徐慧穎

基于公共管理視角，績效管理是發(fā)展和變革的核心工具，關乎著公共部門的形象和服務效果，也是深化體制改革的重要手段。文章介紹了開展績效管理工作面臨的困境，重點從管理理念、評估方式、工作主體、法律制度和績效管理環(huán)境五個方面提出了有效的策略，以供參考。

公共管理是融合多種學科知識，提出的一種全新式的管理體系。公共管理以實踐為導向，改變政府、公共組織和服務的供給方式，減少和壓縮政府活動的空間，希望投入更好的資金獲得更高質量的服務。

一、公共管理視角下績效管理工作面臨的困境

（一）績效管理理念不相符合

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，權利過分集中導致資源分散，缺少獨立性和自主性，無法實現資源整合，這是績效管理理念不相符合的體現，而職責不明也是當下績效管理面臨的問題之一。過于放松不利于過程管理，甚至會衍生出違法亂紀的情況。所以，對于相關部門的績效管理工作，不能全部以最終的結果作為衡量標準，還需要對過程進行合理把控。認識社會環(huán)境也是影響公共部門運用績效管理的一種方式，如若人們不能全部認可、了解這一行為，最終的管理結果不會被認可，績效管理也失去了原本的作用和意義。

（二）績效評估缺乏科學性

公共管理視角下的績效評估，應該始終以群眾的需求作為重點。但是從現階段的情況來看，績效管理的指標缺乏多樣性，且沒有單向的效率指標，即便是部分涉及，也沒有進行系統(tǒng)考慮，這是績效管理的問題。行政效率作為公共管理部門日常工作的重點，工作人員辦事效率低下，導致群眾不滿，所以應該將績效考核中的效率作為參考標準。

（三）績效管理主體單一

基于公共管理視角下的績效評估大多是上級和下級的對話，缺乏內部的自我評價和大眾的、專業(yè)機構的評價。如若將領導的評價作為唯一標準，無形中導致權利過分集中，而且評估缺乏全面性、系統(tǒng)性的特點。雖然部分地區(qū)會將群眾的評估意見作為一定的參考標準，但是最終的評價結果缺乏透明性，影響了外部主體對于公共部門績效的客觀評價。

（四）管理制度不健全

基于公共管理視角下的績效管理工作，目前尚未成立相關的立法保障部門，致使績效管理的法制化仍存在諸多問題。監(jiān)督、反饋機制不完善，缺乏有效保障，導致地方政府績效管理的評估不夠完善，缺乏可操作性?？冃Ч芾硖幱诒容^隨意的狀態(tài)，短期內無法建立完善的工作機制，無法保障地方部門績效管理工作順利實施。

（五）績效管理環(huán)境的單一化，理論和實踐經驗不足

通過對績效管理理念的研究和分析，公共視角下的績效管理工作面臨著經濟、歷史和文化等多種因素的影響?；谖覈w制的特殊性、復雜性特點，績效管理的方式不能照搬國外，而要有屬于自己的創(chuàng)新。要結合自身的發(fā)展情況，尋找符合我國實際的管理體系。

二、公共管理視角下績效管理工作策略

（一）績效管理理念的完善

基于公共管理視角，為進一步提升管理的效率和質量，就得讓公共部門的工作人員努力為人民辦事，構建符合群眾利益的公共管理和服務關系，并從中發(fā)現問題，尋找有效的解決措施。

其一，努力協(xié)調上下級的關系，制定合適的績效指標，共同評估工作績效。為公共部門制定可量化的指標體系，共同評估工作要點。部分公共部門為了將“結果”轉化為行為，以行為代替“結果”，雖然從表面看能解決一些技術性的問題，但是從深層次的角度來看，仍然缺乏量化的標準，而且不能做等值轉換。

其二，公共部門要以滿足群眾的需求為宗旨。首先以共同滿意的項目為優(yōu)先選項，若是對公共服務的結果不滿意，則不能將其作為績效評估的問題。所以要深化改革，制定對應的配套設施。為解決公共部門績效管理中的問題，消除動機障礙，應該解決不合理的動機源，對于合理的部分采用激勵的方式代替。

其三，推行電子政務。憑借暢通的績效管理機制，合理分析民主參與渠道中的電子政務，將其作為一種先進的信息傳播方式。電子政務作為一種快捷、低成本的管理方式，減少了處理各項工作的費用，提高了工作效率。在民主參與方面，電子政務有效地打破了傳統(tǒng)的管理模式。采用網絡化、扁平化的管理模式，可以方便決策者和管理者、操作者之間的有效溝通，避免出現信息失真的情況，也為群眾的廣泛參與提供了全新的渠道，進而提高政府管理的透明度。

其四，培養(yǎng)專業(yè)的技術人才，加強對績效管理的系統(tǒng)研究。指標體系的建設和量化分析能加強對相關工作的研究和分析，增強績效管理工作的系統(tǒng)性和目的性，對于指標和評價中的基本情況，其作用不言而喻。所以加強公共視角下的績效管理工作，還需要強化對專業(yè)人才的培養(yǎng)，設置合適的技術研究機構，增加投入。

（二）有效的溝通和激勵

在績效管理階段，管理者和員工之間的有效溝通是重點，起著非常重要的作用。管理者和員工的有效交流，可以激發(fā)工作人員的熱情。憑借雙向的溝通方式，讓上下級達成共識，員工則對目標有了更為詳細的了解和認知。目標的設計本身就是一種激勵方式，通過上下級之間的雙向交流和溝通，可以確保目標設計更合理。而且通過及時、有效的溝通，可以讓員工快速得到自己工作績效的反饋信息。通過反饋的形式了解績效組織對于個人職業(yè)發(fā)展的作用，避免員工對最終的考核結果產生抵觸情緒。管理人員要隨時了解員工的基本情況，尋找其中的問題，尋找有效的解決措施，形成一種良性循環(huán)的績效管理體系。

對于員工的激勵，可以讓員工感受到自己價值的實現。反之，如果產生挫敗感，努力值就會降低。所以管理人員必須激勵員工的榮譽感和責任意識，知道自己的努力得到了認可，這樣才能順利實現績效目標。獎勵與績效的結合，主要體現在加薪、晉升等方面。激勵機制要透明，才能達到激勵員工的目的。每位工作人員的需求不同，所以要強調激勵的針對性。

（三）評價主體由公眾承擔

沒有群眾參與的公共管理體系是不完善的，但是公共部門的很多工作難以做到讓大眾滿意。理論依據很多，但是概念各不相同。由于群眾是公共管理的主要服務對象，群眾對公共部門提供的服務、產品是否滿意才是關鍵。群眾是公共部門服務的直接體驗者，為避免不平衡的績效評估，避免績效管理工作流于形式，要由群眾做評估主體。基于群眾滿意程度的績效評價，一方面可以通過群眾的績效評價引入競爭機制、市場機制，實現競爭選擇、公共服務的市場化發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質的產品和服務。另一方面要以群眾的滿意度為標準，厘清公共服務、群眾滿意度之間的關系，為提高資金的使用效率，降低公共服務成本，打造服務類的公共關系。這樣的績效評價有助于公共部門優(yōu)化績效評估方案。

群眾的滿意程度也是績效評價的標準。從公共行政的角度分析，群眾的滿意度是對政府和公務人員工作的認可度的評判。群眾的認可度越高，代表滿意度越高。所以時常將二者看作是相互促進的關系。從管理學的角度分析，為實現公共目標，提供讓群眾滿意的服務，這些都是評價的重要標準。此外，對績效管理目標的實現，為群眾提供公共產品和服務的判斷，要重視多方面、全方位的系統(tǒng)評價，搭配合適的權重。如若績效評價比較低，應給予適當處罰，幫助其改進和完善。這也是對群眾的一種及時“反饋”。

（四）完善績效管理的法律制度

基于現有的行政體系，如若公共權力過于集中，容易導致績效管理工作無法體現應有的作用，難以為群眾提供良好的服務。隨著改革的推進，通過完善法律制度，將相關責任落到實處，制定規(guī)范、合理的法律體系，就能保障群眾參與績效管理。對于績效管理、規(guī)范的制定，要有詳細的參考標準，確保公共部門有法可依。所以，在形成績效管理目標的時候要有長期規(guī)劃，要構建合理的績效管理體系，建立有效的結果反饋體系，順利完成績效管理目標。

科學的程序是績效管理目標順利實現的保障。所以，對于程序的制定要有嚴格標準。在合理分析各項規(guī)定的執(zhí)行情況的基礎上，設置對應的評估反饋環(huán)節(jié)。

第一，制定績效計劃要經過調研、科學的分析和預測，廣泛征求意見，綜合考慮社會經濟發(fā)展因素以及人民的需求和資源的承受能力，制定合理的績效計劃指標；第二，在執(zhí)行過程中要對績效目標進行分解細化，落實到具體的單位、部門，分階段推進。要加強對過程的監(jiān)控，完成信息搜集，對偏離目標的情況要加以糾正；第三，規(guī)范績效評估程序。應該采用內部考核和社會大眾評議、專業(yè)機構評審的方式，對整個績效管理的過程進行監(jiān)督，對最終的評估結果要有反饋。

（五）營造良好的績效管理環(huán)境

基于公共管理視角的績效管理工作，不能忽視環(huán)境的重要性。要認識到公共管理作為開放式的系統(tǒng)，應時刻處于良好的環(huán)境中。管理部門的外部環(huán)境是自己不能把控的，只有掌握環(huán)境的變化，才能更好地適應當下的發(fā)展需求，預見未來的變化趨勢。例如公共部門的環(huán)境則是通過績效管理活動確定的，這是客觀存在的。公共管理部門在環(huán)境營造中，需要把握三個基本特點。

第一，整體性特點?？冃Ч芾憝h(huán)境是由多種要素組成的，是一個有機整合、相互滲透和融合的整體。因此，政府部門要在各種環(huán)境要素中尋求突破點，加以完善和改造，讓公共管理部門中的績效管理環(huán)境得到優(yōu)化，實現自我管理系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

第二，開放性特點?？冃Ч芾硐到y(tǒng)和公共部門的環(huán)境營造具有開放性的特點?？蓪⒔洕?、文化和教育等有效結合，借鑒發(fā)達國家優(yōu)秀的管理經驗，取長補短，讓績效管理系統(tǒng)發(fā)揮出自身優(yōu)勢。

第三，平衡性特點。由于績效管理中的各種要素緊密關聯，且大多是對現實生活的真實反映，所以對于績效管理中的關系，可能存在一定的矛盾。這加深了管理環(huán)境的多變性。為了實現公共部門和績效管理環(huán)境協(xié)調發(fā)展，達到平衡狀態(tài)，就不能忽視對文化環(huán)境的改造，并從中尋找合適的平衡點，確保管理系統(tǒng)的和諧、統(tǒng)一。

（作者單位：青海民族大學;西寧城市職業(yè)技術學院）