劉茂林 楊 磊

“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵1]憲法實(shí)施是與憲法制定具有對(duì)應(yīng)關(guān)系的憲法活動(dòng),是憲法從抽象狀態(tài)向具體實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過程。憲法實(shí)施不僅事關(guān)憲法的尊嚴(yán),而且事關(guān)一個(gè)國家的民主與法治大業(yè)?？疾煲粋€(gè)國家民主與法治發(fā)展程度的高低,一定要注意它的憲法實(shí)施程度。在制度文明激烈競(jìng)爭的現(xiàn)時(shí)代,憲法實(shí)施的重要性與緊迫性愈加凸顯?！皬慕陙韲獾膽椃▽?shí)施的實(shí)踐來看,一些國家為了強(qiáng)化憲法自身的權(quán)威,從立法的角度也開始強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性,制定和出臺(tái)實(shí)施憲法的專門憲法性法律,以此來推動(dòng)憲法實(shí)施?！盵2]

憲法實(shí)施描述著憲法實(shí)踐運(yùn)動(dòng)過程中的某些環(huán)節(jié),憲法實(shí)踐運(yùn)動(dòng)雖然離不開憲法實(shí)施,但它不足以構(gòu)成憲法實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的全部內(nèi)容。以邏輯的思維去演繹,憲法實(shí)踐運(yùn)動(dòng)是一個(gè)憲法從產(chǎn)生到實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng),憲法產(chǎn)生位于憲法實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的一端,憲法實(shí)現(xiàn)位于憲法實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的另一端,憲法產(chǎn)生的最終目標(biāo)都是走向?qū)崿F(xiàn)。從憲法實(shí)施與憲法實(shí)現(xiàn)的關(guān)系來看,兩者既有明顯差異又有緊密聯(lián)系。差別是憲法實(shí)施并不必然地意味著憲法實(shí)現(xiàn),假意的憲法實(shí)施以及任何片面的、局部的、短暫的憲法實(shí)施都不可能達(dá)致憲法實(shí)現(xiàn);聯(lián)系是憲法實(shí)施乃是憲法實(shí)現(xiàn)的客觀過程,沒有憲法實(shí)施的串聯(lián)與銜接就沒有憲法實(shí)現(xiàn),憲法實(shí)現(xiàn)系憲法實(shí)施的效果判斷,沒有憲法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指示就沒有穩(wěn)定而長效的憲法實(shí)施。

憲法實(shí)施固然重要,但憲法實(shí)現(xiàn)更加根本。憲法實(shí)現(xiàn)的重要性決定了憲法研究“僅僅提憲法實(shí)施這個(gè)概念是不夠的,必須強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)現(xiàn)”[3]。而研究憲法實(shí)現(xiàn)首先就應(yīng)該對(duì)憲法實(shí)現(xiàn)概念進(jìn)行追問,因?yàn)閲?yán)謹(jǐn)清晰的概念詮釋既是把握憲法實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的基本要求,也是進(jìn)行憲法實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的前端任務(wù)。在學(xué)理認(rèn)知上,憲法實(shí)現(xiàn)的概念兼具規(guī)范、功能和價(jià)值的三維屬性,揭示憲法實(shí)現(xiàn)概念的科學(xué)進(jìn)路就要立足這些固有屬性而展開。據(jù)此,憲法實(shí)現(xiàn)應(yīng)該被理解為憲法在社會(huì)生活中完全轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí),是規(guī)范實(shí)現(xiàn)、功能實(shí)現(xiàn)以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一整體,缺少任何一個(gè)維度的觀照,憲法都不可能得到完整實(shí)現(xiàn)。

一、憲法實(shí)現(xiàn)的規(guī)范維度:規(guī)范實(shí)現(xiàn)即憲法實(shí)現(xiàn)

規(guī)范的概念含有“準(zhǔn)則、模式、尺度”的意思。人類學(xué)認(rèn)為,規(guī)范是指在已建立的社會(huì)組織中引導(dǎo)其成員作出反應(yīng)的行動(dòng)或思想準(zhǔn)則,這一理解具有指導(dǎo)性?！皩?shí)際上法律就是規(guī)范。”[4]憲法的本質(zhì)是法,是共同體所有成員的根本行為規(guī)范。所以,理解憲法實(shí)現(xiàn)需要以規(guī)范為一種基點(diǎn)。在規(guī)范意義上,“具有憲法位階的規(guī)范,只能來自于具有最高效力的憲法典,也就是形式憲法”[5]。憲法典的規(guī)范以憲法規(guī)則、憲法原則以及憲法精神的形式而存在。由此,規(guī)范維度之下的憲法實(shí)現(xiàn)即實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)則、憲法原則以及憲法精神。

(一)憲法規(guī)則實(shí)現(xiàn)

憲法規(guī)范的主要成分是憲法規(guī)則。形象地講,憲法規(guī)則之于憲法就像鏈環(huán)之于鎖鏈一樣。憲法規(guī)則特點(diǎn)鮮明,一般都有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu),完整的憲法規(guī)則通常由假定、行為模式以及后果構(gòu)成。由于憲法規(guī)則在指引憲法主體行為模式時(shí)主要有確認(rèn)、授權(quán)、科義務(wù)等標(biāo)準(zhǔn),憲法規(guī)則就形成了確認(rèn)性規(guī)則、授權(quán)性規(guī)則、禁止性規(guī)則等種類。憲法規(guī)則實(shí)現(xiàn)就是這些種類的憲法規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。

1.實(shí)現(xiàn)確認(rèn)性規(guī)則

確認(rèn)性規(guī)則是對(duì)既有事實(shí)狀態(tài)的憲法認(rèn)定,它通過對(duì)某些現(xiàn)象、事物或者制度的確認(rèn),對(duì)憲法主體的行為方式完成指引。確認(rèn)性規(guī)則多以肯定、支持的表達(dá)方式作出,以我國憲法為例,它不僅存在確認(rèn)現(xiàn)存事實(shí)的規(guī)則,還存在確認(rèn)重大歷史事實(shí)的規(guī)則。確認(rèn)性規(guī)則帶有宣誓性和背書性的色彩,確認(rèn)性規(guī)則實(shí)現(xiàn)的重心在于保持既有事實(shí)狀態(tài)的正常存續(xù)。

2.實(shí)現(xiàn)授權(quán)性規(guī)則

授權(quán)性規(guī)則在憲法中大量存在。無論憲法可以生成多少種規(guī)則,授權(quán)性規(guī)則無疑是最基本的規(guī)則,它還會(huì)隨著憲法的進(jìn)化而不斷增加。授權(quán)性規(guī)則賦予憲法主體作出某種行為的資格或能力,有時(shí)也暗含著對(duì)相對(duì)義務(wù)人作出或不作出一定行為的要求。授權(quán)性規(guī)則的對(duì)象既可以是憲法機(jī)關(guān),也可以是公民或者社會(huì)團(tuán)體。對(duì)憲法機(jī)關(guān)來講,授權(quán)性規(guī)則既是給予權(quán)力又是設(shè)置職責(zé),憲法機(jī)關(guān)不得濫用被授予的權(quán)力;對(duì)公民或者社會(huì)團(tuán)體來講,授權(quán)性規(guī)則既是給予自由又是肯定要求,公民或者社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利不僅要受到尊重,還要求憲法機(jī)關(guān)的積極配合與作為。授權(quán)性規(guī)則是憲法規(guī)則實(shí)現(xiàn)的核心內(nèi)容。

3.實(shí)現(xiàn)義務(wù)性規(guī)則

義務(wù)性規(guī)則無疑也是一種重要的憲法規(guī)則。盡管有人對(duì)憲法的義務(wù)性規(guī)則持懷疑態(tài)度,但憲法的義務(wù)性規(guī)則經(jīng)常存在卻是不可否認(rèn)的事實(shí)。義務(wù)性規(guī)則的存在具有深厚的理論依據(jù),因?yàn)椤肮餐w的存續(xù),一方面立足于共同體因保障其成員的人權(quán)而獲得的正當(dāng)性,另一方面則依賴于共同體成員為共同體存續(xù)而擔(dān)負(fù)的各種義務(wù)”[6]。以我國憲法關(guān)于公民基本義務(wù)的規(guī)則實(shí)例來看,其內(nèi)容也多是“指向于社會(huì)國家下國家為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)而要求個(gè)人必須履行的責(zé)任”[7]。義務(wù)性規(guī)則的對(duì)象既可以是憲法機(jī)關(guān),也可以是公民或社會(huì)團(tuán)體。義務(wù)性規(guī)則的實(shí)現(xiàn)是憲法規(guī)則完全實(shí)現(xiàn)的重要保障。

(二)憲法原則實(shí)現(xiàn)

憲法原則構(gòu)成憲法規(guī)范的重要內(nèi)容,在一定程度上,憲法原則比憲法規(guī)則更加重要,“原則是規(guī)則的精神與靈魂,是規(guī)則的根本出發(fā)點(diǎn)”[8]。憲法原則也同樣具有規(guī)范性,憲法原則經(jīng)常性地補(bǔ)救憲法規(guī)則的空缺。所以,“從一種關(guān)系的視角來看,憲法原則和憲法規(guī)則其實(shí)是憲法規(guī)范的兩種不同表現(xiàn)狀態(tài)”[9]。在林林總總的憲法世界中,一國的憲法既有與他國相一致或近似的憲法原則,又有只屬于該國所獨(dú)有的憲法原則。那些彼此一致的原則是公理性原則,體現(xiàn)著人類憲法文明的發(fā)展共性;那些為某個(gè)具體國家所獨(dú)有的憲法原則是政策性原則,體現(xiàn)著該國憲法發(fā)展歷程的個(gè)性。憲法原則實(shí)現(xiàn)是憲法的公理性原則和政策性原則的實(shí)現(xiàn)。

1.實(shí)現(xiàn)公理性原則

在理性意識(shí)和科學(xué)知識(shí)的支撐之下,人們會(huì)對(duì)人民主權(quán)、權(quán)力控制等事物形成普遍的認(rèn)同與偏好,如同氧氣、淡水等是人類賴以生存的自然資源一樣,人民主權(quán)、權(quán)力控制等也越來越成為人類賴以生存的社會(huì)資源。反映在憲治實(shí)踐的過程中,就是各國憲法在許多內(nèi)容上的靠近與一致,尤其是現(xiàn)代國家普遍確認(rèn)了一些憲法原則,這些原則反映著人們長久的信念取向和心理依歸,這些原則主要就是人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則、憲法至上原則。只有那些缺乏脫魅和啟蒙過程的國家才不會(huì)對(duì)以上這些公理性的憲法原則作出規(guī)定。憲法原則的實(shí)現(xiàn)就是要對(duì)這些公理性原則加以實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)現(xiàn)政策性原則

憲法的政策性原則是一個(gè)國家為了實(shí)現(xiàn)其一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而在憲法中確立的路線、方針等性質(zhì)的基本準(zhǔn)則。在承認(rèn)公理性原則存在的同時(shí),就必須承認(rèn)政策性原則的存在?！疤热粢粋€(gè)國家的法律適用于另一個(gè)國家,那是罕見的巧合?！盵10]憲法都是在特定的歷史根基中成長起來的,都有其獨(dú)立的演變軌跡。如果一部憲法只是規(guī)定公理性原則而不規(guī)定政策性原則,那就只會(huì)成為無根之木。憲法的政策性原則富有時(shí)代特色和民族特色,展示著憲法世界的豐富性與多樣性。憲法的政策性原則俯拾皆是,如我國憲法就規(guī)定了計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)以及“一國兩制”等政策性原則。憲法原則實(shí)現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)這些政策性的原則。

(三)憲法精神實(shí)現(xiàn)

憲法精神又稱憲法的基本精神,“我國習(xí)慣用‘憲法指導(dǎo)思想’來表達(dá)”[11]。作為一種憲法的基本構(gòu)成元素,憲法精神雖然更具抽象性,但依帶有規(guī)范的屬性。“從規(guī)范主義的進(jìn)路來看,其所指稱的內(nèi)容并非完全‘不可捉摸’的,而是在實(shí)定憲法上具有一定規(guī)范基礎(chǔ)的。”[12]正因?yàn)槿绱?憲法精神一般都是明確凝結(jié)在憲法條款之上的,而不至于徹底脫離憲法規(guī)范的范疇。在憲法文本中,“憲法序言通常規(guī)定了憲法指導(dǎo)思想、憲法原則”[13]。就憲法原則和憲法精神兩者的關(guān)系來看,“憲法的基本原則是憲法根本精神的直接體現(xiàn)”[14],憲法總是攜帶許許多多的原則,這些原則并非雜亂的堆砌,而是彼此牽連、層次分明的。一些原則是根據(jù)別的原則而產(chǎn)生的,處在附屬地位;一些原則是其他許多原則的原則,是更加根本的原則,這些根本的原則在一定意義上就屬于憲法精神之列。憲法精神也是一種體現(xiàn)著民族精神的東西,但是由于憲法精神根源于憲法本體,民族精神的注入為憲法精神增添了資源與活力,但卻不能主導(dǎo)憲法精神的質(zhì)的規(guī)定性。歷史表明,民主精神和法治精神是憲法的主要精神,憲法精神實(shí)現(xiàn)的核心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)法治精神和民主精神。

1.實(shí)現(xiàn)民主精神

最初,民主是指“由全體人民平等地、無差別地參與國家決策和進(jìn)行國家管理”[15]。在此之上,民主的含義被反復(fù)加工。然而,無論怎樣加工,民主是對(duì)人性的尊重、是反對(duì)少數(shù)人決定多數(shù)人命運(yùn)的底色不會(huì)改變。而且,含義眾多也昭示著行動(dòng)之不止,民主的文化與制度鼓舞著各國人民為主導(dǎo)自己的命運(yùn)而持續(xù)奮斗。民主已經(jīng)成為人類生活的重大精神目標(biāo)之一,如達(dá)爾所言:“我相信作為一個(gè)理想,民主是政府最好的形式?！盵16]憲法是民主精神的產(chǎn)物,是民主制度化的基本表現(xiàn)形式。民主精神是憲法最深刻的基礎(chǔ)和最必不可少的內(nèi)容。民主精神既潛藏在憲法的靈魂深處,又體現(xiàn)在憲法的各種載體。一部文明的憲法不僅對(duì)各種民主制度和民主程序作出規(guī)定,其所有的規(guī)范都貫徹著民主精神。憲法實(shí)現(xiàn)一定要實(shí)現(xiàn)憲法的民主精神。

2.實(shí)現(xiàn)法治精神

法治首先是對(duì)具有某些特質(zhì)的治理形態(tài)的描述。法治即法的統(tǒng)治或依照法律的安排來治理社會(huì),進(jìn)一步理解,法治還排斥嚴(yán)刑峻法而要求良法善治。法治這種治理形態(tài)的第一對(duì)立物是人治。法治要求權(quán)力的動(dòng)用需嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行,有法則可行,法無規(guī)定則不可為;人治則是權(quán)力建立在個(gè)人權(quán)威的基礎(chǔ)之上,權(quán)力的動(dòng)用被少數(shù)權(quán)威個(gè)人所把控。人們歷來認(rèn)為“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”[17],要法治而不要人治。如今,法治已成為一種具有共識(shí)的文化現(xiàn)象和精神追求,“指責(zé)一個(gè)國家偏離了法治的軌道被視作是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的批評(píng)”[18]。憲法是維護(hù)法治精神之法,文明的憲法都忠實(shí)地貫徹著法治精神,并明確宣布致力于法治國家建設(shè)。憲法的精神實(shí)現(xiàn)也一定要實(shí)現(xiàn)憲法的法治精神。

二、憲法實(shí)現(xiàn)的功能維度:功能實(shí)現(xiàn)即憲法實(shí)現(xiàn)

功能的概念一開始與物體所做的功或產(chǎn)生的能量相關(guān),社會(huì)學(xué)對(duì)功能的理解具有指導(dǎo)性,他們認(rèn)為功能是指一種社會(huì)現(xiàn)象與其所屬的系統(tǒng)的相互影響、相互作用。“法律是功能性的,無論在追求上……事實(shí)上都不是表現(xiàn)性的或符號(hào)性的?！盵19]憲法也是功能性的,“憲法之存在是作為政治社會(huì)整體的一部分而發(fā)揮作用”[20],理解憲法實(shí)現(xiàn)需要以憲法功能為一種基點(diǎn)。在功能意義上,“憲法存在于社會(huì)之中,對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著功能”[21],而作為一個(gè)整體的社會(huì)在結(jié)構(gòu)上是由經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等子系統(tǒng)組成的。由此,功能視域下的憲法實(shí)現(xiàn)即實(shí)現(xiàn)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化的影響能力。

(一)憲法經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)

就一般意義而言,經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)與享受活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)活動(dòng),人類要從事一切其他活動(dòng),首先就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一旦停止經(jīng)濟(jì)活動(dòng),人類就無法生存。馬克思十分看重經(jīng)濟(jì)活動(dòng),他認(rèn)為人類“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[22]。經(jīng)濟(jì)這種歷史活動(dòng)既包含人與自然的關(guān)系,又包含人與人之間的關(guān)系,人類正是在對(duì)這兩種關(guān)系的適應(yīng)與調(diào)整中才逐步創(chuàng)造了各種法律。憲法就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到需要以根本法予以保障時(shí)才產(chǎn)生的,憲法既根源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又可以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生能動(dòng)的影響。憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響能力的實(shí)現(xiàn)就是憲法經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)。

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)的增長與繁榮并非為了成就他者,而恰恰是為了成就憲法自身。因?yàn)閼椃ㄖ阅軌驅(qū)崿F(xiàn)離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持,憲法實(shí)現(xiàn)先要消耗的就是難以計(jì)數(shù)的經(jīng)濟(jì)資源。憲法必須作用于經(jīng)濟(jì)增長以完成社會(huì)總財(cái)富的累積。憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響不能通過直接下指令、劃任務(wù)的形式完成,而是要通過確立和保障那些有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效能的體制機(jī)制來加以完成。首先,由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在對(duì)財(cái)產(chǎn)資源的支配與利用之上,憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)就必須確立合理的產(chǎn)權(quán)體制并加以落實(shí)。其次,“由于邊際消費(fèi)遞減規(guī)律的作用,低收入群體收入增長相較于高收入群體而言,能更有效地拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)需求”[23],憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)就必須確立合理的收入分配體制并加以落實(shí)。最后,由于市場(chǎng)是減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易成本和增加流轉(zhuǎn)效率的有效手段,憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)就必須確立市場(chǎng)體制并保證市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障

確立和保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利無論是對(duì)公民個(gè)體而言,還是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言,都具有重要意義。對(duì)公民個(gè)體來說,“人享有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利以后才能解決其衣食住行等基本問題,人才能有人格尊嚴(yán)地生存和發(fā)展,人才能成其為人”[24]。對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說,唯有尊重所有市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利才可能在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上釋放活力?！皩?duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障而言,在法律保障基礎(chǔ)上引入憲法保障是法治體系完善的基本趨勢(shì)?！盵25]由于公民是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能動(dòng)要素,公民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利理應(yīng)構(gòu)成憲法經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容。憲法經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)離不開切實(shí)保障以經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等為核心的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀調(diào)控的規(guī)制

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率”[26],經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的主導(dǎo)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制在配置資源上總體是富有效率和活力的。但市場(chǎng)機(jī)制亦有內(nèi)在缺陷,市場(chǎng)機(jī)制有時(shí)也不能順利完成對(duì)資源的高效配置。市場(chǎng)機(jī)制的缺陷為宏觀調(diào)控的存在提供了充分理由,“宏觀調(diào)控的目的是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展”[27]。而宏觀調(diào)控也會(huì)損耗市場(chǎng)機(jī)制的效率,這便構(gòu)成對(duì)宏觀調(diào)控正當(dāng)性的制約。從本質(zhì)上看,宏觀調(diào)控乃是一種經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)力,而且是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有整體性、全局性影響的經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)力。宏觀調(diào)控必須受到憲法的認(rèn)可和調(diào)節(jié),確保將宏觀調(diào)控限定在一定范圍之內(nèi),并降低宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響,是憲法經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。

(二)憲法政治功能實(shí)現(xiàn)

自從獲得社會(huì)性以后,人類就與政治結(jié)下了不解之緣。伴隨著人類社會(huì)的持續(xù)演進(jìn),政治越來越深刻地影響著人類社會(huì)生活的各方面和社會(huì)關(guān)系的各環(huán)節(jié),人類變成了“政治動(dòng)物”。無論人們喜歡與否,都無法擺脫和越過政治;無論人們自覺與否,都必須扮演政治的角色。“憲法是在人類漫長的政治實(shí)踐過程中逐漸積淀而成的”[28],“憲法是政治系統(tǒng)與法律系統(tǒng)共同演化的產(chǎn)物”[29],也是影響政治運(yùn)作的關(guān)鍵力量。憲法對(duì)政治的影響能力的實(shí)現(xiàn)就是憲法政治功能實(shí)現(xiàn)。

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)政治文明的促進(jìn)

政治的文明程度直接影響憲法的實(shí)現(xiàn)程度,在文明的政治環(huán)境之下,強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威和憲法至上,憲法往往都能得到較高程度的實(shí)現(xiàn)。對(duì)政治文明的促進(jìn)是實(shí)現(xiàn)憲法政治功能的本能要求。首先,由于政治中往往混雜著武力和沖突等非理性因素,憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)政治文明的促進(jìn)就必須平抑這些非理性因素而使政治形勢(shì)趨于安定。其次,由于政治活動(dòng)不能只是少數(shù)精英的專利,憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)政治文明的促進(jìn)就必須構(gòu)造開放的政治組織體制并加以運(yùn)轉(zhuǎn)。最后,由于政治事務(wù)經(jīng)常委托于特定主體去處理,憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)政治文明的促進(jìn)就必須建立強(qiáng)有力的責(zé)任形式并加以落實(shí)。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)利的保障

“政治權(quán)利的實(shí)質(zhì)是使公民對(duì)于國家意志的形成能發(fā)生影響,其意義就在于保障廣大公民能夠參與政治事務(wù)。”[30]政治權(quán)利的出現(xiàn)改進(jìn)了政治方式和政治質(zhì)量,使少數(shù)人的政治變成多數(shù)人的政治?！罢螜?quán)利的保障,既構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)原理及其各種具體的民主制度的不可或缺的前提條件,同時(shí)又反過來體現(xiàn)了人民主權(quán)原理及其各種具體的民主制度的必然要求?！盵31]公民的基本政治權(quán)利理應(yīng)受到憲法的嚴(yán)格保護(hù),憲法政治功能的實(shí)現(xiàn)離不開切實(shí)保障以平等權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等為核心的基本政治權(quán)利。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的規(guī)制

政治行為一般都圍繞政治權(quán)力而展開,離開了政治權(quán)力便沒有了政治的存在。但是政治權(quán)力與所有權(quán)力一樣總是具有自我擴(kuò)張和排他的屬性,而且“政治權(quán)力對(duì)一切人都具有腐蝕性”[32],如果任由政治權(quán)力肆意膨脹,社會(huì)整體都將受到極大危害。從政治權(quán)利與政治權(quán)力的關(guān)系看,“政治權(quán)力既是保證政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段,也有可能侵害政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”[33]。對(duì)政治權(quán)力的制約屬于憲法的重要議題,將政治權(quán)力進(jìn)行分解并將其限定在明確劃定的界限之內(nèi),是憲法政治功能實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。

(三)憲法文化功能實(shí)現(xiàn)

文化是人類社會(huì)整體的有機(jī)組成部分,也是人類精神活動(dòng)及其成果的總稱。人類既創(chuàng)制了文化,又接受著文化的洗禮,文化的發(fā)展改造著人性并促進(jìn)人的全面發(fā)展。文化力量的表現(xiàn)形式不僅表現(xiàn)在對(duì)人精神世界的作用上,還表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)物質(zhì)生活的作用上。“作為文化的產(chǎn)物,憲法系多種文化因素交織而成的作品?！盵34]憲法是文化制度化的基本形式,“文化屬于憲法的調(diào)整對(duì)象”[35]。憲法對(duì)文化的影響能力的實(shí)現(xiàn)就是憲法文化功能的實(shí)現(xiàn)。

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)文化繁榮的促進(jìn)

憲法本就是一種文化現(xiàn)象,文化的繁榮與發(fā)展是保證憲法實(shí)現(xiàn)的重要條件,只有在社會(huì)整體文化發(fā)展到了一定高度的情況下,憲法實(shí)現(xiàn)才是有可能的事情。因?yàn)檩^高水準(zhǔn)的文化知識(shí)才能支持人們對(duì)憲法這種文化現(xiàn)象作出深刻的認(rèn)識(shí)和理智的思考,進(jìn)而產(chǎn)生憲法認(rèn)同、評(píng)價(jià)以及信仰?！岸鴳椃ㄗ鳛楦痉?涵蓋了一國全部法律所涉及社會(huì)生活的基本領(lǐng)域?！盵36]顯然,推動(dòng)文化的繁榮發(fā)展并非憲法的分外之事。一方面,由于文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營性,憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)文化繁榮的促進(jìn),就必須堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的決定性作用;另一方面,由于文化事業(yè)具有公益性,憲法要實(shí)現(xiàn)對(duì)文化繁榮的促進(jìn),也必須強(qiáng)化政府在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)文化權(quán)利的保障

公民的文化權(quán)利是法律賦予公民進(jìn)行各種文化活動(dòng)的資格與能力。這一權(quán)利的行使既可改進(jìn)公民的文化素養(yǎng)與精神面貌,也可為社會(huì)創(chuàng)造精神財(cái)富、推動(dòng)精神文明發(fā)展?！拔幕瘷?quán)利是國際法和現(xiàn)代憲法所承認(rèn)的基本權(quán)利”[37],從憲法的高度保障公民文化權(quán)利是一種普遍趨勢(shì)。憲法文化功能的實(shí)現(xiàn)離不開切實(shí)保障公民以文藝創(chuàng)作自由、受教育權(quán)、宗教信仰自由、語言權(quán)等為核心的基本文化權(quán)利。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)文化權(quán)力的規(guī)制

文化權(quán)力是國家文化職能得以達(dá)成的途徑和動(dòng)力,是文化機(jī)關(guān)所必須掌握的力量。在文化管理活動(dòng)中,文化權(quán)力是必要的工具,但文化權(quán)力也經(jīng)常會(huì)異化和變質(zhì)。所以,國家文化權(quán)力也應(yīng)該受到規(guī)則。換言之,“政府應(yīng)當(dāng)‘節(jié)制’某些行為,承擔(dān)某種消極的不作為義務(wù)來保障公民從事文化活動(dòng)的自由”[38]。“實(shí)踐中,文化領(lǐng)域的特殊性加劇了自由裁量權(quán)過大的可能性?！盵39]文化機(jī)關(guān)利用職權(quán)引導(dǎo)文化發(fā)展就可能觸碰到公民的文化自由權(quán)利,出臺(tái)文化政策也可能導(dǎo)致文化資源的配置不均。所以,文化權(quán)力也是憲法應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的對(duì)象?？茖W(xué)配置文化權(quán)力并保持對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督,是憲法文化功能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、憲法實(shí)現(xiàn)的價(jià)值維度:價(jià)值實(shí)現(xiàn)即憲法實(shí)現(xiàn)

“人類活動(dòng)的根本意義在于能體驗(yàn)或享受價(jià)值?！盵40]哲學(xué)對(duì)價(jià)值的理解具有指導(dǎo)性,他們認(rèn)為價(jià)值是用來解釋具有某種屬性的客體事物對(duì)主體需要的意義?！胺刹⒉粌H是一種命令,還是某些價(jià)值之體現(xiàn)?！盵41]憲法也是一種價(jià)值的表現(xiàn)方式,是客觀化與規(guī)范化的主體價(jià)值目標(biāo)。不能否認(rèn)憲法實(shí)現(xiàn)一定會(huì)帶有追尋價(jià)值理想的因素與成分,研究成果已經(jīng)表明憲法實(shí)現(xiàn)必須包括“憲法的價(jià)值性實(shí)現(xiàn)”[42]。所以觀察與理解憲法實(shí)現(xiàn)的視角不能僅停留在規(guī)范維度與功能維度,還要及于它的價(jià)值維度。在價(jià)值意義上,憲法兼具目的性價(jià)值與手段性價(jià)值,憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)是憲法目的性價(jià)值與手段性價(jià)值結(jié)合起來的實(shí)現(xiàn)。

(一)憲法目的性價(jià)值實(shí)現(xiàn)

“為人類謀求一種更為優(yōu)良的生活方式,是憲法恒久不變的追求?！盵43]憲法的目的性價(jià)值存在于憲法對(duì)人理想的優(yōu)良生活方式的滿足之中,這些目的性價(jià)值聚結(jié)起來主要表現(xiàn)為自由、平等、正義,這些目的性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容。

1.實(shí)現(xiàn)自由價(jià)值

自由是人類不可缺少的生命元素。勒魯曾言:“缺乏自由,那只能是虛無和死亡;不自由,則是不準(zhǔn)生存?！盵44]每個(gè)人自出生時(shí)起就會(huì)被各種不自由的因素所包裹,取得自由也就成了所有人的精神向往。沒有人會(huì)真正反對(duì)自由,即使有,那也肯定不是反對(duì)他本人的自由。歷史已經(jīng)證明人類一直都在為自身的自由事業(yè)做著不懈努力,馬克思認(rèn)為人的解放具有必然性,“人的解放就是人的自由的實(shí)現(xiàn)”[45]。理想的優(yōu)良生活方式必然是自由的生活方式,為了更好地自由生活,人們才選擇接受憲法的治理,自由構(gòu)成憲法的重大價(jià)值追求,憲法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須實(shí)現(xiàn)自由價(jià)值。

2.實(shí)現(xiàn)平等價(jià)值

平等是人類在有了自我意識(shí)之后就產(chǎn)生的思想觀念,如果說人在本能上是要求自由的,那么人類在理智上則是要求平等的,沒了平等,自由也將不復(fù)存在。哈耶克認(rèn)為,“盡管人們?cè)谑聦?shí)上存在著差異,但他們卻應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊拇觥盵46]。平等既反對(duì)特權(quán),又反對(duì)歧視,在人類過去的歷史中之所以沒能完全實(shí)現(xiàn)平等就是因?yàn)槭冀K都有特權(quán)和歧視的存在。與自由相比,人們對(duì)平等的態(tài)度則要復(fù)雜得多,理想的優(yōu)良生活方式必須是平等的生活方式,只有在憲法的促進(jìn)下,平等才可能得到一致的同意。憲法必須將平等視為價(jià)值目標(biāo)并將其實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值

自從人類有了辨別是非善惡的能力,關(guān)于正義的觀念與理想也就產(chǎn)生了。正如盧梭所言:“一切都好的地方就沒有不正義的事。”[47]盡管正義很難被準(zhǔn)確定義,但是在集體生活中,一個(gè)能夠創(chuàng)造出良好公道的人際交往關(guān)系,使每個(gè)人都能受到文明和合理對(duì)待,并持續(xù)改善其品行和才智的社會(huì)才是符合正義要求的。法律自產(chǎn)生之初就被賦予了追求正義的規(guī)定性,“某些法律和制度,不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理,只要它們不正義,就必須加以改造或廢除”[48]。理想的優(yōu)良生活方式一定要滿足人們對(duì)于正義的祈求,所以正義也是憲法必須去追求實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。

(二)憲法手段性價(jià)值實(shí)現(xiàn)

有些價(jià)值雖然并不是憲法所追求的理想生活方式的專屬元素,但是它們卻仍舊占據(jù)著重要位置,這是因?yàn)樗鼈兪侵苯訛閼椃康男詢r(jià)值的實(shí)現(xiàn)而生的手段性價(jià)值,這些價(jià)值主要是秩序和效率,在它們的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上,憲法的價(jià)值才能完整實(shí)現(xiàn)。

1.實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值

秩序與無序或者混亂相對(duì),秩序的存在是普遍的,無論是人類生活的社會(huì)還是自然界都保持著某種秩序性。根據(jù)博登海默的解釋,人類追求關(guān)系有序的傾向可以追溯至兩種欲望:一是人具有經(jīng)驗(yàn)重復(fù)的先見取向;二是人們傾向?qū)M力量控制作出逆反反應(yīng),“它們似乎深深地根植于人的精神之中”[49]。秩序是人類生存繁衍的必需品,人類的所有勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)都是在有序的協(xié)作條件下完成的,無序或者混亂的生活狀態(tài)即使可能發(fā)生,但也不會(huì)長久。秩序?qū)τ谌祟惖囊饬x決定了秩序在法上的地位。理想的優(yōu)良生活方式一定在秩序的護(hù)航中展開,于是秩序便成為憲法的手段性價(jià)值,憲法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須實(shí)現(xiàn)秩序這種價(jià)值。

2.實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值

效率直接表達(dá)著產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系,人類的行為模式或多或少都因循著效率的邏輯或者宗旨,人們對(duì)于效率的關(guān)注由來已久。由于資源往往都具有稀缺性,只有在效率的基準(zhǔn)下去配置和利用資源,社會(huì)生活才可能進(jìn)入更高層次。法律對(duì)于人的重大意義之一就是提高效率,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是法律盡量保證其程序的精簡明了,二是法律盡量保證資源都得到合理的配置,三是法律盡量保證人們行為的可預(yù)測(cè)性。理想的優(yōu)良生活方式一樣存在成本的問題,且一定是在不斷提高勞動(dòng)效率的過程中才能達(dá)到,所以效率也是憲法的手段性價(jià)值,憲法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須實(shí)現(xiàn)效率這種價(jià)值。

結(jié) 語

“任何一門成熟的學(xué)科體系都需要嚴(yán)密、完整而明確的概念范疇體系?！盵50]憲法實(shí)現(xiàn)概念是對(duì)憲法理想運(yùn)行圖景的完整概括,也是對(duì)憲法事業(yè)走向成功的狀態(tài)描繪。在學(xué)理上盡量澄清憲法實(shí)現(xiàn)概念的含義,無論是對(duì)憲法實(shí)踐運(yùn)動(dòng)而言,還是對(duì)憲法理論研究而言都至為重要。在憲法實(shí)踐運(yùn)動(dòng)層面,憲法實(shí)現(xiàn)概念的明確及其理論的健全可以有效測(cè)度憲法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)狀況并指導(dǎo)憲法實(shí)施的完善方向;在憲法理論研究層面,憲法實(shí)現(xiàn)概念的明確及其理論的健全可以推動(dòng)憲法原理發(fā)展、筑牢憲法話語體系。