的管理體系，其中監(jiān)督是落實管理工作要求的主要環(huán)節(jié)[1]。通過監(jiān)督工作可以及時發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)運行過程中存在的安全隱患，并對石油企業(yè)整改工作的開展情況進行監(jiān)督，盡可能降低風(fēng)險事件的發(fā)生概率。HSE 監(jiān)督管理要求石油企業(yè)內(nèi)部可以建立完善的監(jiān)督檢查機制，落實風(fēng)險管理理念，從多維度、多層次出發(fā)落實監(jiān)督工作，明確不同人員的監(jiān)督職責(zé)。HSE 監(jiān)督管理體系在新時代環(huán)境下發(fā)揮著重要作用，對石油企業(yè)安全生產(chǎn)有重要影響，企業(yè)應(yīng)重視完善監(jiān)督體系，對監(jiān)督內(nèi)容實時調(diào)整。

2 HSE 監(jiān)督管理體系運行中存在的問題

2.1 管理組織機構(gòu)不完善

組織機構(gòu)不完善是影響管理活動開展的主要因素，HSE 監(jiān)督管理部門的工作等同于安全管理，存在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部責(zé)任劃分不清晰的問題，未形成完善的監(jiān)督機制，削弱了監(jiān)督檢查工作在咨詢、審核、指導(dǎo)等各方面的作用。由于多數(shù)石油企業(yè)HSE 監(jiān)督管理體系職能定位不清晰，運行體系不順暢，制約了監(jiān)督工作的開展，不利于石油企業(yè)內(nèi)部組織管理工作的優(yōu)化和調(diào)整。

2.2 監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

石油企業(yè)在設(shè)置HSE 監(jiān)督管理機構(gòu)后，只是安排相關(guān)人員負責(zé)實施監(jiān)督檢查活動，監(jiān)督檢查管理機制較為粗放，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督的問題。重復(fù)監(jiān)督不僅消耗了大量的監(jiān)督管理資源，也會因監(jiān)督人員的不同提出不一致的整改意見。監(jiān)督人員對相同問題的不同認知會影響整改活動的進行，被監(jiān)督單位無法進行統(tǒng)一、有效的整改。監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會影響監(jiān)督工作的權(quán)威性，也會增加安全風(fēng)險隱患。

2.3 監(jiān)督對象缺少整改意識

在監(jiān)督活動中，監(jiān)督對象普遍缺少主動進行整改的意識。在監(jiān)督工作結(jié)束后，會承諾對已經(jīng)檢查出的問題進行整改，但經(jīng)常出現(xiàn)整改落實不到位的現(xiàn)象，即使按照監(jiān)督檢查要求進行整改，在未來的工作中也會反復(fù)出現(xiàn)犯錯的現(xiàn)象，監(jiān)督整改問題形式化嚴重。在監(jiān)督檢查工作中，要求監(jiān)督對象可以自行針對問題進行檢查，形成舉一反三式的自主管理模式。但是，監(jiān)督單位在具體的生產(chǎn)活動中更加重視如何提升生產(chǎn)效益，弱化了安全意識，缺少主動實施安全檢查和管理的想法，自主性不足。

2.4 管理監(jiān)督人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理

在監(jiān)督管理工作中管理人員的綜合素質(zhì)是影響監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，石油企業(yè)內(nèi)部專門負責(zé)監(jiān)督管理工作的人員數(shù)量不足，而石油企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中安全隱患因素較多，現(xiàn)有人員無法承擔(dān)監(jiān)督檢查工作負荷。雖然現(xiàn)階段已經(jīng)開始對監(jiān)督管理隊伍進行擴編，但是擴編后人員隊伍結(jié)構(gòu)仍然存在較多問題，缺少新型人才，隊伍創(chuàng)新能力不足，沿用傳統(tǒng)的管理理念，無法做到全面排查安全隱患。

2.5 管理體系環(huán)境支持不足

HSE 監(jiān)督管理工作的開展缺少環(huán)境支持，主要體現(xiàn)在兩方面。第一，缺少信息化環(huán)境，仍然利用人工的方式對問題進行監(jiān)督和檢查，缺少數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，影響了監(jiān)督管理工作的量化。同時，在監(jiān)督時也無法對整改工作進行監(jiān)控，延長了整改工作的時間。第二，石油企業(yè)內(nèi)部缺少安全生產(chǎn)監(jiān)督管理氛圍，相關(guān)人員普遍對于安全監(jiān)督檢查重視度不足。石油企業(yè)近年來競爭越發(fā)激烈，雖然開始重視落實安全生產(chǎn)的要求，但是管理重點仍然在如何提高生產(chǎn)效益和企業(yè)運行效率方面，職工缺少安全意識，石油企業(yè)內(nèi)部文化體系不完善。

3 HSE 監(jiān)督管理體系運行的有效策略

3.1 完善管理機構(gòu)設(shè)置

私有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部狀況對管理機構(gòu)設(shè)置進行完善和調(diào)整，加強機構(gòu)建設(shè)力度，從不同角度出發(fā)確定監(jiān)督管理機構(gòu)的職能，將HSE 監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門之間的關(guān)系進行區(qū)分，強化監(jiān)督工作的咨詢功能、審核功能和指導(dǎo)功能，避免出現(xiàn)管理角色混淆的問題。首先，確定HSE 監(jiān)督管理重點，與其他工作內(nèi)容進行有效區(qū)分。石油企業(yè)應(yīng)對HSE 監(jiān)督管理工作內(nèi)容進行明確，強化管理機構(gòu)的功能定位，提升監(jiān)督檢查工作的權(quán)威，提高其他部門對監(jiān)督檢查的重視度。其次，細化工作責(zé)任。對HSE監(jiān)督管理部門進行調(diào)整，安排專人負責(zé)相應(yīng)的工作，落實崗位職責(zé)要求，確定不同崗位承擔(dān)的責(zé)任，提升監(jiān)督管理活動的有效性，夯實管理機構(gòu)的基礎(chǔ)。

3.2 制定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查文件

石油企業(yè)應(yīng)重視現(xiàn)有監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的完善，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法律法規(guī)要求、行業(yè)準(zhǔn)則以及企業(yè)生產(chǎn)要求，打造符合現(xiàn)場作業(yè)安全的監(jiān)督管理條例，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置文件標(biāo)準(zhǔn)。針對監(jiān)督檢查工作涉及的各個環(huán)節(jié)以及內(nèi)容進行細化處理，要求監(jiān)督檢查人員根據(jù)文件表格填寫具體的檢查內(nèi)容以及存在的風(fēng)險因素，形成量化管理模式，為量化分析提供數(shù)據(jù)支持[2]。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)文件時，應(yīng)根據(jù)問題類型以及生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施分析，石油企業(yè)可以選擇經(jīng)驗分析法，對經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險安全問題的環(huán)節(jié)進行歸納。按照法律要求、生產(chǎn)安全要求標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)目前生產(chǎn)管理狀況對不同問題的安全標(biāo)準(zhǔn)進行界定，形成全覆蓋的安全監(jiān)管機制，優(yōu)化意見表格形式，制定系列監(jiān)督檢查表。在后續(xù)監(jiān)督檢查工作中，堅持“持表對標(biāo)”的工作模式，不僅可以提高監(jiān)督檢查內(nèi)容精細化水平，也可以為監(jiān)督對象提供有效的整改意見。

3.3 制定完善的監(jiān)督獎懲制度

首先，石油企業(yè)應(yīng)對監(jiān)督獎懲制度進行細化，明確懲處措施，提高檢查對象對監(jiān)督工作的重視程度，使其能夠?qū)踩a(chǎn)和自身效益進行結(jié)合，在工作中主動落實安全生產(chǎn)要求。根據(jù)各個系統(tǒng)存在的安全風(fēng)險以及嚴重程度對扣款額度進行量化，為避免監(jiān)督對象出現(xiàn)誤解監(jiān)督工作的現(xiàn)象，錯誤認為監(jiān)督工作只是為了扣除款項，應(yīng)明確相應(yīng)的獎勵額度，及時對監(jiān)督檢查表現(xiàn)良好的企業(yè)提供獎勵資金，從而激發(fā)監(jiān)督對象自主檢查的意識。在獎懲制度中應(yīng)明確區(qū)分安全風(fēng)險整改工作的效果，如果整改工作開展不到位，仍然出現(xiàn)反復(fù)犯錯的現(xiàn)象，需要加大處罰力度，使監(jiān)督對象可以自行落實整改要求，確保HSE 監(jiān)督管理體系運行的有效性。

其次，對監(jiān)督信息進行公開，建立公正透明的信息公示模式，使生產(chǎn)單位人員可以對檢查問題有清晰的認知，對標(biāo)檢查工作，尋找自身生產(chǎn)工作中存在的問題，同時也可以進一步強化監(jiān)督對象的自我管理意識，提升企業(yè)內(nèi)部工作人員對監(jiān)督工作的認可度，防止出現(xiàn)安全操作的問題。石油企業(yè)可以將HSE 監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時上傳至企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，并對沒有及時整改的問題進行滾動播放。如果整改完畢，可以將其從平臺撤下，起到有效監(jiān)督的效果。監(jiān)督信息公開應(yīng)成為常態(tài)化制度，每月定期進行信息公示，對安全管理工作開展到位的單位進行公開表揚，為其他生產(chǎn)單位提供學(xué)習(xí)經(jīng)驗，以不斷強化安全管理質(zhì)量。

3.4 提高監(jiān)督人員綜合能力

HSE 監(jiān)督管理要求監(jiān)督人員擁有豐富的工作經(jīng)驗、專業(yè)技能以及管理意識，可以將安全生產(chǎn)作為工作重點。特別是現(xiàn)階段，石油企業(yè)安全風(fēng)險隱患較多，提高監(jiān)督檢查人員工作能力要求，使其具有較好的職業(yè)素養(yǎng)，能夠與監(jiān)督對象進行有效溝通，徹底排查風(fēng)險隱患，促使監(jiān)督對象主動進行整改。

首先，重點對現(xiàn)有的HSE 監(jiān)督管理人員進行培訓(xùn)，強化其專業(yè)技術(shù)能力，為管理人員提供合適的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)監(jiān)督管理工作信息化改革、精細化理念制定合適的培訓(xùn)主題，切實提高管理人員綜合素質(zhì)。為打造一支專家型的監(jiān)督隊伍，在培訓(xùn)時可以針對各類資質(zhì)考試和在職學(xué)習(xí)教育優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵監(jiān)督管理人員主動報考安全工程師考試。其次，積極補充優(yōu)秀專業(yè)人才，面向高校招聘優(yōu)秀學(xué)生，為監(jiān)督檢查隊伍提供源源不斷的人力支持，提升監(jiān)督檢查隊伍的整體學(xué)歷水平。這一類人才專業(yè)能力較強，接受過高等教育，信息化技術(shù)掌握程度較好，并且擁有較強的創(chuàng)新意識，可以解決現(xiàn)階段監(jiān)督人員隊伍結(jié)構(gòu)存在的問題[3]。最后，定期在企業(yè)內(nèi)部組織安全管理創(chuàng)新大賽，要求監(jiān)督檢查人員定期發(fā)布專業(yè)論文或者提出新的管理措施，并對其工作成果進行評價，為其提供相應(yīng)的創(chuàng)新獎勵。鼓勵監(jiān)督檢查人員共享管理經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗，總結(jié)適合石油企業(yè)發(fā)展的管理方法，將其推廣到實際HSE 監(jiān)督管理工作中，提升管理質(zhì)量。

3.5 優(yōu)化管理監(jiān)督環(huán)境

3.5.1 建設(shè)信息化監(jiān)督管理環(huán)境

首先，利用信息化技術(shù)對各類數(shù)據(jù)展開分析，為后續(xù)管理以及決策活動的開展提供保障。石油企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代化技術(shù)對問題進行匯總，將監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患統(tǒng)計成表格上傳到數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并分別歸納各類問題的整改方式。在出現(xiàn)問題后，可以通過在系統(tǒng)內(nèi)搜索的方式尋找解決策略，充分發(fā)揮已有經(jīng)驗的優(yōu)勢[4]。同時，針對各類監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)進行定期分析，發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)潛在的安全隱患，了解在某一階段石油企業(yè)生產(chǎn)安全的主要問題，為監(jiān)督檢查工作的開展提供重要的數(shù)據(jù)支持。其次，在監(jiān)督管理工作中應(yīng)重視使用各類新型的信息化監(jiān)督設(shè)備，可以在石油企業(yè)專有系統(tǒng)中開發(fā)適合現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的App，監(jiān)督管理人員可以通過上傳檢查報告、現(xiàn)場圖片的方式將信息傳輸給監(jiān)督對象，并提出整改意見。應(yīng)用信息系統(tǒng)也可以及時收集監(jiān)督對象的整改數(shù)據(jù)，對監(jiān)督整改行為進行跟蹤式管理，確保可以消除潛在的安全隱患[5]。

3.5.2 完善企業(yè)文化體系

石油企業(yè)應(yīng)強化自身政治站位，牢記黨的十九大提出的“不忘初心、牢記使命”的要求，重視HSE 監(jiān)督管理體系的作用，在企業(yè)內(nèi)部宣傳監(jiān)督管理工作的重要性，使所有人員能夠配合HSE 監(jiān)督管理體系工作。通過重點宣傳的方式可以促使監(jiān)管對象主動配合監(jiān)督部門完成監(jiān)督工作，使每一個職工就能夠形成良好的配合意識，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，營造良好的監(jiān)督管理氛圍[6]。同時，重點對石油企業(yè)內(nèi)部文化體系進行完善，加強監(jiān)督文化建設(shè)，無形之中對職工實施思想政治教育，提高企業(yè)內(nèi)部凝聚力。構(gòu)建“向上服務(wù)于管理、向下服務(wù)于基層”的核心文化，提高基層單位接受監(jiān)督檢查的積極性。完善監(jiān)督檢查工作理念，將生產(chǎn)安全預(yù)防作為重點，提升企業(yè)工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在企業(yè)內(nèi)部宣傳嚴格、準(zhǔn)確的工作態(tài)度，完善企業(yè)文化體系，堅持良好工作作風(fēng)[7]。

4 結(jié)語

經(jīng)濟迅速發(fā)展，石油行業(yè)進入新階段，但是石油企業(yè)因其生產(chǎn)特點存在較多的安全隱患，在出現(xiàn)安全事故后會造成嚴重的經(jīng)濟損失，同時也會帶來廣泛的社會影響，HSE 管理體系應(yīng)運而生，成為石油管理企業(yè)的主要管理手段。目前，在HSE 監(jiān)督管理活動中存在著機構(gòu)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、問題整改效果差、監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及環(huán)境支持不足等多種問題，應(yīng)根據(jù)具體問題制定合適的解決策略，完善HSE 監(jiān)督管理模式，夯實石油企業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，改變監(jiān)督人員的工作意識，適應(yīng)新時代環(huán)境下石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理改革需求，提高監(jiān)督工作實效性。