林 紅

（福建省松溪縣河道服務(wù)中心，南平 353500）

引 言

水利工程建設(shè)涉及大量豐富的水利水電項目，有著規(guī)模廣、周期長的特點，尤其是很多協(xié)議、資料、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)及采購合同等，這些都屬于檔案管理的重要內(nèi)容。在實際建設(shè)中，部分管理層輕視檔案管理，突出和強調(diào)工程施工，使得檔案資料整編工作弱化，引發(fā)資料處理不善、編制質(zhì)量不高等問題。優(yōu)化和改進(jìn)水利工程檔案管理工作，需要在常規(guī)管理基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程建設(shè)的實際情況，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，開發(fā)利用檔案管理信息化平臺，創(chuàng)建應(yīng)急預(yù)警機制，助推水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、水利工程檔案管理運用信息化技術(shù)的重要性

在水利工程檔案管理工作的實施過程中，借助于信息化技術(shù)構(gòu)建健全的信息管理系統(tǒng)，有著現(xiàn)實的重要性和必要性。首先，水利事業(yè)的檔案管理應(yīng)用信息化技術(shù)滿足共享資源的要求，工程建設(shè)包括多項工作，在設(shè)計、監(jiān)理、施工等各環(huán)節(jié)會產(chǎn)生較多的文件材料，對于這些復(fù)雜信息的處理，需要各部門及人員方便查找利用。對此，應(yīng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)建檔案管理信息化系統(tǒng)，達(dá)到資源共建共享的目的。這樣一來，可以隨時隨地查找和利用各種材料，以檔案管理輔助各項工作順利開展。其次，信息化技術(shù)在檔案管理中的植入是管理決策實效性的要求，通過發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，檔案管理信息化平臺收集和記錄各種資料，運用計算機進(jìn)行各樣的格式輸出報表，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、上報等。在水利工程推行過程中，工作人員及時接收到信息化平臺的數(shù)據(jù)反饋，調(diào)整、處理資源和精度，保障工程的質(zhì)量及效率，也為投資、決策、內(nèi)控等提供依據(jù)。最后，水利工程檔案管理集成大量有效的數(shù)據(jù)，提升決策的科學(xué)性和有效性，在檔案管理工作中將大量豐富的信息資源進(jìn)行歸納和整理，一旦出現(xiàn)異常情況，及時糾正和處理，最大限度地保障建設(shè)項目的順利開展。有了信息技術(shù)的重要支撐，可以實現(xiàn)從傳統(tǒng)的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，推進(jìn)粗略式到精細(xì)化管理的過渡[1]。因此，水利工程檔案管理應(yīng)運用信息化技術(shù)，嚴(yán)格遵循實用和易用原則，明確電子化、信息化的需求，創(chuàng)建一個科學(xué)規(guī)范、高質(zhì)高效的檔案管理信息化平臺，明確工程進(jìn)度和階段目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，動態(tài)調(diào)整和跟蹤各項數(shù)據(jù)，真正打破傳統(tǒng)常規(guī)管理模式，為內(nèi)控提供科學(xué)決策支持，節(jié)約人力物力，提升質(zhì)量與效益，使之成為水利工程現(xiàn)代化管理的重要手段。因此，福建省松溪縣水利局自上而下地強化信息化建設(shè)的理念和意識，主動打破常規(guī)，致力于實踐探索。

二、當(dāng)前水利工程檔案管理信息化技術(shù)運用的不足

福建省松溪縣水利局結(jié)合了近年來的勘察調(diào)研工作，雖然檔案管理信息化建設(shè)工作已經(jīng)取得很大的進(jìn)展，但也顯現(xiàn)出一些問題和不足。

（一）檔案管理煩瑣混亂

水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)參建單位的要求進(jìn)行，在檔案管理上也有顯著差異性，很容易導(dǎo)致各種材料煩瑣混亂。通常來說，水利工程需要若干參建單位參與其中，在管理上綜合復(fù)雜，會涉及各方面內(nèi)容。一些參建單位因受內(nèi)外環(huán)境及各種因素影響，如運營規(guī)模、管理方法等，無法有效利用信息化技術(shù)強化和提升檔案管理工作，仍采用傳統(tǒng)人工的方式，使整個檔案資料的處理混亂無序[2]。

關(guān)于大型水利工程建設(shè)，很多工程項目主要采取參建單位共同合作、分段分期實施的方式，這就需要檔案管理結(jié)合具體情況，靈活運用各種信息化技術(shù)，通過配置各種資源，為工程項目各階段的實施提供有針對性的材料依據(jù)。然而在實際建設(shè)中，各項工作多而雜，易造成檔案管理水平低下，處于混亂無序的狀態(tài)，甚至還會產(chǎn)生文件缺失、遺漏等現(xiàn)象，再加上管理職責(zé)不明確，檔案管理無法將各項工作落實到人，這種長期管理混亂的問題，阻礙和制約著水利工程建設(shè)[3]。

（二）信息化管理方式落后

針對水利工程檔案管理工作，信息化技術(shù)運用不充分主要表現(xiàn)在部分管理方式方法落后，尤其是在實際管理過程中，無法保障工作人員的效率；若是管理層輕視檔案管理，在信息化技術(shù)投入方面力度較小，會使得信息化建設(shè)浮于形式；同時，運用傳統(tǒng)思想及方法處理檔案材料，不推進(jìn)對信息化的主動性學(xué)習(xí)，種種行為均會導(dǎo)致信息化管理落實不到位。

水利工程檔案管理信息化技術(shù)運用落后，主要包括信息資源不足、信息共享困難等。一方面，水利工作需要充分考慮環(huán)境、水文等內(nèi)容，采集數(shù)據(jù)范圍廣泛，實際檔案管理無法高效利用信息化技術(shù)，無法保障信息采集的數(shù)據(jù)類型和精度。另一方面，信息資源的共建共享是水利檔案管理的一大優(yōu)勢，而水利信息化尚處在實踐探索階段，無論是各種信息基礎(chǔ)設(shè)施，還是共享機制，內(nèi)部無法匹配和銜接，造成信息資源共享困難，如服務(wù)目標(biāo)單一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全、應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱等。

（三）管理專項資金投入不足

在水利工程檔案管理過程中，若缺乏相應(yīng)的投入資金，會使管理設(shè)施設(shè)備匱乏，如果管理場所環(huán)境較差，或是場所比較簡陋，極易埋下安全隱患。一些單位過于追求水利工程項目帶來的社會效益和經(jīng)濟效益，對于短期內(nèi)無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟價值的檔案管理重視程度不高，專項投入不足，管理設(shè)施匱乏，很多信息化的設(shè)施設(shè)備無法正常投入使用。與此同時，在實際管理中也缺少相應(yīng)的信息化手段，如紙質(zhì)版的檔案隨意堆放，無法及時查找數(shù)據(jù)資料，極易受到各種環(huán)境的影響，如水災(zāi)、火災(zāi)、腐蝕等；后期在修復(fù)破損的檔案材料時，需要投入大量的人力物力及成本費用，這與前期設(shè)計的節(jié)約性原則極為不符。

（四）人員專業(yè)能力素質(zhì)低

水利工程檔案管理信息化建設(shè)有著高度的系統(tǒng)性和綜合性，不單單是檔案管理部門的工作，而是需要各部門及工作人員的密切配合。首先，部分檔案管理部門工作人員專業(yè)能力素質(zhì)低下，會使得各項工作無法高效開展。其次，受傳統(tǒng)管理觀念影響，接受信息化技術(shù)應(yīng)用能力較差，使得檔案管理面臨著較大的挑戰(zhàn)和壓力。最后，檔案管理部門或小組獨立辦公，缺乏與業(yè)務(wù)及其他部門的溝通交流，再加上信息化技術(shù)手段應(yīng)用不靈活，使得各項檔案材料具有一定的滯后性。

三、優(yōu)化水利工程檔案管理信息化技術(shù)運用的途徑

福建省松溪縣水利局根據(jù)自身實際，大刀闊斧地運用科學(xué)技術(shù)武器，走在檔案管理信息化建設(shè)的前沿，積累了一些寶貴的經(jīng)驗和建議。

（一）創(chuàng)建一套健全的檔案管理制度

對于水利部門來說，傳統(tǒng)檔案管理與信息化建設(shè)有著很大的區(qū)別，沿用傳統(tǒng)管理模式，無法滿足實際檔案工作需求，對此應(yīng)根據(jù)信息化管理的屬性和特點，從檔案管理機制入手。同時，運用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)建一個健全的檔案管理系統(tǒng)，在信息化的全面推進(jìn)中，及時安排專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，切實提升管理層及專職人員的專業(yè)能力素質(zhì)。依據(jù)國家水利部門的《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》等文件，既要及時記錄和收集各種數(shù)據(jù)信息，又要采用技術(shù)手段科學(xué)管理，推進(jìn)后期的工程驗收，還要規(guī)范檔案工作，注重對相應(yīng)材料的核對和歸檔。因此，水利工程單位對于檔案管理信息化制度的創(chuàng)建應(yīng)該更加豐富全面，涵蓋所有業(yè)務(wù)及管理活動，真正促進(jìn)水利工程信息化建設(shè)的革新化進(jìn)程[4]。

在水利工程檔案管理信息化技術(shù)運用過程中，應(yīng)根據(jù)自身情況，制定一套健全的檔案管理制度，明確規(guī)范各項工作，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)及制度，科學(xué)部署各項檔案管理工作。對于水利工程實施，還應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)管部門及小組，依據(jù)管理制度體系，全方位、多視角審查各項工作。對于檔案信息化管理，應(yīng)根據(jù)信息化的科學(xué)管理理念，保持管理制度的優(yōu)越性，明確各部門及人員的工作職責(zé)，梳理各工作環(huán)節(jié)程序及標(biāo)準(zhǔn)，特別是檔案人員的工作，確保責(zé)任落實到人；其間加強檔案工作的保密程度和安全管理，采取有針對性的措施。此外，對于檔案管理制度，也要與時俱進(jìn)、有所創(chuàng)新，植入新理念、新技術(shù)和新方法，使之具有新穎性和科學(xué)性。

（二）助推檔案管理的信息化建設(shè)

在水利工程檔案管理整體性工作運轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)根據(jù)各種信息技術(shù)手段的優(yōu)勢價值，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。一般來說，水利工程檔案管理信息化管理系統(tǒng)具有多樣化的功能版塊：第一，文件分類設(shè)置和收集。文件分類設(shè)置與工程劃分直接相關(guān)，可劃分為文件收集、工程資料管理等版塊。文件收集具有批量上傳、手工提取、自動提取三種方式，文件分類設(shè)置應(yīng)根據(jù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，將一系列施工資料經(jīng)過智能提取后輸入文件分類中。第二，檔案分類、規(guī)則設(shè)置。檔案分類即歸類和管理，規(guī)則設(shè)計應(yīng)在把握水利項目實況的基礎(chǔ)上，明確各項規(guī)則要求。第三，組卷規(guī)則設(shè)置、組卷管理。組卷規(guī)則設(shè)置囊括文件分類及規(guī)則，還涉及案卷材料、名詞、內(nèi)容、數(shù)量等；而組卷管理具有手動組卷和自動組卷兩種形式。此外，還有并卷拆卷、排序功能、檔案借還、檔案查詢、檔案統(tǒng)計等[5]。

福建省松溪縣水利局整個檔案管理的信息化建設(shè)從實際情況出發(fā)，適當(dāng)保證資金投入，注重提升自身財政的預(yù)算量，采購先進(jìn)的儀器和技術(shù)，為信息化建設(shè)提供動力支持，運用資金完善檔案管理相關(guān)設(shè)備，如計算機、電子裝置等。比如，一些水利部門認(rèn)識到信息化設(shè)備的重要性，以設(shè)備為關(guān)鍵，打造專業(yè)化的信息管理系統(tǒng)，利用磁盤和光盤存儲，特別是光盤存儲，在一定程度上有效緩解了檔案管理冗雜的問題。由此可以看出，關(guān)于水利工程檔案管理信息化技術(shù)運用，既要推動檔案管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)建，又要合理采購先進(jìn)的管理設(shè)備，其間借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗及技術(shù)，及時采取相應(yīng)的技術(shù)措施，集中解決信息化技術(shù)的表面化和形式化問題，使水利工程的驗收和后續(xù)的管理更加完善[6]。此外，管轄的水利工程單位匯總和分析水利項目與檔案規(guī)模的內(nèi)在關(guān)系，合理把控檔案數(shù)量及種類，注重各種檔案材料的及時增補、剔除等，實現(xiàn)管理效率的提升，以此節(jié)約經(jīng)濟成本、減輕工作人員的工作量。對于設(shè)備及技術(shù)的采購，注重對尺度的把握，避免出現(xiàn)資源、資金的損失浪費。當(dāng)然，對于檔案管理的信息化處理，還要重視對各種工作環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)的處理，對于圖片和影像資料的保存，應(yīng)避免格式化問題，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性。

除了建設(shè)水利工程檔案管理信息化系統(tǒng)，還應(yīng)運用技術(shù)手段創(chuàng)建安全防護(hù)平臺，注重對安全漏洞和系統(tǒng)的修復(fù)與更新。信息化管理有著迅速性和及時性，尤其是信息資源的共享，其開放性的特點給不法分子提供了可乘之機，增加了安全隱患，所以應(yīng)全面防范風(fēng)險問題。福建省松溪縣水利局近年來采購先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，注重推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)，經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，防止信息泄露、文件遺失等問題出現(xiàn)，還運用針對性的技術(shù)舉措攻克和解決了設(shè)備系統(tǒng)障礙，最大限度地防范了此類風(fēng)險[7]。

（三）注重施工中的監(jiān)督檢查

水利工程檔案管理在項目施工中，應(yīng)注重質(zhì)量監(jiān)督檔案工作，這是質(zhì)量監(jiān)督活動全過程的直觀反映。依據(jù)《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等文件，水利工程單位應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督檔案工作與質(zhì)量監(jiān)督工作有機聯(lián)系，實現(xiàn)二者的同步管理。首先，應(yīng)根據(jù)項目施工情況，注重各類材料的審核及歸檔，包括原材料、檢測計劃確認(rèn)報告、工程質(zhì)量監(jiān)督工作記錄等，從源頭上做到嚴(yán)格核定。其次，推進(jìn)各項文件材料的收集歸檔工作，尤其是各類質(zhì)量評定材料，協(xié)同施工進(jìn)度和質(zhì)量安全，對于各種資料材料的處理，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時整理歸檔問題。最后，對于一些特殊工程項目，除了整理歸檔質(zhì)量監(jiān)督資料外，還要重點防護(hù)，形成檔案卷。此外，有關(guān)部門應(yīng)及時介入，加大對水利項目建設(shè)的檢查力度，既要深入施工現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)范管理，又要審查各項檔案材料，確保水利項目施工做到萬無一失。

（四）加大檔案管理團隊的培養(yǎng)力度

福建省松溪縣水利局管理層轉(zhuǎn)變工作理念，組織所有人員及時學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)知識及技術(shù)，運用理論與實踐培訓(xùn)相結(jié)合的方式，極大地提升了相關(guān)人員的專業(yè)能力素質(zhì)。同時，在檔案管理信息化建設(shè)中，圍繞工作人員創(chuàng)建一套激勵約束機制，對具有優(yōu)良表現(xiàn)的人員，給予精神及物質(zhì)獎勵。另外，還加大了專業(yè)技術(shù)人才招聘力度，切實構(gòu)建了一支高能力和高素質(zhì)的檔案管理團隊[8]。

結(jié) 語

信息化技術(shù)應(yīng)貫穿水利工程檔案管理全過程，結(jié)合水利項目的建設(shè)情況，合理使用信息化技術(shù)，完善檔案管理機制，創(chuàng)建信息化平臺，形成一套應(yīng)急預(yù)警方案，全面防范和抵御風(fēng)險。水利項目的檔案管理龐大復(fù)雜，與各項工作有著密不可分的聯(lián)系，應(yīng)以信息化技術(shù)為手段，做到科學(xué)治理、因地制宜，保障整體性檔案管理工作的效益與質(zhì)量。