賈艷濤

（山西省中共曲沃縣委黨校，臨汾 043400）

引 言

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何有效解決“三農(nóng)”問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，更是與國(guó)家和民族未來的整體發(fā)展動(dòng)向息息相關(guān)。農(nóng)村基層黨組織作為黨中央在農(nóng)村治理的前沿陣地與堅(jiān)固堡壘，其組織建設(shè)工作的質(zhì)量與中國(guó)社會(huì)整體治理格局的發(fā)展，以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)工作密切相關(guān)[1]。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，必須不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作，通過積極發(fā)揮基層黨組織中間人的聯(lián)系作用，將黨的最新主張與決定及時(shí)、有效地傳遞給廣大人民群眾，從而達(dá)到積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾助力鄉(xiāng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義

（一）有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一就是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，我國(guó)仍約兩億人生活在農(nóng)村，農(nóng)民基數(shù)龐大，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程緩慢。對(duì)此，黨中央站在國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，也為農(nóng)村基層黨組織指明了發(fā)力方向。要想加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，最基本的原則仍在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷實(shí)踐奮斗。農(nóng)村基層黨組織作為黨中央在農(nóng)村基層的直接作用人，只有積極發(fā)揮其自身帶頭作用，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村在現(xiàn)代化發(fā)展過程中所面臨的具體困難。與此同時(shí)，通過不斷強(qiáng)化基層黨組織的管理能力，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，還有利于從根本上改善農(nóng)村落后的發(fā)展格局與面貌，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少城鄉(xiāng)居民收入差距，破除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，真正實(shí)現(xiàn)從人民群眾的角度出發(fā)想問題、解決問題，更好地助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

（二）有利于鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位

農(nóng)村基層黨組織，從本質(zhì)而言是承擔(dān)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村治理工作和體系的重要機(jī)構(gòu)組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中的重要角色擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，無(wú)論是中華民族還是廣大中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，都正處于高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，歷史的無(wú)數(shù)次實(shí)踐都證明了中國(guó)的發(fā)展、中國(guó)人民的幸福離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨更是以組建農(nóng)村基層黨組織的形式深扎廣大農(nóng)村地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了無(wú)可取代的組織與領(lǐng)導(dǎo)作用。在不斷助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)宣傳黨的各項(xiàng)政策、教育更新農(nóng)民思想，以及協(xié)調(diào)基層群眾生活工作發(fā)揮了重要作用。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨更好地發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗角色的必然要求，也是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)所提出的全新考驗(yàn)。只有不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，才能更好地強(qiáng)化黨中央在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量，進(jìn)一步鞏固黨的基層政權(quán)并促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展的困境

隨著近年來我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村基層黨組織在自身組織能力、組織體系、干部隊(duì)伍及政治生態(tài)上都有所發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)工作都取得了一定成果。但值得注意的是，在這些成果背后，不可忽略的是我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)仍存在一定的發(fā)展困境亟待解決。

（一）農(nóng)村基層黨組織政治功能不足

農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著重要的政治功能，這就要求其必須切實(shí)履行自身的政治義務(wù)。但目前來看，部分基層黨組織，尤其是村級(jí)組織的黨員干部缺乏足夠的黨性意識(shí)。其具體表現(xiàn)為：一方面，部分黨組織在進(jìn)行干部推任選舉時(shí)，對(duì)當(dāng)選干部的領(lǐng)導(dǎo)才能及政治素養(yǎng)缺乏細(xì)致考察，使部分農(nóng)村基層干部德不配位，在處理村中大小事務(wù)時(shí)無(wú)法及時(shí)有效理出頭緒，影響基層黨組織的工作效率。盡管近年來隨著大學(xué)生返鄉(xiāng)政策的實(shí)現(xiàn)，基層干部不斷趨于年輕化，但農(nóng)村大部分留守群眾年齡較大，年輕干部與其在交流上存在困難，難以快速融入農(nóng)村的日常生活工作中[3]。長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)年輕干部的工作積極性造成一定打擊。另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織在進(jìn)行政治服務(wù)時(shí)缺乏一定的領(lǐng)導(dǎo)能力。在處理重大事項(xiàng)時(shí)，需要依賴基層黨組織召集群眾進(jìn)行協(xié)商，但由于農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力及其在民眾中的公信力不足，難以在短時(shí)間內(nèi)快速召集群眾，進(jìn)而影響其工作效率。

（二）農(nóng)村基層黨組織管理制度有待健全

目前，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織管理制度有待進(jìn)一步完善，相關(guān)工作人員對(duì)各項(xiàng)組織規(guī)定的執(zhí)行度不夠。具體表現(xiàn)如下：一方面，相較于其他黨的組織機(jī)構(gòu)和單位，部分農(nóng)村基層黨組織的工作人員自由度較高，定期參加組織活動(dòng)不夠，對(duì)于“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行也大多停留在書面層面，無(wú)法有效定期落實(shí)。農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部政治生活較為單一，主要是對(duì)黨的各類文件精神內(nèi)容的簡(jiǎn)要論述傳達(dá)。部分工作人員參加黨組織活動(dòng)積極性不高，導(dǎo)致黨的組織和政治生活無(wú)法正常開展。另一方面，一些農(nóng)村基層黨組織沒有落實(shí)民主評(píng)議黨員制度，部分黨員既無(wú)法定期對(duì)自己進(jìn)行思想反思，也無(wú)法做到積極有效的自我批評(píng)。總而言之，部分農(nóng)村基層黨組織的民主評(píng)議黨員制度存在落實(shí)不足、流于形式等問題，無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)村基層黨組織政治免疫力，也不利于農(nóng)村基層黨組織成員綜合素質(zhì)的提升。

（三）農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力較低

農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)群眾方面仍存在一定不足。其具體表現(xiàn)為：一方面，目前部分農(nóng)村基層黨組織在對(duì)自身的社會(huì)角色定位上存在一定誤區(qū)，重管理角色而輕服務(wù)意識(shí)。在工作展開的過程中，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排為主，缺乏明顯的主動(dòng)作為和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，使人民群眾對(duì)于黨基層組織的服務(wù)態(tài)度不甚滿意。與此同時(shí)，部分黨組織工作人員在進(jìn)行日常工作時(shí)，不能端正態(tài)度，無(wú)法及時(shí)了解人民群眾的生產(chǎn)生活需求，不能真正發(fā)揮自己兼聽民意和為上級(jí)黨組織提供工作建議的作用。另一方面，農(nóng)村基層黨組織缺乏明顯的引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，部分黨員干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍停留在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)以個(gè)體發(fā)展為主的層面。與此同時(shí)，部分黨組織內(nèi)的管理人員缺乏科學(xué)的判斷與決策能力，無(wú)法從現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀中提取出有效信息，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r得不到有效改善。

（四）農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)人才不足

目前，我國(guó)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)，其突出表現(xiàn)為人才不足與部分黨員隊(duì)伍文化素質(zhì)不高。具體而言，一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行對(duì)于基層黨員的文化素質(zhì)及各項(xiàng)技術(shù)掌握水準(zhǔn)的要求逐漸提高，但現(xiàn)階段，部分農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部構(gòu)成人員普遍學(xué)歷不高，黨員文化水平較低，缺乏高學(xué)歷的綜合性人才，阻礙了我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的步伐。另一方面，相較于其他黨組織而言，農(nóng)村基層黨組織的人才隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上也不占優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量年輕人離開農(nóng)村涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村老年人居多，整體人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，這在很大程度上影響了農(nóng)村基層黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)，使得其多為年齡較大的同志[4]，盡管他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但無(wú)法迅速掌握現(xiàn)代新型技術(shù)，對(duì)于創(chuàng)新性理念的接受度也較低，整體上拖慢了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)進(jìn)程，甚至影響服務(wù)質(zhì)量。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑分析

（一）強(qiáng)化基層黨組織政治服務(wù)功能，提升組織形象

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治功能的首要前提，也是基層黨組織應(yīng)遵循的基本原則。為強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治服務(wù)功能，要求其首先應(yīng)明確自身領(lǐng)導(dǎo)地位與政治功能，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性。一方面，基層黨組織內(nèi)部工作人員應(yīng)堅(jiān)持從各農(nóng)村地區(qū)的具體和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，積極組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村居民參與村內(nèi)事務(wù)，打造科學(xué)民主的農(nóng)村治理體系。在日常工作生活中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決村民在生活中遇到的困難，不斷提升基層黨組織在人民群眾中的公信力與影響力。另一方面，為進(jìn)一步強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力，基層黨組織應(yīng)積極發(fā)揮先進(jìn)人員的榜樣作用，廣泛吸納老黨員、新鄉(xiāng)賢及道德模范等先進(jìn)人物參與農(nóng)村大小事務(wù)。此外，農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)積極帶領(lǐng)廣大人民群眾踐行合法守法、科學(xué)發(fā)展的理念，在實(shí)踐過程中，積極宣傳提升人民群眾的法律意識(shí)。在打造科學(xué)法治治理體系的同時(shí)，通過建立法律講壇、律師進(jìn)戶講解的方式進(jìn)行普法工作，提升農(nóng)民群眾參與農(nóng)村治理的法治意識(shí)和能力。

（二）完善各項(xiàng)管理制度，確保治理效率

為推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)程，必須完善各項(xiàng)管理制度。首先，為從源頭處提升基層黨員干部的綜合素質(zhì)，應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨組織干部的選拔機(jī)制，嚴(yán)控人才選拔流程，既要充分尊重廣大人民群眾的意見，又要保證選拔人才的公正性，廣泛吸納鄉(xiāng)賢人士。與此同時(shí)，可適當(dāng)拓寬農(nóng)村建設(shè)人才招任渠道，適當(dāng)降低招錄條件以吸納更多優(yōu)秀人才。其次，為確保黨內(nèi)政治生態(tài)的純潔性，提升農(nóng)村基層黨組織工作效率，還應(yīng)建立相應(yīng)的任內(nèi)考核制度。定期組織并要求相關(guān)人員積極參與“三會(huì)一課”，制定科學(xué)的、可量化的考核目標(biāo)，對(duì)任期內(nèi)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核記錄。嚴(yán)禁“一刀切”和“唯票制”的考核管理方式，因地制宜采取多種考核方式[5]。最后，為防止黨內(nèi)腐敗滋生，還應(yīng)在考核的基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的監(jiān)督體系與問責(zé)機(jī)制。農(nóng)村基層鄉(xiāng)親色彩濃厚，為避免在基層黨組織干部選拔任用過程中出現(xiàn)裙帶串聯(lián)等不良現(xiàn)象，還應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行黨員干部的信息排查。在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的責(zé)任推薦制及追責(zé)機(jī)制，防止裙帶關(guān)系影響農(nóng)村基層黨組織純潔性及選人用人的公正性。

（三）堅(jiān)持深入人民群眾，提升服務(wù)效率

基層農(nóng)村黨組織建設(shè)的發(fā)展在依靠黨組織的基礎(chǔ)上，離不開人民群眾的積極參與。只有始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，在日常生活工作中密切聯(lián)系人民群眾，才能為推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)打下牢不可破的群眾基礎(chǔ)。具體而言，一方面，各地基層黨組織應(yīng)建立專門與群眾溝通的渠道，積極維護(hù)黨組織與人民群眾之間的聯(lián)系。例如，通過在黨組織機(jī)構(gòu)門前設(shè)置意見箱、在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立專門的意見反饋機(jī)制等方式廣泛聽取人民群眾意見，為各項(xiàng)農(nóng)村基層組織工作的實(shí)施提供信息資源。值得注意的是，在積極打造網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)保留并打造更為人性化的實(shí)體意見反饋服務(wù)窗口，為不便于使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通的村民提供特定的溝通渠道。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要不斷強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)效率，積極運(yùn)用“黨建+”的發(fā)展模式助推農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，將黨的建設(shè)工作與人民群眾的實(shí)際需求相結(jié)合，結(jié)合黨中央的各項(xiàng)政策，因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的策略方針。在制定、執(zhí)行的過程中，還應(yīng)堅(jiān)持本土化原則，通過深入民間村頭，考察當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情與鄉(xiāng)土文化，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└鼮閮?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）拓寬人才選任渠道，打造專業(yè)人才隊(duì)伍

相較于城市地區(qū)，部分基層農(nóng)村地區(qū)存在居民文化程度較低、參與社會(huì)治理能力較弱的現(xiàn)象，部分農(nóng)村基層黨建的黨員也有類似問題。因此，為推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，必須進(jìn)一步拓寬人才選任渠道，提升基層黨員隊(duì)伍專業(yè)性。具體而言，一方面，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控群眾入黨的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先將具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才吸納入黨，提升其對(duì)于基層農(nóng)村的建設(shè)參與感與責(zé)任感。與此同時(shí)，對(duì)于黨內(nèi)現(xiàn)有人員應(yīng)加強(qiáng)素質(zhì)考察與提升工作，要堅(jiān)持經(jīng)常性地對(duì)各黨員干部的政治思想狀況、日常工作情況及生活態(tài)度等進(jìn)行考察記錄，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)思想問題或工作態(tài)度問題的黨員干部進(jìn)行教育引導(dǎo)，責(zé)令其立即改正。另一方面，應(yīng)該增強(qiáng)內(nèi)部黨員人才任用的流動(dòng)性，在農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織之間建立專門的人才流動(dòng)和交流渠道，積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的優(yōu)秀人才帶動(dòng)農(nóng)村基層黨組織人員的優(yōu)化。農(nóng)村基層黨組織亦可定期派遣本地的優(yōu)秀人才去鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，應(yīng)積極利用國(guó)家與社會(huì)的幫扶政策，積極配合本地政府的“大學(xué)生村官”“三支一扶”“選調(diào)生”選拔等各項(xiàng)工作，為農(nóng)村基層黨組織吸納更多青年優(yōu)秀人才。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)與國(guó)家民族發(fā)展的重要工作，也是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)黨和人民提出的一項(xiàng)艱巨任務(wù)與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要立足當(dāng)下，著眼實(shí)際，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，從多個(gè)層面出發(fā)，通過不斷強(qiáng)化廣大基層黨組織及其工作人員的政策執(zhí)行力與政治服務(wù)力、組織力與領(lǐng)導(dǎo)力等，不斷強(qiáng)化其在人民群眾中的公信力和影響力，從而做到取信于民、服務(wù)于民，不斷為解決鄉(xiāng)村振興難題、帶領(lǐng)農(nóng)村走上發(fā)展之路貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。