毛振鵬

青島都市圈處于發(fā)育型都市圈的發(fā)展階段，應(yīng)當高度關(guān)注跨行政區(qū)域的一體化協(xié)同發(fā)展。特別是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯次配套的發(fā)展模式。

目前，我國都市圈發(fā)展分別處于成熟型、發(fā)育型、起步型等不同的階段。上海等成熟型都市圈，已經(jīng)有了比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和協(xié)作機制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)化功能布局成為成熟型都市圈發(fā)展的重點任務(wù)。發(fā)育型都市圈具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是各領(lǐng)域一體化建設(shè)往往受制于行政區(qū)劃的阻隔。青島都市圈處于發(fā)育型都市圈的發(fā)展階段，應(yīng)當高度關(guān)注跨行政區(qū)域的一體化協(xié)同發(fā)展。特別是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯次配套的發(fā)展模式。

強化先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的主攻方向

堅持以實體經(jīng)濟發(fā)展為主攻方向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷深化青島都市圈內(nèi)部各個區(qū)市之間的創(chuàng)新合作，打造區(qū)域研究—研發(fā)—應(yīng)用創(chuàng)新鏈，構(gòu)建開放型、網(wǎng)絡(luò)型、融合型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體，以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，促進各個區(qū)市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展，形成以先進制造業(yè)為主體、服務(wù)經(jīng)濟為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

協(xié)同打造國際先進制造業(yè)基地。充分發(fā)揮青島科學(xué)技術(shù)研究和各個區(qū)市產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源汽車、智能制造、軌道交通、食品飲料、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海工裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漁業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈。以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為著力點，培育一批世界級、國家級先進制造業(yè)集群，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，力爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2萬億元。

充分發(fā)揮諸城的汽車機械環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、海陽的航天和核電優(yōu)勢，萊州的有色金屬產(chǎn)業(yè)和海洋牧場優(yōu)勢，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批具有國際競爭力的百億級產(chǎn)業(yè)集群。加強海洋科技、信息科技、生物科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按照市場化的要求引進和培育一批新型研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊，推出一批具有較高市場價值的創(chuàng)新產(chǎn)品，實施重點突破、跨代趕超，打造一批五百億級和百億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。以資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點，推動中小城市融入青島都市圈產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。

完善功能定位，推進高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

圍繞青島的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成青島都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的高端服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞建設(shè)國家級服務(wù)經(jīng)濟中心，加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、文化和旅游、軟件和信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細化轉(zhuǎn)變。結(jié)合各區(qū)市自身優(yōu)勢，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新和互促共進，共同打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，重點培育文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，更好滿足居民生活新需求。充分發(fā)揮消費轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)業(yè)的拉動作用，升級傳統(tǒng)消費、培育新型消費、壯大時尚服務(wù)消費，打造一批地標性商圈和高品質(zhì)步行街，建設(shè)中日韓消費專區(qū)，合力創(chuàng)建國際消費中心城市。

推動青島都市圈協(xié)同共建創(chuàng)新平臺。強化重大科創(chuàng)平臺的創(chuàng)新資源集聚能力，支持青島建設(shè)具有國際化創(chuàng)新型城市，推進日照國家創(chuàng)新型城市等創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立科技資源共享服務(wù)平臺，聯(lián)合打造服務(wù)青島都市圈先進制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)板服務(wù)、科技資源共享、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

青島環(huán)灣都市區(qū)（含七區(qū)和上合示范區(qū)核心區(qū)）和日照市東港區(qū)加快推進總部經(jīng)濟園區(qū)、金融服務(wù)園區(qū)、研發(fā)中心園區(qū)、商務(wù)會展園區(qū)等的建設(shè)，鼓勵青島都市圈內(nèi)的企業(yè)設(shè)立專門的總部、研發(fā)、金融、商務(wù)、會展等功能機構(gòu)，并為其在青島中心城區(qū)注冊和經(jīng)營提供一切同城化的服務(wù)，包括但不限于享受惠企政策以及員工落戶、購房、就醫(yī)以及子女教育等同城化服務(wù)。促進總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商務(wù)會展等經(jīng)營業(yè)態(tài)，以及附加值較高的制造行業(yè)以商務(wù)和工業(yè)樓宇的方式向青島環(huán)灣都市區(qū)集聚。統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動制造業(yè)向青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青島都市圈的其他中小城市疏解轉(zhuǎn)移。

發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動數(shù)字經(jīng)濟蓄勢崛起。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，突破發(fā)展傳感器、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，高標準建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。以海爾卡奧斯、豬八戒、檸檬豆等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)推進青島都市圈“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”協(xié)同發(fā)展，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實施“工賦青島都市圈”行動，每年數(shù)字化改造1000家企業(yè)，建設(shè)一批標桿型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、燈塔工廠、智慧園區(qū)，引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“千兆寬帶”“萬物互聯(lián)”“E級算力”等智慧城市新底座。完善信息資源共建共享機制，推動大數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、互聯(lián)共享，實現(xiàn)都市圈大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

發(fā)揮地標城市對產(chǎn)業(yè)、人才等要素資源的集聚和引領(lǐng)作用。按照企業(yè)是主體、項目是關(guān)鍵、園區(qū)是載體、政策是保障的要求，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持企業(yè)帶動，實施重點企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)育苗工程、“青島都市圈金花”培育行動，打造一批具有全球競爭力的龍頭企業(yè)，培育一大批優(yōu)秀中小企業(yè)。堅持項目驅(qū)動，以項目為牽引，完善招商體制機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，引進一批頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)和高成長企業(yè)項目，推動各區(qū)（市）差異化、特色化發(fā)展。

全域通力合作，加快打造國際一流宜商環(huán)境

按照世界銀行的標準，合力高標準打造國際一流宜商環(huán)境。2023年，世界銀行將加快實施國際一流宜商環(huán)境評價。濟青都市圈應(yīng)按照世界銀行的標準協(xié)力打造國際一流宜商環(huán)境，加快建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，減少行政干預(yù)，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。以創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，促進政府職能轉(zhuǎn)變。以加快整合各類政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)為契機，促進行政服務(wù)效率提升。

大力推廣“不見面審批”“秒批”。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址、一證多址”改革，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享。構(gòu)建服務(wù)濟青都市圈的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，推動涉企便民服務(wù)事項在青島都市圈內(nèi)實現(xiàn)異地通辦。在青島都市圈內(nèi)一體化實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，最大程度放寬外資準入，加快健全關(guān)于外商投資的事中事后監(jiān)管體系。深化國際口岸合作，共同建設(shè)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的省域國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息自動采集。支持青島共建出入境商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，協(xié)同開發(fā)服務(wù)商品流通的電子標簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運、通關(guān)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)高效益、低成本的全鏈條監(jiān)管。

重點加強青島都市圈市場和技術(shù)方面的融通合作，完善各個縣市區(qū)之間的利益共享和成本共擔(dān)機制，推動青島都市圈統(tǒng)一大市場建設(shè)。建議由市發(fā)改委牽頭，促進青島都市圈內(nèi)各個城市間的緊密協(xié)作和信息共享，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，逐步實現(xiàn)青島都市圈政務(wù)服務(wù)“同事同標”。探索建立青島都市圈聯(lián)合授信機制，健全完善青島都市圈一體化征信體系。推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標準互認、監(jiān)管一體和采信、檢驗檢測結(jié)果互認，持續(xù)提升青島都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）