張宇飛，呂哲臻

（中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京 100081）

一、問(wèn)題的提出

重大自然災(zāi)害不僅威脅公眾的身心健康，也會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。作為世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，中國(guó)單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式導(dǎo)致許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展，更造成許多災(zāi)區(qū)災(zāi)害的惡性循環(huán)。［1］但主流的災(zāi)害救援既不能回應(yīng)災(zāi)害的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化與環(huán)境的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行，也無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民可持續(xù)的生活需求。在國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)政策制度不斷創(chuàng)新的大背景下，災(zāi)害社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)分支領(lǐng)域，以其專(zhuān)業(yè)的服務(wù)方法在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域不斷發(fā)揮作用，成為救援工作的重要力量。在5·12 汶川特大地震發(fā)生前，社會(huì)工作對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的參與只是我國(guó)部分社會(huì)組織的零星實(shí)踐。汶川特大地震發(fā)生后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，40 家左右的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和大約500 名的社會(huì)工作者奔赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展各種社會(huì)工作服務(wù)，［2］社會(huì)工作開(kāi)始大規(guī)模、成建制地參與四川、甘肅等受災(zāi)區(qū)縣抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，及時(shí)干預(yù)災(zāi)區(qū)居民的心理危機(jī)，預(yù)防災(zāi)害的惡性循環(huán)，推動(dòng)災(zāi)后社區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。本研究著重從概念界定、發(fā)展歷程、理論視角、研究主題、角色功能這五個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期能夠更加全面地了解中國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作研究發(fā)展，為日后災(zāi)害服務(wù)提供參考和借鑒。

二、概念界定

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的災(zāi)害社會(huì)工作研究，在體系建構(gòu)上缺少學(xué)術(shù)性的概念支撐，陷入了邏輯起點(diǎn)的誤區(qū)，亦或沒(méi)有找準(zhǔn)本土災(zāi)害社會(huì)工作的概念重建。［3］目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于“災(zāi)害社會(huì)工作”尚無(wú)一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的概念界定。為了更好地理解災(zāi)害社會(huì)工作的內(nèi)涵，須從災(zāi)害及與災(zāi)害相關(guān)的概念進(jìn)行辨析，從而更為清晰地界定何為災(zāi)害社會(huì)工作。

（一）災(zāi)害的概念

災(zāi)害（disaster）是對(duì)能夠給人類(lèi)和人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事物總稱(chēng)。它是一種突發(fā)的、無(wú)法預(yù)料的情境，會(huì)給個(gè)人、家庭及社區(qū)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，造成一系列嚴(yán)重后果，如打破原有社會(huì)秩序和造成人們死亡以及財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致無(wú)家可歸、失業(yè)、風(fēng)俗破壞、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和通訊受到嚴(yán)重影響。［4］災(zāi)害的形態(tài)通?？梢苑譃樽匀慌c人為兩種。其中，自然災(zāi)害包括地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、水災(zāi)、泥石流等；人為災(zāi)害包括戰(zhàn)爭(zhēng)、大型火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏、空難、海陸交通事故、傳染病的爆發(fā)等。

（二）與災(zāi)害相關(guān)概念的辨析

對(duì)于“災(zāi)害”一詞而言，與其相近的還有“災(zāi)難”與“災(zāi)變”，也有研究會(huì)使用“災(zāi)難社會(huì)工作”“災(zāi)變社會(huì)工作”這樣的名詞。因此，須根據(jù)中文詞義對(duì)這些概念作簡(jiǎn)單區(qū)分。

“災(zāi)難”和“災(zāi)害”兩個(gè)詞在中文的詞義上有交叉，但又各有側(cè)重點(diǎn)。首先，用于因果關(guān)系表達(dá)時(shí)，災(zāi)害多指災(zāi)厄的緣由和過(guò)程，而災(zāi)難多指災(zāi)厄所致的結(jié)果。也可以這么理解：災(zāi)害是可能的危險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)演變而導(dǎo)致災(zāi)難，故災(zāi)難是災(zāi)害的后果。其次，在表達(dá)橫向分類(lèi)和縱向歷史敘述時(shí)，災(zāi)害多表達(dá)“災(zāi)”的分類(lèi)中的一類(lèi)，比如災(zāi)害、災(zāi)情、災(zāi)荒、災(zāi)難等等。因此，雖然災(zāi)害史是災(zāi)難的歷史敘事，而歷史敘述的災(zāi)害都是既成災(zāi)難的連續(xù)記憶。最后，在表達(dá)自然和人的關(guān)系時(shí)，遵照漢語(yǔ)的表達(dá)習(xí)慣，災(zāi)害常用來(lái)指天災(zāi)，災(zāi)難則多用來(lái)指人禍。［5］

相較于人文社科界最慣用的“災(zāi)害”和“災(zāi)難”，自然科學(xué)研究使用最為成熟的是“災(zāi)變”（也稱(chēng)“突變”），這一詞最早出現(xiàn)在自然科學(xué)的地質(zhì)學(xué)研究中。

（三）災(zāi)害社會(huì)工作的概念

目前，災(zāi)害社會(huì)工作的概念，使用最普遍的是民政部在《關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中給出的定義：是以受災(zāi)群眾、家庭和社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法，幫助受災(zāi)對(duì)象修復(fù)受損關(guān)系、提升發(fā)展能力、增強(qiáng)社會(huì)功能、走出生活困境的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是社會(huì)工作服務(wù)的重要組成部分。［6］在災(zāi)害救援實(shí)踐中，為了更準(zhǔn)確地界定何為災(zāi)害社會(huì)工作，學(xué)者從災(zāi)害救援的階段、社會(huì)工作者在其中的功能及目的等角度對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作進(jìn)行了清晰的闡釋。災(zāi)害救助是在災(zāi)害事件發(fā)生后進(jìn)行的，但災(zāi)害社會(huì)工作作為防災(zāi)減災(zāi)的重要力量，具體工作過(guò)程可以劃分為預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)害緊急救援、短期安置、重建等一系列的過(guò)程，以減少災(zāi)害造成的傷害。［7］可見(jiàn)，社會(huì)工作者參與災(zāi)害救助時(shí)，在災(zāi)害危機(jī)預(yù)防、使傷害減輕或最小化、引導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的角色與功能?；跒?zāi)害救助目的，可將災(zāi)害社會(huì)工作定義為在社區(qū)內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展一系列能夠幫助社區(qū)內(nèi)居民減輕或消除災(zāi)害對(duì)其造成的不良影響。結(jié)合以上分析，災(zāi)害社會(huì)工作的基本概念可以界定為：在災(zāi)害發(fā)生前后，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者與社會(huì)組織通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與科學(xué)方法的運(yùn)用，對(duì)遭受自然災(zāi)害的個(gè)人、家庭或社區(qū)提供心理支持與生活服務(wù)，幫助其減輕災(zāi)害帶來(lái)的身心影響，發(fā)掘社區(qū)重建的主體性作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。明晰災(zāi)害社會(huì)工作的相關(guān)概念，有助于社會(huì)工作者更加明確災(zāi)害社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目的與服務(wù)角色，從而使這一領(lǐng)域在專(zhuān)業(yè)發(fā)展中被了解、被認(rèn)可和被重視，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)功能。

三、發(fā)展歷程

（一）國(guó)際發(fā)展歷程

早期的社會(huì)工作就十分關(guān)注危機(jī)情況下的緊急服務(wù)，尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害等危機(jī)狀態(tài)下。社會(huì)工作應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害大致可以追溯到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的社會(huì)工作者為美國(guó)退伍老兵中心因戰(zhàn)爭(zhēng)而造成身心創(chuàng)傷的老兵服務(wù)。此后，在1871 年的芝加哥大火、1906 年的舊金山地震和大火中，社會(huì)工作者也提供過(guò)危機(jī)救助服務(wù)。［8］這些早期的救助服務(wù)表明社會(huì)工作長(zhǎng)期以來(lái)都有介入災(zāi)難管理的經(jīng)驗(yàn)。

20 世紀(jì)80 年代，世界范圍內(nèi)的災(zāi)害研究快速發(fā)展，實(shí)驗(yàn)心理學(xué)家、社區(qū)心理學(xué)家及精神病學(xué)家認(rèn)識(shí)到災(zāi)害與壓力障礙的關(guān)聯(lián)，開(kāi)始對(duì)產(chǎn)生于災(zāi)害環(huán)境中的壓力反應(yīng)進(jìn)行實(shí)地研究。社會(huì)工作災(zāi)害研究作為世界災(zāi)害研究的一部分，在社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的災(zāi)害研究背景下，逐漸將研究與實(shí)踐擴(kuò)大到與生理、心理、社會(huì)健康有關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，個(gè)體或群體對(duì)于災(zāi)害經(jīng)歷創(chuàng)傷的回應(yīng)成為社會(huì)工作在災(zāi)害中研究的焦點(diǎn)。其中，臨床社會(huì)工作中的災(zāi)害研究由于較多受到心理學(xué)的影響，主要關(guān)注那些處于不利環(huán)境以及易受災(zāi)害影響的弱勢(shì)群體，諸如老年人、兒童、低收入家庭、種族群體、無(wú)家可歸群體等，針對(duì)災(zāi)害對(duì)弱勢(shì)群體和社會(huì)工作者的心理影響提供身體和心理健康服務(wù)，以緩解災(zāi)害幸存者經(jīng)常發(fā)生的負(fù)面情緒和創(chuàng)傷性應(yīng)激反應(yīng)。［9］

20 世紀(jì)90 年代以后，社會(huì)工作對(duì)災(zāi)害研究愈發(fā)重視社會(huì)工作理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)“災(zāi)害社會(huì)工作”的有效救援服務(wù)表示認(rèn)可，相關(guān)的理論研究也逐步完善。1995 年美國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)（CSWE）在圣地亞哥舉辦的年會(huì)中首次加入了“災(zāi)變事件與創(chuàng)傷壓力”的會(huì)議主題；1996 年，在CSWE 會(huì)議的五次會(huì)議上發(fā)表了12 篇論文，災(zāi)害專(zhuān)題討論會(huì)正在制度化。［8］災(zāi)害和創(chuàng)傷壓力研討會(huì)推動(dòng)了災(zāi)害社會(huì)工作的研究進(jìn)程，也凸顯了研究深入開(kāi)展的必要性。此階段的社會(huì)工作災(zāi)害研究展現(xiàn)了對(duì)組織和協(xié)調(diào)的關(guān)注，即社會(huì)工作者在為受災(zāi)個(gè)人或群體提供身心健康服務(wù)之外，也開(kāi)始注重挖掘組織和社區(qū)現(xiàn)有的資源系統(tǒng)與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程

相較于國(guó)際上災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展的歷程，1999 年臺(tái)灣省“九二一地震”之后，我國(guó)臺(tái)灣省的災(zāi)害社會(huì)工作才引起社工界的注意，相關(guān)議題紛紛被提出。

2008 年以前，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作的研究，實(shí)務(wù)領(lǐng)域的災(zāi)后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)少之又少。我國(guó)社會(huì)工作介入重大災(zāi)難援助是以“5·12”汶川地震為起點(diǎn)，社會(huì)工作第一次作為專(zhuān)業(yè)力量有組織地介入到災(zāi)后救援服務(wù)中。隨著社會(huì)工作介入災(zāi)害救助工作的初步嘗試和逐步深入，專(zhuān)家和學(xué)者開(kāi)始將災(zāi)害社會(huì)工作納入其研究視野。2008年底出版的《中國(guó)社會(huì)工作研究》（王思斌主編）特地以“自然災(zāi)害與社會(huì)工作介入”為專(zhuān)題，編輯收納了有關(guān)災(zāi)后社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)的論文。2009 年莫拉克風(fēng)災(zāi)所造成的“八八水災(zāi)”，災(zāi)害對(duì)個(gè)人及社會(huì)造成的影響再次激起了理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作相關(guān)議題的討論。隨著災(zāi)害研究的深入發(fā)展，政府部門(mén)在相關(guān)政策性文件中進(jìn)一步明確規(guī)定災(zāi)害社會(huì)工作的地位與作用，社會(huì)工作教育界關(guān)注人才培養(yǎng)與課程開(kāi)發(fā)，部分高校和研究所開(kāi)始開(kāi)設(shè)“災(zāi)害社會(huì)工作”課程。［10］2010 年，災(zāi)害社會(huì)工作已初步納入國(guó)家層面規(guī)劃范圍，包括開(kāi)展了災(zāi)害社會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃研究、將災(zāi)害社會(huì)工作人才納入國(guó)家重點(diǎn)人才規(guī)劃范圍、將災(zāi)害社會(huì)工作試點(diǎn)納入國(guó)家社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范總體布局這三個(gè)要點(diǎn)。［11］在經(jīng)歷玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災(zāi)害之后，我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍逐步壯大，災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，災(zāi)害社會(huì)工作研究日益深入，我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)行動(dòng)進(jìn)入常態(tài)化。鑒于災(zāi)害社會(huì)工作的發(fā)展?fàn)顩r，民社部于2013 年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從服務(wù)的基本要求、主要任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制這三個(gè)方面做出了進(jìn)一步的指引和規(guī)范。［6］2014 年云南魯?shù)榈卣馂?zāi)后，國(guó)家統(tǒng)籌開(kāi)展一系列社會(huì)工作行動(dòng)，推動(dòng)災(zāi)害社會(huì)工作的制度化發(fā)展。民政部首次有組織、有計(jì)劃地協(xié)調(diào)北京、上海、廣東、四川四省市及中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)成立了社會(huì)工作服務(wù)支援團(tuán)，通過(guò)跨省支援的方式充實(shí)災(zāi)區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的恢復(fù)與重建。之后四川茂縣山體垮塌、九寨溝地震災(zāi)后救援實(shí)踐繼續(xù)將災(zāi)害社會(huì)工作制度化推向深入，成立四川省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心，承擔(dān)全省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的日常協(xié)調(diào)、信息溝通和資源統(tǒng)籌等工作。［12］災(zāi)害社會(huì)工作開(kāi)始出現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的運(yùn)作機(jī)制。2022年，《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》進(jìn)一步明確“引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置和善后工作，對(duì)受災(zāi)群眾予以心理援助”。河南鄭州特大暴雨抗洪救災(zāi)緊急救援工作彰顯了社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地鏈接資源、調(diào)查需求、組織志愿者開(kāi)展危機(jī)干預(yù)與恢復(fù)重建服務(wù)，為災(zāi)區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)與情感支持。災(zāi)害社會(huì)工作應(yīng)用于多個(gè)重大突發(fā)事件中，在實(shí)踐歷程中不斷發(fā)揮心理輔導(dǎo)、災(zāi)后家庭社區(qū)重建、就業(yè)幫扶等重要作用，使災(zāi)害救援愈發(fā)突顯“人與生命”的價(jià)值意涵。在探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展實(shí)踐空間，向制度化發(fā)展之時(shí)，災(zāi)害社會(huì)工作意識(shí)到自身建設(shè)的重要性，建構(gòu)理論視角與知識(shí)體系，不斷修正災(zāi)害救援模式，發(fā)掘社會(huì)工作者的角色與任務(wù)，更好地促進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作的學(xué)科與實(shí)務(wù)發(fā)展。

四、研究主題與理論視角

社會(huì)工作是一項(xiàng)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象走出困境的助人服務(wù)，也是一項(xiàng)應(yīng)用性專(zhuān)業(yè)，結(jié)合災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)務(wù)需要，學(xué)術(shù)界將社會(huì)工作理論與其它學(xué)科理論相融合，發(fā)展出多個(gè)研究主題與理論視角，為社會(huì)工作參與中國(guó)災(zāi)害救援服務(wù)提供科學(xué)的理論與經(jīng)驗(yàn)支持。中國(guó)知網(wǎng)以“災(zāi)害社會(huì)工作”為主題的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會(huì)議及報(bào)紙等已有190 余篇，其中涉及災(zāi)害社會(huì)工作的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)約有150 篇。通過(guò)閱讀和整理目前有關(guān)災(zāi)害社會(huì)工作的研究文獻(xiàn)，本文根據(jù)研究主題的相關(guān)性，大致將其分為三個(gè)方面，分別是：災(zāi)害社會(huì)工作介入模式研究、災(zāi)后社區(qū)重建與社區(qū)發(fā)展研究、災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐問(wèn)題反思與本土化研究。

（一）災(zāi)害社會(huì)工作介入模式研究綜述

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)于災(zāi)害社會(huì)工作介入模式的研究主要集中在災(zāi)后重建社會(huì)工作介入模式。

從國(guó)外社會(huì)工作介入災(zāi)后重建來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)社工介入服務(wù)選擇的是社區(qū)組織參與、社區(qū)居民自助的社區(qū)重建模式。1989 年的舊金山大地震、1995 年日本阪神大地震以及1999年中國(guó)臺(tái)灣省集集大地震中都非常明顯地采用了組織與居民合作的方式。［13］即以地區(qū)的基本組織單元—社區(qū)為基礎(chǔ)，培育社區(qū)居民組織鏈接資源的能力，掌握當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源與民眾需求，與居民有效溝通并建立相互信任的關(guān)系，與社區(qū)建設(shè)有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，最終通過(guò)自助主互助達(dá)到滿(mǎn)足居民的多種需求、促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造式重建的目標(biāo)。

至于國(guó)內(nèi)社會(huì)工作介入災(zāi)后重建則始于汶川地震之后，在當(dāng)時(shí)初步形成的各具特色的介入模式中大致可以分為三種：一是政府主導(dǎo)模式，二是社會(huì)組織主導(dǎo)模式，三是高校主導(dǎo)模式。在第一種模式中，政府將社會(huì)工作組織納入制度體系中，由政府出資購(gòu)買(mǎi)或者委托服務(wù)，其最大的特點(diǎn)是政府部門(mén)主動(dòng)出面或支持各社工機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合資源，組建隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)。第二種模式中主要是NGO、NPO、基金會(huì)等組織內(nèi)有社會(huì)工作者或?yàn)?zāi)后聘請(qǐng)社工在災(zāi)區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。其主要的特點(diǎn)是單個(gè)多個(gè)社會(huì)組織在沒(méi)有納入災(zāi)區(qū)援助體系的情況下，組成聯(lián)合體進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。［14］第三種模式一般是由社會(huì)工作高校派出專(zhuān)業(yè)教師或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社工，在災(zāi)區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。徐永祥（2009）在上海社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)赴川援助的實(shí)踐中，對(duì)其災(zāi)后介入模式進(jìn)行了總結(jié)：一是政社分工與合作模式，即社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)在自覺(jué)納入災(zāi)區(qū)管理體制的同時(shí)，又要明確自己的專(zhuān)業(yè)獨(dú)立角色，與政府形成既合作又分工的伙伴關(guān)系。二是社區(qū)信息鏈接模式，主要是指在居民安置點(diǎn)注重社區(qū)縱向與平行的溝通關(guān)系與關(guān)系重建，保障信息暢通、信息共享。三是需求評(píng)估與回應(yīng)模式，即社工要重視居民的問(wèn)題和需求，在客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上適時(shí)回應(yīng)，并制定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。四是社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)模式，主要是增進(jìn)居民之間的熟悉感，引導(dǎo)居民自助、自決、自我管理，從而促進(jìn)其共同體意識(shí)。［15］周利敏（2014）指出災(zāi)害社會(huì)工作的服務(wù)模式有援建模式和項(xiàng)目制兩種類(lèi)型，前者是由災(zāi)區(qū)以外的社工組織或社工提供援助建設(shè)服務(wù)，后者是以承接項(xiàng)目的方式為災(zāi)區(qū)提供相應(yīng)的短期服務(wù)，服務(wù)時(shí)間大約在三年左右。［16］青紅社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)在四川綿竹等地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，明確采納了發(fā)展性社會(huì)工作的理論模式，以追求人們的平等參與、互助等社會(huì)目標(biāo)為價(jià)值理念和實(shí)踐原則，圍繞社區(qū)生計(jì)組織的培育與扶持發(fā)展，在社區(qū)層面培育有多重功能但突出圍繞“發(fā)展”特別是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”需要的自治性組織，支持其進(jìn)行多方面的集體發(fā)展實(shí)踐并不斷自我發(fā)展，最終成為獨(dú)立自主的社區(qū)發(fā)展行動(dòng)體系。［17］

（二）災(zāi)后社區(qū)重建與社區(qū)發(fā)展研究綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)于災(zāi)后社區(qū)重建和社區(qū)發(fā)展議題相關(guān)的研究多有明顯的理論視角，主要有基于社區(qū)為本視角、關(guān)系視角及系統(tǒng)視角對(duì)災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)與重建的研究。

在“社區(qū)為本”理論視角開(kāi)展的災(zāi)后重建服務(wù)中，資源鏈接與整合成為了其核心的內(nèi)容。徐文艷等（2009）結(jié)合汶川地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為社區(qū)為本的社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)該形成一個(gè)綜合的工作框架，其中三級(jí)預(yù)防體系為經(jīng)，個(gè)人、家庭和社區(qū)為緯，加強(qiáng)資源聯(lián)結(jié)為線，并在此框架內(nèi)發(fā)揮社工的專(zhuān)業(yè)技能和角色。［18］喬益潔等（2013）指出在青海玉樹(shù)災(zāi)后重建中，甘達(dá)村聯(lián)合社會(huì)工作站作為主體，通過(guò)發(fā)掘和鏈接政府、民間組織、宗教團(tuán)體等各方資源，搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為個(gè)人和家庭提供服務(wù)，探索災(zāi)后集中定居牧民生計(jì)恢復(fù)的可行之策。［19］文軍等（2016）根據(jù)云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出將“社區(qū)發(fā)展”作為災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的基本理念。在服務(wù)方案的制定上強(qiáng)調(diào)以“社區(qū)為本”開(kāi)展服務(wù)，以災(zāi)民安置社區(qū)為依托，重新連接微觀與宏觀社會(huì)工作的不同取向，從而為災(zāi)區(qū)提供更具整合性的服務(wù)。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生后的時(shí)間推移，分別從“社區(qū)介入”“社區(qū)增能”和“社區(qū)重建”三個(gè)階段入手，在第三階段中又從微觀、中觀、宏觀的維度集中推動(dòng)了五大方面的建設(shè)，包括心理與精神層面的重建、人際關(guān)系層面的重建、組織層面的重建、社會(huì)與文化層面的重建以及發(fā)展性生計(jì)層面的重建。［20］古學(xué)斌等（2020）指出在跨學(xué)科災(zāi)后社區(qū)重建行動(dòng)研究項(xiàng)目中，社會(huì)工作者遵循地方營(yíng)造，將在地民眾的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)技能融入社區(qū)長(zhǎng)期重建，通過(guò)參與式行動(dòng)理解當(dāng)?shù)厝绾卧谝粋€(gè)特定的空間里生活、工作、休閑和互動(dòng)，發(fā)掘老年人的主體和行動(dòng)者角色，突顯其積極貢獻(xiàn)，修正了傳統(tǒng)的價(jià)值偏見(jiàn)，推動(dòng)了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。［21］

關(guān)系視角強(qiáng)調(diào)個(gè)人問(wèn)題與社會(huì)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性。社會(huì)工作者協(xié)助新安置社區(qū)的居民建立互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與支持系統(tǒng)，在新的社會(huì)關(guān)系紐帶的維系中增進(jìn)居民與環(huán)境的良性互動(dòng)，增強(qiáng)鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)。［22］社區(qū)作為災(zāi)害管理重要場(chǎng)域，其內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系與文化延續(xù)或重塑也是社會(huì)工作介入的重點(diǎn)，通過(guò)賦權(quán)調(diào)適個(gè)人、人際與社區(qū)間的關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)關(guān)系的恢復(fù)與社會(huì)資本的積淀，發(fā)展社區(qū)主體性，提升資源水平，促進(jìn)社區(qū)文化功能的重構(gòu)與發(fā)展。［23］在新鄉(xiāng)特大洪澇災(zāi)害中，社會(huì)工作者聚焦于與受災(zāi)群眾相關(guān)的各主體之間的互動(dòng)關(guān)系及過(guò)程，將專(zhuān)業(yè)脆弱性轉(zhuǎn)化為抗災(zāi)韌性，從服務(wù)主體、服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)策略層面分別探索，構(gòu)建出以“關(guān)系為本”的災(zāi)后過(guò)渡安置階段社會(huì)工作實(shí)踐模式，為受災(zāi)群眾提供多元服務(wù)。［24］

系統(tǒng)視角強(qiáng)調(diào)個(gè)人所處社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)人帶來(lái)的影響，將社區(qū)作為一個(gè)具有內(nèi)部協(xié)調(diào)功能的整體系統(tǒng)，案主的問(wèn)題不再簡(jiǎn)單歸結(jié)于自身缺陷。系統(tǒng)視角下的災(zāi)害社會(huì)工作研究，社工不僅要與服務(wù)對(duì)象同時(shí)也要與各災(zāi)害救助主體建立起專(zhuān)業(yè)的工作關(guān)系，與服務(wù)對(duì)象共同努力，恢復(fù)和增強(qiáng)其與各資源系統(tǒng)間的聯(lián)系，使服務(wù)對(duì)象能夠自主地運(yùn)用外界資源解決自身問(wèn)題，走出災(zāi)害困境。［25］基于系統(tǒng)視角分析災(zāi)害社會(huì)工作中的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，關(guān)注災(zāi)害這一外力事件對(duì)社區(qū)及社區(qū)居民原有生活系統(tǒng)、互動(dòng)形式造成的影響，識(shí)別系統(tǒng)本身存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題與互動(dòng)問(wèn)題，減少災(zāi)害導(dǎo)致的負(fù)功能，發(fā)掘新系統(tǒng)的正功能，使各系統(tǒng)及系統(tǒng)間互動(dòng)趨于良性。［26］

除了應(yīng)用較多的社區(qū)為本視角、關(guān)系視角、系統(tǒng)視角，也有學(xué)者從較為獨(dú)特的理論視角開(kāi)展災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐。彭小兵等（2015）從社會(huì)資本積累視角進(jìn)行社會(huì)秩序重建研究。社會(huì)工作介入災(zāi)后災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的重建，需建立一套行為準(zhǔn)則，開(kāi)辟一條有效推動(dòng)服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)信任和社會(huì)資本積累的機(jī)制與路徑。據(jù)此，他提出了社會(huì)工作介入的三條原則：一是疏導(dǎo)為主，救援為輔；二是固定流程和靈活手段相結(jié)合；三是全面安撫和重點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合。此外，他將災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的重建分為三個(gè)階段：前期、中期和后期，每一階段參與路徑的側(cè)重點(diǎn)都不相同，但是將信任貫穿始終。［27］國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角為災(zāi)害社會(huì)工作的研究提供了一個(gè)新的分析視角，將“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系分析范式用于分析災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，從而為分析災(zāi)害社會(huì)工作的生成與發(fā)展脈絡(luò)提供了獨(dú)特的分析理路與方法論導(dǎo)向。從“環(huán)境正義”角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者需要借鑒綠色社會(huì)工作與環(huán)境社會(huì)工作理論，以環(huán)境正義為主旨，重新審視人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境的關(guān)系，在災(zāi)害全生命周期中提供環(huán)境正義服務(wù)，災(zāi)前開(kāi)展社區(qū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)著力提高居民環(huán)保與防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；［28］災(zāi)后需要建設(shè)災(zāi)害韌性，通過(guò)提升社區(qū)的適應(yīng)力、學(xué)習(xí)力和自治力來(lái)更好地抵御災(zāi)害、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，讓社區(qū)居民與專(zhuān)家共同參與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策制定及實(shí)踐過(guò)程。［29］

災(zāi)害情境與社會(huì)工作的日常服務(wù)情境不同，具有無(wú)法預(yù)料的突發(fā)性，對(duì)常態(tài)化、程序化的社會(huì)工作服務(wù)提出了綜合干預(yù)的要求，由此發(fā)展出整合視角下的災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐。在社會(huì)工作整合理論的指導(dǎo)下，面對(duì)云南省昭通市魯?shù)榭h6.5級(jí)地震災(zāi)害，上海社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)在中國(guó)本土語(yǔ)境中對(duì)服務(wù)理念、服務(wù)方案、服務(wù)方法及服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐，形成災(zāi)害社會(huì)工作整合模式，彰顯服務(wù)效能。［30］

（三）災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐問(wèn)題反思與本土化研究綜述

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，有關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作的實(shí)踐問(wèn)題反思以及有關(guān)本土化的研究文獻(xiàn)相對(duì)較多。

在有關(guān)汶川地震之后社會(huì)工作介入災(zāi)害救援和重建的問(wèn)題反思中，主要集中于以下四個(gè)方面：一是制度建設(shè)的問(wèn)題，即應(yīng)當(dāng)將社會(huì)工作納入到救災(zāi)體系之中。譚祖雪等（2011）認(rèn)為在汶川地震救援中缺乏制度支持，我國(guó)社會(huì)工作介入災(zāi)害救援還沒(méi)有結(jié)合具體情況形成一套相對(duì)穩(wěn)定和完善的模式，這就影響了其應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。［31］邊慧敏等（2011）也指出大多數(shù)地方政府的救災(zāi)體系并沒(méi)有主動(dòng)將社會(huì)工作服務(wù)納入災(zāi)后重建中，也沒(méi)有主動(dòng)與社會(huì)工作站形成合作，使得其缺少合法性，不便于工作的開(kāi)展。［2］二是服務(wù)提供的不均衡性。周利敏（2014）進(jìn)一步指出災(zāi)后重建中存在社工組織分布不均衡、社工分布不均衡、服務(wù)地域不均衡和服務(wù)對(duì)象不均衡的現(xiàn)象。［16］三是社會(huì)工作自身服務(wù)能力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等層面存在問(wèn)題。張粉霞等（2016）從理論范式層面提出本土災(zāi)害社會(huì)工作偏重于單一性理論視角探尋類(lèi)別化問(wèn)題的解決路徑，而整合性理論視角的缺乏導(dǎo)致了實(shí)務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)碎片化。［32］四是注重恢復(fù)重建，而忽略了預(yù)防與發(fā)展。當(dāng)前的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容仍側(cè)重災(zāi)后建設(shè)，較少關(guān)注災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)中緊急救援服務(wù)，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與服務(wù)全過(guò)程還未得到總結(jié)與推廣。［33］

面對(duì)國(guó)內(nèi)災(zāi)害救援、災(zāi)后重建中對(duì)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的反思，學(xué)者們紛紛給出很多基于本土化思考的建議和對(duì)策，大致可以歸納為三個(gè)大的方面。一是確立制度保障。柴定紅等（2013）在回顧我國(guó)災(zāi)害救援社會(huì)工作的現(xiàn)狀研究后指出，體制保障是災(zāi)害救援社會(huì)工作發(fā)展的重要保證，即要把社會(huì)工作納入到國(guó)家災(zāi)害救援體系和受災(zāi)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建的規(guī)劃當(dāng)中。［34］葛軍偉等（2016）強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持災(zāi)害社會(huì)工作本土化的“嵌入性”機(jī)制，將災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)嵌入政府的政策體系，注重服務(wù)內(nèi)容嵌入本土文化，嵌入本地社會(huì)組織服務(wù)體系。［35］二是要加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍和自身服務(wù)體系的建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)具有可行性和可持續(xù)性。通過(guò)教育、實(shí)踐積累，培育足夠數(shù)量的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化其職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)的使命感。［36］三是要注重“社區(qū)為本”的理念在災(zāi)后重建工作中的重要性，加強(qiáng)社區(qū)能力建設(shè)。注重情境，以社區(qū)實(shí)際發(fā)展需要和能力建設(shè)為落腳點(diǎn)，融合社區(qū)的地理、文化、政策、社會(huì)等環(huán)境資源，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。［37］堅(jiān)持“社區(qū)為本”，避免單向度的“問(wèn)題為本”或“方法為本”，以社區(qū)為場(chǎng)域，通過(guò)開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，恢復(fù)和建設(shè)個(gè)人生存的環(huán)境和外部資源來(lái)開(kāi)展綜合性的社會(huì)工作服務(wù)，加強(qiáng)資源鏈接和恢復(fù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害社會(huì)工作的價(jià)值目標(biāo)。

五、角色功能

對(duì)于社會(huì)工作者在災(zāi)害介入過(guò)程中的角色功能而言，通常社會(huì)工作者會(huì)扮演資源輸送者、需求評(píng)估者、資源整合和鏈接者、個(gè)案管理者、心理支持者、社區(qū)組織者等角色，從而發(fā)揮任務(wù)分明的角色作用推動(dòng)災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐。

（一）資源輸送者

在災(zāi)害救援中，社會(huì)工作者通常是在社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、慈善組織和基金會(huì)等各種非政府組織或政府福利部門(mén)的組織協(xié)調(diào)下參與到救援行動(dòng)之中的，發(fā)揮著傳遞、輸送的作用，從各方籌集資金、藥品和食物等物質(zhì)資源，以及提供義工、志愿者等人力資源和媒體信息資源，以資源輸送者的角色使得災(zāi)民需求得到一定的滿(mǎn)足。［4］

（二）需求評(píng)估者

在災(zāi)后的服務(wù)過(guò)程中，了解并判斷災(zāi)民的需求是十分重要的，社會(huì)工作者需要根據(jù)災(zāi)區(qū)居民需求的變化及時(shí)提供服務(wù)。［38］通過(guò)對(duì)災(zāi)民需求的現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，不僅可以讓災(zāi)民感受到關(guān)懷，及時(shí)宣泄情緒，也可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果為下一步服務(wù)提供指引和依據(jù)。如在青海玉樹(shù)災(zāi)后重建工作中，專(zhuān)業(yè)社工們深入甘達(dá)村，對(duì)受災(zāi)村民進(jìn)行了詳盡的需求評(píng)估，從而為后續(xù)服務(wù)開(kāi)展提供支持。［19］

（三）資源整合和鏈接者

社會(huì)工作者處在救災(zāi)的最前線，幫助災(zāi)民將內(nèi)在需要與社會(huì)外在幫助有機(jī)聯(lián)系起來(lái)也是非常重要的。因此社會(huì)工作者要扮演好資源整合和鏈接者的角色，不僅要在社區(qū)內(nèi)部培育主體力量，挖掘社區(qū)資源，也要?jiǎng)訂T社會(huì)各界，向外尋求并整合社區(qū)重建所需要的人力、物力和財(cái)力等資源。社會(huì)工作者在鏈接與整合資源時(shí)需要注意的是，根據(jù)基本生活需要與個(gè)性化需求均衡分配資源，保證救災(zāi)資源的合理使用，也要擴(kuò)展資源鏈接的渠道，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源的持續(xù)供應(yīng)。

（四）個(gè)案管理者的角色

個(gè)案管理是災(zāi)后恢復(fù)的主要內(nèi)容，社會(huì)工作者在災(zāi)后救援中應(yīng)扮演界定服務(wù)對(duì)象、評(píng)估災(zāi)民需求、與災(zāi)民共同規(guī)劃重建計(jì)劃、協(xié)助其鏈接所需服務(wù)以及從中觀、宏觀層面進(jìn)行倡導(dǎo)工作等個(gè)案管理角色。［39］災(zāi)后社區(qū)居民的問(wèn)題往往是多元且復(fù)雜的，可能由于缺乏工作機(jī)會(huì)難以維持基本生活，也有可能因?yàn)闉?zāi)后創(chuàng)傷導(dǎo)致無(wú)法融入社會(huì)生活，往往需要來(lái)自不同領(lǐng)域的協(xié)助，個(gè)案管理作為災(zāi)害社會(huì)工作新發(fā)展出來(lái)的助人模式，適用于有多重問(wèn)題的案主，社會(huì)工作者一方面要扮演初級(jí)的情緒支持者角色，另一方面要結(jié)合各種資源并通過(guò)社會(huì)工作者的轉(zhuǎn)介及協(xié)調(diào)，以滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)居民的多重需求。

（五）心理支持者

災(zāi)害不僅給人們帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的損失，更會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)久的精神健康影響，使個(gè)人或群體長(zhǎng)期處于壓抑狀態(tài)，因此對(duì)于災(zāi)后受災(zāi)居民的心理重建至關(guān)重要，需要社會(huì)工作者及時(shí)提供心理援助。目前我國(guó)不斷積累并改進(jìn)災(zāi)后心理重建實(shí)踐，探索建立災(zāi)后心理支持的長(zhǎng)效化服務(wù)機(jī)制，延續(xù)服務(wù)效果。

（六）社區(qū)組織者角色

災(zāi)害過(guò)后，社會(huì)工作者在社區(qū)中應(yīng)充分發(fā)揮組織和倡導(dǎo)作用，對(duì)個(gè)人與社區(qū)賦權(quán)，培育社區(qū)領(lǐng)袖，推動(dòng)各類(lèi)社區(qū)組織的重建，恢復(fù)社會(huì)秩序，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的自助與互助能力，激發(fā)災(zāi)區(qū)居民重建家園的熱情與信心，從而凝聚社區(qū)共同體意識(shí)，增加災(zāi)區(qū)居民的安全感與歸屬感，提升社區(qū)建設(shè)能力。

災(zāi)害情境的突發(fā)性、復(fù)雜性及不確定性使社會(huì)工作者難以預(yù)料災(zāi)害影響下人與環(huán)境的變化程度，而多元角色的出現(xiàn)能夠增加專(zhuān)業(yè)服務(wù)的靈活性。因此除上述主要角色外，在災(zāi)害社會(huì)工作的服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者還扮演著其他一些角色，比如規(guī)劃倡導(dǎo)者、建構(gòu)者、就學(xué)輔導(dǎo)、災(zāi)民安置等等，以保證社會(huì)工作者在災(zāi)害服務(wù)中能夠妥善回應(yīng)災(zāi)害給個(gè)人、家庭、社區(qū)甚至更大層面帶來(lái)的影響。

六、研究不足及發(fā)展方向

5·12 汶川特大地震對(duì)社會(huì)工作參與災(zāi)后重建有著關(guān)鍵的啟動(dòng)作用，之后多次災(zāi)害救援更加顯現(xiàn)出社會(huì)工作不可替代的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作研究開(kāi)始迅猛發(fā)展，在探索中嘗試建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系與理論知識(shí)體系，為中國(guó)災(zāi)害救助工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論支持，但也存在一些不足之處。

通過(guò)目前對(duì)于災(zāi)害社會(huì)工作相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以看出我國(guó)的災(zāi)害社會(huì)工作研究有著起步時(shí)間晚、研究集中性強(qiáng)的特點(diǎn)，缺少相對(duì)權(quán)威、統(tǒng)一的概念界定，在研究視角上注重前瞻性與創(chuàng)新性，以獨(dú)特的洞察力從主流研究視角中分化、構(gòu)造新視角，但在豐富研究議題之余出現(xiàn)辨明新視角理論歸屬之困，使理論視角繁亂、相互疏離，阻礙整合視角的實(shí)踐探索。且大部分文獻(xiàn)均是以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行反思與探討，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出建議，部分反思問(wèn)題延續(xù)至今，背后原因值得進(jìn)一步關(guān)注?？傮w而言，目前我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作的研究仍處于探索期，仍需要向著本土化方向進(jìn)行深入研究，在實(shí)務(wù)的問(wèn)題界定、介入機(jī)制、效果評(píng)估等方面形成一套可供廣泛運(yùn)用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，在學(xué)科的理論知識(shí)方面加以完善與補(bǔ)充。