郭睿 謝有志 遲慶安 代蕾 韓曉榮 汪偉波

（海南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 海南海口 571100）

動(dòng)植物疫病防控體系事關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，事關(guān)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，事關(guān)人民群眾生命健康。非洲豬瘟疫情后，為加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，指出要建立健全動(dòng)物防疫體系，督促地方抓緊完善省市兩級(jí)動(dòng)物防疫行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持能力[1]。2019 年4 月，海南省發(fā)生非洲豬瘟疫情后，暴露出動(dòng)物防疫體系薄弱、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐能力不足、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力弱化、設(shè)施設(shè)備老化，獸醫(yī)隊(duì)伍人員老齡化或文化程度不高等問(wèn)題，海南省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)持續(xù)無(wú)疫建設(shè)面臨巨大壓力[2]。2022 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中編辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，再次提出要加強(qiáng)防控體系建設(shè)。近年來(lái)，海南省布魯氏菌病、豬鏈球菌病等人畜共患病逐年上漲，嚴(yán)重危害著公共衛(wèi)生安全，海南自貿(mào)港建設(shè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。自貿(mào)港封關(guān)即將帶來(lái)全方位對(duì)外開(kāi)放，全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地和畜禽現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園也將逐步落地，但畜牧獸醫(yī)行業(yè)存在多年的久病頑疾仍未得到徹底解決，動(dòng)物防疫工作體系不完善、機(jī)制不順暢、職責(zé)不清晰、人員老齡化、實(shí)驗(yàn)室條件差等問(wèn)題依然較為突出，亟需在加強(qiáng)和完善動(dòng)物疫病防控體系過(guò)程中逐步解決，促進(jìn)畜禽種業(yè)國(guó)際交流和蓬勃發(fā)展。本文通過(guò)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)工作調(diào)研，分析海南省動(dòng)物疫病防控體系現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題，探討在自貿(mào)港新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)海南省動(dòng)物疫病防控體系工作。

1 海南省動(dòng)物防疫體系基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)和職能情況

海南省設(shè)有市縣19 個(gè)，其中地級(jí)市4 個(gè)、縣級(jí)市5 個(gè)、縣4 個(gè)、民族自治縣6 個(gè)[3]。省級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處，技術(shù)支撐部門(mén)為省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（加掛海南省獸藥飼料監(jiān)察所牌子）、和省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，2個(gè)技術(shù)支撐部門(mén)均為獨(dú)立法人，正處級(jí)公益一類(lèi)事業(yè)單位。

1.1.1 省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén) 機(jī)構(gòu)改革后，市縣獸醫(yī)行政主管部門(mén)（畜牧獸醫(yī)局）行政職責(zé)并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，原畜牧獸醫(yī)局（或畜牧獸醫(yī)與漁業(yè)局）改為畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心（或畜牧獸醫(yī)與漁業(yè)服務(wù)中心），機(jī)構(gòu)性質(zhì)由行政機(jī)關(guān)（參公單位）變?yōu)槭聵I(yè)單位。但大多數(shù)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作任務(wù)較重，人手不足，畜牧獸醫(yī)工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心具體執(zhí)行。

1.1.2 市縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 目前全省僅6 個(gè)市縣的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱“疫控中心”）為獨(dú)立法人，其他市縣疫控機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂，有的為畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所合并辦公，類(lèi)似于“一套人馬、兩塊牌子”。2019 年以來(lái)，有2 個(gè)市縣疫控中心成為獨(dú)立法人單位，全省僅有1 個(gè)市的疫控中心自2008 年成立以來(lái)即為獨(dú)立法人單位，運(yùn)行多年保持不變。

1.1.3 市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 隨著行政綜合執(zhí)法改革推進(jìn)，全省18 個(gè)市縣（不含三沙市）僅有1 個(gè)縣保留縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，1 個(gè)市成立動(dòng)物檢疫所外，其他均撤銷(xiāo)市縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能和動(dòng)物檢疫職能剝離，監(jiān)督執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)給屬地行政綜合執(zhí)法部門(mén)，而動(dòng)物檢疫職能劃轉(zhuǎn)歸屬部門(mén)不統(tǒng)一，有的劃轉(zhuǎn)到農(nóng)林技術(shù)服務(wù)中心、有的劃轉(zhuǎn)到動(dòng)物植物預(yù)控防控中心、有的劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、有的劃轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法局等不同部門(mén)。

1.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)204 個(gè)原農(nóng)口“七所八站”均合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，每個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)畜牧獸醫(yī)崗，為事業(yè)編制，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直管，市縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)具體指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。具體實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情調(diào)查、應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)抽樣、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、畜牧技術(shù)推廣、畜牧業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣等基層公益性防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)三權(quán)歸縣區(qū)的有64 個(gè)，三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有134 個(gè)。

1.2 人員配備情況

1.2.1 省級(jí)人員配備情況 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處有7 名公務(wù)員在崗，省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心配備48 個(gè)編制，實(shí)有40 人在崗，取得高級(jí)職稱16 人（其中正高級(jí)職稱1 人），中級(jí)職稱8 人。省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所配備43 個(gè)編制，實(shí)有41 人，取得高級(jí)職稱9 人（其中正高級(jí)職稱1 人），中級(jí)職稱7 人。

1.2.2 市縣人員和實(shí)驗(yàn)室配備情況 全省市縣動(dòng)物疫病防控體系實(shí)有人員914 人，村級(jí)防疫員3 173 人，村級(jí)防疫員工作補(bǔ)貼已全部列入當(dāng)?shù)厥锌h年度財(cái)政預(yù)算。除三沙外，全省18 個(gè)市縣設(shè)置有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員134 人，其中全額財(cái)政編制人員97 人。體系內(nèi)市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在編人員多為兼職人員，如上級(jí)單位干部兼職工作，非洲豬瘟疫情后多數(shù)市縣通過(guò)緊急聘用或臨時(shí)抽調(diào)的方式增加實(shí)驗(yàn)室專技人員以滿足非洲豬瘟檢測(cè)的需要。

1.2.3 官方獸醫(yī)和檢疫申報(bào)點(diǎn)配備情況 海南省各市縣在編在崗官方獸醫(yī)共計(jì)670 名。市縣行政綜合執(zhí)法改革后，原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)部分在編在崗官方獸醫(yī)“人隨編走”劃轉(zhuǎn)行政綜合執(zhí)法局或劃轉(zhuǎn)到承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能的單位，市縣級(jí)在編官方獸醫(yī)人員大量減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作職能主要依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開(kāi)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制內(nèi)畜牧獸醫(yī)崗工作人員都是身兼數(shù)職，其工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排，更多時(shí)間是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，沒(méi)有專職在崗負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作被弱化，甚至出現(xiàn)無(wú)人檢疫的局面。全省設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)348個(gè)，現(xiàn)有人員606 人，全額財(cái)政編制人員518 人、差額24 人、自籌64 人。

2 存在的問(wèn)題

2.1 體系不健全不規(guī)范

機(jī)構(gòu)改革以后，整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)體系不統(tǒng)一、不健全。省級(jí)撤銷(xiāo)畜牧獸醫(yī)局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原內(nèi)設(shè)獸醫(yī)處、畜牧業(yè)處、飼料獸藥管理處，改革后合并成畜牧獸醫(yī)處，人員減少，所承擔(dān)的職能沒(méi)有減少，省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作能力削弱。各市縣的防控體系更加混亂不堪，呈現(xiàn)出“五花八門(mén)”的現(xiàn)象。

2.1.1 省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 一是機(jī)構(gòu)、人員編制、專業(yè)技術(shù)崗位核定數(shù)和經(jīng)費(fèi)不足，參照國(guó)家上級(jí)部門(mén)和兄弟省份，海南省疫控中心機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，科室之間職能交叉。二是省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室不符合建設(shè)要求，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)其他實(shí)驗(yàn)室混合在一棟實(shí)驗(yàn)樓，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備老舊，無(wú)法勝任現(xiàn)階段疫病防控任務(wù)。三是畜牧獸醫(yī)信息化平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有建立實(shí)驗(yàn)室管理信息系統(tǒng)（LIMS），所有實(shí)驗(yàn)室管理環(huán)節(jié)全部靠人工管理和手動(dòng)輸入，工作任務(wù)量大，易出錯(cuò)，效率低。也沒(méi)有建立集合養(yǎng)殖、采樣、檢測(cè)、監(jiān)督、免疫、物資貯備等一體化、可視化、智能化的快速反應(yīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，無(wú)法溯源管理。

2.1.2 市縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 一是多數(shù)市縣疫控中心為非獨(dú)立法人，屬于上級(jí)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的人兼職抽樣員和檢測(cè)員，無(wú)法做到“抽檢分離”，降低了政府公信度。二是財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不平衡，多數(shù)市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室由于經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源不足，監(jiān)測(cè)的頻率、范圍、數(shù)量受限制，造成監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不平衡，不全面。三是實(shí)驗(yàn)室人員專職化程度不高，大部分市縣實(shí)驗(yàn)室無(wú)固定實(shí)驗(yàn)人員，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作開(kāi)展困難，有的市縣甚至基本的檢測(cè)都無(wú)法完成。四是實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備不足，檢測(cè)能力低，市縣實(shí)驗(yàn)室儀器大部分還是在2009 年左右購(gòu)置，至今已過(guò)去十幾年，實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化落后，無(wú)法滿足當(dāng)前檢測(cè)需要。

2.1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 一是市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量薄弱，部分市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立法人，存在執(zhí)法主體不合法的問(wèn)題，大部分檢疫工作由協(xié)檢員承擔(dān)，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管難以有效落實(shí)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站合并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，雖然設(shè)置了畜牧獸醫(yī)崗，但人員歸口屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，畜牧獸醫(yī)站干部還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職務(wù)，無(wú)法專職從事動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法工作。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，多數(shù)市縣檢疫工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)尚未得到落實(shí)，檢疫工作難以正常開(kāi)展，達(dá)不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。檢測(cè)設(shè)備匱乏、檢疫出證設(shè)備不足、診療技術(shù)落后、沒(méi)有交通工具等問(wèn)題突出，限制了基層工作人員的服務(wù)范圍及質(zhì)量。

2.2 業(yè)務(wù)銜接斷層斷線，不能一桿子到底

2.2.1 基層工作調(diào)度困難 市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的關(guān)系由“條管”變?yōu)椤皦K管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人事和工作均由鎮(zhèn)政府管理，導(dǎo)致市縣一級(jí)在開(kāi)展有關(guān)工作時(shí)，不能直接安排或調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)工作人員配合開(kāi)展工作，以致有關(guān)工作安排到市縣一級(jí)就停滯不前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)出現(xiàn)了明顯的斷線斷層現(xiàn)象，“最后一公里”斷線。

2.2.2 基層人員不穩(wěn)定 從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)機(jī)構(gòu)常有人員借調(diào)、掛職、跟班學(xué)習(xí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員除檢疫、監(jiān)測(cè)和防控的業(yè)務(wù)工作，還承擔(dān)鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、社會(huì)維穩(wěn)、疫情防控、農(nóng)村人居環(huán)境整治等部分行政工作，崗位調(diào)動(dòng)頻繁、一崗多職和人員流失致使工作對(duì)接、業(yè)務(wù)開(kāi)展存在一定阻滯。

2.3 防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

一是動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)、省際口岸檢查站等場(chǎng)所建設(shè)滯后。全省唯一的?？趧?dòng)物隔離場(chǎng)位于海口市永莊水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，受環(huán)保因素影響處于關(guān)停搬遷重建階段，全省9 個(gè)省際口岸檢查站除了洋浦港、?？谛阌⒏?、八所港、美蘭機(jī)場(chǎng)4 個(gè)檢查站建設(shè)用地已基本落實(shí)外，其他檢查站都屬臨時(shí)辦公點(diǎn)，全省僅有2 家專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)，無(wú)法輻射全省，病害動(dòng)物及其產(chǎn)品不處理、亂處理，甚至亂丟棄的現(xiàn)象屢禁不止，給疫病防控造成極大隱患。二是獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)存在問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)室作為技術(shù)支撐的核心，承載著提供第一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的職能，但是從省級(jí)到市縣，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)選址和建設(shè)規(guī)格不過(guò)關(guān)，多數(shù)市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室與辦公區(qū)緊密相連，有的實(shí)驗(yàn)室設(shè)置在居民宿舍樓內(nèi)，除6 個(gè)市縣實(shí)驗(yàn)室處于相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境，其他市縣均存在以上問(wèn)題，不符合獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生物安全要求，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 對(duì)策和建議

3.1 建立健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)構(gòu)體系隊(duì)伍

3.1.1 增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政管理能力 人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則工作強(qiáng)。穩(wěn)定高效的人才隊(duì)伍有助于動(dòng)物疫病防控事業(yè)的健康發(fā)展，健全人才激勵(lì)機(jī)制有利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定[4]。建議將動(dòng)物防疫體系建設(shè)和監(jiān)督管理工作納入政府管理的體系，成立專門(mén)的工作組，從而使各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)分清職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)防疫機(jī)構(gòu)的管理[5]。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考慮增設(shè)一個(gè)業(yè)務(wù)處室，或者配備足夠的公務(wù)員，將獸醫(yī)和畜牧分開(kāi)管理，避免“啥都管卻啥都沒(méi)管好”。

3.1.2 明確動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 理順行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體制，明確縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)職責(zé)不落空。按照“相對(duì)獨(dú)立，上下一致”的原則，協(xié)調(diào)市縣政府在市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)內(nèi)設(shè)股室承接市縣級(jí)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則統(tǒng)一規(guī)定依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)開(kāi)展工作；按照“專職專崗，相對(duì)獨(dú)立”原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)崗人員設(shè)置為獸醫(yī)崗、畜牧崗和動(dòng)物檢疫專崗，實(shí)行定編定崗定人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)牌子并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)增補(bǔ)動(dòng)物檢疫工作職能。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，如對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均應(yīng)嚴(yán)格遵照動(dòng)物檢疫規(guī)定執(zhí)行[6]，確保事事有人管，職責(zé)不落空。

3.1.3 增強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)力量 在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置畜牧獸醫(yī)站，固定相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)崗位。市縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗人員招聘、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，科學(xué)配置村級(jí)動(dòng)物防疫員，原則上每個(gè)行政村要設(shè)置不少于1 名村級(jí)防疫員，畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實(shí)際需要增設(shè)，同時(shí)保障村級(jí)防疫員工作補(bǔ)助和相關(guān)待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以根據(jù)防疫工作需要，統(tǒng)籌安排轄區(qū)村級(jí)防疫員。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物防疫人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)外送培訓(xùn)或邀請(qǐng)動(dòng)物疫病防疫專家定期對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行動(dòng)物疫病診斷及治療、動(dòng)物防疫處置方法及措施等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其動(dòng)物疫病理論知識(shí)及動(dòng)物防疫技術(shù)水平，使每一位基層人員具備在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際動(dòng)手操作的能力[7]，達(dá)到及時(shí)辨別和診斷重大動(dòng)物疫病并能采取有效應(yīng)對(duì)措施加以處置的水平[8]。每年至少舉辦一次重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，在演練中明確應(yīng)急指揮和處置程序，規(guī)范應(yīng)急操作，提升素質(zhì)能力[9]。

3.1.4 強(qiáng)化官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不少于2 個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)（含屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)），每個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)要配備與實(shí)際工作相適應(yīng)的在編在崗官方獸醫(yī)。按全省218 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道辦事處)和全省53 個(gè)生豬屠宰廠點(diǎn)計(jì)算，全省至少設(shè)置218 個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)和53 個(gè)屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)。結(jié)合動(dòng)物檢疫實(shí)際工作，每個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)至少配備3 名官方獸醫(yī)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫至少需配備654 名官方獸醫(yī)；根據(jù)生豬屠宰產(chǎn)能配備官方獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)，53 個(gè)畜禽屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)至少配備216 名官方獸醫(yī)，全省動(dòng)物檢疫工作至少需要配備在編在崗官方獸醫(yī)共計(jì)870名。同時(shí)，提升鄉(xiāng)村防疫人員工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高防疫人員收入水平，真正做到“有錢(qián)辦事，有人干事，留得住人，養(yǎng)得活人”[10]。

3.2 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入

一是嚴(yán)格落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，按照省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)動(dòng)物防疫的實(shí)際需要，把縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員和村級(jí)防疫員工資全額納入財(cái)政預(yù)算，保障每年省級(jí)和市縣級(jí)防疫經(jīng)費(fèi)，如遇重大疫情發(fā)生，根據(jù)實(shí)際需要追加工作經(jīng)費(fèi)。二是足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，確保各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展，扶持推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化、無(wú)疫區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建，完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升動(dòng)物疫情應(yīng)急處置反應(yīng)能力，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.3 加強(qiáng)獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》要求，每個(gè)市縣建設(shè)1 個(gè)生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，市縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)配備監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作的必要設(shè)備，規(guī)范動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。建立實(shí)驗(yàn)室管理信息系統(tǒng)（LIMS）和快速反應(yīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使實(shí)驗(yàn)室管理和動(dòng)物養(yǎng)殖防疫的所有環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)一次輸入。謀劃建設(shè)1 個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫病防控指揮中心，9個(gè)省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站及配套的動(dòng)物隔離場(chǎng)、5 個(gè)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理中心及配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲(chǔ)點(diǎn)。

3.4 借鑒推廣“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式

推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作發(fā)展模式，提高獸醫(yī)工作效能，形成政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局具有重要意義[11-12]。在“編制只減不增”大環(huán)境下，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)最終要通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府不僅要扶持本地企業(yè)，還要通過(guò)政策吸引高校、動(dòng)物衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)等有意向參與獸醫(yī)服務(wù)的其他社會(huì)力量[13]?？蓞⒄胀茝V購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式，向社會(huì)公開(kāi)招聘錄用專業(yè)人員補(bǔ)充官方獸醫(yī)隊(duì)伍，配備與動(dòng)物檢疫工作相適應(yīng)的工作人員，確保動(dòng)物檢疫工作不落空。通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式招聘補(bǔ)足工作人員，如招聘協(xié)檢員或防疫員派駐到鎮(zhèn)村開(kāi)展諸如動(dòng)物疫病診療、動(dòng)物割騸、動(dòng)物疫病預(yù)防培訓(xùn)班、新養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班等業(yè)務(wù)[14-15]，解決官方獸醫(yī)人員緊缺問(wèn)題。