文｜蔣慶哲 竇悅

氣候變化問題是當(dāng)今全球面臨的重要挑戰(zhàn)

近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和人類活動(dòng)的增加，以化石燃料為主的能源消耗也在不斷上升，由此引發(fā)全球溫室氣體排放不斷增加并帶來一系列的氣候變化問題。目前，氣候變暖、極端天氣事件頻繁發(fā)生、海平面上升等問題已經(jīng)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，并成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。為了更好地應(yīng)對(duì)氣候變化問題，國(guó)際社會(huì)采取了一系列的行動(dòng)，包括成立聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IPCC）來負(fù)責(zé)評(píng)估氣候變化狀況及其影響。1990年，IPCC發(fā)布第一次評(píng)估報(bào)告，指出人為溫室氣體排放可能導(dǎo)致氣候變化。1992年，IPCC通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），確定了各國(guó)在減緩氣候變化行動(dòng)中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?！豆s》明確發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該率先減排并對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金支持，這是世界上第一個(gè)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際條約。為加強(qiáng)《公約》的實(shí)施，1997年《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）出臺(tái)，并成為國(guó)際社會(huì)第一個(gè)具有法律約束力的氣候變化國(guó)際協(xié)定。《議定書》認(rèn)定發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大氣中溫室氣體排放負(fù)有主要責(zé)任，同時(shí)為包括歐盟在內(nèi)的37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了具有約束力的減排目標(biāo)。2015年，氣候變化巴黎大會(huì)召開，并最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》，提出了2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制，形成了全球氣候治理新格局。截至目前，《巴黎協(xié)定》簽署方達(dá)195個(gè)，是當(dāng)前全球減排的重要約束性協(xié)定。

“雙碳”已成為中國(guó)堅(jiān)定的發(fā)展方向

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)高度重視氣候變化工作，并采取了一系列碳減排行動(dòng)和措施。2020年9月22日，我國(guó)首次提出“3060”目標(biāo)，即中國(guó)的二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此后，中國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，并取得良好成效。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。2022年，黨的二十大報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)以及應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。這些措施和行動(dòng)都體現(xiàn)出中國(guó)將堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路的決心。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展“零碳”海岸帶模式

實(shí)施陸海統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全球海洋活動(dòng)和海洋生物從空氣或海水中吸收并固定的二氧化碳為109億噸，占當(dāng)年全球總二氧化碳排放量的31%，這說明海洋碳匯在全球碳循環(huán)中起著十分重要的作用。與此同時(shí)，由于海洋具有遼闊的面積和較為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，人為干預(yù)海洋碳匯非常困難。而海岸帶作為陸地與海洋之間的過渡帶，生態(tài)系統(tǒng)豐富，容易受到氣候變化和人類活動(dòng)的影響。我國(guó)大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里，海岸線總長(zhǎng)度超過3.2萬公里，橫跨22個(gè)緯度帶。如果按照向陸延伸10公里和向海伸展至10公里等深線計(jì)算，我國(guó)海岸帶面積約占全國(guó)總面積的13%。同時(shí)，我國(guó)沿海地區(qū)城市化率接近70%，人口密度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)40%的人口和60%的GDP集中在海岸帶區(qū)域。因此，沿海區(qū)域成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集的重要區(qū)域，發(fā)展“零碳”海岸帶模式也成為推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。實(shí)施陸海統(tǒng)籌，一方面可以更好地協(xié)調(diào)陸地和海洋資源的利用，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和可持續(xù)發(fā)展；另一方面可以促進(jìn)海岸帶區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和海洋可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

從技術(shù)創(chuàng)新到系統(tǒng)治理：建設(shè)“零碳”示范區(qū)的路徑選擇

發(fā)展“零碳”海岸帶模式的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)治理向系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，可通過在海岸帶區(qū)域建設(shè)“零碳”示范區(qū)并推廣實(shí)現(xiàn)。海岸帶“零碳”示范區(qū)旨在立足海洋資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌陸源污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與低碳零碳發(fā)展，它是推動(dòng)海岸帶區(qū)域低碳發(fā)展的重要承載平臺(tái)。通過建設(shè)海岸帶“零碳”示范區(qū)，可以集中優(yōu)勢(shì)資源和人才，推動(dòng)海洋資源和低碳技術(shù)在海岸帶的研發(fā)和應(yīng)用，從而帶動(dòng)整個(gè)海岸帶經(jīng)濟(jì)低碳高效發(fā)展。建設(shè)海岸帶“零碳”示范區(qū)也有助于形成可復(fù)制、可推廣的海岸帶區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

建設(shè)海岸帶“零碳”示范區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素，其中最根本的動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新，主要包括減碳（節(jié)能減排技術(shù)）、固碳（海洋生物固碳、海洋牧場(chǎng)等）、埋碳（海洋生物質(zhì)耦合碳捕集、海底碳封存等）、替碳（海洋可再生能源技術(shù)、零碳制氫等）等相關(guān)技術(shù)。而利用碳減排技術(shù)集成可以促進(jìn)二氧化碳在產(chǎn)業(yè)間或海岸帶示范區(qū)內(nèi)部的共享、匹配與利用，有利于在“零碳”示范區(qū)內(nèi)形成協(xié)同減排效應(yīng)。同時(shí)，建設(shè)海岸帶“零碳”示范區(qū)還需要開展區(qū)域碳中和協(xié)同創(chuàng)新，即在特定海岸帶區(qū)域或示范區(qū)內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，構(gòu)建多元（碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、能源、金融、藍(lán)碳交易管理等）一體的海岸帶區(qū)域治理新模式，提升能源利用效率，強(qiáng)化技術(shù)之間的耦合優(yōu)化與協(xié)同增效，在兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決碳排放與增匯問題，同時(shí)形成多元系統(tǒng)集成、“政產(chǎn)學(xué)研融”一體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的綜合模式。具體來說，可以從區(qū)域碳循環(huán)和利用、區(qū)域綠色資源價(jià)值、區(qū)域復(fù)雜交易系統(tǒng)協(xié)同、碳評(píng)估與碳資產(chǎn)管理、區(qū)域碳減排技術(shù)支撐五個(gè)方面著手，探索多位一體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式。

此外，建設(shè)海岸帶“零碳”示范區(qū)也要堅(jiān)持系統(tǒng)治理。2023年7月在北京召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)要從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體到“零碳”示范區(qū)建設(shè)中，主要從以下四個(gè)方面著手開展相關(guān)工作：一是聚焦海洋生態(tài)建設(shè)、漁業(yè)及海洋能源開發(fā)、工業(yè)及交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)治理；二是從海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、大氣污染防治、海域環(huán)境治理、海洋生物資源保護(hù)、陸源污染防治等方面進(jìn)行系統(tǒng)防治；三是研究海岸帶、沿海城市、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、低碳企業(yè)等不同模式的系統(tǒng)治理；四是不斷完善涵蓋海岸帶規(guī)劃、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系與統(tǒng)計(jì)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的政策體系。

“零碳”示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施與措施保障

建設(shè)“零碳”示范區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門緊密配合，因此需要站在海岸帶區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的全局角度，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)思維規(guī)劃布局“零碳”示范區(qū)碳減排工作。具體來說，可以從以下四個(gè)方面制定相關(guān)保障措施。

第一，制定“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑和實(shí)施方案。一方面，統(tǒng)籌優(yōu)化“雙碳”發(fā)展路徑，立足示范區(qū)所在海岸帶的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)思維規(guī)劃布局示范區(qū)碳中和工作，優(yōu)化海岸帶產(chǎn)業(yè)布局及海洋資源配置。另一方面，加快建立“雙碳”實(shí)施方案，針對(duì)海岸帶示范區(qū)內(nèi)具體的行業(yè)、領(lǐng)域制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，特別是總結(jié)其他“零碳”示范區(qū)建設(shè)的良好做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各自區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

第二，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研融”合作優(yōu)勢(shì)。在示范區(qū)內(nèi)建立由政府牽頭統(tǒng)籌、“政產(chǎn)學(xué)研融”合作的發(fā)展模式，充分發(fā)揮高等院校的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，立足促進(jìn)海岸帶科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等重大問題，致力構(gòu)建一個(gè)集技術(shù)推廣應(yīng)用基地、科研成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新人才高地于一體的復(fù)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三，加快建立碳基金。充分利用綠色金融政策，設(shè)立碳基金，采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，主要聚焦海洋清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，培育一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中，形成可復(fù)制、可推廣的基金管理運(yùn)作模式，促進(jìn)海岸帶示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，多領(lǐng)域綜合治理。海岸帶“零碳”示范區(qū)的建設(shè)，離不開節(jié)能、減排、固碳、碳匯等多種手段的支撐。同時(shí)，還需要通過產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展、能源綠色化轉(zhuǎn)型、設(shè)施集聚化共享、資源循環(huán)利用、碳要素智慧化管理等，在示范區(qū)內(nèi)達(dá)到碳排放與碳吸收自我平衡，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合。