范飛軍 秦葉波 練珊麗 劉波*

（1 麗水市農(nóng)作物總站，浙江 麗水 323000；2 浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，杭州 310000；3 中共麗水市蓮都區(qū)委黨校，浙江 麗水 323000；第一作者：qyfjlqq@163.com；*通訊作者：lsbob@163.com）

確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，黨的“十九大”以來(lái)，糧食安全得到更大重視。在共同富裕、鄉(xiāng)村振興和疫情防控的大背景下，我國(guó)糧食市場(chǎng)面臨較大考驗(yàn)[1-5]。鑒于此，中央在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度同時(shí)，進(jìn)一步提出了“六?！毙氯蝿?wù)，其中明確指出要“保糧食能源安全”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是糧食安全和種糧效益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)區(qū)，面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。

麗水市作為浙江省面積最大的山區(qū)市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是中國(guó)生態(tài)第一市。近年來(lái)，麗水市糧食生產(chǎn)逐步向優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化、品牌化和專業(yè)化發(fā)展，稻米品牌多次獲“浙江好稻米”金獎(jiǎng)，2020 年獲得“第三屆中國(guó)國(guó)際大米節(jié)”秈米組金獎(jiǎng)?？偨Y(jié)可示范可推廣的山區(qū)統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全經(jīng)驗(yàn)，以確保新時(shí)代山區(qū)糧食安全體系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，對(duì)進(jìn)一步鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走好共同富裕的山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展之路意義重大。

1 山區(qū)糧食發(fā)展與共同富裕

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中公布數(shù)據(jù)顯示，水稻、玉米、小麥的每667 m2凈利潤(rùn)已從2011 年的250.76 元下降至2016 年的-80.28 元，2020 年回升至47.14 元。2016—2020 年，浙江省每667 m2早秈稻平均利潤(rùn)為-68.09 元、晚秈稻為118.9元，其中晚秈稻凈利潤(rùn)2019 年和2020 年分別為-9.1元和32.3 元。糧食生產(chǎn)處于早稻基本虧損、晚稻略有盈利現(xiàn)狀，與此同時(shí)包括土地、農(nóng)資、人工成本不斷攀升[6-7]，這一局面不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)戶的種糧積極性。山區(qū)是脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)，是貧困區(qū)的集中地，其生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)鏈短，因此做好山區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興背景下做好糧食安全與農(nóng)民增收共進(jìn)的必要之路之一[8]。

2 浙江山區(qū)糧食發(fā)展和安全現(xiàn)狀分析

2.1 浙江山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

浙江省耕地資源緊缺，擁有57 個(gè)山區(qū)縣（市），占全省縣（市）總數(shù)的63.3%，素有“七山一水兩分田”之說(shuō)[6]，更有浙西南麗水“九山半水半分田”。麗水的9 縣（市、區(qū)）均屬于山區(qū)縣，其耕地使用情況一定程度上代表了浙江山區(qū)耕地使用條件[9]，地形分布多樣，耕地坡度15°以上耕地和基本農(nóng)田占比分別為53.1%和55.9%，屬于斜坡、陡坡高比重區(qū)域[10]。因山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械化難度大。2021年浙江省各市主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械裝機(jī)總動(dòng)力1 772 萬(wàn)kW，麗水市占比5.4%左右，與其他地市相比總動(dòng)力最小，其中耕作機(jī)械、收獲機(jī)械和植保動(dòng)力分別占比7.1%、2.1%和6.3%（2022 浙江統(tǒng)計(jì)年鑒），生產(chǎn)勞動(dòng)力依賴度高。

2.2 麗水市糧食發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省糧食作物播種面積在95.0～101.0 萬(wàn)hm2、總產(chǎn)量在564.0～621.0 萬(wàn)t 間波動(dòng)，糧食人均占有量?jī)H為全國(guó)的20%左右（2013—2021 年糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。浙江省屬于水稻高產(chǎn)區(qū)，全省水稻產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量80%[11]。2016—2021 年，麗水市糧食播種面積在6.7～7.3萬(wàn)hm2之間，占浙江省同期的6.95%～7.34%；糧食總產(chǎn)量33.8～41.8 萬(wàn)t 之間，占浙江省同期5.9%～6.7%，生產(chǎn)面積和產(chǎn)量趨于穩(wěn)定；糧食單產(chǎn)340 kg/667 m2左右，遠(yuǎn)小于全省405 kg/667 m2水平（2016—2021 年平均單產(chǎn)）。麗水市水稻播種面積約占糧食總面積的48%，產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的65%，是主要的糧食作物。“九山半水半分田”特征是旱糧比例較高主要原因。

近年來(lái)，麗水市糧食規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)上升，3.33 hm2以上的規(guī)模種糧戶是糧食生產(chǎn)的主力軍。截止2021年，糧食規(guī)模化發(fā)展5 753.0 hm2（占7.88%），較2016年增加1 673.0 hm2，其中水稻規(guī)?；娣e由3 506.0 hm2增加至4 726.0 hm2，旱糧規(guī)模化面積由566.0 hm2增加至1 026.0 hm2。

2.3 浙江山區(qū)糧食安全現(xiàn)狀

浙江省糧食生產(chǎn)總體平穩(wěn)，作為全國(guó)第二大糧食主銷區(qū)，同時(shí)也存在糧食綜合生產(chǎn)能力風(fēng)險(xiǎn)。一是糧食自給率只有25.5%、口糧自給率只有56.8%（2018—2020 平均），對(duì)外依存度較高。二是存在企業(yè)規(guī)模偏小、科技投入少、產(chǎn)業(yè)鏈偏短等“低、小、散、弱”問(wèn)題[12]。三是存在人均耕地面積、人均糧食播種面積和人均水資源逐年下降、糧食成本利潤(rùn)逐年下降、政策紅利效應(yīng)減弱等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高[13]，山區(qū)現(xiàn)狀更為嚴(yán)重，根據(jù)調(diào)查，麗水市水稻生產(chǎn)成本每667 m2為1 400.0～1 600.0 元，其中田租200.0～600.0 元，肥料農(nóng)藥等農(nóng)資300.0～350.0 元，種植、管理、收獲烘干等成本800.0～1 000.0 元，平均收益80.0 元，低于全省118.9 元的平均水平。

2.4 山區(qū)糧食安全生產(chǎn)特點(diǎn)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，教育、醫(yī)療等民生資源重新調(diào)整，加上山區(qū)地形條件、人口流動(dòng)和耕地資源的現(xiàn)實(shí)情況，山區(qū)糧食生產(chǎn)形成了以下特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，麗水市1970 年前出生的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比81.0%，其中62 歲以上的占比45.3%（麗水市咨詢委2 700 戶農(nóng)業(yè)家庭調(diào)查數(shù)據(jù)）；二是耕地面積有效率低，土地成本高于平原地區(qū)。麗水市耕地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示田坎面積占耕地總面積的19.2%[14]，土地承包大戶有效種植面積小于承包面積，加上山區(qū)耕地資源少，同樣面積流轉(zhuǎn)土地涉及農(nóng)戶數(shù)量多、田坎多、難度大，造成租金貴、田地條件差的矛盾，較平原地區(qū)成本增加；同時(shí)田坎的維護(hù)、田埂的修筑增加勞動(dòng)力投入0.5～1.0 個(gè)；三是田塊面積小、田埂多、不規(guī)則，生產(chǎn)面積不好計(jì)算，造成種子、肥料、農(nóng)藥浪費(fèi)，有效率低，成本上升；四是隨著農(nóng)村人口進(jìn)城，山區(qū)田塊拋荒嚴(yán)重；五是種植規(guī)模小，自產(chǎn)自銷量小，山區(qū)糧食加工廠少，大型加工廠不愿意為散戶加工，造成加工難度大，產(chǎn)業(yè)鏈短，收益降低。

3 浙江山區(qū)統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全的探索與研究

3.1 以科技創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全“智能化”

3.1.1 示范推廣“良種良法”配套，提升“藏糧于技”能力

浙江開(kāi)展了糧食作物新品種示范活動(dòng)，篩選和儲(chǔ)備優(yōu)良新品種，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，提升良種覆蓋率。發(fā)揮糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方效應(yīng)，推廣“千斤糧萬(wàn)元錢”等“糧食+增收”高效農(nóng)作制度，提升單產(chǎn)水平，提高山區(qū)種糧效益，調(diào)動(dòng)種糧積極性，平衡山區(qū)糧食生產(chǎn)水平。

3.1.2 推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

浙江“十四五”規(guī)劃綱要提出要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)生產(chǎn)方式變革，科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動(dòng)能。生產(chǎn)上規(guī)范化數(shù)字化施肥用藥、品種選擇、技術(shù)管理，倉(cāng)儲(chǔ)上聚焦“數(shù)字糧儲(chǔ)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕、種、管、收、儲(chǔ)、碾“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，銷售交易智能化。

3.1.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升糧食發(fā)展效率

浙江推廣耕種收全程機(jī)械化生產(chǎn)、水稻“兩高兩壯”、統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，深入推進(jìn)“機(jī)器換人”；著力推廣旱糧高產(chǎn)栽培技術(shù)，發(fā)揮鮮食旱糧區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)旱糧訂單生產(chǎn)，推進(jìn)旱糧連片規(guī)?；a(chǎn)，提升種植收入。

3.1.4 推行“肥藥兩制”，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色水平

浙江組織實(shí)施沃土工程、商品有機(jī)肥補(bǔ)貼等促進(jìn)地力提升項(xiàng)目，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，發(fā)展綠肥生產(chǎn)、提倡秸稈還田、增加有機(jī)肥投入，遏制耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)新增耕地地力培育，持續(xù)提升土壤肥力。

案例1：麗水市蓮都區(qū)種糧大戶厲定偉——發(fā)展育種示范、科技種糧

厲定偉，從事水稻生產(chǎn)35 年，高級(jí)農(nóng)藝師職稱，“河姆渡杯”優(yōu)秀種糧大戶，規(guī)模種植水稻53.0 hm2，單產(chǎn)613.0 kg/667 m2。

開(kāi)展模式示范與服務(wù)，提升效益。從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)用“稻田養(yǎng)魚(yú)”“兒菜-西瓜-晚稻”等多熟農(nóng)作模式，每667 m2產(chǎn)值達(dá)到1.5 萬(wàn)元以上，取得了“千斤糧、萬(wàn)元錢”效益；用農(nóng)機(jī)服務(wù)帶動(dòng)合作社社員，提高產(chǎn)量和效益，社員平均年收入從2005 年的1.8萬(wàn)元增加至2020 年的5.0 萬(wàn)多元。

麗水開(kāi)展合作，建立育種試驗(yàn)“智能化”科技示范基地。與華智國(guó)家水稻分子育種中心合作，開(kāi)展水稻品種區(qū)試，獲得試驗(yàn)收益；基地配套建設(shè)智能灌溉及水肥一體化基礎(chǔ)，蟲(chóng)情測(cè)報(bào)、生長(zhǎng)診斷、土壤墑情監(jiān)測(cè)等田間物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)收集和監(jiān)控田間生長(zhǎng)相關(guān)參數(shù)，建立大田農(nóng)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并做出遠(yuǎn)程作業(yè)管理和產(chǎn)品區(qū)塊溯源。

3.2 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全“品牌化”

3.2.1 建立社會(huì)化服務(wù)組織，形成產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化分工

麗水培育集中育苗育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收服務(wù)等各類服務(wù)組織，健全專業(yè)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動(dòng)農(nóng)機(jī)、肥藥等資源整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)，降低生產(chǎn)資金和技術(shù)成本，穩(wěn)定生產(chǎn)面積，增加收益。

3.2.2 推進(jìn)山區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)糧食品牌建立

麗水制訂一系列糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合能力，推動(dòng)山區(qū)糧食的“品牌化”，打造中國(guó)山區(qū)糧食領(lǐng)域的品牌集群。打造“麗水山耕”“青田稻魚(yú)米”等由政府主導(dǎo)、企業(yè)主營(yíng)雙輪驅(qū)動(dòng)的模式，充分利用山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品在品牌評(píng)價(jià)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，加快推動(dòng)山區(qū)糧食品牌走向全國(guó)和走向世界的步伐。

3.2.3 打通山區(qū)糧食發(fā)展流通通道

麗水扎實(shí)做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)的流通工作，打通糧食生產(chǎn)源頭和消費(fèi)終端，既解決了糧食供應(yīng)問(wèn)題，也保證了種糧農(nóng)民收益。

案例2：“青田稻魚(yú)米”——品牌促進(jìn)糧食發(fā)展運(yùn)行

2005 年6 月，“青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)”被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）列為首批全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）保護(hù)試點(diǎn)。10 多年來(lái)，青田縣以打造“青田稻魚(yú)米”品牌為目標(biāo)，推行“五統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一品牌銷售），以稻魚(yú)共生實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)“肥藥雙減”，提高稻米品質(zhì)。2016—2021 年，獲得“第三屆黑龍江國(guó)際大米節(jié)”秈米組金獎(jiǎng)第1 名和第2 名、“浙江好稻米”金獎(jiǎng)5 個(gè)。目前全縣稻魚(yú)共生種植面積已達(dá)到3 633 hm2，稻魚(yú)米種植面積400 hm2，銷量800 多t，年銷售額1 000 多萬(wàn)元?！扒嗵锏爵~(yú)米”品牌的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)了山區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，保障了山區(qū)縣糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)產(chǎn)增收。

3.3 以共同富裕為目的，推動(dòng)統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全“共享化”

3.3.1 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)展糧食

嚴(yán)格耕地保護(hù)是糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，實(shí)現(xiàn)耕地面積的基本穩(wěn)定，提高耕地產(chǎn)出能力、資源利用效率，對(duì)保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮種糧大戶對(duì)糧食生產(chǎn)重要的示范、保供作用。

3.3.2 做好耕地復(fù)墾復(fù)種，提高土地利用率，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

推進(jìn)糧食綠色增效和農(nóng)旅融合，按照“保護(hù)能力、藏糧于技，穩(wěn)面增產(chǎn)、綠色增效，需求引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，全面推進(jìn)糧食綠色增效行動(dòng)；立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心規(guī)劃，科學(xué)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅融合發(fā)展；積極開(kāi)展拋荒田復(fù)墾還糧工作，利用地方生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做融合、產(chǎn)好糧，打造鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)設(shè)施

通過(guò)整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)土、水利、建設(shè)等部門項(xiàng)目資金，繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)耕地配套路、渠、溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“宜機(jī)化”標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)糧食烘干、育秧和生產(chǎn)資料臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)等糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

案例3：慶元縣光澤家庭農(nóng)場(chǎng)——流轉(zhuǎn)復(fù)墾土地發(fā)展優(yōu)質(zhì)米帶動(dòng)農(nóng)民增收

慶元縣光澤家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)立于2014 年，初期規(guī)模種植水稻13.3 hm2，選擇中浙優(yōu)8 號(hào)為主栽品種，采用稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)鴨等生態(tài)種養(yǎng)模式，并建立產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，獲得“浙江好稻米”“麗水好稻米”等榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)稻米自產(chǎn)自銷，平均售價(jià)8.0 元/kg，每667 m2產(chǎn)值4 320.0 元。如今，農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)復(fù)墾拋荒土地達(dá)40.0 hm2，年產(chǎn)稻谷達(dá)230.0 t，銷售額200.0 多萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶30 多戶，每667 hm2實(shí)現(xiàn)增值900.0 元，同時(shí)守住耕地不拋荒。

3.4 以政策體系為依托，推動(dòng)統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全“長(zhǎng)效化”

3.4.1 堅(jiān)決落實(shí)規(guī)模種糧補(bǔ)貼到位

全面落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，堅(jiān)持“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的政策導(dǎo)向，穩(wěn)定完善“大戶用直補(bǔ)、散戶補(bǔ)服務(wù)”的扶持政策，保持財(cái)政對(duì)扶持糧食生產(chǎn)的投入合理持續(xù)增長(zhǎng)。

3.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行糧食政策性保險(xiǎn)全覆蓋

糧食政策性保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政全支出，覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，有力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受或少受自然災(zāi)害影響，提高廣大農(nóng)民的種糧積極性。

3.4.3 地方政策性落實(shí)提升梯田種糧面積和效益

山區(qū)梯田和平原地區(qū)糧食生產(chǎn)政策差異化制定，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，配套地方補(bǔ)貼政策，將3.33 hm2以上的規(guī)模補(bǔ)貼下降到1.33 hm2或2.00 hm2起，提高山區(qū)政策紅利覆蓋區(qū)；提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在滿足省補(bǔ)條件規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金外，配套資金，提高山區(qū)梯田收益保障。

案例4：梯田農(nóng)耕文化傳承——云和梯田為代表的浙江山區(qū)梯田糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

云和梯田共有面積86.0 hm2，受種植成本高、戶數(shù)小而散等因素影響，曾一度出現(xiàn)大面積拋荒田塊，通過(guò)將云和梯田統(tǒng)一流轉(zhuǎn)于一個(gè)企業(yè)主體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，打造集農(nóng)業(yè)觀光休閑、農(nóng)耕文化展示體驗(yàn)、農(nóng)作物種植與梯田生態(tài)科普等功能為一體的梯田示范性農(nóng)旅綜合體，可以享受省級(jí)規(guī)模種糧和云和縣規(guī)模種糧配套補(bǔ)貼政策，同時(shí)享受梯田集團(tuán)投資公司支出資金保障。三方面政策補(bǔ)貼，充分保障了山區(qū)坡度大、田塊小、勞動(dòng)力依賴大等糧食高成本生產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 新形勢(shì)下浙江山區(qū)高質(zhì)量統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全的對(duì)策建議

4.1 傾斜政策扶持，穩(wěn)定山區(qū)糧食面積

山區(qū)縣地形條件不利，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同省內(nèi)平原、沿海發(fā)達(dá)區(qū)域差距大；山區(qū)地方財(cái)政實(shí)力弱，配套種糧政策相對(duì)少。在政策制定階段，擴(kuò)大征求意見(jiàn)范圍，提高補(bǔ)貼主體參與度同時(shí)傾斜扶持政策，加大補(bǔ)貼力度，提高統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一育（供）秧等服務(wù)組織的扶持標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 協(xié)調(diào)用地，引進(jìn)資本，建立服務(wù)中心

解決農(nóng)業(yè)用地需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施：疏通糧食生產(chǎn)育秧烘干中心、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)中心用地困難問(wèn)題，引導(dǎo)建設(shè)大中型社會(huì)化服務(wù)組織，提高糧食生產(chǎn)托管能力；加快發(fā)展多種糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全程機(jī)械化作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)，把發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與帶動(dòng)散戶種糧增收緊密結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。

4.3 繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施，提高宜機(jī)械化率

綜合協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)改造提標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施，提高山區(qū)基礎(chǔ)條件，尤其是適合小型收割機(jī)、插秧機(jī)行走的田間操作道、下田坡建設(shè)，提高宜機(jī)械化率，降低勞動(dòng)力需求，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提高1塊，宜機(jī)化1 塊。在基礎(chǔ)設(shè)施提升設(shè)計(jì)階段，充分調(diào)研，滿足地方和生產(chǎn)大戶的生產(chǎn)操作要求，保障能灌能排、宜機(jī)械化。

4.4 加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)推廣

對(duì)各地農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等全方位培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)更新能力，尤其要重視“糧二代”、青年種糧主體的培訓(xùn)，培育一批有文化、有理論、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民農(nóng)技人員群體，使其成為重要的技術(shù)實(shí)施和推廣主體，加快糧食生產(chǎn)技術(shù)更新。

4.5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，增加糧食生產(chǎn)效益

一是走穩(wěn)糧擴(kuò)面路線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，依靠技術(shù)提高單位面積產(chǎn)量，提高效益；二是走提質(zhì)增效路線，尤其是山區(qū)縣推廣優(yōu)質(zhì)化品種并配套優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)用肥用藥，推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等“糧食+增收”模式，發(fā)展糧食產(chǎn)加銷一體化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高種糧效益，增加農(nóng)民種糧積極性。

4.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育職業(yè)新農(nóng)人

在鄉(xiāng)村振興、共同富裕和國(guó)際糧食形勢(shì)變化的大背景下，糧食生產(chǎn)首先要保障面積和產(chǎn)量，同時(shí)要提高種糧收益。加強(qiáng)糧油技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)，使其成為良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重要推廣隊(duì)伍。同時(shí)要培育新一代種糧人，尤其是年輕的職業(yè)規(guī)模種植戶，探索種糧大戶養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓糧食生產(chǎn)成為一種有保障、有地位的職業(yè)。